О развитии конкуренции на Едином экономическом пространстве ЕврАзЭс

В настоящее время на пространстве СНГ в рамках ЕврАзЭС реализуется новый формат  взаимодействия, предусматривающий более глубокую степень интеграции вовлеченных в этот процесс стран – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

 Указанный формат предусматривает создание полноценного Таможенного союза (ТС), формирование которого к настоящему времени практически завершено, и Единого экономического пространства (ЕЭП).

Евразийская экономическая комиссия, образованная в 2011 году, является единым постоянно действующим регулирующим органом ТС и ЕЭП.

 Перед Комиссией и правительствами государств-членов ТС и ЕЭП сейчас стоит задача создания такого механизма регулирования конкурентных отношений, который бы обеспечил эффективное пресечение антиконкурентной практики, способной оказывать негативное влияние на торговлю между объединившимися странами и нарушать условия справедливой конкуренции на их территориях.

Ключевым документом, определяющим систему регулирования конкурентных отношений в рамках ЕЭП, является Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года, которое вступило в силу с 1 января 2012 года.

Это Соглашение призвано обеспечить решение сразу нескольких задач. К ним, прежде всего, относится создание единого правового поля для ведения бизнеса на единой таможенной территории за счет гармонизации антимонопольного законодательства государств-участников на базе согласованных принципов, установленных в Соглашении, а также недопущение действий, оказывающих негативное влияние на взаимную торговлю между объединившимися странами, как на национальных, так и трансграничных рынках.

При разработке данного Соглашения за основу была взята интитуционально-организационная модель Европейского Союза, совмещающая в себе контроль соблюдения условий конкуренции в рамках национальных юрисдикций и  наднациональный контроль на межгосударственных и межрегиональных рынках трех стран.

Соглашение содержит две группы норм: единые принципы реализации конкурентной политики в государствах-участниках Соглашения, на основе которых должна осуществляться гармонизация норм национального законодательства, и единые правила конкуренции, которые выполняют двойную функцию.

Такие правила, с одной стороны, являются основой для унификации национальных законодательств государств-участников Соглашения по таким направлениям антимонопольного законодательства как антиконкурентные соглашения, злоупотребление доминирующим положением и недобросовестная конкуренция.

С другой стороны, единые правила конкуренции являются нормами прямого действия, которые будут распространяться на отношения между хозяйствующими субъектами государств-участников Соглашения, возникающие на трансграничных рынках на территории двух и более сторон Соглашения.

Функция контроля за соблюдением единых правил конкуренции на трансграничных рынках, в соответствии с Соглашением, возложена на ЕЭК.

Для ее реализации комиссия наделяется полномочиями, включающими в себя проведение расследования и рассмотрение дел о нарушении единых правил конкуренции, определение штрафных санкций за их нарушение, принятие обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами решений.

В соответствии со сроками и условиями, закрепленными в Соглашении, передача функций контроля наднациональному органу будет осуществляться поэтапно после разработки целого ряда регламентирующих документов.

Также Соглашение предусматривает возможность более тесного взаимодействия антимонопольных органов Белоруссии, Казахстана и России при расследовании нарушений антимонопольного законодательства, наделяя их правом обмениваться, в том числе конфиденциальной информацией, давать поручения о совершении процессуальных действий и т.д. Это позволит расширить экстерриториальные возможности применения антимонопольного законодательства на национальном уровне.

20 сентября 2012 года прошла конференция «ВТО, Таможенный союз, ЕврАзЭС: что ожидать бизнесу от нового правопорядка?», организованная Объединением Корпоративных Юристов России.

На конференции были затронуты вопросы о том, как сохранить конкурентные преимущества в новых экономических условиях, когда на российский рынок будут допущены конкуренты – члены ВТО. Какие открываются механизмы правовой защиты по разрешению межгосударственных споров, а также по рассмотрению споров в национальном судебном порядке страны импорта? Каковы дополнительные гарантии судебной защиты интересов компаний?

В мероприятии приняли участие заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Андрей Цыганов и начальник правового Управления Сергей Пузыревский. Они рассказали о гармонизации российского антимонопольного законодательства в связи с принятием Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции. «Главная задача - это устранение барьеров для бизнеса», - подчеркнул замглавы ФАС России.

Также на конференции выступили министр по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской Экономической Комиссии (ЕЭК) Нурлан Алдабергенов, руководитель Глобальной практики в области ВТО, международной политики и таможенного права Эдуард Боровиков и др.

В ходе своего выступления Андрей Цыганов отметил, что в рамках переходного периода должна быть создана единая правовая база для осуществления контроля за соблюдением конкурентного права.