Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено "09" апреля 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 174 по признакам нарушения Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007 и Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
УСТАНОВИЛА:
Дело № 174 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
В Курганское УФАС России из Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД РФ по Курганской области поступили материалы по организации ярмарок на территории города Кургана (вх. № 4806 от 05.09.2013 года).
Согласно представленным документам и дополнительно полученной информации, 05.06.2013 года Администрация города Кургана приняла постановление № 4154 «Об организации универсальной ярмарки».
Пунктом 1 вышеуказанного постановления Администрация города Кургана постановила организовать универсальную ярмарку по адресу: город Курган, ул. Выгонная совместно с ОАО «Курганский центральный рынок».
При этом пунктом 2 вышеуказанного постановления срок проведения универсальной ярмарки установлен с 10.06.2013 по 09.06.2014 г.
Пунктом 4 вышеуказанного постановления Администрация города Кургана обязала Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана подготовить соглашение о взаимодействии по организации универсальной ярмарки с ОАО «Курганский центральный рынок».
10.06.2013 года года между Администрацией города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено соглашение о взаимодействии по организации вышеуказанной универсальной ярмарки. Данное соглашение утверждено постановлением Администрации города Кургана от 19.06.2013 г. № 4483.
Пунктом 10 вышеуказанного соглашения срок действия соглашения заканчивается при исполнении обязанностей каждой из сторон.
Пунктом 3 вышеуказанного постановления Администрация города Кургана утвержден план мероприятий по организации универсальной ярмарки, согласно которому к полномочиям ОАО «Курганский центральный рынок» отнесена организация следующих мероприятий:
подготовка порядка организации универсальной ярмарки;
прием заявлений на участие в универсальной ярмарке;
подготовка схемы размещения мест на универсальной ярмарке;
оформление и заключение договоров о предоставлении мест на универсальной ярмарке;
организация обеспечения охраны и поддержание общественного порядка;
организация ежедневной уборки территории и вывоза мусора;
организация контроля за деятельностью универсальной ярмарки.
06.06.2013 года генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» утверждены положения о порядке организации и проведения вышеуказанной ярмарки.
Из вышеуказанного положения следует, что организатором ярмарки является ОАО «Курганский центральный рынок».
Пунктом 5 вышеуказанного соглашения предусмотрена обязанность ОАО «Курганский центральный рынок» заключать договоры с продавцами (исполнителями) о предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках.
В соответствии с пунктом 5 соглашения ОАО «Курганский центральный рынок» перечисляет в бюджет города Кургана 12 % от суммы платы за предоставленные торговые места по результатам заключенных договоров с продавцами (исполнителями).
Согласно справке ОАО «Курганский центральный рынок» доход от организации вышеуказанной ярмарки составил за 1 полугодие 2013 года — 26930 рублей.
Таким образом, вышеуказанное соглашение позволяет хозяйствующему субъекту - ОАО «Курганский центральный рынок» осуществлять деятельность, приносящую ему доход.
Согласно письменным пояснениям Администрации города Кургана (от 20.09.2013 года исх. № 6-18/954) с предложением о заключении соглашения о взаимодействии по организации ярмарки обратилось ОАО «Курганский центральный рынок», которое является единственным рыночным предприятием на территории города Кургана, имеющим официальное разрешение на право организации розничного рынка, и у которого есть необходимые технические возможности для организации ярмарки. Обращений от других хозяйствующих субъектов в Администрацию города Кургана не поступало.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Кургана — пояснил, что соглашение с ОАО "Курганский центральный рынок" заключено в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, условия соглашения оговариварены двумя сторонами. В связи с тем, что бюджет города необходимо пополнять, было предложено включить в соглашение пункт о перечислении ОАО "Курганский центральный рынок" в бюджет города Кургана 12 % от суммы платы за предоставление торгового места. ОАО "Курганский центральный рынок" согласилось с данным условием соглашения.
По мнению Администрации города Кургана ярмарка организована в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 «О порядок организации деятельности ярмарок на территории Курганской области».
Вышеуказанное постановление предусматривает проведение совместных ярмарок. Организатором ярмарок в данном случае могут быть как органы местного самоуправления так и иные юридические лица и индивидуальные предприниматели. В связи с этим Администрация города Кургана, учитывая, что ярмарки будут располагаться на землях общего пользования, приняла решение об организации совместной ярмарки. Организатором ярмарки в данном случае выступали Администрация города и ОАО "Курганский центральный рынок". При проведении совместной ярмарки предусмотрено заключение соглашения о взаимодействии, которое и было подписано. В соглашении стороны определили ответственного организатора ярмарки — ОАО "Курганский центральный рынок". Администрация города Кургана не является хозяйствующим субъектом, следовательно она не могла осуществлять хозяйственную деятельность при организации ярмарки, поэтому все требования к организации ярмарочной торговли, в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области № 280, осуществляло ОАО "Курганский центральный рынок".
По заявлению представителя Администрации города Кургана к полномочиям Администрации города Кургана как организатора совместной ярмарки относится подготовка правовых документов и заключение соглашения. Постановление Правительства Курганской области от 10.07.2007 года № 280 предусматривает проведение совместной ярмарки, но данным постановление не предусмотрено, что договор с продавцами должны заключать сразу оба организатора ярмарки. Соглашением с ОАО "Курганский центральный рынок" Администрация города Кургана предусмотрела, что данные договоры будет заключать ОАО "Курганский центральный рынок".
Из пояснений представителя Администрации города Кургана так же следует, что действующим законодательством не предусмотрено требование к соглашению, следовательно, условия соглашения определяются сторонами самостоятельно в рамках общих требований гражданского законодательства. Действующим законодательством не предусмотрен какой-либо отбор лиц для участия в организации ярмарок. Ярмарки организуются как по решению органа местного самоуправления, так и по заявлению третьих лиц, определенным действующим законодательством. Совместную ярмарку могут организовать любые лица, перечисленные в Постановлении Правительства Курганской области № 280.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Кургана пояснил ранее представленные письменные пояснения и заявил, что наличие у хозяйствующего субъекта разрешения на право организации розничного рынка, не играет роли при организации ярмарок. Понятия рынок и ярмарка различны. Для организации рынка необходимо получение разрешения, а для организации ярмарки такое разрешение не требуется. Розничные рынки включаются в перечень розничных рынков, утвержденный субъектом. Рынок организуется в капитальных строениях.
По мнению Администрации города Кургана заключение соглашения предусмотрено действующим законодательство, а, следовательно, не может быть квалифицировано как действия, направленные на получение преимуществ для такого хозяйствующего субъекта как ОАО "Курганский центральный рынок" заявки от других хозяйствующих субъектов не поступали. Следовательно, нарушение Закона о защите конкуренции не усматривается.
Из письма Администрации города Кургана (от 11.10.2013 года исх. № 2-30/248-7) следует, что договор аренды земельного участка с ОАО «Курганский центральный рынок» не заключался.
Согласно письменным пояснениям Администрации города Кургана (от 20.09.2013 года исх. № 6-18/954) территория ярмарки находится на землях не разграниченной государственной собственности и в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе распоряжаться этими земельными участками. Границы земельного участка, на котором будет располагаться ярмарка устанавливаются при помощи публичной кадастровой карты.
