ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 32 о наложении административного штрафа по делу № 47 об административном правонарушении
«04» июня 2012 года г. Курган
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области ..., рассмотрев на основании статьи 23.48 КоАП РФ и в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № 19 и материалы дела об административном правонарушении № 47, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» (место нахождения: 640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Ленина, д. 5. ИНН 4501086165), в присутствии ...
Установила:
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) дело об административном правонарушении № 47 возбуждено 23 апреля 2012 года. Основанием для составления протокола № 19 об административном правонарушении явилось решение по делу № 74 от 27.12.2011 года Комиссии Курганского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства о признании в действиях ОАО «КИЖК» нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На рассмотрение дела № 47 об административном правонарушении представлены письменные объяснения ОАО «КИЖК» на протокол № 19 от 23.04.2012 г., в которых заявлено о незаконности решения № 74 от 27.12.2011 года
ОАО «КИЖК» полагает, что при включении в обязательные условия договора пункта по личному страхованию и мораторию, не нарушало прав заемщиков. Наоборот, в результате, исполнения условий о личном страховании при наступлении страховых случаев граждане за счет страховых выплат погасили свою задолженность по займу и не лишались заложенного жилья, при этом получили выгоду за счет снижения процентной ставки из-за страховки. Однако доказательств подтверждения своих доводов Обществом не предоставлялось ни на рассмотрение дела № 74, на на дело об административном правонарушении.
По запросу Курганского УФАС, общество предоставило справку о выручке ОАО «КИЖК» на рынке ипотечных займов в границах Курганской области за 2010 год. Ознакомившись с представленным документом, должностное лицо сочло необходимым сделать дополнительный запрос в ИФНС России, которым были представленные сведения о доходах ОАО «КИЖК» не соответствующие сведениям представленным в справке. На рассмотрении дела № 47, представитель общества настаивала на достоверности представленной справки о доходах, полученных от процентов по выданным ипотечным займам за 2010 г. Которые составили 3 835 420 рублей 51 коп.
Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.
Из имеющихся материалов дела усматривается состав административного правонарушения.
Ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность юридического лица за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссией признано положение ОАО «КИЖК» доминирующим на товарном рынке ипотечных займов в географических границах Курганской области.
Согласно условиям договоров займа №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 на граждан возложена обязанность страхования жизни и здоровья в качестве обеспечения исполнения обязательств заемщиков по данным договорам. Обязанность осуществить личное страхования по указанным договорам займа является безусловной, неисполнение такой обязанности влечет для граждан негативные последствия: данными договорами предусмотрено право ОАО «КИЖК» потребовать расторжение договоров займа и досрочного возврата суммы займов.
Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Из буквального толкования приведенной выше нормы права следует, что страхование жизни и здоровья гражданина прямо не предусмотрено Гражданским кодексом РФ в качестве обеспечения исполнения обязательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об ипотеке по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом. Таким образом, Законом об ипотеке не предусмотрено, что обеспечением исполнения обязательства заемщика может являться страхование его жизни и здоровья.
Из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 329 ГК РФ и пункта 1 статьи 1 Закона об ипотеке следует, что законодательством не предусмотрена возможность использования в качестве обеспечения исполнения обязательств страхование жизни и здоровья заемщика.
Договоры займа, заключаемые между ОАО «КИЖК» и гражданами, являются договорами присоединения, так как общество применяет типовые формы договоров. Следовательно, граждане при заключении договоров займа №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 не имели возможности повлиять на условия договоров при их заключении, в том числе на условие о страховании жизни и здоровья. Следовательно, необоснован довод ОАО «КИЖК» о том, что условие о страховании жизни и здоровья согласовано с гражданами при заключении данных договоров.
Условия договоров займа №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 не предусматривают альтернативного условия — повышения процентной ставки, такая возможность выбора предоставлена лишь гражданам, заключившим договоры займа после 1 ноября 2010 года, что подтверждается договорами займа №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, 652/Н-2010, 627/Н-2010, 663/Н-2010, 668-2010, 589/Н-2010, 666-2010, 637-2010 и дополнениями к возражениям ОАО «КИЖК» по делу № 74 от 14.12.2011 г.
Действия ОАО «КИЖК» по включению в договоры займа условия об обязательном страховании заемщиками жизни и здоровья без предоставления возможности выбора нарушают права и законные интересы граждан.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Включение ОАО «КИЖК» в договоры займа №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 условия об обязательном страховании жизни и здоровья заемщиков свидетельствует о нарушении ОАО «КИЖК» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Условиями договоров займа №№ 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 предусмотрено ограничение для досрочного погашения обязательства в форме срока моратория, равного 6 месяцам, т.е периода в течение которого заемщикам запрещено досрочно исполнять свои обязательства по договору.
Условиями договоров займа №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 предусмотрены условия, при соблюдении которых заемщикам предоставляется возможность досрочно полностью или частично погасить свои обязательства по договору, в том числе: ограничение суммы платежа не менее 10000 руб., установление штрафа в размере 1% от суммы заявленного платежа и не менее 1000 руб. в случае, если заемщик направил заявление о досрочном возврате займа и не внес указанную в заявлении сумму.
