13 мая 2014 года с 12.00 до 12.30 на Радио России Курган руководитель Курганского УФАС России Ирина Гагарина отвечала на вопросы ведущих и радиослушателей. А так же после прямого эфира отвечала на вопросы граждан по телефону «горячей линии». Обсуждаемые вопросы в эфире:1. Напомним, какие сферы контролирует, регулирует ваша служба? С кем работаете? Чьи интересы защищаете?Как бы пафосно это не звучало, можно сказать, что антимонопольные органы регулируют практически все сферы экономической деятельности. Суть нашей деятельности заключается в создании наиболее благоприятных условий для обращения товаров и услуг, а кто может оказать негативное влияние на рынки? Это конечно же крупные предприятия и органы власти. Кто может пострадать от их действий? Это не только граждане и субъекты малого предпринимательства, но и такие-же крупные организации. Приведу пример. В октябре прошлого года Курганским УФАС России принято решение о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Ростелеком по заявлению компании Мегафон. Суть спорной ситуации заключалась в том, что Ростелеком прекратило пропускать трафик и отказывалось заключить с Мегафон договор на справедливых условиях, что в итоге могло повлечь за сбой повышение тарифа для потребителей Мегафона, поскольку разрешение данного вопроса через других операторов привело бы к увеличению стоимости услуг. Вот так, вроде бы на первый взгляд ущемление интересов конкурента, а в итоге – страдают потребители. Одним из непременных инструментов конкуренции является реклама, поэтому нами также осуществляется контроль соблюдения законодательства о рекламе. И в данном случае неважно, крупный или мелкий субъект предпринимательства нарушил рекламное законодательство, все нарушители несут ответственность в равной мере.На мой взгляд не менее важным направлением нашей деятельности является контроль сферы размещения государственных и муниципальных заказов. Органами власти осуществляются закупки как по крупных проектам, таким, как строительство и ремонт дорог, строительство социальных объектов и жилья, так и и закупки для текущей деятельности. Очень многие рынки попадают под влияние именно размещения государственного и муниципального заказа, поскольку наша область на сегодняшний день , к сожалению, непривлекательна для частных инвестиций. 2. Ещё из сферы ликбеза. Что такое Монополия?Монополия – категория экономическая, что означает, состояние рынка, при котором какую-либо деятельность осуществление одно лицо или группа лиц. Российское законодательство не содержит понятие монополия, а лишь понятие монополистическая деятельность, под которой понимается деятельность, направленная на ограничение конкуренции на рынке или на ущемление прав потребителей. И такая деятельность подлежит пресечению антимонопольными органами То есть, не обязательно для признания субъекта предпринимательства монополистом, если он один на рынке. Законом о защите конкуренции предусмотрена возможность признания положения монопольным через так называемое коллективное доминирование, когда на рынке несколько равнозначно крупных субъектов. Ярким примером является рынок услуг сотовой связи. В Курганской области на таком рынке действуют три монополиста: Билайн, Мегафон, МТС. В нашей практике часто случаются случаи, когда привлекаемое лицо не признает себя монополистом, поскольку полагает, что монополистом может быть признано лицо исключительно в одиночку действующее на рынке. К сожалению, это свидетельствует о правовой безграмотности предпринимателей. В Европе и США абсолютно аналогично построено законодательства, но там субъекты предпринимательства знают, что если осуществляешь экономическую деятельность, то обязан знать и соблюдать антимонопольное законодательство. 3. В чём опасность монополизации? Для экономики, для простого человека?Монопольное состояние рынка само по себе не является нарушением, опасна та самая монополистическая деятельность, о которой я уже говорила. Существуют сферы, в которых развитая конкуренции просто невозможна. Наиболее яркими примерами являются, водо- и – теплоснабжение. И к этим услугам помимо требований Закона о защите конкуренции применяются требования Закона о естественным монополиях. 4. Есть ли у нас монополии? А были?