г.Курган
Резолютивная часть решения оглашена «26» августа 2014 года
В полном объеме решение изготовлено «09» сентября 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: .., членов Комиссии: .., рассмотрев дело № 51 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания «Уют»» (ИНН 4501149954, место нахождения:640023, Курганская обл., г.Курган, 6-А микрорайон, 1, 108) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела послужили материалы рассмотрения заявления жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, д.89 (далее – указанный многоквартирный дом), о проверке на соответствие нормам антимонопольного законодательства действий ООО «УК «УЮТ» по предъявлению к оплате счетов за теплоснабжение с нарушением порядка ценообразования за данную коммунальную услугу.
Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 12 марта 2014 г. №48 возбуждено дело №51 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Управляющая компания «Уют»» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из материалов дела № 51 о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «Теплогенерация» (собственник транспортабельной котельной установки ТКУ-1,0 (1,0МВт)) по договорам аренды от 31 июля 2013 года, от 20 октября 2013 года, заключенными между ООО «Теплогенерация» и ООО «УК «Уют», последнему передана котельная установка, расположенная по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, стр.1 (копии договоров аренды, актов приема-передачи имущества представлены в материалы дела).
Между ООО «Универсалстрой» (собственник тепловых сетей от здания котельной, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, стр.1. до жилого дома №89 по ул.Ленина в г.Шадринске) и ООО УК «Уют» 01 августа 2013 года заключено соглашение о непрепятствовании передаче тепловой энергии потребителям ООО «УК «Уют».
Соглашением от 31 марта 2014 года ООО «Теплогенерация» и ООО «УК «УЮТ» расторгли договор аренды транспортабельной котельной установки ТКУ-1,0, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, в связи с переходом права собственности на имущество, являющееся предметом договора, третьему лицу.
В соответствии с письменными пояснениями Ответчика, Заявителей по делу №51, представленными в материалы дела документами о правах пользования и владения котельной, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, д.89, и тепловыми сетями, с помощью которых осуществлялась передача тепловой энергии потребителям указанного многоквартирного дома, установлено, что ООО «УК «УЮТ» осуществляло деятельность по теплоснабжению жильцов указанного многоквартирного дома в период с октября 2013 года по март 2014 года включительно.
В период осуществления ООО «УК «УЮТ» деятельности в сфере теплоснабжения в г.Шадринск Курганской области, Департаментом государственного регулирования цен и тарифов по Курганской области приняты нормативные акты об установлении тарифа данному хозяйствующему субъекту:
- Постановление № 38-1от 31.10.2013г «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (г. Курган, г. Шадринск) с 19 ноября 2013 года», которым для населения г.Шадринска с 19 ноября 2013 года установлен тариф – 1619,48 руб./Гкал;
- Постановление № 43-37 от 05.12.2013 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (г. Курган, г. Шадринск), с календарной разбивкой», которым для населения г.Шадринска с 01 января 2014года по 30 июня 2014 года установлен тариф - 1619,48руб./Гкал, с 01 июля 2014 года по 31 декабря 2014 года 1688,96 руб./Гкал.
Письмом вх.№51 от 10.01.2014г. ООО «УК «УЮТ» сообщило, что до установления тарифа (до 15.11.2013года) расчеты с жильцами указанного многоквартирного дома за теплоснабжение осуществлялось с использованием тарифа, установленного Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 24.04.2013 N 13-10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерация» (г. Шадринск) с 15 мая 2013 года» для ООО «Теплогенерация» на основании доверенности серия 45 АА номер 0363736 от 26.09.2013г.
Вышеуказанным письмом, Общество сообщило, что с ноября 2013 года ООО «УК «УЮТ» начало выставлять счета за тепловую энергию раздельно по следующим составляющим: плата за «подогрев» - именуемая обществом также сумма платы за горячее водоснабжение, и плата за отопление.
При этом размер платы за горячее водоснабжение (подогрев) определялся на основании тарифа, установленного на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ОАО «Курганская генерирующая компания» (Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 29 ноября 2012 года №50-7), и объема горячей воды, определенной индивидуальными приборами учета жильцов указанного многоквартирного дома.
В письменных пояснениях вх. № 2524 от 24.04.2014г ООО «УК «УЮТ» указало, что услуг по горячему водоснабжению жильцам МКД № 89 по ул. Ленина в г. Шадринске не оказывало, жильцами самостоятельно производится подогрев воды для нужд горячего водоснабжения, имеется индивидуальный тепловой пункт (бойлер), с помощью которого жильцы указанного многоквартирного дома самостоятельно приготавливают горячую воду. Данный бойлер относится к общему имуществу собственников МКД №89 по ул.Ленина г.Шадринск. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон при осуществлении теплоснабжения МКД №89 по ул.Ленина г.Шадринск не согласованы со стороны управляющей компании – ООО «Шадринск жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис». Балансовая принадлежность внутридомовых сетей теплоснабжения, горячего водоснабжения ООО «УК «УЮТ» не установлена. Поставка коммунального ресурса (теплоноситель) осуществляется до внешней стены МКД №89 по ул.Ленина г.Шадринск. Узел учета тепловой энергии указанного многоквартирного дома допущен в эксплуатацию актом энергоснабжающей организации - ООО «УК «УЮТ» от 01 октября 2013 года. Согласно пояснениям ответчика узел коммерческого учета тепловой энергии указанного многоквартирного дома установлен на границе с централизованной системой теплоснабжения дома и не учитывает раздельно тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения.
В обоснование разделения платы за тепловую энергию для жильцов указанного многоквартирного дома и выделения отдельной строкой платы за подогрев ООО «УК «УЮТ» в пояснениях указывает на особенности технологического процесса оказываемой ООО «УК «УЮТ» услуги, для изучения характеристик которого необходимы специальные технические познания.
ООО «УК «УЮТ» письмом вх. № 3070 от 19 мая 2014 года сообщило, что начисления платы за тепловую энергию для жильцов указанного многоквартирного дома Общество производило на основании пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
В ходе рассмотрения дела ответчик неоднократно представлял пояснения, из которых следовало, что вода, которая ООО «УК «Уют» использовалась в качестве теплоносителя, приобреталась у МП «Водоканал» по цене 22,83 руб. за куб.м., указанная информация представлена и в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в составе обосновывающих материалов по установлению тарифов на услуги теплоснабжения на 2013г, 2014г.
