Позиция ФАС России по вопросу предоставления государственных (муниципальных) услуг негосударственными некоммерческими организациями

В рамках предложения по расширению практики привлечения к оказанию государственных (муниципальных) услуг негосударственных организаций ФАС России отметила следующее.
В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ФЗ № 210) государственные (муниципальные) услуги, предоставляемые соответственно федеральным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах соответственно установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги и в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Таким образом, предоставление государственных (муниципальных) услуг является исключительными полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Негосударственные организации могут участвовать в предоставлении государственных (мунициальных) услуг, в том числе, путем предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - необходимые и обязательные услуги), а также путем организации предоставления государственных (муниципальных) услуг (многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, уполномоченные на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» (далее - МФЦ) и привлекаемые МФЦ в соответствии с частью 1.1 статьи 16 ФЗ № 210 организации).
Привлечение негосударственных некоммерческих организаций должно осуществляться с соблюдением части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Если негосударственные некоммерческие организации осуществляют деятельность, приносящую им доход, то они являются хозяйствующими субъектами в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, и привлечение таких негосударственных организаций (хозяйствующих субъектов) для предоставления государственных (муниципальных) услуг является нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.