В действиях предприятия Федеральной службы исполнения наказаний «Промсервис» установлено нарушение законодательства о торговой деятельности при реализации продовольственных товаров на территории следственного изолятора в городе Кургане
Жалоба лица, находящегося в следственном изоляторе, на высокую стоимость продуктов питания в магазине, расположенном на территории СИЗО-1 в Кургане, была перенаправлена по подведомственности в антимонопольную службу областной Прокуратурой.
Податель жалобы указывал, что цена на отдельные продукты, например, масло, напитки, иные товары, находящиеся в ассортименте магазина при следственном изоляторе № 1, выше, чем в обычных магазинах. При этом лица, пребывающие в учреждении службы исполнения наказаний, не имеют возможности приобрести продукты в иных организациях торговли в силу избранной судом меры пресечения в виде нахождения в изоляции.
При рассмотрении поставленного в заявлении вопроса Курганским УФАС России установлено, что на территории исправительных учреждений Курганской области реализацию продовольственных товаров осуществляет Федеральное государственное унитарное предприятии «Промсервис» Федеральной службы исполнения наказаний России (ФГУП «Промсервис»). Согласно данным официального сайта ФГУП «Промсервис», на территории Курганской области расположено десять магазинов, через которые осуществляется торговля различными товарами в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.
Между ФГУП «Промсервис» и учреждениями исправительной системы Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России), действующими на территории региона, заключены договоры безвозмездного пользования объектами нежилого фонда в целях обеспечения прав осужденных и находящихся под стражей лиц на приобретение продуктов питания, безалкогольных напитков, сигарет и предметов первой необходимости. Объекты представляют собой часть помещений под магазин, включая имущество, торговое оборудование.
Изложенное свидетельствует, что ФГУП «Промсервис» фактически является торговой сетью в понимании Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Закон о торговле), которая в силу названного закона должна соблюдать антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, в том числе запрет на заключение с хозяйствующими субъектами договора комиссии, поручения, смешанного договора, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар. При этом ранее заключенные договоры в силу Закона о торговле должны были быть приведены в соответствие с данной нормой до 1 января 2017 года.
Как указала руководитель Управления антимонопольной службы по Курганской области Татьяна Соболевская, в нарушение положений Закона о торговле ФГУП «Промсервис» в апреле 2018 года заключило договор комиссии с предпринимателем из города Кургана, действующий в 2019 году, по которому унитарное предприятие от своего имени по поручению индивидуального предпринимателя должно совершать за вознаграждение продажу товаров, включая продовольственные, третьим лицам. По договору передаваемые товары оставались собственностью предпринимателя до момента их реализации. При этом ассортимент и отпускные (продажные) цены передаваемых на комиссионную торговлю товаров согласовывались сторонами по договору и за выполнение поручения в силу названного договора ФГУП «Промсервис» уплачивалось вознаграждение, составляющее от 6 до 20 процентов от цены фактически реализованного товара.
Договор также предусматривал, что при реализации товара по цене выше, чем продажная (отпускная) цена Комитента (в данном случае индивидуального предпринимателя), положительная разница цены реализации товара в виде торговой наценки Комиссионера (ФГУП «Промсервис») полностью оставалась в его распоряжении в качестве дополнительной выгоды. Таким образом, завышенная стоимость продовольственных товаров в СИЗО-1 могла являться следствием заключения указанного договора комиссии.
Курганское УФАС России признало в действиях ФГУП «Промсервис» нарушение Закона о торговле. Поскольку на момент рассмотрения дела срок действия договора истек и продление договорных отношений из материалов дела не усматривалось, предписание о прекращении нарушения законодательства о торговле антимонопольным органом не выдавалось.
Решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным признакам нарушения части 5 статьи 14.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Справочно: заключение между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, для осуществления торговой деятельности договора, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договора комиссии, договора поручения, агентского договора или смешанного договора, содержащего элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнение (реализация) таких договоров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона пятисот тысяч до четырех миллионов пятисот тысяч рублей.