По мнению ОАО «Курганский центральный рынок» в действия общества, а так же в действиях Администрации города Кургана отсутствует нарушение антимонопольного законодательства. Со ссылкой на пункт 2 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 ОАО «Курганский центральный рынок» считает, что кроме органов местного самоуправления право на организацию ярмарки имеет любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
Из устных пояснений представителя ОАО "Курганский центральный рынок" следует, что соглашение об организации ярмарки не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на организацию ярмарок, поскольку оно не ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов на организацию ярмарок. Любой другой хозяйствующий субъект может обратиться с заявлением о заключении аналогичного соглашения по организации ярмарки как на данных землях, так и на любых других. Данным соглашением не введен запрет для организации ярмарок другими лицами.
Представитель Администрации города Кургана в рамках рассмотрения дела пояснил, что если другой хозяйствующий субъект захочет организовать ярмарку по тому же адресу, то ему будет отказано, поскольку решение уже принято. Данный хозяйствующий субъект может обратится с заявлением на следующий год, после истечения срока действия соглашения. Все принятые постановления публикуются Администрацией города Кургана на сайте, что, по мнению представителя Администрации города Кургана, подтверждает публичность заключения соглашений.
По словам представителя Администрации города Кургана, аналогичные соглашения заключались и с другими хозяйствующими субъектами, кроме того Администрация города Кургана также проводила ярмарки самостоятельно.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные доказательства по делу, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений вышеуказанной статьи.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 утвержден Порядок организации деятельности ярмарок на территории Курганской области (далее — Порядок).
Из пункта 2 Порядка следует, что организатором ярмарки является орган государственной власти Курганской области, орган местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, решение о проведении ярмарки оформляется правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Курганской области при размещении ее на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также если организатором ярмарки, в том числе совместной, является соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области.
Из пункта 7 Порядка следует, что юридические лица или индивидуальные предприниматели являются организаторами ярмарок на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности данных хозяйствующих субъектов.
Следовательно, Администрация города Кургана не в праве была наделять ОАО «Курганский центральный рынок» статусом организатора ярмарки.
Как установлено в ходе рассмотрения дела земельный участок, на котором расположена ярмарка по адресу: город Курган, ул. Выгонная, не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, собственность на данный земельный участок не разграничена, права на данный земельный участок не передавались ОАО "Курганский центральный рынок", торги на право аренды данного земельного участка на проводились.
Фактически, заключая соглашение от 10.06.2013 года о взаимодействии по организации универсальной ярмарки с ОАО «Курганский центральный рынок», Администрация города Кургана предоставила обществу права пользования земельным участком, на котором располагается данная ярмарка, то есть право извлекать доход от хозяйственной деятельности на данном земельном участке. Данный факт подтверждается как самим условием договора (пункт 7 Соглашения), так и справкой ОАО «Курганский центральный рынок» о выручке от деятельности по организации ярмарки.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Курганской области от 28.12.2011 года № 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" Правительство Курганской области в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками осуществляет распоряжение землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, в пределах установленных вышеуказанным Законом полномочий.
Согласно пункту 3 Порядка организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.
Как отмечалось выше, положение о порядке организации и проведения ярмарки «Универсальная» на ул. Выгонная утверждены только ОАО «Курганский центральный рынок».
Из пункта 1.2 Положения о порядке организации и проведения вышеуказанной следует, что организатором ярмарки является только ОАО «Курганский центральный рынок».
Пунктом 18 раздела 4 Порядка предусмотрены обязанности организатора ярмарки. Так организатор ярмарки обязан:
- заключить договор с продавцом (исполнителем) о предоставлении места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;
- организовать работу ярмарки в строгом соответствии с противопожарными, санитарными, ветеринарными и экологическими нормами;
- обеспечить необходимые условия для нормального функционирования ярмарки, в том числе надлежащее санитарное состояние мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), оснащение мест проведения ярмарки контейнерами для сбора мусора, урнами и туалетами;
- принять оперативные меры по устранению возникающих конфликтных ситуаций при обслуживании потребителей;
- установить в специально отведенном месте контрольные весы, если специализацией ярмарки предусмотрена продажа весовых товаров;
- организовать временные стоянки для парковки личного автотранспорта и регулирование движения в местах проведения ярмарки;
- организовать уборку территории и вывоз мусора после завершения деятельности ярмарки.
При этом, согласно вышеуказанному положению о порядке организации и проведения ярмарки вышеперечисленные обязанности распространяются только на ОАО «Курганский центральный рынок».
На основании вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что фактически организатором ярмарки по ул. Выгонная являлось только ОАО «Курганский центральный рынок», что опровергает доводы Администрации города Кургана о том, что указанные ярмарки организованы совместно с данным органом местного самоуправления.
Пункт 2 Порядка предусматривает возможность проведения совместных ярмарок, то есть ярмарок, проводимых двумя или более организаторами на основании заключенных соглашений о взаимодействии при организации ярмарки.
Таким образом, действующими нормами права предусмотрено право заключать соглашения о взаимодействии при организации ярмарки, но в силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действующим законодательством не установлены критерии, по которым органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют отбор хозяйствующих субъектов для заключения соглашения при организации ярмарки, но и не предусмотрена возможность ограничения количества хозяйствующих субъектов, с которыми можно заключить подобные соглашения.
Вышеуказанное соглашение об организации ярмарки было заключено только с ОАО «Курганский центральный рынок». Ярмарка действовала с 10.06.2013 года по настоящее время.
Организация ярмарок является одним из видов экономической деятельности.
Так, согласно постановлению Госстандарта России от 06.11.2001 года № 454-ст (ред. от 14.12.2011) "О принятии и введении в действие ОКВЭД" к видам экономической деятельности относятся:
деятельность ярмарок и парков с аттракционами (ОКВЭД 92.33.);
предоставление прочих услуг. Данная группа включает в том числе деятельность организаторов выставок, ярмарок и конгрессов (ОКВЭД 74.84.);
предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур. Данная группа включает организацию сельскохозяйственных ярмарок и выставок (ОКВЭД 01.41.1.).
При этом законодательно не установлены какие-либо административные барьеры для осуществления данного вида экономической деятельности.
В информационном письме Курганского областного комитета государственной статистики от 30.09.2002 года исх. № 13-1077 (направленному ОАО «Курганский центральный рынок» в период регистрации общества в качестве юридического лица) указаны следующие виды экономической деятельности ОАО «Курганский центральный рынок»:
сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества (ОКВЭД 70.20.2);
чистка и уборка производственных и жилых помещений и оборудования (ОКВЭД 74.70.1);
уборка территории и аналогичная деятельность (ОКВЭД 90.00.3);
аренда торгового оборудования (ОКВЭД 71.34.7);
предоставление прочих персональных услуг (ОКВЭД 93.05).
Деятельность ОАО «Курганский центральный рынок» по организации ярмарок включена в ОКВЭД 70.20.2, как сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, при том, что ОАО «Курганский центральный рынок» не является собственником земельных участков, на которых расположены вышеуказанные ярмарки.
Согласно аналитическому отчету по результатам анализа конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках города Кургана (универсальных), подготовленному Курганским УФАС России, на основании ответов хозяйствующих субъектов, осуществляющим деятельность по организации ярмарок, продуктовые границы товарного рынка определены как услуги по сдаче внаем собственного нежилого недвижимого имущества - ОКВЭД (ОК 029-2001 от 01.01.2003, в действующей редакции).