Письмом МП города Шадринска «Водоканал», исх.№491 от 23.06.2014г., сообщило, что между предприятием и ООО «УК «УЮТ» отсутствуют договорные отношения по вопросу водоснабжения транспортабельной котельной установки ТКУ-1000, имеющей присоединение к сетям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, д.89. Кроме того, в отношении данной котельной установки технические условия на подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения не выдавались до 15 апреля 2014г.
Уточнив позицию, Ответчик по делу №51 указал, что подключение транспортабельной котельной установки ТКУ-1000, имеющей присоединение к сетям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, д.89, осуществлено через внутридомовые системы водоснабжения указанного многоквартирного дома. Поскольку на сетях, идущих к указанной котельной, имеются приборы учета, то объемы воды, затраченные на нужды котельной, исключались из объемов ресурсов, затраченных гражданами (что исключает нарушение прав жильцов указанного многоквартирного дома). Доказательства, которыми подтверждаются указанные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.
Комиссия, проанализировав документы и информацию, представленные ответчиком по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 51, установила следующее.
1. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Курганским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г №220 проведен анализ рынка услуг по поставке тепловой энергии в границах дома расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89, по итогам проведения которого составлен аналитический отчет. Временным интервалом исследования в соответствии с целями анализа являлся период с августа 2013 по декабрь 2013 года включительно. Доля ООО УК «УЮТ» рынке услуг по поставке тепловой энергии в границах дома расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89, составила сто процентов.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, является доминирующим.
В соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 029-2007, рынок теплоснабжения относится к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», подразделу ЕА «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 40 «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды», подклассу 40.3 «Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)».
В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского Кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
Согласно части 1 статьи 548 Гражданского Кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539-547 указанного кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом и иными правовыми актами.
Системное толкование вышеуказанных норм позволяет определить процесс теплоснабжения как технологический процесс, который включает следующие стадии: производство, передачу и сбыт тепловой энергии.
Таким образом, в период с октября 2013 года по март 2014 года включительно все стадии процесса теплоснабжения осуществляло ООО «УК «УЮТ».
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъекта естественных монополий. Согласно статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Следовательно, ООО «УК «УЮТ», являясь субъектом естественных монополий, занимало доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения в границах присоединенных сетей от котельной установки, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, стр.1, до внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89.
2.Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 часть 1 статья 10 Закона о защите конкуренции).
Услуги по теплоснабжению относятся к регулируемым видам деятельности в соответствии с положениями нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения. Следовательно, расчет платы за услуги по поставке тепловой энергии должен производиться в соответствии с установленным законодательством порядком ценообразования.
Согласно абзацу 5 статьи 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» ценообразование - это процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность, и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергии, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Тарифы на тепловую энергию на розничном (потребительском) рынке, в период осуществления деятельности ООО «УК «УЮТ», формировались в порядке, установленном Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии», с 2014 года Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».
Согласно подпункту 5.2.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 (далее - Положение о ФСТ России), к полномочиям ФСТ России отнесено принятие методических указаний (методик) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования.
Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).
Пунктом 8 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 N 149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов», к полномочиям Департамента отнесены мероприятия по государственному регулированию тарифов.
На основании данных нормативных актов, Правление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области постановлением от 24.04.2013 № 13-10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью "Теплогенерация" (г. Шадринск) с 15 мая 2013 года» утвердило тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Телогенерация», который действовал до 19 ноября 2013года (Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 31.10.2013 № 38-1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (г. Курган, г. Шадринск) с 19 ноября 2013 года»).
Следовательно, в период с октября по ноябрь 2013 года тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «УК «УЮТ» не устанавливался.
Факт осуществления расчетов за услугу теплоснабжение за октябрь 2013 года подтверждается представленными в материалы дела №51 платежно-расчетными документами, письменными пояснениями ООО «УК «УЮТ».
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008г. № 30 при оценке таких действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 ГК РФ, ч.2 ст. 10, ч.1 ст. 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В соответствии с ч.2 ст. 10 и ч.1 ст. 13 Закона о защите конкуренции действия, поименованные в п.10 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, не могут быть признаны допустимыми.
Таким образом, Комиссия располагает достаточными доказательствами того, что ООО «УК «УЮТ» в период с октября 2013 года по ноябрь 2013 года оказывало услуги теплоснабжения жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, без установленного тарифа на теплоснабжение, что является нарушением установленного законом порядка ценообразования. При этом вина общества установлена, поскольку доказано, что ООО «УК «УЮТ» несмотря на императивные положения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотребило своим доминирующим положением. Факт злоупотребления и вина общества усматриваются из обстоятельств, при которых ООО «УК «УЮТ» нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
Доводы ООО «УК «УЮТ» относительно того, что Обществом не допущено нарушений порядка ценообразования, так как тариф на теплоснабжение, установленный для ООО «Теплогенерация», применялся ООО «УК «УЮТ» на основании доверенности серия 45 АА номер 0363736 от 26.09.2013г. Комиссией отклоняются, поскольку законодательством Российской Федерации предусмотрено установление регулируемой цены (тарифа) в отношении платы за коммунальную услугу - теплоснабжение, императивные нормы законодательства являются обязательными для организации являющейся исполнителем (поставщиком) указанной услуги. Независимо от того, предусмотрено ли соглашением сторон либо письменным уполномочиванием одного лица другого на применение определенного тарифа, тариф на теплоснабжение подлежит применению только с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта государственного органа, регулирующего данные тарифы.
3. Курганским УФАС России установлено, что теплоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, д.89, осуществляется через присоединенную сеть от транспортабельной котельной установки блочного типа ТКУ-1,0 (1,0МВт). В соответствии с документами о правах собственности, владения и распоряжения у собственников помещений указанного многоквартирного дома отсутствуют права на котельную установку и присоединенную тепловую трассу от внешней стены указанного многоквартирного дома.
