Антимонопольное регулирование

В связи с появлением в ряде СМИ сообщений об инициативе Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) наделить антимонопольное ведомство полномочиями органа дознания и направленном в соответствии с ней письмом Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву сообщаем следующее:  ФАС России предлагает законодательно закрепить механизм использования доказательств, полученных антимонопольным органом при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в уголовном процессе при расследовании картелей. В связи с этим, по предложению ФАС России антимонопольный орган мог бы выполнять следующие функции:  1. проведение доследственной проверки;  2. выполнение действий по фиксации доказательств существования картеля в рамках рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, опрос лиц, участвовавших в картеле, осмотр помещений, назначение экспертиз;  3. передача материалов дела следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и проведения предварительного расследования.  Необходимо отметить, что предложение ФАС России не подразумевает возможности проведения антимонопольным органом оперативно-розыскных мероприятий и наделение его правом возбуждения уголовного дела по статье 178 УК РФ. Такую деятельность должны проводить уполномоченные правоохранительные органы в строгом соответствии с положениями уголовно-процессуального кодекса РФ. При этом материалы и доказательства, полученные ФАС России при рассмотрении антимонопольного дела, должны использоваться правоохранительными органами в уголовном производстве. 

Сегодня одним из приоритетных направлений деятельности ФАС России является противодействие картелям как самым опасным нарушителям антимонопольного законодательства. На данный момент в компетенцию ведомства входит привлечение юридических лиц лишь к административной ответственности. Ежегодно по России за участие в картелях налагаются сотни оборотных штрафов, суммы которых измеряются миллиардами рублей. Курганским УФАС России за период 2013-2014 год рассмотрено три дела такого рода. Вопросы же уголовного преследования физических лиц относятся к компетенции МВД России. Еще в 2009 году между двумя ведомствами было подписано соглашение о сотрудничестве и даже создана совместная рабочая группа. Итогом взаимодействия стало регулярное направление из ФАС в МВД материалов для решения вопроса о возбуждении уголовных дел. Однако, как полагают в антимонопольной службе, работа полицейских в этом направлении оставляет желать лучшего. Так, в 2011 году по ст. 178 УК РФ было возбуждено всего 13 уголовных дел, из которых до суда дошло лишь четыре, в 2012 году МВД возбудило четыре уголовных дела, а в суд ушло лишь одно. Еще хуже была ситуация в прошлом году. Из 56 направленных антимонопольной службой в МВД заявлений о преступлениях уголовные дела были возбуждены лишь в девяти случаях, но до суда ни одно из них пока так и не дошло. В ФАС говорят, что последний приговор по картельной статье был вынесен судом еще четыре года назад.Такая статистика убедительно показывает, что принцип неотвратимости наказания не работает: уголовная ответственность за картели декларируется, но не применяется.В свою очередь, в МВД утверждают, что эффективно работать по "картельным делам" им не позволяет законодательство. В частности, говорят полицейские, практически все претензии ФАС обвиняемые в нарушениях обжалуют в арбитражных судах, и следственным органам уже после возбуждения уголовных дел зачастую годами приходится дожидаться окончания этих споров. А к моменту завершения разбирательств могут истечь сроки давности по уголовному делу или, если в арбитраже победит обвиняемая сторона, наступить преюдиция."В случае если ведомство будет наделено полномочиями органа дознания, то дознаватели ФАС получат все права, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом России, в том числе и право возбуждать уголовные дела по ст. 178 УК РФ",— заявил "Ъ" начальник управления по борьбе с картелями ФАСАндрей Тенишев. По его словам, планируется, что дознаватели будут собирать доказательства, проводить неотложные следственные действия и передавать уголовное дело следователю для дальнейшего расследования и направления в суд. "ФАС не претендует на самостоятельное проведение оперативно-разыскных мероприятий,— добавил господин Тенишев.— Мы предлагаем законопроект, в соответствии с которым по запросам ФАС оперативно-разыскные мероприятия будут проводиться уполномоченными органами (прежде всего, МВД.— "Ъ"), а их результаты передаваться нам и использоваться в доказывании по делам о картелях". Прекратить же производство по таким делам будет гораздо сложнее, чем отказать в их возбуждении по заявлениям той же ФАС.  