Абзацем 2 пункта 2 статьи 810 ГК РФ предусмотрено, что сумма займа, предоставленного под проценты заемщику-гражданину для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, может быть возвращена заемщиком-гражданином досрочно полностью или по частям при условии уведомления об этом займодавца не менее чем за тридцать дней до дня такого возврата. Договором займа может быть установлен более короткий срок уведомления займодавца о намерении заемщика возвратить денежные средства досрочно.
Таким образом, право ОАО «КИЖК» требовать от граждан-заемщиков направлять уведомление о досрочном исполнении займа прямо предусмотрено законодательством. Между тем, закон предусматривает направление гражданами уведомления, что свидетельствует о том, что гражданин обязан лишь известить займодавца о своём желании досрочно полностью или по частям возвратить сумму займа, направление такого уведомления не порождает возникновения дополнительного обязательства заемщика в рамках договора займа.
Довод ОАО «КИЖК» о том, что внесение досрочных платежей по договору процентного займа зависит от волеизъявления займодавца, а не только от желания заемщика, о том, что условия согласия определяются по усмотрению самого займодавца, несостоятелен. Право ОАО «КИЖК» требовать от граждан-заемщиков направлять уведомление о досрочном исполнении займа не свидетельствует о праве ОАО «КИЖК» выставлять условия, при несоблюдении которых сумма займа не может быть возвращена.
В пункте 12 информационного письма от 13.09.2011 N 146 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров» Президиум ВАС РФ указал, что условия кредитного договора о запрете досрочного возврата кредита в течение определенного времени, а также о взимании банком комиссии за досрочный возврат кредита нарушают права потребителя, так как по смыслу положений законодательства о защите прав потребителей банк не вправе отказаться принимать либо иным образом ограничивать досрочное исполнение заемщиком-гражданином обязательств по кредитному договору.
В качестве решающего аргумента по этому вопросу Президиум ВАС РФ указал на ст. 32 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", которая предусматривает, что потребитель всегда вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг, если вернет исполнителю все полученное по сделке и возместит фактически понесенные им расходы. Данное правило по аналогии закона (ст. 6 ГК РФ) должно применяться и к кредитному договору.
Включение ОАО «КИЖК» в указанные договоры займа моратория на досрочное погашение займа, равного 6 месяцам и включение в условия договоров займа условия о том, что сумма досрочного платежа, заявляемая заемщиком, не может быть менее 10000 руб., а также условия о том, что заемщик уплачивает штраф в размере 1% от суммы заявленного платежа, но не менее 1000 руб. в случае, если заемщик направил заявление о досрочном возврате займа и не внес указанную в заявлении сумму, ущемляют права граждан-заемщиков и не соответствуют действующему законодательству. Данные условия являются препятствием для реализации гражданами права на досрочное исполнение обязательств.
Довод ОАО «КИЖК» о том, что штраф, предусмотренный договорами займа — это мера, установленная в соответствии со ст.330 ГК РФ несостоятелен исходя из следующего.
Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Направление гражданином-заемщиком уведомления о намерении произвести досрочное исполнение обязательства по договору займа не порождает возникновения обязательства заемщика перед ОАО «КИЖК». Невыполнение гражданином-заемщиком действий, о которых ОАО «КИЖК» уведомлено, не свидетельствует о невыполнении или недобросовестном исполнении заемщиком своих обязательств по договору. Соответственно, у ОАО «КИЖК» не возникает права устанавливать и взимать с заемщика штраф за неисполнение действий по досрочному исполнению обязательства.
Подлежит отклонению довод ОАО «КИЖК» о том, что условия о досрочном погашении займа сразу оговариваются сторонами при подписании договора, при несогласии с ним заемщик вправе либо отказаться от заключения договора либо предложить внести в них изменения, что подпись заемщика в договоре свидетельствует о согласии заемщика с предложенными ему условиями досрочного платежа в силу того, что договоры займа, заключаемые между ОАО «КИЖК» и гражданами, являются договорами присоединения, так как общество применяет типовые формы договоров. Следовательно, граждане при заключении договоров займа не имели возможности повлиять на условия договоров при их заключении, в том числе на условия о досрочном погашении займа.