В соответствии с определением понятия ярмарка в постановлении Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 280 «О Порядке организации деятельности ярмарок на территории Курганской области», ярмарка - это самостоятельное рыночное мероприятие временного характера, организуемое в определенном месте. Таким образом, период обращения услуги – предоставления торговых мест на ярмарке, будет определен периодом организации ярмарки.
На основании вышеизложенного, рынок предоставления торговых мест на определенной ярмарке является локальным.
Следовательно, каждая сфера обращения услуг по предоставлению торговых мест на ярмарке образует самостоятельные продуктовые границы товарного рынка, и определены как услуга по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Универсальная».
При этом, географические границы данного рынка будут совпадать с границами территории, определенной местом проведения ярмарки.
На исследуемом товарном рынке услуг по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Универсальная» в географических границах территории, определенной местом проведения ярмарки в пределах временного интервала с 10 июня 2013 года по 01 марта 2014 года, действовала только одна организация, которая заключала договоры о предоставлении торгового места на ярмарке «Универсальная» - ОАО «Курганский центральный рынок».
Доля ОАО «Курганский центральный рынок» на рынке услуг по предоставлению торгового места вышеуказанной ярмарке составила 100%.
Таким образом, заключение Администрации города Кургана с ОАО «Курганский центральный рынок» соглашения от 10.06.2013 года о взаимодействии по организации универсальной ярмарки позволило ОАО «Курганский центральный рынок» быть монополистом на рынке услуг по предоставлению торговых мест на данной ярмарке.
Как установлено в рамках рассмотрения дела соглашение между Администрации города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено по инициативе ОАО «Курганский центральный рынок». При этом Администрация города Кургана не размещала в открытом доступе информацию о намерении заключить соглашение на организацию вышеуказанной ярмарки, не выявляла наличие всех претендентов, желающих заключить подобное соглашение.
Следовательно, Администрация города Кургана предоставила ОАО «Курганский центральный рынок» преимущества при заключении соглашения от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации универсальной ярмарки, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарке по ул. Выгонная.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, данные действия Администрации города Кургана могли привести к ограничению количества хозяйствующих субъектов, претендующих на право заключения таких соглашений.
При наличии двух или нескольких претендентов на право заключения соглашения органы власти обязаны обеспечить равный доступ всем хозяйствующим субъектам на данный рынок услуг, в том числе путем размещения в открытом доступе информации о намерении заключить соглашение на оказание вышеуказанных услуг, провести процедуру конкурсного отбора претендентов, в противном случае действия органа власти могут привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по предоставлению торговых мест на универсальных ярмарках.
Только путем публичного предложения о намерении заключить подобное соглашение, можно выявить всех претендентов на заключение соглашения об организации ярмарок на территории города Кургана, и предоставить им равные возможности при заключении данного соглашения.
Заключение подобных соглашений с нарушением принципа публичности влечет нарушение публичных интересов, поскольку нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние были лишены возможности заключить соглашение об организации ярмарок на территории города Кургана.
Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать в действиях Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) нарушение статьи 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении преимуществ ОАО "Курганский центральный рынок" при заключении соглашения от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации ярмарки по адресу: г. Курган, ул. Выгонная, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на вышеуказанной ярмарке.
2.Признать в действиях Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) нарушение статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении и реализации соглашения с ОАО "Курганский центральный рынок" от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации ярмарки по адресу: г. Курган, ул. Выгонная, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках а городе Кургане.
3.Признать в действиях Открытого акционерного общества "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) нарушение статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и реализации с Администрацией города Кургана соглашения от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации ярмарки по адресу: г. Курган, ул. Выгонная, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках в городе Кургана.
4.Выдать Администрации города Кургана предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
5.Выдать ОАО "Курганский центральный рынок" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание № 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2014 года по делу № 174 о нарушении Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) статей 15 и 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) в трехмесячный срок со дня получения предписания, прекратить нарушение статьей 15 и 16 Закона о защите конкуренции, а именно: совершить действия направленные на прекращение соглашения с ОАО "Курганский центральный рынок" от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации универсальной ярмарки, нарушающего антимонопольное законодательство.
2.Администрации города Кургана о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.
Предписание № 2
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2014 года по делу № 174 о нарушении Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) статей 15 и 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Открытому акционерному обществу "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) в трехмесячный срок со дня получения предписания, прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, а именно: совершить действия направленные на прекращение соглашения с Администрацией города Кургана от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации универсальной ярмарки, нарушающего антимонопольное законодательство.
2.Открытому акционерному обществу "Курганский центральный рынок" о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.
stdClass Object
(
[vid] => 9742
[uid] => 5
[title] => Решение и предписания по делу № 174
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9742
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1397206225
[changed] => 1397206225
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1397206225
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено "09" апреля 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 174 по признакам нарушения Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007 и Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
УСТАНОВИЛА:
Дело № 174 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
В Курганское УФАС России из Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД РФ по Курганской области поступили материалы по организации ярмарок на территории города Кургана (вх. № 4806 от 05.09.2013 года).
Согласно представленным документам и дополнительно полученной информации, 05.06.2013 года Администрация города Кургана приняла постановление № 4154 «Об организации универсальной ярмарки».
Пунктом 1 вышеуказанного постановления Администрация города Кургана постановила организовать универсальную ярмарку по адресу: город Курган, ул. Выгонная совместно с ОАО «Курганский центральный рынок».
При этом пунктом 2 вышеуказанного постановления срок проведения универсальной ярмарки установлен с 10.06.2013 по 09.06.2014 г.
Пунктом 4 вышеуказанного постановления Администрация города Кургана обязала Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана подготовить соглашение о взаимодействии по организации универсальной ярмарки с ОАО «Курганский центральный рынок».
10.06.2013 года года между Администрацией города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено соглашение о взаимодействии по организации вышеуказанной универсальной ярмарки. Данное соглашение утверждено постановлением Администрации города Кургана от 19.06.2013 г. № 4483.
Пунктом 10 вышеуказанного соглашения срок действия соглашения заканчивается при исполнении обязанностей каждой из сторон.
Пунктом 3 вышеуказанного постановления Администрация города Кургана утвержден план мероприятий по организации универсальной ярмарки, согласно которому к полномочиям ОАО «Курганский центральный рынок» отнесена организация следующих мероприятий:
подготовка порядка организации универсальной ярмарки;
прием заявлений на участие в универсальной ярмарке;
подготовка схемы размещения мест на универсальной ярмарке;
оформление и заключение договоров о предоставлении мест на универсальной ярмарке;
организация обеспечения охраны и поддержание общественного порядка;
организация ежедневной уборки территории и вывоза мусора;
организация контроля за деятельностью универсальной ярмарки.
06.06.2013 года генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» утверждены положения о порядке организации и проведения вышеуказанной ярмарки.
Из вышеуказанного положения следует, что организатором ярмарки является ОАО «Курганский центральный рынок».
Пунктом 5 вышеуказанного соглашения предусмотрена обязанность ОАО «Курганский центральный рынок» заключать договоры с продавцами (исполнителями) о предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках.