К материалам дела Комиссией приобщено письмо Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области № 05-05/1963 от 20.06.2014 года, которым сообщалось, что в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (пункт 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам), пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, квалифицирующим признаком автономной системы отопления является вхождение оборудования и устройств, образующих систему отопления, в состав имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, применительно к рассматриваемым правоотношениям правовой режим автономной системы отопления отсутствует.
Между тем, указанный многоквартирный дом не имеет подключения к централизованной системе горячего водоснабжения: жильцами самостоятельно производится подогрев воды для нужд горячего водоснабжения, имеется индивидуальный тепловой пункт (бойлер), с помощью которого жильцы указанного многоквартирного дома самостоятельно приготавливают горячую воду. Данный бойлер относится к общему имуществу собственников МКД №89 по ул.Ленина г.Шадринск. (Указанные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями ответчика, вх. № 2524 от 24.04.2014г, схемой «Газопровод, теплотрасса, электрокабель» по ул.Ленина, 89», исполненной МП «Архитектурно-планировочное бюро» г.Шадринск).
Как установлено антимонопольным органом, узел коммерческого учета тепловой энергии в спорном многоквартирном доме не делит тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения, что подтверждается письменными пояснениями ООО «УК «УЮТ». При этом предприятие ООО «УК «УЮТ» выставляет плату за тепловую энергию жильцам указанного многоквартирного дома с разделением объемов тепловой энергии (Гкал) для услуг отопления и горячего водоснабжения.
Согласно абз.7 п.2 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Осуществив системный анализ норм статей 154, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.2, 31 Правил предоставления коммунальных услуг Комиссия приходит к выводу о неразрывности статусов управляющей организации и исполнителя коммунальных услуг, невозможности осуществления управляющей организацией только части функций по управлению многоквартирным домом. Кроме того, получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с одновременным осуществлением функций по подаче в жилое помещение коммунальных ресурсов и обслуживанию внутридомовых инженерных систем.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения является именно управляющая организация – ООО «Шадринск ЖКХ Сервис», на которую возложена обязанность по оказанию данной услуги.
На основании вышеизложенного Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что ООО «УК «УЮТ» в рассматриваемый период времени оказывало только одну коммунальную услугу жильцам указанного многоквартирного дома – услугу отопления.
Согласно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 данного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальные услуги по отоплению должен определяться по формуле 3, то есть объем потребленной тепловой энергии должен определяться исходя из площади помещений собственников и общей площади всех помещений в доме, не разделяя плату за тепловую энергию по показателям: подогрев и отопление, как рассчитывало ООО «УК «УЮТ».
Плату за тепловую энергию с разделением по следующим составляющим: плата за подогрев и плата за отопление, ООО «УК «УЮТ» начисляло с ноября 2013 года по март 2014 года включительно (платежно-расчетные документы представлены в материалы дела №51).
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к следующему выводу: ООО «УК «УЮТ» в период с ноября 2013 года по март 2014 года включительно нарушало порядок расчета платы за тепловую энергию, что свидетельствует о нарушении запрета, установленного пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать положение ООО «УК «УЮТ» доминирующим на рынке услуг теплоснабжения в период с октября 2013 года по март 2014 года включительно в границах присоединенных сетей от котельной установки, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, стр.1, до внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89.
2. Признать в действиях ООО «УК «УЮТ» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном применении тарифа на оказание услуг теплоснабжения, установленного для иного хозяйствующего субъекта в период с октября 2013 года по ноябрь 2013 года.
3. Признать в действиях ООО «УК «УЮТ» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении порядка расчета платы за тепловую энергию с разделением по следующим составляющим: плата за подогрев и плата за отопление в период с ноября 2013 года по март 2014 года включительно.
4. Предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем не допущения действий, нарушающих запрет, установленный пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ООО «УК «УЮТ» не выдавать, по причине прекращения осуществления деятельности на рынке оказания услуг теплоснабжения в границах дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии :
stdClass Object
(
[vid] => 10342
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 51 от 09 сентября 2014 года
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10342
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1414127362
[changed] => 1414127362
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1414127362
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
г.Курган
Резолютивная часть решения оглашена «26» августа 2014 года
В полном объеме решение изготовлено «09» сентября 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: .., членов Комиссии: .., рассмотрев дело № 51 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания «Уют»» (ИНН 4501149954, место нахождения:640023, Курганская обл., г.Курган, 6-А микрорайон, 1, 108) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела послужили материалы рассмотрения заявления жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, д.89 (далее – указанный многоквартирный дом), о проверке на соответствие нормам антимонопольного законодательства действий ООО «УК «УЮТ» по предъявлению к оплате счетов за теплоснабжение с нарушением порядка ценообразования за данную коммунальную услугу.
Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 12 марта 2014 г. №48 возбуждено дело №51 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Управляющая компания «Уют»» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из материалов дела № 51 о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «Теплогенерация» (собственник транспортабельной котельной установки ТКУ-1,0 (1,0МВт)) по договорам аренды от 31 июля 2013 года, от 20 октября 2013 года, заключенными между ООО «Теплогенерация» и ООО «УК «Уют», последнему передана котельная установка, расположенная по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, стр.1 (копии договоров аренды, актов приема-передачи имущества представлены в материалы дела).
Между ООО «Универсалстрой» (собственник тепловых сетей от здания котельной, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, стр.1. до жилого дома №89 по ул.Ленина в г.Шадринске) и ООО УК «Уют» 01 августа 2013 года заключено соглашение о непрепятствовании передаче тепловой энергии потребителям ООО «УК «Уют».
Соглашением от 31 марта 2014 года ООО «Теплогенерация» и ООО «УК «УЮТ» расторгли договор аренды транспортабельной котельной установки ТКУ-1,0, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, в связи с переходом права собственности на имущество, являющееся предметом договора, третьему лицу.
В соответствии с письменными пояснениями Ответчика, Заявителей по делу №51, представленными в материалы дела документами о правах пользования и владения котельной, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, д.89, и тепловыми сетями, с помощью которых осуществлялась передача тепловой энергии потребителям указанного многоквартирного дома, установлено, что ООО «УК «УЮТ» осуществляло деятельность по теплоснабжению жильцов указанного многоквартирного дома в период с октября 2013 года по март 2014 года включительно.