Включение ОАО «КИЖК» в договоры займа №№ 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 условия о запрете на досрочное погашение займа в течение 6 месяцев от даты фактического предоставления займа свидетельствует о нарушении ОАО «КИЖК» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Включение ОАО «КИЖК» в договоры займа №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 условия о том, что сумма досрочного платежа, заявляемая заемщиком, не может быть менее 10000 руб., свидетельствует о нарушении ОАО «КИЖК» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Включение ОАО «КИЖК» в договоры займа №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 условия о том, что заемщик уплачивает штраф в размере 1% от суммы заявленного платежа, но не менее 1000 руб. в случае, если заемщик направил заявление о досрочном возврате займа и не внес указанную в заявлении сумму, свидетельствует о нарушении ОАО «КИЖК» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту — КоАП РФ) установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Совершение ОАО «КИЖК» действий, нарушающих запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся во:
- включении ОАО «КИЖК» в договоры займов №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 необоснованного и непредусмотренного законодательством условия об обязательном страховании жизни и здоровья заемщиков;
- включении в договоры займов №№ 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 необоснованного и непредусмотренного законодательством условия о запрете на досрочное погашение займа в течение 6 месяцев от даты фактического предоставления займа;
- включении в договоры займов №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 необоснованного и непредусмотренного законодательством условия о том, что сумма досрочного платежа, заявляемая заемщиком, не может быть менее 10000 руб;
- включении в договоры займов №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 необоснованного и непредусмотренного законодательством условия о том, что заемщик уплачивает штраф в размере 1% от суммы заявленного платежа, но не менее 1000 руб. в случае, если заемщик направил заявление о досрочном возврате займа и не внес указанную в заявлении сумму, являются объективной стороной состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению. ОАО «КИЖК» не представлены доказательства, что были приняты меры по предотвращению нарушения законодательства.
Местом совершения административного правонарушения является: Курганская обл.
Объектом вмененного ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» правонарушения являются общественные отношения, связанные с установленной государством защитой прав и интересов лиц от злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на определенном товарном рынке.
Нарушение ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП Российской Федерации.
Субъектом правонарушения является юридическое лицо ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» (место нахождения: 640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Ленина, д. 5. ИНН 44501086165).
Основанием для возбуждения административного дела послужило решение по делу № 74 от 27 декабря 2011 года.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КИЖК», не установлены (ст.24.5 КоАП РФ).
Обстоятельство, смягчающих административную ответственность- не выявлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено (с.4.3 КоАП РФ).
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 №116-ФЗ, действующей на момент возбуждения дела об административном правонарушении: 1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ, действующей в момент совершения административного правонарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ, предусмотрено что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
При применение ч. 1 ст. 14. 31 КоАп РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 №116-ФЗ, размер штрафа составит 650 000 рублей. При применении ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ размер штрафа составит величину значительно превышающую 650 000 рублей.
Руководствуясь статьями ч. 2 ст. 1.7, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
1. Признать открытое акционерное общество «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на открытое акционерное общество «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» административный штраф в размере 650 000 (Шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Реквизиты счета:
ИНН 4501099573 КПП 450101001 УФК по Курганской области (Курганское УФАС России) р/с 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001.
Назначение платежа:
161 1 16 02010 01 6000 140; 37401000000;
Оплата штрафа по постановлению № 32 за нарушение антимонопольного законодательства, ст. 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного правонарушения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Руководитель
Курганского УФАС России ...
stdClass Object
(
[vid] => 7892
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа в отношении ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7892
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1339132808
[changed] => 1368718662
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368718662
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 32 о наложении административного штрафа по делу № 47 об административном правонарушении
«04» июня 2012 года г. Курган
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области ..., рассмотрев на основании статьи 23.48 КоАП РФ и в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № 19 и материалы дела об административном правонарушении № 47, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» (место нахождения: 640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Ленина, д. 5. ИНН 4501086165), в присутствии ...
Установила:
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) дело об административном правонарушении № 47 возбуждено 23 апреля 2012 года. Основанием для составления протокола № 19 об административном правонарушении явилось решение по делу № 74 от 27.12.2011 года Комиссии Курганского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства о признании в действиях ОАО «КИЖК» нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На рассмотрение дела № 47 об административном правонарушении представлены письменные объяснения ОАО «КИЖК» на протокол № 19 от 23.04.2012 г., в которых заявлено о незаконности решения № 74 от 27.12.2011 года
ОАО «КИЖК» полагает, что при включении в обязательные условия договора пункта по личному страхованию и мораторию, не нарушало прав заемщиков. Наоборот, в результате, исполнения условий о личном страховании при наступлении страховых случаев граждане за счет страховых выплат погасили свою задолженность по займу и не лишались заложенного жилья, при этом получили выгоду за счет снижения процентной ставки из-за страховки. Однако доказательств подтверждения своих доводов Обществом не предоставлялось ни на рассмотрение дела № 74, на на дело об административном правонарушении.
По запросу Курганского УФАС, общество предоставило справку о выручке ОАО «КИЖК» на рынке ипотечных займов в границах Курганской области за 2010 год. Ознакомившись с представленным документом, должностное лицо сочло необходимым сделать дополнительный запрос в ИФНС России, которым были представленные сведения о доходах ОАО «КИЖК» не соответствующие сведениям представленным в справке. На рассмотрении дела № 47, представитель общества настаивала на достоверности представленной справки о доходах, полученных от процентов по выданным ипотечным займам за 2010 г. Которые составили 3 835 420 рублей 51 коп.
Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.
Из имеющихся материалов дела усматривается состав административного правонарушения.
Ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность юридического лица за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссией признано положение ОАО «КИЖК» доминирующим на товарном рынке ипотечных займов в географических границах Курганской области.
Согласно условиям договоров займа №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 на граждан возложена обязанность страхования жизни и здоровья в качестве обеспечения исполнения обязательств заемщиков по данным договорам. Обязанность осуществить личное страхования по указанным договорам займа является безусловной, неисполнение такой обязанности влечет для граждан негативные последствия: данными договорами предусмотрено право ОАО «КИЖК» потребовать расторжение договоров займа и досрочного возврата суммы займов.
Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Из буквального толкования приведенной выше нормы права следует, что страхование жизни и здоровья гражданина прямо не предусмотрено Гражданским кодексом РФ в качестве обеспечения исполнения обязательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об ипотеке по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом. Таким образом, Законом об ипотеке не предусмотрено, что обеспечением исполнения обязательства заемщика может являться страхование его жизни и здоровья.
Из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 329 ГК РФ и пункта 1 статьи 1 Закона об ипотеке следует, что законодательством не предусмотрена возможность использования в качестве обеспечения исполнения обязательств страхование жизни и здоровья заемщика.
Договоры займа, заключаемые между ОАО «КИЖК» и гражданами, являются договорами присоединения, так как общество применяет типовые формы договоров. Следовательно, граждане при заключении договоров займа №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 не имели возможности повлиять на условия договоров при их заключении, в том числе на условие о страховании жизни и здоровья. Следовательно, необоснован довод ОАО «КИЖК» о том, что условие о страховании жизни и здоровья согласовано с гражданами при заключении данных договоров.
Условия договоров займа №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 не предусматривают альтернативного условия — повышения процентной ставки, такая возможность выбора предоставлена лишь гражданам, заключившим договоры займа после 1 ноября 2010 года, что подтверждается договорами займа №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, 652/Н-2010, 627/Н-2010, 663/Н-2010, 668-2010, 589/Н-2010, 666-2010, 637-2010 и дополнениями к возражениям ОАО «КИЖК» по делу № 74 от 14.12.2011 г.
Действия ОАО «КИЖК» по включению в договоры займа условия об обязательном страховании заемщиками жизни и здоровья без предоставления возможности выбора нарушают права и законные интересы граждан.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Включение ОАО «КИЖК» в договоры займа №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 условия об обязательном страховании жизни и здоровья заемщиков свидетельствует о нарушении ОАО «КИЖК» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Условиями договоров займа №№ 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 предусмотрено ограничение для досрочного погашения обязательства в форме срока моратория, равного 6 месяцам, т.е периода в течение которого заемщикам запрещено досрочно исполнять свои обязательства по договору.
Условиями договоров займа №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 предусмотрены условия, при соблюдении которых заемщикам предоставляется возможность досрочно полностью или частично погасить свои обязательства по договору, в том числе: ограничение суммы платежа не менее 10000 руб., установление штрафа в размере 1% от суммы заявленного платежа и не менее 1000 руб. в случае, если заемщик направил заявление о досрочном возврате займа и не внес указанную в заявлении сумму.
Абзацем 2 пункта 2 статьи 810 ГК РФ предусмотрено, что сумма займа, предоставленного под проценты заемщику-гражданину для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, может быть возвращена заемщиком-гражданином досрочно полностью или по частям при условии уведомления об этом займодавца не менее чем за тридцать дней до дня такого возврата. Договором займа может быть установлен более короткий срок уведомления займодавца о намерении заемщика возвратить денежные средства досрочно.
Таким образом, право ОАО «КИЖК» требовать от граждан-заемщиков направлять уведомление о досрочном исполнении займа прямо предусмотрено законодательством. Между тем, закон предусматривает направление гражданами уведомления, что свидетельствует о том, что гражданин обязан лишь известить займодавца о своём желании досрочно полностью или по частям возвратить сумму займа, направление такого уведомления не порождает возникновения дополнительного обязательства заемщика в рамках договора займа.
Довод ОАО «КИЖК» о том, что внесение досрочных платежей по договору процентного займа зависит от волеизъявления займодавца, а не только от желания заемщика, о том, что условия согласия определяются по усмотрению самого займодавца, несостоятелен. Право ОАО «КИЖК» требовать от граждан-заемщиков направлять уведомление о досрочном исполнении займа не свидетельствует о праве ОАО «КИЖК» выставлять условия, при несоблюдении которых сумма займа не может быть возвращена.
В пункте 12 информационного письма от 13.09.2011 N 146 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров» Президиум ВАС РФ указал, что условия кредитного договора о запрете досрочного возврата кредита в течение определенного времени, а также о взимании банком комиссии за досрочный возврат кредита нарушают права потребителя, так как по смыслу положений законодательства о защите прав потребителей банк не вправе отказаться принимать либо иным образом ограничивать досрочное исполнение заемщиком-гражданином обязательств по кредитному договору.