В соответствии с пунктом 5 соглашения ОАО «Курганский центральный рынок» перечисляет в бюджет города Кургана 12 % от суммы платы за предоставленные торговые места по результатам заключенных договоров с продавцами (исполнителями).
Согласно справке ОАО «Курганский центральный рынок» доход от организации вышеуказанной ярмарки составил за 1 полугодие 2013 года — 26930 рублей.
Таким образом, вышеуказанное соглашение позволяет хозяйствующему субъекту - ОАО «Курганский центральный рынок» осуществлять деятельность, приносящую ему доход.
Согласно письменным пояснениям Администрации города Кургана (от 20.09.2013 года исх. № 6-18/954) с предложением о заключении соглашения о взаимодействии по организации ярмарки обратилось ОАО «Курганский центральный рынок», которое является единственным рыночным предприятием на территории города Кургана, имеющим официальное разрешение на право организации розничного рынка, и у которого есть необходимые технические возможности для организации ярмарки. Обращений от других хозяйствующих субъектов в Администрацию города Кургана не поступало.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Кургана — пояснил, что соглашение с ОАО "Курганский центральный рынок" заключено в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, условия соглашения оговариварены двумя сторонами. В связи с тем, что бюджет города необходимо пополнять, было предложено включить в соглашение пункт о перечислении ОАО "Курганский центральный рынок" в бюджет города Кургана 12 % от суммы платы за предоставление торгового места. ОАО "Курганский центральный рынок" согласилось с данным условием соглашения.
По мнению Администрации города Кургана ярмарка организована в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 «О порядок организации деятельности ярмарок на территории Курганской области».
Вышеуказанное постановление предусматривает проведение совместных ярмарок. Организатором ярмарок в данном случае могут быть как органы местного самоуправления так и иные юридические лица и индивидуальные предприниматели. В связи с этим Администрация города Кургана, учитывая, что ярмарки будут располагаться на землях общего пользования, приняла решение об организации совместной ярмарки. Организатором ярмарки в данном случае выступали Администрация города и ОАО "Курганский центральный рынок". При проведении совместной ярмарки предусмотрено заключение соглашения о взаимодействии, которое и было подписано. В соглашении стороны определили ответственного организатора ярмарки — ОАО "Курганский центральный рынок". Администрация города Кургана не является хозяйствующим субъектом, следовательно она не могла осуществлять хозяйственную деятельность при организации ярмарки, поэтому все требования к организации ярмарочной торговли, в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области № 280, осуществляло ОАО "Курганский центральный рынок".
По заявлению представителя Администрации города Кургана к полномочиям Администрации города Кургана как организатора совместной ярмарки относится подготовка правовых документов и заключение соглашения. Постановление Правительства Курганской области от 10.07.2007 года № 280 предусматривает проведение совместной ярмарки, но данным постановление не предусмотрено, что договор с продавцами должны заключать сразу оба организатора ярмарки. Соглашением с ОАО "Курганский центральный рынок" Администрация города Кургана предусмотрела, что данные договоры будет заключать ОАО "Курганский центральный рынок".
Из пояснений представителя Администрации города Кургана так же следует, что действующим законодательством не предусмотрено требование к соглашению, следовательно, условия соглашения определяются сторонами самостоятельно в рамках общих требований гражданского законодательства. Действующим законодательством не предусмотрен какой-либо отбор лиц для участия в организации ярмарок. Ярмарки организуются как по решению органа местного самоуправления, так и по заявлению третьих лиц, определенным действующим законодательством. Совместную ярмарку могут организовать любые лица, перечисленные в Постановлении Правительства Курганской области № 280.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Кургана пояснил ранее представленные письменные пояснения и заявил, что наличие у хозяйствующего субъекта разрешения на право организации розничного рынка, не играет роли при организации ярмарок. Понятия рынок и ярмарка различны. Для организации рынка необходимо получение разрешения, а для организации ярмарки такое разрешение не требуется. Розничные рынки включаются в перечень розничных рынков, утвержденный субъектом. Рынок организуется в капитальных строениях.
По мнению Администрации города Кургана заключение соглашения предусмотрено действующим законодательство, а, следовательно, не может быть квалифицировано как действия, направленные на получение преимуществ для такого хозяйствующего субъекта как ОАО "Курганский центральный рынок" заявки от других хозяйствующих субъектов не поступали. Следовательно, нарушение Закона о защите конкуренции не усматривается.
Из письма Администрации города Кургана (от 11.10.2013 года исх. № 2-30/248-7) следует, что договор аренды земельного участка с ОАО «Курганский центральный рынок» не заключался.
Согласно письменным пояснениям Администрации города Кургана (от 20.09.2013 года исх. № 6-18/954) территория ярмарки находится на землях не разграниченной государственной собственности и в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе распоряжаться этими земельными участками. Границы земельного участка, на котором будет располагаться ярмарка устанавливаются при помощи публичной кадастровой карты.
По мнению ОАО «Курганский центральный рынок» в действия общества, а так же в действиях Администрации города Кургана отсутствует нарушение антимонопольного законодательства. Со ссылкой на пункт 2 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 ОАО «Курганский центральный рынок» считает, что кроме органов местного самоуправления право на организацию ярмарки имеет любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
Из устных пояснений представителя ОАО "Курганский центральный рынок" следует, что соглашение об организации ярмарки не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на организацию ярмарок, поскольку оно не ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов на организацию ярмарок. Любой другой хозяйствующий субъект может обратиться с заявлением о заключении аналогичного соглашения по организации ярмарки как на данных землях, так и на любых других. Данным соглашением не введен запрет для организации ярмарок другими лицами.
Представитель Администрации города Кургана в рамках рассмотрения дела пояснил, что если другой хозяйствующий субъект захочет организовать ярмарку по тому же адресу, то ему будет отказано, поскольку решение уже принято. Данный хозяйствующий субъект может обратится с заявлением на следующий год, после истечения срока действия соглашения. Все принятые постановления публикуются Администрацией города Кургана на сайте, что, по мнению представителя Администрации города Кургана, подтверждает публичность заключения соглашений.
По словам представителя Администрации города Кургана, аналогичные соглашения заключались и с другими хозяйствующими субъектами, кроме того Администрация города Кургана также проводила ярмарки самостоятельно.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные доказательства по делу, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений вышеуказанной статьи.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 утвержден Порядок организации деятельности ярмарок на территории Курганской области (далее — Порядок).
Из пункта 2 Порядка следует, что организатором ярмарки является орган государственной власти Курганской области, орган местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, решение о проведении ярмарки оформляется правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Курганской области при размещении ее на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также если организатором ярмарки, в том числе совместной, является соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области.
Из пункта 7 Порядка следует, что юридические лица или индивидуальные предприниматели являются организаторами ярмарок на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности данных хозяйствующих субъектов.
Следовательно, Администрация города Кургана не в праве была наделять ОАО «Курганский центральный рынок» статусом организатора ярмарки.
Как установлено в ходе рассмотрения дела земельный участок, на котором расположена ярмарка по адресу: город Курган, ул. Выгонная, не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, собственность на данный земельный участок не разграничена, права на данный земельный участок не передавались ОАО "Курганский центральный рынок", торги на право аренды данного земельного участка на проводились.