В период осуществления ООО «УК «УЮТ» деятельности в сфере теплоснабжения в г.Шадринск Курганской области, Департаментом государственного регулирования цен и тарифов по Курганской области приняты нормативные акты об установлении тарифа данному хозяйствующему субъекту:
- Постановление № 38-1от 31.10.2013г «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (г. Курган, г. Шадринск) с 19 ноября 2013 года», которым для населения г.Шадринска с 19 ноября 2013 года установлен тариф – 1619,48 руб./Гкал;
- Постановление № 43-37 от 05.12.2013 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (г. Курган, г. Шадринск), с календарной разбивкой», которым для населения г.Шадринска с 01 января 2014года по 30 июня 2014 года установлен тариф - 1619,48руб./Гкал, с 01 июля 2014 года по 31 декабря 2014 года 1688,96 руб./Гкал.
Письмом вх.№51 от 10.01.2014г. ООО «УК «УЮТ» сообщило, что до установления тарифа (до 15.11.2013года) расчеты с жильцами указанного многоквартирного дома за теплоснабжение осуществлялось с использованием тарифа, установленного Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 24.04.2013 N 13-10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерация» (г. Шадринск) с 15 мая 2013 года» для ООО «Теплогенерация» на основании доверенности серия 45 АА номер 0363736 от 26.09.2013г.
Вышеуказанным письмом, Общество сообщило, что с ноября 2013 года ООО «УК «УЮТ» начало выставлять счета за тепловую энергию раздельно по следующим составляющим: плата за «подогрев» - именуемая обществом также сумма платы за горячее водоснабжение, и плата за отопление.
При этом размер платы за горячее водоснабжение (подогрев) определялся на основании тарифа, установленного на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ОАО «Курганская генерирующая компания» (Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 29 ноября 2012 года №50-7), и объема горячей воды, определенной индивидуальными приборами учета жильцов указанного многоквартирного дома.
В письменных пояснениях вх. № 2524 от 24.04.2014г ООО «УК «УЮТ» указало, что услуг по горячему водоснабжению жильцам МКД № 89 по ул. Ленина в г. Шадринске не оказывало, жильцами самостоятельно производится подогрев воды для нужд горячего водоснабжения, имеется индивидуальный тепловой пункт (бойлер), с помощью которого жильцы указанного многоквартирного дома самостоятельно приготавливают горячую воду. Данный бойлер относится к общему имуществу собственников МКД №89 по ул.Ленина г.Шадринск. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон при осуществлении теплоснабжения МКД №89 по ул.Ленина г.Шадринск не согласованы со стороны управляющей компании – ООО «Шадринск жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис». Балансовая принадлежность внутридомовых сетей теплоснабжения, горячего водоснабжения ООО «УК «УЮТ» не установлена. Поставка коммунального ресурса (теплоноситель) осуществляется до внешней стены МКД №89 по ул.Ленина г.Шадринск. Узел учета тепловой энергии указанного многоквартирного дома допущен в эксплуатацию актом энергоснабжающей организации - ООО «УК «УЮТ» от 01 октября 2013 года. Согласно пояснениям ответчика узел коммерческого учета тепловой энергии указанного многоквартирного дома установлен на границе с централизованной системой теплоснабжения дома и не учитывает раздельно тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения.
В обоснование разделения платы за тепловую энергию для жильцов указанного многоквартирного дома и выделения отдельной строкой платы за подогрев ООО «УК «УЮТ» в пояснениях указывает на особенности технологического процесса оказываемой ООО «УК «УЮТ» услуги, для изучения характеристик которого необходимы специальные технические познания.
ООО «УК «УЮТ» письмом вх. № 3070 от 19 мая 2014 года сообщило, что начисления платы за тепловую энергию для жильцов указанного многоквартирного дома Общество производило на основании пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
В ходе рассмотрения дела ответчик неоднократно представлял пояснения, из которых следовало, что вода, которая ООО «УК «Уют» использовалась в качестве теплоносителя, приобреталась у МП «Водоканал» по цене 22,83 руб. за куб.м., указанная информация представлена и в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в составе обосновывающих материалов по установлению тарифов на услуги теплоснабжения на 2013г, 2014г.
Письмом МП города Шадринска «Водоканал», исх.№491 от 23.06.2014г., сообщило, что между предприятием и ООО «УК «УЮТ» отсутствуют договорные отношения по вопросу водоснабжения транспортабельной котельной установки ТКУ-1000, имеющей присоединение к сетям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, д.89. Кроме того, в отношении данной котельной установки технические условия на подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения не выдавались до 15 апреля 2014г.
Уточнив позицию, Ответчик по делу №51 указал, что подключение транспортабельной котельной установки ТКУ-1000, имеющей присоединение к сетям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, д.89, осуществлено через внутридомовые системы водоснабжения указанного многоквартирного дома. Поскольку на сетях, идущих к указанной котельной, имеются приборы учета, то объемы воды, затраченные на нужды котельной, исключались из объемов ресурсов, затраченных гражданами (что исключает нарушение прав жильцов указанного многоквартирного дома). Доказательства, которыми подтверждаются указанные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.
Комиссия, проанализировав документы и информацию, представленные ответчиком по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 51, установила следующее.
1. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Курганским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г №220 проведен анализ рынка услуг по поставке тепловой энергии в границах дома расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89, по итогам проведения которого составлен аналитический отчет. Временным интервалом исследования в соответствии с целями анализа являлся период с августа 2013 по декабрь 2013 года включительно. Доля ООО УК «УЮТ» рынке услуг по поставке тепловой энергии в границах дома расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89, составила сто процентов.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, является доминирующим.
В соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 029-2007, рынок теплоснабжения относится к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», подразделу ЕА «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 40 «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды», подклассу 40.3 «Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)».
В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского Кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
Согласно части 1 статьи 548 Гражданского Кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539-547 указанного кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом и иными правовыми актами.
