решение по делу № 101 Администрации Белозерского района

РЕШЕНИЕ

по делу № 101 о нарушении антимонопольного законодательства

г. Курган

Резолютивная часть решения оглашена "15" августа 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "29" августа 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства,

рассмотрев дело № 101 о нарушении Администрацией Белозерского района Курганской области (641360, Курганская область, с. Белозерское, ул. К. Маркса, 16, ИНН 4504004315), части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006. № 135 –ФЗ «О защите конкуренции».

УСТАНОВИЛА:

Дело № 101 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено на основании пункта 5 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции, по результатам плановой проверки Администрации Белозерского района. Акт проверки № 17от 07.03.2014 г. прилагается.

В ходе проверки установлено, что Белозерскому району принадлежит имущество, предназначенное для производства тепловой энергии, а именно, здания котельных, расположенных по адресам:

1. Курганская область, Белозерский район, с. Боровое, ул. Школьная, 6 (реестровый № 154);

2. Курганская область. Белозерский район, д. Куликово ул. Центральная, 15Б (реестровый № 159);

3. Курганская область. Белозерский район, с. Романово, пер. Школьный, 1 (реестровый № 157);

4. Курганская область. Белозерский район, с. Баярак, ул. Школьная, 1А Реестровый № 152);

5. Курганская область. Белозерский район, с. Нижнетобольное, ул. Школьная, 54А (реестровый № 50);

6. Курганская область. Белозерский район, с. Зюзино, ул. Новая, 10А (реестровый № 45);

7. Курганская область. Белозерский район, с. Скопино, ул. Молодежная, 9А (реестровый № 71).

На основании Постановления Администрации Белозерского района от 01.08.2012 года № 290 «О предоставлении в аренду котельных» ООО «Теплоснаб» предоставлена преференция в форме передачи в аренду следующих объектов теплоснабжения:

1. здание котельной площадью 76,3 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область, Белозерский район, с. Боровое, ул. Школьная, 6;

2. здание котельной площадью 80,0 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область. Белозерский район, д. Куликово ул. Центральная, 11;

3. здание котельной площадью 61,7 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область. Белозерский район, с. Романово, пер. Школьный, 1;

4. здание котельной площадью 45,8 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область. Белозерский район, с. Баярак, ул. Школьная, 1А;

5. здание котельной площадью 99,2 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область. Белозерский район, с. Нижнетобольное, ул. Школьная, 54А;

6. здание котельной площадью 218,2 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область. Белозерский район, с. Зюзино, ул. Новая, 10А;

7. здание котельной площадью 82,0 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область. Белозерский район, с. Скопино, ул. Молодежная, 9А.

К материалам дела приобщено заявление ООО «Теплоснаб» от 20 сентября 2013 года о предоставлении преференции в форме аренды котельных, расположенных- по следующим адресам:

1. Курганская область. Белозерский район, с. Боровое, ул. Школьная, 6;

2. Курганская область. Белозерский район, д. Куликово ул. Центральная, 15Б;

3. Курганская область. Белозерский район, с. Романово, пер. Школьный, 1;

4. Курганская область. Белозерский район, с. Баярак, ул. Школьная, 1А;

5. Курганская область. Белозерский район, с. Нижнетобольное, ул. Школьная, 54А;

6. Курганская область. Белозерский район, с. Нижнетобольное, ул. Школьная, 28А;

7. Курганская область. Белозерский район, с. Скопино, ул. Молодежная, 9А;

8. Курганская область. Белозерский район, с. Зюзино, ул. Новая, 10А;

9. Курганская область. Белозерский район, с. Скаты, пер. Майский, 9А.

Администрацией Белозерского района даны пояснения, согласно которым передача имущества производилась в соответствии с пунктом 13 части 1, пунктом 4 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, на основании программы «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Белозерском районе на 2012-2014 годы», утвержденной Постановлением Главы Белозерского района от 30.11.2011 года № 413/а (Далее по тексту – Программа Белозерского района).

Согласно разделу 2 Программы Белозерского района в редакции от 30 ноября 2011 года к приоритетным видам деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Белозерском районе, имеющие право на государственную поддержку относятся следующие:

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- производство стройматериалов;

- организация детсадовских мини-групп на дому;

- предоставление банно-прачечных услуг;

- предоставление медицинских услуг.