Фактически, заключая соглашение от 10.06.2013 года о взаимодействии по организации универсальной ярмарки с ОАО «Курганский центральный рынок», Администрация города Кургана предоставила обществу права пользования земельным участком, на котором располагается данная ярмарка, то есть право извлекать доход от хозяйственной деятельности на данном земельном участке. Данный факт подтверждается как самим условием договора (пункт 7 Соглашения), так и справкой ОАО «Курганский центральный рынок» о выручке от деятельности по организации ярмарки.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Курганской области от 28.12.2011 года № 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" Правительство Курганской области в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками осуществляет распоряжение землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, в пределах установленных вышеуказанным Законом полномочий.
Согласно пункту 3 Порядка организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.
Как отмечалось выше, положение о порядке организации и проведения ярмарки «Универсальная» на ул. Выгонная утверждены только ОАО «Курганский центральный рынок».
Из пункта 1.2 Положения о порядке организации и проведения вышеуказанной следует, что организатором ярмарки является только ОАО «Курганский центральный рынок».
Пунктом 18 раздела 4 Порядка предусмотрены обязанности организатора ярмарки. Так организатор ярмарки обязан:
- заключить договор с продавцом (исполнителем) о предоставлении места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;
- организовать работу ярмарки в строгом соответствии с противопожарными, санитарными, ветеринарными и экологическими нормами;
- обеспечить необходимые условия для нормального функционирования ярмарки, в том числе надлежащее санитарное состояние мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), оснащение мест проведения ярмарки контейнерами для сбора мусора, урнами и туалетами;
- принять оперативные меры по устранению возникающих конфликтных ситуаций при обслуживании потребителей;
- установить в специально отведенном месте контрольные весы, если специализацией ярмарки предусмотрена продажа весовых товаров;
- организовать временные стоянки для парковки личного автотранспорта и регулирование движения в местах проведения ярмарки;
- организовать уборку территории и вывоз мусора после завершения деятельности ярмарки.
При этом, согласно вышеуказанному положению о порядке организации и проведения ярмарки вышеперечисленные обязанности распространяются только на ОАО «Курганский центральный рынок».
На основании вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что фактически организатором ярмарки по ул. Выгонная являлось только ОАО «Курганский центральный рынок», что опровергает доводы Администрации города Кургана о том, что указанные ярмарки организованы совместно с данным органом местного самоуправления.
Пункт 2 Порядка предусматривает возможность проведения совместных ярмарок, то есть ярмарок, проводимых двумя или более организаторами на основании заключенных соглашений о взаимодействии при организации ярмарки.
Таким образом, действующими нормами права предусмотрено право заключать соглашения о взаимодействии при организации ярмарки, но в силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действующим законодательством не установлены критерии, по которым органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют отбор хозяйствующих субъектов для заключения соглашения при организации ярмарки, но и не предусмотрена возможность ограничения количества хозяйствующих субъектов, с которыми можно заключить подобные соглашения.
Вышеуказанное соглашение об организации ярмарки было заключено только с ОАО «Курганский центральный рынок». Ярмарка действовала с 10.06.2013 года по настоящее время.
Организация ярмарок является одним из видов экономической деятельности.
Так, согласно постановлению Госстандарта России от 06.11.2001 года № 454-ст (ред. от 14.12.2011) "О принятии и введении в действие ОКВЭД" к видам экономической деятельности относятся:
деятельность ярмарок и парков с аттракционами (ОКВЭД 92.33.);
предоставление прочих услуг. Данная группа включает в том числе деятельность организаторов выставок, ярмарок и конгрессов (ОКВЭД 74.84.);
предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур. Данная группа включает организацию сельскохозяйственных ярмарок и выставок (ОКВЭД 01.41.1.).
При этом законодательно не установлены какие-либо административные барьеры для осуществления данного вида экономической деятельности.
В информационном письме Курганского областного комитета государственной статистики от 30.09.2002 года исх. № 13-1077 (направленному ОАО «Курганский центральный рынок» в период регистрации общества в качестве юридического лица) указаны следующие виды экономической деятельности ОАО «Курганский центральный рынок»:
сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества (ОКВЭД 70.20.2);
чистка и уборка производственных и жилых помещений и оборудования (ОКВЭД 74.70.1);
уборка территории и аналогичная деятельность (ОКВЭД 90.00.3);
аренда торгового оборудования (ОКВЭД 71.34.7);
предоставление прочих персональных услуг (ОКВЭД 93.05).
Деятельность ОАО «Курганский центральный рынок» по организации ярмарок включена в ОКВЭД 70.20.2, как сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, при том, что ОАО «Курганский центральный рынок» не является собственником земельных участков, на которых расположены вышеуказанные ярмарки.
Согласно аналитическому отчету по результатам анализа конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках города Кургана (универсальных), подготовленному Курганским УФАС России, на основании ответов хозяйствующих субъектов, осуществляющим деятельность по организации ярмарок, продуктовые границы товарного рынка определены как услуги по сдаче внаем собственного нежилого недвижимого имущества - ОКВЭД (ОК 029-2001 от 01.01.2003, в действующей редакции).
В соответствии с определением понятия ярмарка в постановлении Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 280 «О Порядке организации деятельности ярмарок на территории Курганской области», ярмарка - это самостоятельное рыночное мероприятие временного характера, организуемое в определенном месте. Таким образом, период обращения услуги – предоставления торговых мест на ярмарке, будет определен периодом организации ярмарки.
На основании вышеизложенного, рынок предоставления торговых мест на определенной ярмарке является локальным.
Следовательно, каждая сфера обращения услуг по предоставлению торговых мест на ярмарке образует самостоятельные продуктовые границы товарного рынка, и определены как услуга по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Универсальная».
При этом, географические границы данного рынка будут совпадать с границами территории, определенной местом проведения ярмарки.
На исследуемом товарном рынке услуг по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Универсальная» в географических границах территории, определенной местом проведения ярмарки в пределах временного интервала с 10 июня 2013 года по 01 марта 2014 года, действовала только одна организация, которая заключала договоры о предоставлении торгового места на ярмарке «Универсальная» - ОАО «Курганский центральный рынок».
Доля ОАО «Курганский центральный рынок» на рынке услуг по предоставлению торгового места вышеуказанной ярмарке составила 100%.
Таким образом, заключение Администрации города Кургана с ОАО «Курганский центральный рынок» соглашения от 10.06.2013 года о взаимодействии по организации универсальной ярмарки позволило ОАО «Курганский центральный рынок» быть монополистом на рынке услуг по предоставлению торговых мест на данной ярмарке.
Как установлено в рамках рассмотрения дела соглашение между Администрации города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено по инициативе ОАО «Курганский центральный рынок». При этом Администрация города Кургана не размещала в открытом доступе информацию о намерении заключить соглашение на организацию вышеуказанной ярмарки, не выявляла наличие всех претендентов, желающих заключить подобное соглашение.
Следовательно, Администрация города Кургана предоставила ОАО «Курганский центральный рынок» преимущества при заключении соглашения от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации универсальной ярмарки, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарке по ул. Выгонная.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, данные действия Администрации города Кургана могли привести к ограничению количества хозяйствующих субъектов, претендующих на право заключения таких соглашений.