Системное толкование вышеуказанных норм позволяет определить процесс теплоснабжения как технологический процесс, который включает следующие стадии: производство, передачу и сбыт тепловой энергии.
Таким образом, в период с октября 2013 года по март 2014 года включительно все стадии процесса теплоснабжения осуществляло ООО «УК «УЮТ».
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъекта естественных монополий. Согласно статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Следовательно, ООО «УК «УЮТ», являясь субъектом естественных монополий, занимало доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения в границах присоединенных сетей от котельной установки, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, стр.1, до внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89.
2.Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 часть 1 статья 10 Закона о защите конкуренции).
Услуги по теплоснабжению относятся к регулируемым видам деятельности в соответствии с положениями нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения. Следовательно, расчет платы за услуги по поставке тепловой энергии должен производиться в соответствии с установленным законодательством порядком ценообразования.
Согласно абзацу 5 статьи 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» ценообразование - это процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность, и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергии, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Тарифы на тепловую энергию на розничном (потребительском) рынке, в период осуществления деятельности ООО «УК «УЮТ», формировались в порядке, установленном Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии», с 2014 года Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».
Согласно подпункту 5.2.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 (далее - Положение о ФСТ России), к полномочиям ФСТ России отнесено принятие методических указаний (методик) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования.
Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).
Пунктом 8 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 N 149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов», к полномочиям Департамента отнесены мероприятия по государственному регулированию тарифов.
На основании данных нормативных актов, Правление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области постановлением от 24.04.2013 № 13-10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью "Теплогенерация" (г. Шадринск) с 15 мая 2013 года» утвердило тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Телогенерация», который действовал до 19 ноября 2013года (Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 31.10.2013 № 38-1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (г. Курган, г. Шадринск) с 19 ноября 2013 года»).
Следовательно, в период с октября по ноябрь 2013 года тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «УК «УЮТ» не устанавливался.
Факт осуществления расчетов за услугу теплоснабжение за октябрь 2013 года подтверждается представленными в материалы дела №51 платежно-расчетными документами, письменными пояснениями ООО «УК «УЮТ».
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008г. № 30 при оценке таких действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 ГК РФ, ч.2 ст. 10, ч.1 ст. 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В соответствии с ч.2 ст. 10 и ч.1 ст. 13 Закона о защите конкуренции действия, поименованные в п.10 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, не могут быть признаны допустимыми.
Таким образом, Комиссия располагает достаточными доказательствами того, что ООО «УК «УЮТ» в период с октября 2013 года по ноябрь 2013 года оказывало услуги теплоснабжения жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, без установленного тарифа на теплоснабжение, что является нарушением установленного законом порядка ценообразования. При этом вина общества установлена, поскольку доказано, что ООО «УК «УЮТ» несмотря на императивные положения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотребило своим доминирующим положением. Факт злоупотребления и вина общества усматриваются из обстоятельств, при которых ООО «УК «УЮТ» нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
Доводы ООО «УК «УЮТ» относительно того, что Обществом не допущено нарушений порядка ценообразования, так как тариф на теплоснабжение, установленный для ООО «Теплогенерация», применялся ООО «УК «УЮТ» на основании доверенности серия 45 АА номер 0363736 от 26.09.2013г. Комиссией отклоняются, поскольку законодательством Российской Федерации предусмотрено установление регулируемой цены (тарифа) в отношении платы за коммунальную услугу - теплоснабжение, императивные нормы законодательства являются обязательными для организации являющейся исполнителем (поставщиком) указанной услуги. Независимо от того, предусмотрено ли соглашением сторон либо письменным уполномочиванием одного лица другого на применение определенного тарифа, тариф на теплоснабжение подлежит применению только с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта государственного органа, регулирующего данные тарифы.
3. Курганским УФАС России установлено, что теплоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, д.89, осуществляется через присоединенную сеть от транспортабельной котельной установки блочного типа ТКУ-1,0 (1,0МВт). В соответствии с документами о правах собственности, владения и распоряжения у собственников помещений указанного многоквартирного дома отсутствуют права на котельную установку и присоединенную тепловую трассу от внешней стены указанного многоквартирного дома.
К материалам дела Комиссией приобщено письмо Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области № 05-05/1963 от 20.06.2014 года, которым сообщалось, что в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (пункт 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам), пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, квалифицирующим признаком автономной системы отопления является вхождение оборудования и устройств, образующих систему отопления, в состав имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, применительно к рассматриваемым правоотношениям правовой режим автономной системы отопления отсутствует.
Между тем, указанный многоквартирный дом не имеет подключения к централизованной системе горячего водоснабжения: жильцами самостоятельно производится подогрев воды для нужд горячего водоснабжения, имеется индивидуальный тепловой пункт (бойлер), с помощью которого жильцы указанного многоквартирного дома самостоятельно приготавливают горячую воду. Данный бойлер относится к общему имуществу собственников МКД №89 по ул.Ленина г.Шадринск. (Указанные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями ответчика, вх. № 2524 от 24.04.2014г, схемой «Газопровод, теплотрасса, электрокабель» по ул.Ленина, 89», исполненной МП «Архитектурно-планировочное бюро» г.Шадринск).
Как установлено антимонопольным органом, узел коммерческого учета тепловой энергии в спорном многоквартирном доме не делит тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения, что подтверждается письменными пояснениями ООО «УК «УЮТ». При этом предприятие ООО «УК «УЮТ» выставляет плату за тепловую энергию жильцам указанного многоквартирного дома с разделением объемов тепловой энергии (Гкал) для услуг отопления и горячего водоснабжения.
Согласно абз.7 п.2 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Осуществив системный анализ норм статей 154, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.2, 31 Правил предоставления коммунальных услуг Комиссия приходит к выводу о неразрывности статусов управляющей организации и исполнителя коммунальных услуг, невозможности осуществления управляющей организацией только части функций по управлению многоквартирным домом. Кроме того, получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с одновременным осуществлением функций по подаче в жилое помещение коммунальных ресурсов и обслуживанию внутридомовых инженерных систем.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения является именно управляющая организация – ООО «Шадринск ЖКХ Сервис», на которую возложена обязанность по оказанию данной услуги.