В качестве решающего аргумента по этому вопросу Президиум ВАС РФ указал на ст. 32 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", которая предусматривает, что потребитель всегда вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг, если вернет исполнителю все полученное по сделке и возместит фактически понесенные им расходы. Данное правило по аналогии закона (ст. 6 ГК РФ) должно применяться и к кредитному договору.
Включение ОАО «КИЖК» в указанные договоры займа моратория на досрочное погашение займа, равного 6 месяцам и включение в условия договоров займа условия о том, что сумма досрочного платежа, заявляемая заемщиком, не может быть менее 10000 руб., а также условия о том, что заемщик уплачивает штраф в размере 1% от суммы заявленного платежа, но не менее 1000 руб. в случае, если заемщик направил заявление о досрочном возврате займа и не внес указанную в заявлении сумму, ущемляют права граждан-заемщиков и не соответствуют действующему законодательству. Данные условия являются препятствием для реализации гражданами права на досрочное исполнение обязательств.
Довод ОАО «КИЖК» о том, что штраф, предусмотренный договорами займа — это мера, установленная в соответствии со ст.330 ГК РФ несостоятелен исходя из следующего.
Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Направление гражданином-заемщиком уведомления о намерении произвести досрочное исполнение обязательства по договору займа не порождает возникновения обязательства заемщика перед ОАО «КИЖК». Невыполнение гражданином-заемщиком действий, о которых ОАО «КИЖК» уведомлено, не свидетельствует о невыполнении или недобросовестном исполнении заемщиком своих обязательств по договору. Соответственно, у ОАО «КИЖК» не возникает права устанавливать и взимать с заемщика штраф за неисполнение действий по досрочному исполнению обязательства.
Подлежит отклонению довод ОАО «КИЖК» о том, что условия о досрочном погашении займа сразу оговариваются сторонами при подписании договора, при несогласии с ним заемщик вправе либо отказаться от заключения договора либо предложить внести в них изменения, что подпись заемщика в договоре свидетельствует о согласии заемщика с предложенными ему условиями досрочного платежа в силу того, что договоры займа, заключаемые между ОАО «КИЖК» и гражданами, являются договорами присоединения, так как общество применяет типовые формы договоров. Следовательно, граждане при заключении договоров займа не имели возможности повлиять на условия договоров при их заключении, в том числе на условия о досрочном погашении займа.
Включение ОАО «КИЖК» в договоры займа №№ 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 условия о запрете на досрочное погашение займа в течение 6 месяцев от даты фактического предоставления займа свидетельствует о нарушении ОАО «КИЖК» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Включение ОАО «КИЖК» в договоры займа №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 условия о том, что сумма досрочного платежа, заявляемая заемщиком, не может быть менее 10000 руб., свидетельствует о нарушении ОАО «КИЖК» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Включение ОАО «КИЖК» в договоры займа №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 условия о том, что заемщик уплачивает штраф в размере 1% от суммы заявленного платежа, но не менее 1000 руб. в случае, если заемщик направил заявление о досрочном возврате займа и не внес указанную в заявлении сумму, свидетельствует о нарушении ОАО «КИЖК» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту — КоАП РФ) установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Совершение ОАО «КИЖК» действий, нарушающих запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся во:
- включении ОАО «КИЖК» в договоры займов №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 необоснованного и непредусмотренного законодательством условия об обязательном страховании жизни и здоровья заемщиков;
- включении в договоры займов №№ 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 необоснованного и непредусмотренного законодательством условия о запрете на досрочное погашение займа в течение 6 месяцев от даты фактического предоставления займа;
- включении в договоры займов №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 необоснованного и непредусмотренного законодательством условия о том, что сумма досрочного платежа, заявляемая заемщиком, не может быть менее 10000 руб;
- включении в договоры займов №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 необоснованного и непредусмотренного законодательством условия о том, что заемщик уплачивает штраф в размере 1% от суммы заявленного платежа, но не менее 1000 руб. в случае, если заемщик направил заявление о досрочном возврате займа и не внес указанную в заявлении сумму, являются объективной стороной состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению. ОАО «КИЖК» не представлены доказательства, что были приняты меры по предотвращению нарушения законодательства.
Местом совершения административного правонарушения является: Курганская обл.
Объектом вмененного ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» правонарушения являются общественные отношения, связанные с установленной государством защитой прав и интересов лиц от злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на определенном товарном рынке.
Нарушение ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП Российской Федерации.
Субъектом правонарушения является юридическое лицо ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» (место нахождения: 640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Ленина, д. 5. ИНН 44501086165).
Основанием для возбуждения административного дела послужило решение по делу № 74 от 27 декабря 2011 года.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КИЖК», не установлены (ст.24.5 КоАП РФ).
Обстоятельство, смягчающих административную ответственность- не выявлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено (с.4.3 КоАП РФ).
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 №116-ФЗ, действующей на момент возбуждения дела об административном правонарушении: 1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ, действующей в момент совершения административного правонарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ, предусмотрено что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
При применение ч. 1 ст. 14. 31 КоАп РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 №116-ФЗ, размер штрафа составит 650 000 рублей. При применении ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ размер штрафа составит величину значительно превышающую 650 000 рублей.