При наличии двух или нескольких претендентов на право заключения соглашения органы власти обязаны обеспечить равный доступ всем хозяйствующим субъектам на данный рынок услуг, в том числе путем размещения в открытом доступе информации о намерении заключить соглашение на оказание вышеуказанных услуг, провести процедуру конкурсного отбора претендентов, в противном случае действия органа власти могут привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по предоставлению торговых мест на универсальных ярмарках.
Только путем публичного предложения о намерении заключить подобное соглашение, можно выявить всех претендентов на заключение соглашения об организации ярмарок на территории города Кургана, и предоставить им равные возможности при заключении данного соглашения.
Заключение подобных соглашений с нарушением принципа публичности влечет нарушение публичных интересов, поскольку нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние были лишены возможности заключить соглашение об организации ярмарок на территории города Кургана.
Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать в действиях Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) нарушение статьи 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении преимуществ ОАО "Курганский центральный рынок" при заключении соглашения от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации ярмарки по адресу: г. Курган, ул. Выгонная, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на вышеуказанной ярмарке.
2.Признать в действиях Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) нарушение статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении и реализации соглашения с ОАО "Курганский центральный рынок" от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации ярмарки по адресу: г. Курган, ул. Выгонная, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках а городе Кургане.
3.Признать в действиях Открытого акционерного общества "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) нарушение статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и реализации с Администрацией города Кургана соглашения от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации ярмарки по адресу: г. Курган, ул. Выгонная, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках в городе Кургана.
4.Выдать Администрации города Кургана предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
5.Выдать ОАО "Курганский центральный рынок" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание № 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2014 года по делу № 174 о нарушении Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) статей 15 и 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) в трехмесячный срок со дня получения предписания, прекратить нарушение статьей 15 и 16 Закона о защите конкуренции, а именно: совершить действия направленные на прекращение соглашения с ОАО "Курганский центральный рынок" от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации универсальной ярмарки, нарушающего антимонопольное законодательство.
2.Администрации города Кургана о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.
Предписание № 2
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2014 года по делу № 174 о нарушении Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) статей 15 и 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Открытому акционерному обществу "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) в трехмесячный срок со дня получения предписания, прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, а именно: совершить действия направленные на прекращение соглашения с Администрацией города Кургана от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации универсальной ярмарки, нарушающего антимонопольное законодательство.
2.Открытому акционерному обществу "Курганский центральный рынок" о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено "09" апреля 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 174 по признакам нарушения Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007 и Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
УСТАНОВИЛА:
Дело № 174 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
В Курганское УФАС России из Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД РФ по Курганской области поступили материалы по организации ярмарок на территории города Кургана (вх. № 4806 от 05.09.2013 года).
Согласно представленным документам и дополнительно полученной информации, 05.06.2013 года Администрация города Кургана приняла постановление № 4154 «Об организации универсальной ярмарки».
Пунктом 1 вышеуказанного постановления Администрация города Кургана постановила организовать универсальную ярмарку по адресу: город Курган, ул. Выгонная совместно с ОАО «Курганский центральный рынок».
При этом пунктом 2 вышеуказанного постановления срок проведения универсальной ярмарки установлен с 10.06.2013 по 09.06.2014 г.
Пунктом 4 вышеуказанного постановления Администрация города Кургана обязала Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана подготовить соглашение о взаимодействии по организации универсальной ярмарки с ОАО «Курганский центральный рынок».
10.06.2013 года года между Администрацией города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено соглашение о взаимодействии по организации вышеуказанной универсальной ярмарки. Данное соглашение утверждено постановлением Администрации города Кургана от 19.06.2013 г. № 4483.
Пунктом 10 вышеуказанного соглашения срок действия соглашения заканчивается при исполнении обязанностей каждой из сторон.
Пунктом 3 вышеуказанного постановления Администрация города Кургана утвержден план мероприятий по организации универсальной ярмарки, согласно которому к полномочиям ОАО «Курганский центральный рынок» отнесена организация следующих мероприятий:
подготовка порядка организации универсальной ярмарки;
прием заявлений на участие в универсальной ярмарке;
подготовка схемы размещения мест на универсальной ярмарке;
оформление и заключение договоров о предоставлении мест на универсальной ярмарке;
организация обеспечения охраны и поддержание общественного порядка;
организация ежедневной уборки территории и вывоза мусора;
организация контроля за деятельностью универсальной ярмарки.
06.06.2013 года генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» утверждены положения о порядке организации и проведения вышеуказанной ярмарки.
Из вышеуказанного положения следует, что организатором ярмарки является ОАО «Курганский центральный рынок».
Пунктом 5 вышеуказанного соглашения предусмотрена обязанность ОАО «Курганский центральный рынок» заключать договоры с продавцами (исполнителями) о предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках.
В соответствии с пунктом 5 соглашения ОАО «Курганский центральный рынок» перечисляет в бюджет города Кургана 12 % от суммы платы за предоставленные торговые места по результатам заключенных договоров с продавцами (исполнителями).
Согласно справке ОАО «Курганский центральный рынок» доход от организации вышеуказанной ярмарки составил за 1 полугодие 2013 года — 26930 рублей.
Таким образом, вышеуказанное соглашение позволяет хозяйствующему субъекту - ОАО «Курганский центральный рынок» осуществлять деятельность, приносящую ему доход.
Согласно письменным пояснениям Администрации города Кургана (от 20.09.2013 года исх. № 6-18/954) с предложением о заключении соглашения о взаимодействии по организации ярмарки обратилось ОАО «Курганский центральный рынок», которое является единственным рыночным предприятием на территории города Кургана, имеющим официальное разрешение на право организации розничного рынка, и у которого есть необходимые технические возможности для организации ярмарки. Обращений от других хозяйствующих субъектов в Администрацию города Кургана не поступало.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Кургана — пояснил, что соглашение с ОАО "Курганский центральный рынок" заключено в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, условия соглашения оговариварены двумя сторонами. В связи с тем, что бюджет города необходимо пополнять, было предложено включить в соглашение пункт о перечислении ОАО "Курганский центральный рынок" в бюджет города Кургана 12 % от суммы платы за предоставление торгового места. ОАО "Курганский центральный рынок" согласилось с данным условием соглашения.
По мнению Администрации города Кургана ярмарка организована в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 «О порядок организации деятельности ярмарок на территории Курганской области».
Вышеуказанное постановление предусматривает проведение совместных ярмарок. Организатором ярмарок в данном случае могут быть как органы местного самоуправления так и иные юридические лица и индивидуальные предприниматели. В связи с этим Администрация города Кургана, учитывая, что ярмарки будут располагаться на землях общего пользования, приняла решение об организации совместной ярмарки. Организатором ярмарки в данном случае выступали Администрация города и ОАО "Курганский центральный рынок". При проведении совместной ярмарки предусмотрено заключение соглашения о взаимодействии, которое и было подписано. В соглашении стороны определили ответственного организатора ярмарки — ОАО "Курганский центральный рынок". Администрация города Кургана не является хозяйствующим субъектом, следовательно она не могла осуществлять хозяйственную деятельность при организации ярмарки, поэтому все требования к организации ярмарочной торговли, в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области № 280, осуществляло ОАО "Курганский центральный рынок".