На основании вышеизложенного Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что ООО «УК «УЮТ» в рассматриваемый период времени оказывало только одну коммунальную услугу жильцам указанного многоквартирного дома – услугу отопления.
Согласно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 данного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальные услуги по отоплению должен определяться по формуле 3, то есть объем потребленной тепловой энергии должен определяться исходя из площади помещений собственников и общей площади всех помещений в доме, не разделяя плату за тепловую энергию по показателям: подогрев и отопление, как рассчитывало ООО «УК «УЮТ».
Плату за тепловую энергию с разделением по следующим составляющим: плата за подогрев и плата за отопление, ООО «УК «УЮТ» начисляло с ноября 2013 года по март 2014 года включительно (платежно-расчетные документы представлены в материалы дела №51).
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к следующему выводу: ООО «УК «УЮТ» в период с ноября 2013 года по март 2014 года включительно нарушало порядок расчета платы за тепловую энергию, что свидетельствует о нарушении запрета, установленного пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать положение ООО «УК «УЮТ» доминирующим на рынке услуг теплоснабжения в период с октября 2013 года по март 2014 года включительно в границах присоединенных сетей от котельной установки, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, стр.1, до внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89.
2. Признать в действиях ООО «УК «УЮТ» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном применении тарифа на оказание услуг теплоснабжения, установленного для иного хозяйствующего субъекта в период с октября 2013 года по ноябрь 2013 года.
3. Признать в действиях ООО «УК «УЮТ» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении порядка расчета платы за тепловую энергию с разделением по следующим составляющим: плата за подогрев и плата за отопление в период с ноября 2013 года по март 2014 года включительно.
4. Предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем не допущения действий, нарушающих запрет, установленный пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ООО «УК «УЮТ» не выдавать, по причине прекращения осуществления деятельности на рынке оказания услуг теплоснабжения в границах дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии :
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
г.Курган
Резолютивная часть решения оглашена «26» августа 2014 года
В полном объеме решение изготовлено «09» сентября 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: .., членов Комиссии: .., рассмотрев дело № 51 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания «Уют»» (ИНН 4501149954, место нахождения:640023, Курганская обл., г.Курган, 6-А микрорайон, 1, 108) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела послужили материалы рассмотрения заявления жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, д.89 (далее – указанный многоквартирный дом), о проверке на соответствие нормам антимонопольного законодательства действий ООО «УК «УЮТ» по предъявлению к оплате счетов за теплоснабжение с нарушением порядка ценообразования за данную коммунальную услугу.
Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 12 марта 2014 г. №48 возбуждено дело №51 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Управляющая компания «Уют»» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из материалов дела № 51 о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «Теплогенерация» (собственник транспортабельной котельной установки ТКУ-1,0 (1,0МВт)) по договорам аренды от 31 июля 2013 года, от 20 октября 2013 года, заключенными между ООО «Теплогенерация» и ООО «УК «Уют», последнему передана котельная установка, расположенная по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, стр.1 (копии договоров аренды, актов приема-передачи имущества представлены в материалы дела).
Между ООО «Универсалстрой» (собственник тепловых сетей от здания котельной, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, стр.1. до жилого дома №89 по ул.Ленина в г.Шадринске) и ООО УК «Уют» 01 августа 2013 года заключено соглашение о непрепятствовании передаче тепловой энергии потребителям ООО «УК «Уют».
Соглашением от 31 марта 2014 года ООО «Теплогенерация» и ООО «УК «УЮТ» расторгли договор аренды транспортабельной котельной установки ТКУ-1,0, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, в связи с переходом права собственности на имущество, являющееся предметом договора, третьему лицу.
В соответствии с письменными пояснениями Ответчика, Заявителей по делу №51, представленными в материалы дела документами о правах пользования и владения котельной, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, д.89, и тепловыми сетями, с помощью которых осуществлялась передача тепловой энергии потребителям указанного многоквартирного дома, установлено, что ООО «УК «УЮТ» осуществляло деятельность по теплоснабжению жильцов указанного многоквартирного дома в период с октября 2013 года по март 2014 года включительно.
В период осуществления ООО «УК «УЮТ» деятельности в сфере теплоснабжения в г.Шадринск Курганской области, Департаментом государственного регулирования цен и тарифов по Курганской области приняты нормативные акты об установлении тарифа данному хозяйствующему субъекту:
- Постановление № 38-1от 31.10.2013г «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (г. Курган, г. Шадринск) с 19 ноября 2013 года», которым для населения г.Шадринска с 19 ноября 2013 года установлен тариф – 1619,48 руб./Гкал;
- Постановление № 43-37 от 05.12.2013 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (г. Курган, г. Шадринск), с календарной разбивкой», которым для населения г.Шадринска с 01 января 2014года по 30 июня 2014 года установлен тариф - 1619,48руб./Гкал, с 01 июля 2014 года по 31 декабря 2014 года 1688,96 руб./Гкал.
Письмом вх.№51 от 10.01.2014г. ООО «УК «УЮТ» сообщило, что до установления тарифа (до 15.11.2013года) расчеты с жильцами указанного многоквартирного дома за теплоснабжение осуществлялось с использованием тарифа, установленного Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 24.04.2013 N 13-10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерация» (г. Шадринск) с 15 мая 2013 года» для ООО «Теплогенерация» на основании доверенности серия 45 АА номер 0363736 от 26.09.2013г.
Вышеуказанным письмом, Общество сообщило, что с ноября 2013 года ООО «УК «УЮТ» начало выставлять счета за тепловую энергию раздельно по следующим составляющим: плата за «подогрев» - именуемая обществом также сумма платы за горячее водоснабжение, и плата за отопление.
При этом размер платы за горячее водоснабжение (подогрев) определялся на основании тарифа, установленного на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ОАО «Курганская генерирующая компания» (Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 29 ноября 2012 года №50-7), и объема горячей воды, определенной индивидуальными приборами учета жильцов указанного многоквартирного дома.