Руководствуясь статьями ч. 2 ст. 1.7, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
1. Признать открытое акционерное общество «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на открытое акционерное общество «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» административный штраф в размере 650 000 (Шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Реквизиты счета:
ИНН 4501099573 КПП 450101001 УФК по Курганской области (Курганское УФАС России) р/с 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001.
Назначение платежа:
161 1 16 02010 01 6000 140; 37401000000;
Оплата штрафа по постановлению № 32 за нарушение антимонопольного законодательства, ст. 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного правонарушения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Руководитель
Курганского УФАС России ...
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 32 о наложении административного штрафа по делу № 47 об административном правонарушении
«04» июня 2012 года г. Курган
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области ..., рассмотрев на основании статьи 23.48 КоАП РФ и в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № 19 и материалы дела об административном правонарушении № 47, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» (место нахождения: 640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Ленина, д. 5. ИНН 4501086165), в присутствии ...
Установила:
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) дело об административном правонарушении № 47 возбуждено 23 апреля 2012 года. Основанием для составления протокола № 19 об административном правонарушении явилось решение по делу № 74 от 27.12.2011 года Комиссии Курганского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства о признании в действиях ОАО «КИЖК» нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На рассмотрение дела № 47 об административном правонарушении представлены письменные объяснения ОАО «КИЖК» на протокол № 19 от 23.04.2012 г., в которых заявлено о незаконности решения № 74 от 27.12.2011 года
ОАО «КИЖК» полагает, что при включении в обязательные условия договора пункта по личному страхованию и мораторию, не нарушало прав заемщиков. Наоборот, в результате, исполнения условий о личном страховании при наступлении страховых случаев граждане за счет страховых выплат погасили свою задолженность по займу и не лишались заложенного жилья, при этом получили выгоду за счет снижения процентной ставки из-за страховки. Однако доказательств подтверждения своих доводов Обществом не предоставлялось ни на рассмотрение дела № 74, на на дело об административном правонарушении.
По запросу Курганского УФАС, общество предоставило справку о выручке ОАО «КИЖК» на рынке ипотечных займов в границах Курганской области за 2010 год. Ознакомившись с представленным документом, должностное лицо сочло необходимым сделать дополнительный запрос в ИФНС России, которым были представленные сведения о доходах ОАО «КИЖК» не соответствующие сведениям представленным в справке. На рассмотрении дела № 47, представитель общества настаивала на достоверности представленной справки о доходах, полученных от процентов по выданным ипотечным займам за 2010 г. Которые составили 3 835 420 рублей 51 коп.
Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.
Из имеющихся материалов дела усматривается состав административного правонарушения.
Ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность юридического лица за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссией признано положение ОАО «КИЖК» доминирующим на товарном рынке ипотечных займов в географических границах Курганской области.
Согласно условиям договоров займа №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 на граждан возложена обязанность страхования жизни и здоровья в качестве обеспечения исполнения обязательств заемщиков по данным договорам. Обязанность осуществить личное страхования по указанным договорам займа является безусловной, неисполнение такой обязанности влечет для граждан негативные последствия: данными договорами предусмотрено право ОАО «КИЖК» потребовать расторжение договоров займа и досрочного возврата суммы займов.
Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Из буквального толкования приведенной выше нормы права следует, что страхование жизни и здоровья гражданина прямо не предусмотрено Гражданским кодексом РФ в качестве обеспечения исполнения обязательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об ипотеке по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом. Таким образом, Законом об ипотеке не предусмотрено, что обеспечением исполнения обязательства заемщика может являться страхование его жизни и здоровья.
Из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 329 ГК РФ и пункта 1 статьи 1 Закона об ипотеке следует, что законодательством не предусмотрена возможность использования в качестве обеспечения исполнения обязательств страхование жизни и здоровья заемщика.
Договоры займа, заключаемые между ОАО «КИЖК» и гражданами, являются договорами присоединения, так как общество применяет типовые формы договоров. Следовательно, граждане при заключении договоров займа №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 не имели возможности повлиять на условия договоров при их заключении, в том числе на условие о страховании жизни и здоровья. Следовательно, необоснован довод ОАО «КИЖК» о том, что условие о страховании жизни и здоровья согласовано с гражданами при заключении данных договоров.
Условия договоров займа №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 не предусматривают альтернативного условия — повышения процентной ставки, такая возможность выбора предоставлена лишь гражданам, заключившим договоры займа после 1 ноября 2010 года, что подтверждается договорами займа №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, 652/Н-2010, 627/Н-2010, 663/Н-2010, 668-2010, 589/Н-2010, 666-2010, 637-2010 и дополнениями к возражениям ОАО «КИЖК» по делу № 74 от 14.12.2011 г.
