• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Контроль проведения торгов

Новости [94] Публикации [23] Решения [68] Аналитические материалы [0]

Конкуренция на рынке пассажирских перевозок: быть или не быть?

27 ноября 2014 г. в Курганском УФАС России прошло очередное заседание Общественно-консультативного Совета. Рассматривалось два актуальных вопроса:-...

Рекомендации ФАС России по организации закупок продуктов детского питания

Правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи. Так, одним из принципов Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) является обеспечение конкуренции. Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.Одним из таких законов является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), целью которого является обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).Запреты на ограничивающие конкуренцию действия организаторов или заказчиков торгов при проведении закупок на поставки товаров для государственных нужд, установленные законодательством, также взаимосвязаны.В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.Вместе с тем, заказчик должен руководствоваться правилами описания объекта закупки, которые установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.Кроме того, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.Как правило при формировании аукционной документации заказчики формируют крупные как по номенклатуре, так и по количеству поставляемой продукции, лоты.Вместе с тем, при рассмотрении аналогичных вопросов ФАС России установлено, что многие поставщики детского питания не могут поставить весь требуемый согласно техническому заданию ассортимент. При этом многие поставщики имеют возможность поставить часть требуемого ассортимента.Таким образом, в случае разделения крупного лота на несколько, количество потенциальных участников аукциона увеличится. Разделение продуктов детского питания на лоты при проведении подобных аукционов способствует развитию конкуренции, в том числе делает доступным прямое участие в аукционах производителей.При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения лотов, однако подобное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.Таким образом, укрупнение лота влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в аукционе, и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств. 

Приглашаем журналистов принять участие в открытом заседании комиссии

Приглашаем журналистов 1 декабря 2014 года принять участие в заседании комиссии Курганского УФАС России по рассмотрению дела, возбужденного  отношении Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства.В рамках данного заседания будет дана оценка действиям Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области относительно заключения договоров пользования водными биологическими ресурсами внутренних вод Курганской области, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, а именно, в отношении артемии (на стадии цист).

Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России Кулиш Е.А. приняла участие в обучающем семинаре по отслеживанию сомнительных закупок.

11.09.2014 начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России Кулиш Е.А. приняла участие в семинаре проекта Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» (далее ОНФ) в Курганской области «За честные закупки: прозрачность против коррупции», проходившем в Торгово-промышленной палате Курганской области.В семинаре принимали участие более 50 молодых предпринимателей Зауралья.Активисты ОНФ провели презентацию сайта зачестныезакупки.онф.рф. Потенциальным пользователям пошагово разъяснили, как находить сомнительные лоты и куда направлять жалобы на недобросовестных заказчиков.Кулиш Е.А. сообщила, что одним из главных условий успешного участия в закупках для начинающего предпринимателя, является знание федерального закона о контрактной системе. Также посоветовала внимательно изучать техническую документацию закупки, а при обнаружении признаков нарушения законодательства о контрактной системе обращаться с жалобой в антимонопольную службу.         «Нарушителей карают штрафом. Он составляет от 3 до 50 тыс. руб. для должностных лиц. Если выявляется коррупционная составляющая, то УФАС России по Курганской области направляет материалы дела в соответствующие органы в пределах их компетенции, в дальнейшем это может привести и к уголовной ответственности», – пояснила начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления ФАС по Курганской области Екатерина Кулиш.

Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России Кулиш Е.А. выступила с докладом на заседании Палаты сельских поселений ассоциации «Совет муниципальных образований Курганской области»

30.07.2014  начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России Кулиш Е.А. принимала участие в заседании Палаты сельских поселений ассоциации «Совет муниципальных образований Курганской области», проходившем в Администрации Притобольного района.  На заседании обсуждались такие важные вопросы, как управление муниципальными закупками в свете требований федерального законодательства; повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; взаимодействие органов местного самоуправления сельских поселений с подразделениями территориальных органов ФМС России в части регистрационного учета граждан РФ.Кулиш Е.А. выступила  с обзорным докладом на тему: «Управление муниципальными закупками в свете требований Федеральных законов № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».  Заслушав и обсудив информацию начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, Палата сельских поселений ассоциации «Совет муниципальных образований  Курганской области» решила данную информацию принять к сведению. Рекомендовать главам поселений при проведении закупки работ по строительству, реконструкции, а также капитальному ремонту объекта капитального строительства руководствоваться нормами  Градостроительного кодекса Российской Федерации и  Гражданского кодекса Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В Курганском УФАС России состоялось очередное заседание экспертного совета по 44 - ФЗ