По заявлению представителя Администрации города Кургана к полномочиям Администрации города Кургана как организатора совместной ярмарки относится подготовка правовых документов и заключение соглашения. Постановление Правительства Курганской области от 10.07.2007 года № 280 предусматривает проведение совместной ярмарки, но данным постановление не предусмотрено, что договор с продавцами должны заключать сразу оба организатора ярмарки. Соглашением с ОАО "Курганский центральный рынок" Администрация города Кургана предусмотрела, что данные договоры будет заключать ОАО "Курганский центральный рынок".
Из пояснений представителя Администрации города Кургана так же следует, что действующим законодательством не предусмотрено требование к соглашению, следовательно, условия соглашения определяются сторонами самостоятельно в рамках общих требований гражданского законодательства. Действующим законодательством не предусмотрен какой-либо отбор лиц для участия в организации ярмарок. Ярмарки организуются как по решению органа местного самоуправления, так и по заявлению третьих лиц, определенным действующим законодательством. Совместную ярмарку могут организовать любые лица, перечисленные в Постановлении Правительства Курганской области № 280.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Кургана пояснил ранее представленные письменные пояснения и заявил, что наличие у хозяйствующего субъекта разрешения на право организации розничного рынка, не играет роли при организации ярмарок. Понятия рынок и ярмарка различны. Для организации рынка необходимо получение разрешения, а для организации ярмарки такое разрешение не требуется. Розничные рынки включаются в перечень розничных рынков, утвержденный субъектом. Рынок организуется в капитальных строениях.
По мнению Администрации города Кургана заключение соглашения предусмотрено действующим законодательство, а, следовательно, не может быть квалифицировано как действия, направленные на получение преимуществ для такого хозяйствующего субъекта как ОАО "Курганский центральный рынок" заявки от других хозяйствующих субъектов не поступали. Следовательно, нарушение Закона о защите конкуренции не усматривается.
Из письма Администрации города Кургана (от 11.10.2013 года исх. № 2-30/248-7) следует, что договор аренды земельного участка с ОАО «Курганский центральный рынок» не заключался.
Согласно письменным пояснениям Администрации города Кургана (от 20.09.2013 года исх. № 6-18/954) территория ярмарки находится на землях не разграниченной государственной собственности и в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе распоряжаться этими земельными участками. Границы земельного участка, на котором будет располагаться ярмарка устанавливаются при помощи публичной кадастровой карты.
По мнению ОАО «Курганский центральный рынок» в действия общества, а так же в действиях Администрации города Кургана отсутствует нарушение антимонопольного законодательства. Со ссылкой на пункт 2 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 ОАО «Курганский центральный рынок» считает, что кроме органов местного самоуправления право на организацию ярмарки имеет любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
Из устных пояснений представителя ОАО "Курганский центральный рынок" следует, что соглашение об организации ярмарки не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на организацию ярмарок, поскольку оно не ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов на организацию ярмарок. Любой другой хозяйствующий субъект может обратиться с заявлением о заключении аналогичного соглашения по организации ярмарки как на данных землях, так и на любых других. Данным соглашением не введен запрет для организации ярмарок другими лицами.
Представитель Администрации города Кургана в рамках рассмотрения дела пояснил, что если другой хозяйствующий субъект захочет организовать ярмарку по тому же адресу, то ему будет отказано, поскольку решение уже принято. Данный хозяйствующий субъект может обратится с заявлением на следующий год, после истечения срока действия соглашения. Все принятые постановления публикуются Администрацией города Кургана на сайте, что, по мнению представителя Администрации города Кургана, подтверждает публичность заключения соглашений.
По словам представителя Администрации города Кургана, аналогичные соглашения заключались и с другими хозяйствующими субъектами, кроме того Администрация города Кургана также проводила ярмарки самостоятельно.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные доказательства по делу, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений вышеуказанной статьи.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 утвержден Порядок организации деятельности ярмарок на территории Курганской области (далее — Порядок).
Из пункта 2 Порядка следует, что организатором ярмарки является орган государственной власти Курганской области, орган местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, решение о проведении ярмарки оформляется правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Курганской области при размещении ее на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также если организатором ярмарки, в том числе совместной, является соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области.
Из пункта 7 Порядка следует, что юридические лица или индивидуальные предприниматели являются организаторами ярмарок на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности данных хозяйствующих субъектов.
Следовательно, Администрация города Кургана не в праве была наделять ОАО «Курганский центральный рынок» статусом организатора ярмарки.
Как установлено в ходе рассмотрения дела земельный участок, на котором расположена ярмарка по адресу: город Курган, ул. Выгонная, не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, собственность на данный земельный участок не разграничена, права на данный земельный участок не передавались ОАО "Курганский центральный рынок", торги на право аренды данного земельного участка на проводились.
Фактически, заключая соглашение от 10.06.2013 года о взаимодействии по организации универсальной ярмарки с ОАО «Курганский центральный рынок», Администрация города Кургана предоставила обществу права пользования земельным участком, на котором располагается данная ярмарка, то есть право извлекать доход от хозяйственной деятельности на данном земельном участке. Данный факт подтверждается как самим условием договора (пункт 7 Соглашения), так и справкой ОАО «Курганский центральный рынок» о выручке от деятельности по организации ярмарки.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Курганской области от 28.12.2011 года № 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" Правительство Курганской области в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками осуществляет распоряжение землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, в пределах установленных вышеуказанным Законом полномочий.
Согласно пункту 3 Порядка организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.
Как отмечалось выше, положение о порядке организации и проведения ярмарки «Универсальная» на ул. Выгонная утверждены только ОАО «Курганский центральный рынок».
Из пункта 1.2 Положения о порядке организации и проведения вышеуказанной следует, что организатором ярмарки является только ОАО «Курганский центральный рынок».
Пунктом 18 раздела 4 Порядка предусмотрены обязанности организатора ярмарки. Так организатор ярмарки обязан:
- заключить договор с продавцом (исполнителем) о предоставлении места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;
- организовать работу ярмарки в строгом соответствии с противопожарными, санитарными, ветеринарными и экологическими нормами;
- обеспечить необходимые условия для нормального функционирования ярмарки, в том числе надлежащее санитарное состояние мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), оснащение мест проведения ярмарки контейнерами для сбора мусора, урнами и туалетами;
- принять оперативные меры по устранению возникающих конфликтных ситуаций при обслуживании потребителей;
- установить в специально отведенном месте контрольные весы, если специализацией ярмарки предусмотрена продажа весовых товаров;
- организовать временные стоянки для парковки личного автотранспорта и регулирование движения в местах проведения ярмарки;
- организовать уборку территории и вывоз мусора после завершения деятельности ярмарки.
При этом, согласно вышеуказанному положению о порядке организации и проведения ярмарки вышеперечисленные обязанности распространяются только на ОАО «Курганский центральный рынок».
На основании вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что фактически организатором ярмарки по ул. Выгонная являлось только ОАО «Курганский центральный рынок», что опровергает доводы Администрации города Кургана о том, что указанные ярмарки организованы совместно с данным органом местного самоуправления.
Пункт 2 Порядка предусматривает возможность проведения совместных ярмарок, то есть ярмарок, проводимых двумя или более организаторами на основании заключенных соглашений о взаимодействии при организации ярмарки.