«О состоянии конкуренции и ценообразовании на рынках нефти и нефтепродуктов» - такой доклад представил 20 июня 2014 года заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Анатолий Голомолзин, выступая на 62-м заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств (СНГ). Традиционно Штаб по проведению антимонопольных расследований при Межгосударственном совете по антимонопольной политике (МСАП) концентрируется на проблемах СНГ (авиаперевозки, роуминг), успешно их решает, взаимодействуя с Исполнительным комитетом СНГ и другими отраслевыми советами. Как рассказал А. Голомолзин, совокупный рост авиаперевозок пассажиров с 2008 года, когда был представлен доклад на Совете глав правительств СНГ в рамках совместной работы с Советом по авиации и Межгосударственным авиационным комитетом (МАК), составил 2,3 раза. После доклада в 2010 году цены в роуминге снизились на голосовые соединения до 9 раз, на СМС – до 3 раз и на Интернет – до 44 раз, а объем услуг вырос в 2-10 раз (голос, СМС, Интернет), за счет чего доходы операторов связи устойчиво показывают небольшой рост. «В скором времени, 15-16 июля 2014 года в г. Астана на 49-м заседании Совета глав Администраций связи Регионального содружества связи (РСС) будут обсуждаться вопросы дальнейшего снижения тарифов и реализации решения СГП. Эта деятельность неизменно способствует повышению доверия граждан к институтам СНГ»,- заявил А. Голомолзин. Работа по рынку нефтепродуктов потребовала дополнения формата взаимодействия антимонопольных органов. По инициативе ФАС России и австрийского конкурентного ведомства была создана Международная рабочая группа (МРГ), в которую вошли представители 20 стран. Наряду с СНГ, в эту рабочую группу вошли Австрия, Германия, Португалия, США и другие страны. В рамках совместной работы на регулярной основе осуществляется обмен опытом по процедурам анализа товарных рынков (как правило, олигопольных по структуре), практике рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, мониторингу оптовых и розничных цен. Была создана единая платформа по обмену неконфиденциальной информацией по этим вопросам. В настоящее время доступ к ней имеют специалисты из антимонопольных органов, что повышает качество работы.  В 2013 году результаты деятельности МРГ получили высокую оценку ОЭСР и ЮНКТАД. В этом году на 14-й сессии ЮНКТАД (7-11 июля 2014 г.) пройдут консультации на предмет возможности интеграции платформы МРГ с базой данных ООН по антимонопольным делам. Одно из заседаний МРГ, которое было проведено в Лондоне (http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_33521.html), было посвящено проблемам формирования мировых цен на нефть и нефтепродукты. Участники МРГ посетили офисы ведущих мировых площадок Агентств Платц, Аргус, биржи ICE. У антимонопольщиков возникли вопросы по процедурам формирования котировок цен на нефть и нефтепродукты. «Для членов МРГ не стала неожиданной информация о начале проведения расследования в ЕС в отношении одного из международных агентств и целого ряда нефтяных компаний и трейдеров, - заявил А. Голомолзин.  В сложившейся ситуации необходимо было предлагать пути решения проблем. В 2008 году «Большая двадцатка» (G-20), которую волновала ситуация возможного манипулирования ценами на нефтепродукты, дала поручение Международной организации комиссий по ценным бумагам (International Organization of Securities Commissions - IOSCO) разобраться в сложившейся ситуации. В фокусе внимания IOSCO находятся вопросы рынка деривативов (производных финансовых инструментов), включая нефтяные фьючерсы и опционы. Ранее, аналогичная работа была проведена IOSCO в отношении пресечения манипулирования ставками LIBOR. В свою очередь, антимонопольщики исходили из результатов разбирательств на рынке наличного товара. Ситуация обострилась во время «бензинового кризиса» 2008-2010 гг. И здесь позиции регуляторов финансовых рынков совпали с позицией антимонопольного ведомства.  Одна из причин проблем на рынке нефтепродуктов могла состоять в манипулировании ценами, обусловленном непрозрачным ценообразованием мировых агентств. Вся система мирового ценообразования как в биржевом, так и во внебиржевом сегментах, построена на индексах цен, публикуемых двумя частными агентствами по их правилам. Вопросы у антимонопольных и финансовых регуляторов вызывают процедуры внутреннего и внешнего контроля, непредставительность (нерепрезентативность) выборки репортируемых сделок и др. «Наша практика существенно отличается в лучшую сторону, - такое мнение высказал А. Голомолзин. - Индексы биржевых и внебиржевых цен формируются и публикуются в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства и Закона об организованных торгах. На бирже в 2013 году было продано более 13 млн тонн нефтепродуктов, в т.ч. почти 0,5 млн тонн с НПЗ Республики Беларусь. В настоящее время мы обсуждаем развитие биржевой торговли с антимонопольными ведомствами других стран СНГ. С биржевым сообществом наших стран также есть взаимопонимание». «Если мировые агентства используют процедуры выборочного «репортирования» цен сделок, то у нас применяется процедура регистрации фактических сделок суммарным объемом более 70 млн тонн, т.е. в объемах на порядок больших, чем используют мировые агентства», - подчеркнул А. Голомолзин. Заинтересованным министерствам и ведомствам государств-участников СНГ и органам отраслевого сотрудничества предлагается учитывать итоги проделанной работы при дальнейшем развитии рынка нефти и нефтепродуктов и совершенствовании его регулирования, обращая особое внимание на развитие биржевой торговли, а также механизмы регистрации внебиржевых сделок. МСАП СНГ предлагается продолжить совместно с национальными антимонопольными органами и уполномоченными органами, регулирующими эту сферу, работу в этом направлении. Члены Экономического совета СНГ одобрили доклад «О состоянии конкуренции и ценообразовании на рынках нефти и нефтепродуктов». Этот доклад далее будет рассмотрен на Совете глав правительств СНГ, который пройдет в ноябре этого года в г. Ашхабад.

26 июня 2014г. в 10.30 в Курганском УФАС России, по адресу: г.Курган, ул.М.Горького, д.40, в каб.215, состоится пресс-конференция на тему: "О развитии конкуренции в регионе". Проведет пресс-конференцию руководитель Курганского УФАС России Гагарина Ирина Владимировна. Желающим участвовать необходимо зарегистрироваться по телефону:(3522) 463537 Пахарукова Юлия Сергеевна