ФАС России: о размещении бюджетных средств на банковских депозитах.

В связи с поступающими в ФАС России обращениями по вопросу возможности применения положений статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) к размещению временно свободных средств бюджетов субъектов Российской Федерации на банковских депозитах Федеральная антимонопольная служба считает необходимым сообщить следующее.
Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания установленных данной частью статьи 18 Закона о защите конкуренции финансовых услуг, в том числе услуг по привлечению денежных средств во вклады (депозиты).
В то же время в части 2 статьи 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) содержится специальная норма, предусматривающая, что порядок размещения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на банковские депозиты определяется соответственно Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, данной частью статьи 236 Бюджетного кодекса установлено, что требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства бюджетов субъектов Российской Федерации на банковские депозиты, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Такие требования содержатся в Правилах размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 № 1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты» (далее -Правила).
Учитывая изложенное, ФАС России считает, что высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно определять порядок размещения временно свободных денежных средств соответствующих бюджетов на банковские депозиты и предъявлять при проведении отбора кредитных организаций для данных целей требования, указанные в Правилах.
Положения статьи 18 Закона о защите конкуренции и, соответственно, требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на случаи размещения средств бюджетов субъектов Российской Федерации на банковские депозиты не распространяются.
В то же время следует отметить, что действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выразившиеся в необоснованном ограничении доступа к участию в отборе кредитных организаций для размещения на их депозитах средств соответствующих бюджетов, в том числе путем установления не предусмотренных Правилами требований к кредитным организациям, может рассматриваться в качестве нарущяния части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.