Товарные и финансовые рынки Курганской области характеризуются наличием на них тех или иных монополий. Я думаю, отсутствие развитой конкуренции на рынках в Курганской области является особенностью региона, связанной с инвестиционной непривлекательностью региона. Единственный рынок, на котором развита конкуренция, это рынок выпечки хлеба, да и то только в Кургане, абсолютно во всех районах есть свои монополисты по выпечке хлеба. 5. В какой сфере вам сложнее работать? Где много крупных "игроков", стремящихся стать монополистами?В этом случае можно вспомнить поговорку «плох тот солдат, который не мечтает стать генералом». Я считаю вполне нормальным когда субъект предпринимательства стремится к развитию, расширению, но только при условии, что такое развитие основано на добросовестном поведении, в условиях добросовестной конкуренции.Наиболее тяжелой сферой по прежнему является сфера ЖКХ, о развитии конкуренции в которой на сегодняшний день речи не идет. Если и появляются какие–то зачатки соперничества, то как правило они основаны на недобросовестной конкуренции посредством введении потребителей в заблуждение, распространении ложной информации о конкуренте, препятствовании передачи документации, а не в результате более качественной работы и снижения стоимости услуг. 6. Сфера ЖКХ, наверное, одна из самых "монопольных"? Как с ней работаете? Примеры нарушений в сфере ЖКХ?Наиболее интересным примером из рассмотренных нами дел в сфере ЖКХ является дело в отношении организации, осуществляющей теплоснабжение в селе Строево Варгашиского района – ООО Термогаз. Ситуация заключалась в следующем. Летом 2013 года эта организация поменяла теплотрассу, но при проведении работ было принято решение не проводить новую теплотрассу до одного из жилых домов. Это многоквартирный дом, в котором проживала одна гражданка –учительница местной школы, все остальные жители съехали из-за высокой платы за коммунальные услуги. Осенью прошлого года отопление в дом не было подано. Дом как вы понимаете не оборудован ничем иным, кроме как центральным отоплением. До конца декабря женщина прожила без отопления, пока ей не установили электрические конвекторы. Но что такое электрические конвекторы в трехкомнатной квартире? Это, во-первых очень большие затраты на электрическую энергию Как нам сообщила гражданка, за первый месяц отопления электрическими конвекторами нагорело около 1000 кВт. Во-вторых, опасность возгорания, поскольку проводка дома на такую нагрузку не была рассчитана. Мы признали нарушение и обязали теплоснабжающую организацию восстановить в доме отопление. 7. Нарушают антимонопольное законодательство чаще госструктуры - или частный бизнес?Не могу сказать, что госструктуры более сознательные, строго соблюдающие антимонопольное законодательство. Исключение составляют организации, подведомственные Газпрому, к которым реже всего возникают вопросы. 8. А есть у нас "скрытые" монополисты?Да, такая ситуация возможна, если несколько компаний, действующих на рынке, являются аффелированными. Потребитель может и не догадываться, что эти компании ведут единую экономическую политику. Но мы в такой ситуации рассматриваем все аффелированные компании как один хозяйствующий субъект и если совокупная доля группы таких компаний на рынке превышает 50%, они признаются монополистами независимо от доли каждой компании отдельно. 9. Одинаков ли алгоритм работы с государственными и частными корпорациями? Вообще, с кем легче решаются конфликтные вопросы?Алгоритм работы абсолютно одинаков. Требования для всех участников рынков единые и санкции за правонарушения тоже. По вопросу разрешения конфликтных ситуаций к сожалению должна констатировать, что независимо от того, в действиях частной или государственной компании усматривается нарушении, разрешать ситуацию как правило сложно, в связи с тем, что корпорации уклоняются от соблюдения антимонопольного законодательства и это для них нормальная деловая практика. А вот в чем причина: в безграмотности или правовом нигилизме – это вопрос философский. Вероятнее всего, и в том и в другом, в зависимости от ситуации. 10. Работаете ли вы по жалобам граждан - или выявляете нарушения в ходе запланированных проверок?