05-02/187-14 решение по жалобе ИП Р на ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области»

stdClass Object ( [vid] => 10415 [uid] => 5 [title] => 05-02/187-14 решение по жалобе ИП Р на ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10415 [type] => solution [language] => ru [created] => 1416829677 [changed] => 1416829677 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1416829677 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В Курганское УФАС России поступила жалоба ИП Р на действия конкурсной комиссии заказчика - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».

В жалобе заявитель указал, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07 ноября 2014 года комиссией заказчика принято решение о признании заявок № 1, № 1 (Лот № 1, Лот № 2) не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом конкурсе, в связи с предложением цен контрактов выше начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в конкурсной документации.

Признает, что в заявке на участие в открытом конкурсе № 1 (Лот № 2) действительно была указана цена контракта выше начальной (максимальной) цены контракта – 1 932 500, 00 руб., что недопустимо в силу действия требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Считает, что комиссия заказчика необоснованно отклонила заявку на участие в открытом конкурсе № 1 (Лот № 1), так как она полностью соответствует требованиям конкурсной документации.

Представители заказчика пояснили, что по окончанию срока приема заявок на участие в открытом конкурсе (14.10.2014 г. 08:00) в адрес заказчика поступило четыре заявки на участие в открытом конкурсе – две заявки поступило по Лоту № 1: заявка № 1 (ИП Р), заявка № 2 (ООО «С»), две заявки поступило по Лоту № 2: заявка № 1 (ИП Р.), заявка № 2 (ООО «С»).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07 ноября 2014 года, комиссией заказчика принято решение отклонить от участия в открытом конкурсе заявку № 1 (ИП Р) по Лоту № 2, в связи с предложением цены контракта превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении.

Причину отклонения заявки № 1 по Лоту № 1 пояснить не смогли, сославшись на необходимость рассмотрения заявок по обоим Лотам в совокупности.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24.07.2012 г. № 498, ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 24.09.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru)  было опубликовано извещение № 0343100003614000011 о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд по объектам: Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район.»; Лот №2. Проведение противопаводковых мероприятий на «Комплексе сооружений гидроузла на р. Алабуга, Алабугской оросительной системы, Звериноголовского района Курганской области.».

Начальная (максимальная) цена контракта по Лоту № 1 составила 4 261 000, 00 рублей. Заказчиком является ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».

Начальная (максимальная) цена контракта по Лоту № 2 составила 1 901 000, 00 рублей. Заказчиком является ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.11.2014 г. по окончанию срока приема заявок на участие в конкурсе (14.10.2014 г. 08:00) в адрес заказчика поступило четыре заявки на участие в открытом конкурсе – две заявки поступило по Лоту № 1: заявка № 1 (ИП Р), заявка № 2 (ООО «С»), две заявки поступило по Лоту № 2: заявка № 1 (ИП Р), заявка № 2 (ООО «С»).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07 ноября 2014 года, комиссией заказчика принято решение отклонить от участия в открытом конкурсе заявки № 1, № 1 (ИП Романович Р.О.) по Лоту № 1 и Лоту № 2, как несоответствующие требованиям конкурсной документации, в связи с предложением цен контрактов превышающих начальные (максимальные) цены контрактов, указанных в извещении.

Допущен к участию в открытом конкурсе по Лоту № 1 и Лоту № 2 участник закупки с заявками № 2, № 2 (ООО «С»).

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона  о контрактной системе в сфере закупок,  конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

При рассмотрении конкурсной документации, Комиссия Курганского УФАС России  установила, что в п. 19 части 1 «Информация, содержащаяся в извещении о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд» конкурсной документации заказчиком установлены требования к участникам конкурса в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе установлены заказчиком в части 3 конкурсной документации в соответствии с требованиями ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок. В составе конкурсной документации имеется инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе.

При рассмотрении заявки на участие в открытом конкурсе № 1 (ИП Романович Р.О.), поданной по Лоту № 2, Комиссия Курганского УФАС России установила, что цена контракта, предложенная данным участником закупки превышает начальную (максимальную) цену контракта (1 901 000, 00 руб.) и составляет 1 932 500, 00 руб., что не допустимо в силу ч. 1 ст. 54 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, при рассмотрении заявки № 1 (ИП Р) на участие в открытом конкурсе по Лоту № 2, комиссия заказчика обоснованно признала вышеуказанную заявку несоответствующей требованиям конкурсной документации на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

При рассмотрении заявки на участие в открытом конкурсе № 1 (ИП Р), поданной по Лоту № 1, Комиссия Курганского УФАС России установила, что цена контракта, предложенная данным участником закупки не превышает начальную (максимальную) цену контракта (4 261 000, 00 руб.) и составляет 4 232 500, 00 руб., что соответствует требованиям конкурсной документации и в силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок не может являться основанием для отклонения вышеуказанной заявки.

Кроме того, согласно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.11.2014 г. информация, предусмотренная ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок представлена в составе заявки № 1 (ИП Р) на участие в открытом конкурсе по Лоту № 1 в полном объеме в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Таким образом, при рассмотрении заявки № 1 (ИП Р) на участие в открытом конкурсе по Лоту № 1, комиссия заказчика необоснованно признала данную заявку несоответствующей требованиям конкурсной документации на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Следует отметить, что при проведении внеплановой проверки и рассмотрении конкурсной документации заказчика, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что извещение о проведении открытого конкурса размещено заказчиком в единой информационной системе за девятнадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, что является нарушением ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, в проекте контракта на выполнение работ для государственных нужд по объекту Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район» заказчиком установлена ответственность, как подрядчика, так и самого заказчика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом.