В письменных пояснениях вх. № 2524 от 24.04.2014г ООО «УК «УЮТ» указало, что услуг по горячему водоснабжению жильцам МКД № 89 по ул. Ленина в г. Шадринске не оказывало, жильцами самостоятельно производится подогрев воды для нужд горячего водоснабжения, имеется индивидуальный тепловой пункт (бойлер), с помощью которого жильцы указанного многоквартирного дома самостоятельно приготавливают горячую воду. Данный бойлер относится к общему имуществу собственников МКД №89 по ул.Ленина г.Шадринск. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон при осуществлении теплоснабжения МКД №89 по ул.Ленина г.Шадринск не согласованы со стороны управляющей компании – ООО «Шадринск жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис». Балансовая принадлежность внутридомовых сетей теплоснабжения, горячего водоснабжения ООО «УК «УЮТ» не установлена. Поставка коммунального ресурса (теплоноситель) осуществляется до внешней стены МКД №89 по ул.Ленина г.Шадринск. Узел учета тепловой энергии указанного многоквартирного дома допущен в эксплуатацию актом энергоснабжающей организации - ООО «УК «УЮТ» от 01 октября 2013 года. Согласно пояснениям ответчика узел коммерческого учета тепловой энергии указанного многоквартирного дома установлен на границе с централизованной системой теплоснабжения дома и не учитывает раздельно тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения.
В обоснование разделения платы за тепловую энергию для жильцов указанного многоквартирного дома и выделения отдельной строкой платы за подогрев ООО «УК «УЮТ» в пояснениях указывает на особенности технологического процесса оказываемой ООО «УК «УЮТ» услуги, для изучения характеристик которого необходимы специальные технические познания.
ООО «УК «УЮТ» письмом вх. № 3070 от 19 мая 2014 года сообщило, что начисления платы за тепловую энергию для жильцов указанного многоквартирного дома Общество производило на основании пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
В ходе рассмотрения дела ответчик неоднократно представлял пояснения, из которых следовало, что вода, которая ООО «УК «Уют» использовалась в качестве теплоносителя, приобреталась у МП «Водоканал» по цене 22,83 руб. за куб.м., указанная информация представлена и в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в составе обосновывающих материалов по установлению тарифов на услуги теплоснабжения на 2013г, 2014г.
Письмом МП города Шадринска «Водоканал», исх.№491 от 23.06.2014г., сообщило, что между предприятием и ООО «УК «УЮТ» отсутствуют договорные отношения по вопросу водоснабжения транспортабельной котельной установки ТКУ-1000, имеющей присоединение к сетям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, д.89. Кроме того, в отношении данной котельной установки технические условия на подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения не выдавались до 15 апреля 2014г.
Уточнив позицию, Ответчик по делу №51 указал, что подключение транспортабельной котельной установки ТКУ-1000, имеющей присоединение к сетям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, д.89, осуществлено через внутридомовые системы водоснабжения указанного многоквартирного дома. Поскольку на сетях, идущих к указанной котельной, имеются приборы учета, то объемы воды, затраченные на нужды котельной, исключались из объемов ресурсов, затраченных гражданами (что исключает нарушение прав жильцов указанного многоквартирного дома). Доказательства, которыми подтверждаются указанные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.
Комиссия, проанализировав документы и информацию, представленные ответчиком по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 51, установила следующее.
1. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Курганским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г №220 проведен анализ рынка услуг по поставке тепловой энергии в границах дома расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89, по итогам проведения которого составлен аналитический отчет. Временным интервалом исследования в соответствии с целями анализа являлся период с августа 2013 по декабрь 2013 года включительно. Доля ООО УК «УЮТ» рынке услуг по поставке тепловой энергии в границах дома расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89, составила сто процентов.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, является доминирующим.
В соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 029-2007, рынок теплоснабжения относится к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», подразделу ЕА «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 40 «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды», подклассу 40.3 «Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)».
В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского Кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
Согласно части 1 статьи 548 Гражданского Кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539-547 указанного кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом и иными правовыми актами.
Системное толкование вышеуказанных норм позволяет определить процесс теплоснабжения как технологический процесс, который включает следующие стадии: производство, передачу и сбыт тепловой энергии.
Таким образом, в период с октября 2013 года по март 2014 года включительно все стадии процесса теплоснабжения осуществляло ООО «УК «УЮТ».
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъекта естественных монополий. Согласно статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Следовательно, ООО «УК «УЮТ», являясь субъектом естественных монополий, занимало доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения в границах присоединенных сетей от котельной установки, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, стр.1, до внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89.
2.Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 часть 1 статья 10 Закона о защите конкуренции).
Услуги по теплоснабжению относятся к регулируемым видам деятельности в соответствии с положениями нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения. Следовательно, расчет платы за услуги по поставке тепловой энергии должен производиться в соответствии с установленным законодательством порядком ценообразования.
Согласно абзацу 5 статьи 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» ценообразование - это процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность, и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергии, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Тарифы на тепловую энергию на розничном (потребительском) рынке, в период осуществления деятельности ООО «УК «УЮТ», формировались в порядке, установленном Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии», с 2014 года Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».
Согласно подпункту 5.2.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 (далее - Положение о ФСТ России), к полномочиям ФСТ России отнесено принятие методических указаний (методик) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования.
Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).
Пунктом 8 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 N 149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов», к полномочиям Департамента отнесены мероприятия по государственному регулированию тарифов.
На основании данных нормативных актов, Правление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области постановлением от 24.04.2013 № 13-10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью "Теплогенерация" (г. Шадринск) с 15 мая 2013 года» утвердило тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Телогенерация», который действовал до 19 ноября 2013года (Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 31.10.2013 № 38-1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (г. Курган, г. Шадринск) с 19 ноября 2013 года»).
Следовательно, в период с октября по ноябрь 2013 года тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «УК «УЮТ» не устанавливался.
Факт осуществления расчетов за услугу теплоснабжение за октябрь 2013 года подтверждается представленными в материалы дела №51 платежно-расчетными документами, письменными пояснениями ООО «УК «УЮТ».