Основным источником поступления информации о совершенных нарушениях являются жалобы как граждан, так и юридических лиц, в ходе рассмотрения жалоб мы вправе проводить внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся в отношении наиболее крупных предприятий и финансовых организаций. Хотелось бы при этом отметить, что буквально на днях арбитражным судом Уральского округа было вынесено решение, что мы не в праве рассматривать ситуации об ущемлении монополистом прав одного гражданина-потребителя, несмотря на то, что такую работу антимонопольные органы проводили и проводят со дня основания, то есть на протяжении 20 лет. После такого судебного решения мы будем вынужден перенаправлять жалобы граждан в Роспортебнадзор. А пока бы готовим жалобу в Высший Арбитражный Суд и надеемся, что высший суд нас поддержит и наша практика по пресечению незаконных действий монополистов в отношении граждан-потребителей продолжится. 11. Сколько зарегистрировано нарушений уже в этом году? Это много в сравнении с аналогичным периодом прошлого года? Какова динамика?Из года в год у нас примерно одинаковая статистика выявленных нарушений. Объясняется это не планами, как может кто-то подумать, а предельными возможностями, прежде всего ограниченностью человеческими ресурсами. Так, с начала года нами 12. Насколько часто нарушается антимонопольное законодательство органами госвласти, госструктурах? Примеры. В связи с чем это происходит, на ваш взгляд?Около 50% нарушений антимонопольного законодательства совершаются органами власти и органами местного самоуправления. Это нарушения в сфере землепользования, предоставления государственных и муниципальных услуг, 13. А цены, тарифы вы контролируете? Сотрудничаете в этом с Департаметом цен и тарифов? Мы контролируем правильность применения тарифов, при расчете монополистами стоимости услуг для потребителей. Обоснованность размера тарифа мы проверять не вправе, это полномочия Федеральной службы по тарифам. С Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области мы безусловно держим связь, получаем от них информацию об установлении тарифов для тех или иных субъектов. 14. Какие изменения произошли в Законодательстве о рекламе?Наиболее интересные изменения в Федеральном законе «О рекламе» - это с 28 декабря 2013 года действует новая редакция ч. 8 ст. 24: реклама медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации не допускается иначе как в местах проведения медицинских выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских работников специализированных печатных изданиях.Данное изменение коснулось всех частных и государственных медицинских учреждений, которые хотят разместить свою рекламу, рекламных агентств, которые зарабатывают на размещении рекламы, а сейчас фактически рекламировать медицинские услуги нельзя, можно только в рекламе указать название организации и ее профиль деятельности (специализацию) — стоматология, терапия, педиатрия.С 22 июня 2014 года вступит в силу изменения в ст. 28:реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается. 15. Часты ли у нас нарушения в этой сфере?В среднем Курганское УФАС России за год проводит около 15 дел по нарушениям Федерального закона «О рекламе» и 15-20 административных дел по ст. 14.3 КоАП РФ.А в целом в Курганской области можно сказать, что идет снижение количества нарушений за счет более профессионального отношения игроков рекламного рынка к своей работе, причем антимонопольный орган вносит в эту тенденцию свою весомую долю. 16. Возможно ли контролировать интернет-рекламу? СМС-рекламу?Рекламная информация, размещенная на сайте предприятия, работающего в Курганской области, подпадает в основном под понятие «реклама» и находится в нашей юрисдикции, Так в 2013 году привлечено к административной ответственности за ненадлежащую рекламу ЗАО «Курганстальмост», которое на своем сайте размещало олимпийскую символику без соответствующего разрешения.По СМС сообщениям, полученным без предварительного согласия абонента, у нас началась результативная работа практически только с этого года, тут много сложностей с установлением рекламораспространителя, который несет ответственность за нарушение рекламного законодательства. Идет целая цепочка фирм посредников и надо всех установить и получить документальные доказательства. 17. Многих курганцев возмущает реклама "про сосну". В ней есть нарушение Закона о рекламе?