Действия ОАО «КИЖК» по включению в договоры займа условия об обязательном страховании заемщиками жизни и здоровья без предоставления возможности выбора нарушают права и законные интересы граждан.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Включение ОАО «КИЖК» в договоры займа №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 условия об обязательном страховании жизни и здоровья заемщиков свидетельствует о нарушении ОАО «КИЖК» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Условиями договоров займа №№ 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 предусмотрено ограничение для досрочного погашения обязательства в форме срока моратория, равного 6 месяцам, т.е периода в течение которого заемщикам запрещено досрочно исполнять свои обязательства по договору.
Условиями договоров займа №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 предусмотрены условия, при соблюдении которых заемщикам предоставляется возможность досрочно полностью или частично погасить свои обязательства по договору, в том числе: ограничение суммы платежа не менее 10000 руб., установление штрафа в размере 1% от суммы заявленного платежа и не менее 1000 руб. в случае, если заемщик направил заявление о досрочном возврате займа и не внес указанную в заявлении сумму.
Абзацем 2 пункта 2 статьи 810 ГК РФ предусмотрено, что сумма займа, предоставленного под проценты заемщику-гражданину для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, может быть возвращена заемщиком-гражданином досрочно полностью или по частям при условии уведомления об этом займодавца не менее чем за тридцать дней до дня такого возврата. Договором займа может быть установлен более короткий срок уведомления займодавца о намерении заемщика возвратить денежные средства досрочно.
Таким образом, право ОАО «КИЖК» требовать от граждан-заемщиков направлять уведомление о досрочном исполнении займа прямо предусмотрено законодательством. Между тем, закон предусматривает направление гражданами уведомления, что свидетельствует о том, что гражданин обязан лишь известить займодавца о своём желании досрочно полностью или по частям возвратить сумму займа, направление такого уведомления не порождает возникновения дополнительного обязательства заемщика в рамках договора займа.
Довод ОАО «КИЖК» о том, что внесение досрочных платежей по договору процентного займа зависит от волеизъявления займодавца, а не только от желания заемщика, о том, что условия согласия определяются по усмотрению самого займодавца, несостоятелен. Право ОАО «КИЖК» требовать от граждан-заемщиков направлять уведомление о досрочном исполнении займа не свидетельствует о праве ОАО «КИЖК» выставлять условия, при несоблюдении которых сумма займа не может быть возвращена.
В пункте 12 информационного письма от 13.09.2011 N 146 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров» Президиум ВАС РФ указал, что условия кредитного договора о запрете досрочного возврата кредита в течение определенного времени, а также о взимании банком комиссии за досрочный возврат кредита нарушают права потребителя, так как по смыслу положений законодательства о защите прав потребителей банк не вправе отказаться принимать либо иным образом ограничивать досрочное исполнение заемщиком-гражданином обязательств по кредитному договору.
В качестве решающего аргумента по этому вопросу Президиум ВАС РФ указал на ст. 32 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", которая предусматривает, что потребитель всегда вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг, если вернет исполнителю все полученное по сделке и возместит фактически понесенные им расходы. Данное правило по аналогии закона (ст. 6 ГК РФ) должно применяться и к кредитному договору.
Включение ОАО «КИЖК» в указанные договоры займа моратория на досрочное погашение займа, равного 6 месяцам и включение в условия договоров займа условия о том, что сумма досрочного платежа, заявляемая заемщиком, не может быть менее 10000 руб., а также условия о том, что заемщик уплачивает штраф в размере 1% от суммы заявленного платежа, но не менее 1000 руб. в случае, если заемщик направил заявление о досрочном возврате займа и не внес указанную в заявлении сумму, ущемляют права граждан-заемщиков и не соответствуют действующему законодательству. Данные условия являются препятствием для реализации гражданами права на досрочное исполнение обязательств.
Довод ОАО «КИЖК» о том, что штраф, предусмотренный договорами займа — это мера, установленная в соответствии со ст.330 ГК РФ несостоятелен исходя из следующего.
Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Направление гражданином-заемщиком уведомления о намерении произвести досрочное исполнение обязательства по договору займа не порождает возникновения обязательства заемщика перед ОАО «КИЖК». Невыполнение гражданином-заемщиком действий, о которых ОАО «КИЖК» уведомлено, не свидетельствует о невыполнении или недобросовестном исполнении заемщиком своих обязательств по договору. Соответственно, у ОАО «КИЖК» не возникает права устанавливать и взимать с заемщика штраф за неисполнение действий по досрочному исполнению обязательства.
Подлежит отклонению довод ОАО «КИЖК» о том, что условия о досрочном погашении займа сразу оговариваются сторонами при подписании договора, при несогласии с ним заемщик вправе либо отказаться от заключения договора либо предложить внести в них изменения, что подпись заемщика в договоре свидетельствует о согласии заемщика с предложенными ему условиями досрочного платежа в силу того, что договоры займа, заключаемые между ОАО «КИЖК» и гражданами, являются договорами присоединения, так как общество применяет типовые формы договоров. Следовательно, граждане при заключении договоров займа не имели возможности повлиять на условия договоров при их заключении, в том числе на условия о досрочном погашении займа.