23 июля 2014 года состоялось заседание экспертного совета по вопросам осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Курганской области при Курганском УФАС России с участием представителей УЭБиПК УМВД РФ по Курганской области, Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области, Территориального управления Росфиннадзора в Курганской области, Следственного управления Следственного комитета РФ по Курганской области, Финансового Управления Курганской области, Управления федерального казначейства по Курганской области.Начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России выступила с обзорным докладом на тему: «Основные новации Федерального  закона от 4 июня 2014 г. N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».Участники Экспертного совета обозначили проблемы, которые возникают при применении норм Федерального закона №  140-ФЗ, а также Федерального закона № 44-ФЗ.В ходе заседания совета обсуждались следующие вопросы: правомерность требования заказчиками в составе второй части заявки копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги  требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;  экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги; отсутствие  необходимости составления отдельных отчетов при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), планы – графики закупок; односторонний отказ от исполнения контракта, а также другие актуальные вопросы.Также в ходе заседания от участников Экспертного совета поступило предложение  о  проведении совместное совещание с  органами контроля всех уровней.

Определен порядок предоставления доступа иностранных товаров к участию в закупках

6 мая 2014 г. Минюстом России зарегистрирован Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Условия). Документ принят в развитие пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ) о применении национального режима при осуществлении закупок. Приказ вступает в силу 1 июня 2014 г. и действует до 31 декабря 2015 г.Данные Условия не являются законодательной новеллой и в целом не меняют существующую концепцию допуска иностранных товаров к закупкам, сформированную в прошлые годы во время действия Федерального закона № 94-ФЗ. Механизм предоставления преференций остался практически неизменным. Так, при осуществлении закупок товаров путем проведения конкурса, аукциона участникам закупки, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров из России и Белоруссии, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15% в порядке, предусмотренном Условиями.Тем не менее, необходимо отметить следующие основные особенности документа:1. В число стран, на товары которых распространяются преференции, помимо Российской Федерации и Республики Беларусь, теперь включена Республика Казахстан.2. Условиями закреплен расширенный перечень иностранных товаров для целей допуска к закупкам, по сравнению с ранее действовавшим Приказом Минэкономразвития России от 17 апреля 2013 г. № 211. Важным является сохранение в перечне указания на фармацевтические препараты, медицинские химические и лекарственные растительные продукты, медицинские изделия, включая хирургическое оборудование и ортопедические приспособления.3. Для нового способа определения поставщика – запроса предложений – также предусмотрено предоставление преференций. Так, рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, которые содержат предложения о поставке товаров, предусмотренных перечнем, из указанных выше трех стран, по критерию «цена контракта» производятся с применением к цене контракта, предложенной в заявках, понижающего 15-% коэффициента.4. Установлено, что в случае, если победителем аукциона в заявке на участие в аукционе не декларировано соотношение долей товаров российского (белорусского и (или) казахстанского) и иностранного происхождения, то указанная доля товаров исчисляется по цене за единицу товара, полученной при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.5. В случае если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик заключает контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона, с предоставлением преференции в отношении цены контракта такого участника аукциона.6. Для критериев установления страны происхождения товара по-прежнему существует отсылка к таможенному законодательству Таможенного союза. Таким образом, страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с упомянутыми выше критериями.В связи с нововведениями рекомендуем компаниям учесть положения данного документа при разработке стратегии участия компании в государственных закупках, оценить возможность использования предоставляемых преференций.  Журнал «Конкуренция и право»

Жалоба ООО «Компания «Промпроект» признана обоснованной

17.03.2014 г. Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Компания «Промпроект» на действия  закупочной...

12 микрорайона не будет?

Своим решением от 21 февраля 2014 года Курганское УФАС России признало нарушение антимонопольного законодательства в действиях Департамента ...

Страницы