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008г. № 30 при оценке таких действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 ГК РФ, ч.2 ст. 10, ч.1 ст. 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В соответствии с ч.2 ст. 10 и ч.1 ст. 13 Закона о защите конкуренции действия, поименованные в п.10 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, не могут быть признаны допустимыми.
Таким образом, Комиссия располагает достаточными доказательствами того, что ООО «УК «УЮТ» в период с октября 2013 года по ноябрь 2013 года оказывало услуги теплоснабжения жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, без установленного тарифа на теплоснабжение, что является нарушением установленного законом порядка ценообразования. При этом вина общества установлена, поскольку доказано, что ООО «УК «УЮТ» несмотря на императивные положения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотребило своим доминирующим положением. Факт злоупотребления и вина общества усматриваются из обстоятельств, при которых ООО «УК «УЮТ» нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
Доводы ООО «УК «УЮТ» относительно того, что Обществом не допущено нарушений порядка ценообразования, так как тариф на теплоснабжение, установленный для ООО «Теплогенерация», применялся ООО «УК «УЮТ» на основании доверенности серия 45 АА номер 0363736 от 26.09.2013г. Комиссией отклоняются, поскольку законодательством Российской Федерации предусмотрено установление регулируемой цены (тарифа) в отношении платы за коммунальную услугу - теплоснабжение, императивные нормы законодательства являются обязательными для организации являющейся исполнителем (поставщиком) указанной услуги. Независимо от того, предусмотрено ли соглашением сторон либо письменным уполномочиванием одного лица другого на применение определенного тарифа, тариф на теплоснабжение подлежит применению только с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта государственного органа, регулирующего данные тарифы.
3. Курганским УФАС России установлено, что теплоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, д.89, осуществляется через присоединенную сеть от транспортабельной котельной установки блочного типа ТКУ-1,0 (1,0МВт). В соответствии с документами о правах собственности, владения и распоряжения у собственников помещений указанного многоквартирного дома отсутствуют права на котельную установку и присоединенную тепловую трассу от внешней стены указанного многоквартирного дома.
К материалам дела Комиссией приобщено письмо Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области № 05-05/1963 от 20.06.2014 года, которым сообщалось, что в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (пункт 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам), пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, квалифицирующим признаком автономной системы отопления является вхождение оборудования и устройств, образующих систему отопления, в состав имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, применительно к рассматриваемым правоотношениям правовой режим автономной системы отопления отсутствует.
Между тем, указанный многоквартирный дом не имеет подключения к централизованной системе горячего водоснабжения: жильцами самостоятельно производится подогрев воды для нужд горячего водоснабжения, имеется индивидуальный тепловой пункт (бойлер), с помощью которого жильцы указанного многоквартирного дома самостоятельно приготавливают горячую воду. Данный бойлер относится к общему имуществу собственников МКД №89 по ул.Ленина г.Шадринск. (Указанные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями ответчика, вх. № 2524 от 24.04.2014г, схемой «Газопровод, теплотрасса, электрокабель» по ул.Ленина, 89», исполненной МП «Архитектурно-планировочное бюро» г.Шадринск).
Как установлено антимонопольным органом, узел коммерческого учета тепловой энергии в спорном многоквартирном доме не делит тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения, что подтверждается письменными пояснениями ООО «УК «УЮТ». При этом предприятие ООО «УК «УЮТ» выставляет плату за тепловую энергию жильцам указанного многоквартирного дома с разделением объемов тепловой энергии (Гкал) для услуг отопления и горячего водоснабжения.
Согласно абз.7 п.2 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Осуществив системный анализ норм статей 154, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.2, 31 Правил предоставления коммунальных услуг Комиссия приходит к выводу о неразрывности статусов управляющей организации и исполнителя коммунальных услуг, невозможности осуществления управляющей организацией только части функций по управлению многоквартирным домом. Кроме того, получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с одновременным осуществлением функций по подаче в жилое помещение коммунальных ресурсов и обслуживанию внутридомовых инженерных систем.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения является именно управляющая организация – ООО «Шадринск ЖКХ Сервис», на которую возложена обязанность по оказанию данной услуги.
На основании вышеизложенного Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что ООО «УК «УЮТ» в рассматриваемый период времени оказывало только одну коммунальную услугу жильцам указанного многоквартирного дома – услугу отопления.
Согласно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 данного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальные услуги по отоплению должен определяться по формуле 3, то есть объем потребленной тепловой энергии должен определяться исходя из площади помещений собственников и общей площади всех помещений в доме, не разделяя плату за тепловую энергию по показателям: подогрев и отопление, как рассчитывало ООО «УК «УЮТ».
Плату за тепловую энергию с разделением по следующим составляющим: плата за подогрев и плата за отопление, ООО «УК «УЮТ» начисляло с ноября 2013 года по март 2014 года включительно (платежно-расчетные документы представлены в материалы дела №51).
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к следующему выводу: ООО «УК «УЮТ» в период с ноября 2013 года по март 2014 года включительно нарушало порядок расчета платы за тепловую энергию, что свидетельствует о нарушении запрета, установленного пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать положение ООО «УК «УЮТ» доминирующим на рынке услуг теплоснабжения в период с октября 2013 года по март 2014 года включительно в границах присоединенных сетей от котельной установки, расположенной по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Ленина, 89, стр.1, до внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89.
2. Признать в действиях ООО «УК «УЮТ» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном применении тарифа на оказание услуг теплоснабжения, установленного для иного хозяйствующего субъекта в период с октября 2013 года по ноябрь 2013 года.
3. Признать в действиях ООО «УК «УЮТ» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении порядка расчета платы за тепловую энергию с разделением по следующим составляющим: плата за подогрев и плата за отопление в период с ноября 2013 года по март 2014 года включительно.
4. Предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем не допущения действий, нарушающих запрет, установленный пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ООО «УК «УЮТ» не выдавать, по причине прекращения осуществления деятельности на рынке оказания услуг теплоснабжения в границах дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Ленина, дом №89.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии :
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 51
[format] =>
[safe_value] => 51
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-09 04:57:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-09 04:57:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1414127362
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курганское УФАС России
)