Включение ОАО «КИЖК» в договоры займа №№ 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 условия о запрете на досрочное погашение займа в течение 6 месяцев от даты фактического предоставления займа свидетельствует о нарушении ОАО «КИЖК» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Включение ОАО «КИЖК» в договоры займа №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 условия о том, что сумма досрочного платежа, заявляемая заемщиком, не может быть менее 10000 руб., свидетельствует о нарушении ОАО «КИЖК» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Включение ОАО «КИЖК» в договоры займа №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 условия о том, что заемщик уплачивает штраф в размере 1% от суммы заявленного платежа, но не менее 1000 руб. в случае, если заемщик направил заявление о досрочном возврате займа и не внес указанную в заявлении сумму, свидетельствует о нарушении ОАО «КИЖК» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту — КоАП РФ) установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Совершение ОАО «КИЖК» действий, нарушающих запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся во:
- включении ОАО «КИЖК» в договоры займов №№ 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 41-2009, 343/Н-2010, 395/Н-2010, 427-2010, 402-2010 необоснованного и непредусмотренного законодательством условия об обязательном страховании жизни и здоровья заемщиков;
- включении в договоры займов №№ 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 необоснованного и непредусмотренного законодательством условия о запрете на досрочное погашение займа в течение 6 месяцев от даты фактического предоставления займа;
- включении в договоры займов №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 необоснованного и непредусмотренного законодательством условия о том, что сумма досрочного платежа, заявляемая заемщиком, не может быть менее 10000 руб;
- включении в договоры займов №№ 654-2010, 656-2010, 604/Н-2010, 650-2010, 647-2010, 653-2010, 641-2010, 659-2010, 676-2010, 664/Н-2010, 621-2010, 660-2010, 628-2010, 619-2010, 585-2010, 640-2010, 613-2010, 625-2010, 657-2010, 620-2010, 655-2010, 651-2010, 605-2010, 636-2010, 658-2010, 674-2010, 678-2010, 673-2010, 661-2010, 671-2010, 677-2010, 601-2010, 629-2010, 624-2010, 638-2010, 633-2010, 630-2010, 643-2010, 637-2010, 644-2010, 645-2010, 632-2010, 648-2010, 634-2010, 631-2010, 642-2010, 662-2010, 626-2010, 667-2010, 639-2010, 666-2010, 672/Н-2010, 611/Н-2010, № 327/ПС-2010, 365/ПС-2010, 367/ПС-2010, 344/ПС-2010, 373/ПС-2010, 372/ПС-2010, 363/ПС-2010, 366/ПС-2010, 362/ПС-2010, 353/ПС-2010, 282-2010, 355/ПС-2010, 314-2010, 41-2009, 402-2010, 343-2010, 427-2010, 395/Н-2010 необоснованного и непредусмотренного законодательством условия о том, что заемщик уплачивает штраф в размере 1% от суммы заявленного платежа, но не менее 1000 руб. в случае, если заемщик направил заявление о досрочном возврате займа и не внес указанную в заявлении сумму, являются объективной стороной состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению. ОАО «КИЖК» не представлены доказательства, что были приняты меры по предотвращению нарушения законодательства.
Местом совершения административного правонарушения является: Курганская обл.
Объектом вмененного ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» правонарушения являются общественные отношения, связанные с установленной государством защитой прав и интересов лиц от злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на определенном товарном рынке.
Нарушение ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП Российской Федерации.
Субъектом правонарушения является юридическое лицо ОАО «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» (место нахождения: 640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Ленина, д. 5. ИНН 44501086165).
Основанием для возбуждения административного дела послужило решение по делу № 74 от 27 декабря 2011 года.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КИЖК», не установлены (ст.24.5 КоАП РФ).
Обстоятельство, смягчающих административную ответственность- не выявлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено (с.4.3 КоАП РФ).
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 №116-ФЗ, действующей на момент возбуждения дела об административном правонарушении: 1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ, действующей в момент совершения административного правонарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ, предусмотрено что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
При применение ч. 1 ст. 14. 31 КоАп РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 №116-ФЗ, размер штрафа составит 650 000 рублей. При применении ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ размер штрафа составит величину значительно превышающую 650 000 рублей.
Руководствуясь статьями ч. 2 ст. 1.7, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
1. Признать открытое акционерное общество «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на открытое акционерное общество «Курганская ипотечно- жилищная корпорация» административный штраф в размере 650 000 (Шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Реквизиты счета:
ИНН 4501099573 КПП 450101001 УФК по Курганской области (Курганское УФАС России) р/с 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001.
Назначение платежа:
161 1 16 02010 01 6000 140; 37401000000;
Оплата штрафа по постановлению № 32 за нарушение антимонопольного законодательства, ст. 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного правонарушения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Руководитель
Курганского УФАС России ...
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 47
[format] =>
[safe_value] => 47
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 47
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 47
[vid] => 6
[name] => Финансовая сфера
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-08 09:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-04 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1339132808
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курганское УФАС России
)