Таким образом, действующими нормами права предусмотрено право заключать соглашения о взаимодействии при организации ярмарки, но в силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действующим законодательством не установлены критерии, по которым органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют отбор хозяйствующих субъектов для заключения соглашения при организации ярмарки, но и не предусмотрена возможность ограничения количества хозяйствующих субъектов, с которыми можно заключить подобные соглашения.
Вышеуказанное соглашение об организации ярмарки было заключено только с ОАО «Курганский центральный рынок». Ярмарка действовала с 10.06.2013 года по настоящее время.
Организация ярмарок является одним из видов экономической деятельности.
Так, согласно постановлению Госстандарта России от 06.11.2001 года № 454-ст (ред. от 14.12.2011) "О принятии и введении в действие ОКВЭД" к видам экономической деятельности относятся:
деятельность ярмарок и парков с аттракционами (ОКВЭД 92.33.);
предоставление прочих услуг. Данная группа включает в том числе деятельность организаторов выставок, ярмарок и конгрессов (ОКВЭД 74.84.);
предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур. Данная группа включает организацию сельскохозяйственных ярмарок и выставок (ОКВЭД 01.41.1.).
При этом законодательно не установлены какие-либо административные барьеры для осуществления данного вида экономической деятельности.
В информационном письме Курганского областного комитета государственной статистики от 30.09.2002 года исх. № 13-1077 (направленному ОАО «Курганский центральный рынок» в период регистрации общества в качестве юридического лица) указаны следующие виды экономической деятельности ОАО «Курганский центральный рынок»:
сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества (ОКВЭД 70.20.2);
чистка и уборка производственных и жилых помещений и оборудования (ОКВЭД 74.70.1);
уборка территории и аналогичная деятельность (ОКВЭД 90.00.3);
аренда торгового оборудования (ОКВЭД 71.34.7);
предоставление прочих персональных услуг (ОКВЭД 93.05).
Деятельность ОАО «Курганский центральный рынок» по организации ярмарок включена в ОКВЭД 70.20.2, как сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, при том, что ОАО «Курганский центральный рынок» не является собственником земельных участков, на которых расположены вышеуказанные ярмарки.
Согласно аналитическому отчету по результатам анализа конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках города Кургана (универсальных), подготовленному Курганским УФАС России, на основании ответов хозяйствующих субъектов, осуществляющим деятельность по организации ярмарок, продуктовые границы товарного рынка определены как услуги по сдаче внаем собственного нежилого недвижимого имущества - ОКВЭД (ОК 029-2001 от 01.01.2003, в действующей редакции).
В соответствии с определением понятия ярмарка в постановлении Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 280 «О Порядке организации деятельности ярмарок на территории Курганской области», ярмарка - это самостоятельное рыночное мероприятие временного характера, организуемое в определенном месте. Таким образом, период обращения услуги – предоставления торговых мест на ярмарке, будет определен периодом организации ярмарки.
На основании вышеизложенного, рынок предоставления торговых мест на определенной ярмарке является локальным.
Следовательно, каждая сфера обращения услуг по предоставлению торговых мест на ярмарке образует самостоятельные продуктовые границы товарного рынка, и определены как услуга по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Универсальная».
При этом, географические границы данного рынка будут совпадать с границами территории, определенной местом проведения ярмарки.
На исследуемом товарном рынке услуг по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Универсальная» в географических границах территории, определенной местом проведения ярмарки в пределах временного интервала с 10 июня 2013 года по 01 марта 2014 года, действовала только одна организация, которая заключала договоры о предоставлении торгового места на ярмарке «Универсальная» - ОАО «Курганский центральный рынок».
Доля ОАО «Курганский центральный рынок» на рынке услуг по предоставлению торгового места вышеуказанной ярмарке составила 100%.
Таким образом, заключение Администрации города Кургана с ОАО «Курганский центральный рынок» соглашения от 10.06.2013 года о взаимодействии по организации универсальной ярмарки позволило ОАО «Курганский центральный рынок» быть монополистом на рынке услуг по предоставлению торговых мест на данной ярмарке.
Как установлено в рамках рассмотрения дела соглашение между Администрации города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено по инициативе ОАО «Курганский центральный рынок». При этом Администрация города Кургана не размещала в открытом доступе информацию о намерении заключить соглашение на организацию вышеуказанной ярмарки, не выявляла наличие всех претендентов, желающих заключить подобное соглашение.
Следовательно, Администрация города Кургана предоставила ОАО «Курганский центральный рынок» преимущества при заключении соглашения от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации универсальной ярмарки, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарке по ул. Выгонная.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, данные действия Администрации города Кургана могли привести к ограничению количества хозяйствующих субъектов, претендующих на право заключения таких соглашений.
При наличии двух или нескольких претендентов на право заключения соглашения органы власти обязаны обеспечить равный доступ всем хозяйствующим субъектам на данный рынок услуг, в том числе путем размещения в открытом доступе информации о намерении заключить соглашение на оказание вышеуказанных услуг, провести процедуру конкурсного отбора претендентов, в противном случае действия органа власти могут привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по предоставлению торговых мест на универсальных ярмарках.
Только путем публичного предложения о намерении заключить подобное соглашение, можно выявить всех претендентов на заключение соглашения об организации ярмарок на территории города Кургана, и предоставить им равные возможности при заключении данного соглашения.
Заключение подобных соглашений с нарушением принципа публичности влечет нарушение публичных интересов, поскольку нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние были лишены возможности заключить соглашение об организации ярмарок на территории города Кургана.
Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать в действиях Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) нарушение статьи 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении преимуществ ОАО "Курганский центральный рынок" при заключении соглашения от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации ярмарки по адресу: г. Курган, ул. Выгонная, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на вышеуказанной ярмарке.
2.Признать в действиях Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) нарушение статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении и реализации соглашения с ОАО "Курганский центральный рынок" от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации ярмарки по адресу: г. Курган, ул. Выгонная, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках а городе Кургане.
3.Признать в действиях Открытого акционерного общества "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) нарушение статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и реализации с Администрацией города Кургана соглашения от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации ярмарки по адресу: г. Курган, ул. Выгонная, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках в городе Кургана.
4.Выдать Администрации города Кургана предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
5.Выдать ОАО "Курганский центральный рынок" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание № 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2014 года по делу № 174 о нарушении Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) статей 15 и 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) в трехмесячный срок со дня получения предписания, прекратить нарушение статьей 15 и 16 Закона о защите конкуренции, а именно: совершить действия направленные на прекращение соглашения с ОАО "Курганский центральный рынок" от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации универсальной ярмарки, нарушающего антимонопольное законодательство.
2.Администрации города Кургана о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.
Предписание № 2
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2014 года по делу № 174 о нарушении Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) статей 15 и 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Открытому акционерному обществу "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) в трехмесячный срок со дня получения предписания, прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, а именно: совершить действия направленные на прекращение соглашения с Администрацией города Кургана от 10.06.2013 года о взаимодействии при организации универсальной ярмарки, нарушающего антимонопольное законодательство.
2.Открытому акционерному обществу "Курганский центральный рынок" о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 174
[format] =>
[safe_value] => 174
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-08 18:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-08 18:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1397206225
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курганское УФАС России
)