Приложение к Программе Белозерского района содержит раздел 2 «Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства», который включает следующие мероприятия:

1. содействие участию в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;

2. гранты начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса;

3. формирование и ведение перечня муниципального недвижимого имущества, предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектоам малого и среднего предпринимательства и не подлежащего отчуждению в частную собственность

Постановлением Главы Белозерского района от 7 февраля 2012 года № 40 в Программу Белозерского района внесено изменение в части включения в Приложение к Программе Белозерского района п.1.9 следующего содержания: «Предоставление муниципальных преференций поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.».

Постановлением Главы Белозерского района от 29 февраля 2012 года № 63 п.1.9 Приложение к Программе Белозерского района изложен в следующей редакции: «Предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающихся приоритетными видами деятельности (в том числе путем предоставления преференций) муниципального имущества Белозерского района.».

24 марта 2014 года постановлением Главы Белозерского района № 96 внесены изменения в Программу Белозерского района в части дополнения Программы Белозерского района приложением 2 «Условия и порядок оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления муниципальной преференции» (далее по тексту – Приложение 2 Программы Белозерского района). Пункт 3.2 Приложения 2 Программы Белозерского района гласит: осуществление своей деятельности в приоритетных видах деятельности:

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- производство стройматериалов;

- организация детсадовских мини-групп на дому;

- предоставление банно-прачечных услуг;

- предоставление медицинских услуг;

- сфера услуг, в том числе жилищно-коммунальные услуги (теплоснабжение, водоснабжение).

5 августа 2014 года Постановлением Главы Белозерского района № 302 в Программу Белозерского района внесены изменения в следующей части:

- в пункте 3.2 приложения 2 вместо слов «сфера услуг, в том числе жилищно-коммунальные услуги (теплоснабжение, водоснабжение) читать слова «предоставление услуг теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения».

Указанные выше правовые акты приобщены к материала дела.

Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные доказательства по делу, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.

Отношения, возникающие в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъектов МСП), регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о развитии предпринимательства).

В соответствии со статьёй 11 Закона о развитии предпринимтальства к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о развитии предпринимательства муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Статьей 14 Закона о развитии предпринимательства установлено, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления должно осуществляться с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции допускается предоставление преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что муниципальные преференции - предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о развитии предпринимательства оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, наличие программы развития субъектов МСП, определяющей условия и порядок оказания поддержки хозяйствующим субъектам, является необходимым условием при предоставлении муниципальной преференции в целях, установленных пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Исходя из установленных статьей 14 Закона о развитии предпринимательства принципов равного доступа субъектов МСП, соответствующих критериям, предусмотренным муниципальными программами развития МСП, к участию в соответствующих программах, и оказания поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции, а также требований статьи 16 Закона о развитии предпринимательства об установлении в указанных программах условий и порядка оказания поддержки субъектов МСП, следует вывод о необходимости наличия в программах поддержки субъектов МСП критериев участия субъектов МСП в таких программах, условий и порядка оказания поддержки субъектов МСП, обеспечивающих субъектам МСП равный доступ к участию в указанных программах.

При соблюдении указанных условий предоставление муниципальной преференции субъекту МСП в соответствии с муниципальной программой развития субъектов МСП может осуществляться без согласования с антимонопольным органом в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела в Курганское УФАС России не поступали от Администрации Белозерского района материалы о согласовании предоставления муниципальной преференции ООО "Теплоснаб" в форме предоставления в аренду имущества, предназначенного для осуществления производства тепловой энергии в семи населенных пунктах Белозерского района.

Между тем, доводы представителей Администрации Белозерского района о том, что преференция была предоставлена ООО "Теплоснаб" в в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции несостоятельны в силу следующего.

Решение о предоставлении ООО «Теплоснаб» преференции в форме передачи в аренду следующих объектов теплоснабжения:

1) здание котельной площадью 76,3 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область, Белозерский район, с. Боровое, ул. Школьная, 6;

2) здание котельной площадью 80,0 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область. Белозерский район, д. Куликово ул. Центральная, 11;

3) здание котельной площадью 61,7 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область. Белозерский район, с. Романово, пер. Школьный, 1;

4) здание котельной площадью 45,8 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область. Белозерский район, с. Баярак, ул. Школьная, 1А;

5) здание котельной площадью 99,2 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область. Белозерский район, с. Нижнетобольное, ул. Школьная, 54А;

6) здание котельной площадью 218,2 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область. Белозерский район, с. Зюзино, ул. Новая, 10А;

7) здание котельной площадью 82,0 кв.м. расположенное по адресу : Курганская область. Белозерский район, с. Скопино, ул. Молодежная, 9А,