В отношении наружной рекламы, размещенной ООО «УралЭкоСтрой» в г. Кургане по ул. Пролетарская и на шоссе Тюнина с января 2014 года, Курганским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В данной рекламе по нашему мнению содержится смысловые ассоциации непристойного и двусмысленного характера. К участию в деле привлечен эксперт, кандидат филологических наук, доцент КГУ. В течении мая надеемся это дело рассмотреть и принять обоснованное решение. 18. Какие виды наказаний предусматриваются за нарушение антимонопольного законодательства? Повторно нарушения совершаются?Выделяют четыре вида наказаний за нарушение антимонопольного законодательства:- Это прежде всего административная ответственность в виде штрафа, которая применяется ко всем видам правонарушений, а также дисквалификация для должностных лиц- Это уголовная ответственность, которая применяется по фактам сговоров или установления монопольно высоких цен, если такими действиями экономике нанесен ущерб в размере свыше 1 млн руб- Это гражданско-правовая ответственность, к которой привлекаются нарушители в судебном порядке по иску пострадавшей стороны, а также в виде возврата незаконно полученного дохода в бюджет государства по иску антимонопольного органа- И это конституционная ответственность, которая применяется к органам власти и представят собой отмену решения органа власти, противоречащего антимонопольному законодательству.Об этом, кстати, многие не знают, полагая, что существует только административная ответственность.Повторность нарушений к сожалению имеет место быть. Лично я по данному обстоятельству сделала вывод, что по всей видимости размер наказания для нарушителей не столь высок, если угроза наказания не останавливает от дальнейших противоправных действий. 19. Если корпорация всероссийского уровня - вопросы обращаются к местному руководству - или федеральному?Все вопросы и претензии направляются исключительно законным представителям юридического лица. Например, все переписка по Сбербанку направляется в адрес Грефа. Бывает, что корпорации российского уровня создают в регионе дочернюю компанию, тогда вопросы решаются здесь, на месте с дочерней компанией. В качестве примера такой компании можно привести Газпром межрегионгаз Курган. 20. Объём работы у вас большой. Достаточен ли штат? Какие это специалисты? Универсалы или специализируются по конкретным темам.Штатная численность Курганского УФАС России 19 человек. С учетом поставленных задач это очень мало. При такой численности мы не можем позволить разделять специалистов по специализации. Так что все сотрудники Курганского УФАС России – универсалы, которые одновременно занимаются и аналитической работой и правоприменительной и ходят в суды и пишут пресс-релизы на сайт. 21. С какими ведомствами вы сотрудничаете?Можно сказать – со всеми. Довольно часто обращаемся в Министерства и службы за помощью в разрешении ситуации. Возникли вопросы в сфере электоэнергетики – пишем в Минэнерго, в сфере организации пассажирских перевозок – В Минтранс. Это взаимодействие является одним из инструментов нашей работы, поскольку сфер экономической деятельности очень много и невозможно быть профессионалом во всех сферах одновременно, тем более, что у каждой сферы своя специфика и , как правило, своя правовая база. 22. Делитесь опытом с коллегами из соседних регионов? Как у них обстоят дела? Легче работать в дотационном регионе или "богатом"?У нас очень тесный контакт с коллегами из соседних регионов. Помимо того, что мы часто созваниваемся, списываемся, у нас еще принято собираться на совместные так называемые региональные совещания. Так, в мае встречаемся в Тюмени на совещании, совместном с судьями по вопросу контроля рынков электрической энергии, в июне – в Ханты-Мансийске по вопросу практики применения Закона о контрактной системе.У каждого региона свои особенности: какие-то рынки развиты лучше, какие-то меньше. От состава рынков зависит работа по пресечению монополистической деятельности. У нас в Курганской области есть проблемы, которые чужды соседям, потому-что у них рынки с более развитой конкуренцией. Я считаю, в этом направлении у нас работы больше, чем у соседей. Если взять государственный и муниципальных заказ, то ситуация обратная. В соседних регионах гораздо больше по количеству и стоимости закупок , что объясняется более богатыми бюджетами. Соответственно, острее конкуренция за получение госзаказа, больше недовольных результатами торгов и, как результат – больше жалоб в антимонопольные органы.
Управление Федеральной антимонопольной службы