Согласно п. 6.2. проекта контракта (Лот № 1), в случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по контракту, заказчик обязан выплатить подрядчику штраф в размере 2,5 % цены контракта.

Согласно п. 6.3. проекта контракта (Лот № 1), в случае ненадлежащего выполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик обязан выплатить заказчику  штраф в размере 10 % цены контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее – Правила определения размера штрафа).

За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 5 % цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (п. 4 Правил определения размера штрафа).

Согласно п. 5 Правил определения размера штрафа, за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 2 % цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 261 000, 00 рублей.

На основании требований ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в проекте контракта на выполнение работ для государственных нужд по объекту Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район» заказчиком должна быть установлена ответственность, как подрядчика, так и самого заказчика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом следующим образом:

- в случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по контракту, заказчик обязан выплатить подрядчику штраф в размере 2 % цены контракта;

- в случае ненадлежащего выполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик обязан выплатить заказчику  штраф в размере 5 % цены контракта.

Таким образом, в действиях заказчика выявлено нарушение ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении в проекте контракта размеров штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, как подрядчика, так и заказчика в виде фиксированных сумм, не предусмотренных Правилами определения размера штрафа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

На основании вышеизложенного, следует вывод о том, что заказчиком утверждена аукционная документация, составленная с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП Р обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в отклонении заявки на участие в конкурсе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе в сфере закупок.
3. Признать в действиях заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в размещении заказчиком в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
4. Признать в действиях заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении в проекте контракта размера штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту в виде фиксированной суммы, не предусмотренной Правилами определения размера штрафа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063.
5. Признать в действиях заказчика - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении в проекте контракта размера штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в виде фиксированной суммы, не предусмотренной Правилами определения размера штрафа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063.
6. Выдать заказчику ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» предписание об устранении нарушений ч. 1 ст. 49, ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, путем аннулирования открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд по объектам Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район» Лот №2. Проведение противопаводковых мероприятий на «Комплексе сооружений гидроузла на р. Алабуга, Алабугской оросительной системы, Звериноголовского района Курганской области», номер извещения 0343100003614000011.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

В Курганское УФАС России поступила жалоба ИП Р на действия конкурсной комиссии заказчика - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».

В жалобе заявитель указал, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07 ноября 2014 года комиссией заказчика принято решение о признании заявок № 1, № 1 (Лот № 1, Лот № 2) не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом конкурсе, в связи с предложением цен контрактов выше начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в конкурсной документации.

Признает, что в заявке на участие в открытом конкурсе № 1 (Лот № 2) действительно была указана цена контракта выше начальной (максимальной) цены контракта – 1 932 500, 00 руб., что недопустимо в силу действия требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Считает, что комиссия заказчика необоснованно отклонила заявку на участие в открытом конкурсе № 1 (Лот № 1), так как она полностью соответствует требованиям конкурсной документации.

Представители заказчика пояснили, что по окончанию срока приема заявок на участие в открытом конкурсе (14.10.2014 г. 08:00) в адрес заказчика поступило четыре заявки на участие в открытом конкурсе – две заявки поступило по Лоту № 1: заявка № 1 (ИП Р), заявка № 2 (ООО «С»), две заявки поступило по Лоту № 2: заявка № 1 (ИП Р.), заявка № 2 (ООО «С»).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07 ноября 2014 года, комиссией заказчика принято решение отклонить от участия в открытом конкурсе заявку № 1 (ИП Р) по Лоту № 2, в связи с предложением цены контракта превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении.

Причину отклонения заявки № 1 по Лоту № 1 пояснить не смогли, сославшись на необходимость рассмотрения заявок по обоим Лотам в совокупности.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24.07.2012 г. № 498, ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 24.09.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru)  было опубликовано извещение № 0343100003614000011 о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд по объектам: Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район.»; Лот №2. Проведение противопаводковых мероприятий на «Комплексе сооружений гидроузла на р. Алабуга, Алабугской оросительной системы, Звериноголовского района Курганской области.».

Начальная (максимальная) цена контракта по Лоту № 1 составила 4 261 000, 00 рублей. Заказчиком является ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».

Начальная (максимальная) цена контракта по Лоту № 2 составила 1 901 000, 00 рублей. Заказчиком является ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.11.2014 г. по окончанию срока приема заявок на участие в конкурсе (14.10.2014 г. 08:00) в адрес заказчика поступило четыре заявки на участие в открытом конкурсе – две заявки поступило по Лоту № 1: заявка № 1 (ИП Р), заявка № 2 (ООО «С»), две заявки поступило по Лоту № 2: заявка № 1 (ИП Р), заявка № 2 (ООО «С»).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07 ноября 2014 года, комиссией заказчика принято решение отклонить от участия в открытом конкурсе заявки № 1, № 1 (ИП Романович Р.О.) по Лоту № 1 и Лоту № 2, как несоответствующие требованиям конкурсной документации, в связи с предложением цен контрактов превышающих начальные (максимальные) цены контрактов, указанных в извещении.

Допущен к участию в открытом конкурсе по Лоту № 1 и Лоту № 2 участник закупки с заявками № 2, № 2 (ООО «С»).

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона  о контрактной системе в сфере закупок,  конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

При рассмотрении конкурсной документации, Комиссия Курганского УФАС России  установила, что в п. 19 части 1 «Информация, содержащаяся в извещении о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд» конкурсной документации заказчиком установлены требования к участникам конкурса в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе установлены заказчиком в части 3 конкурсной документации в соответствии с требованиями ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок. В составе конкурсной документации имеется инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе.

При рассмотрении заявки на участие в открытом конкурсе № 1 (ИП Романович Р.О.), поданной по Лоту № 2, Комиссия Курганского УФАС России установила, что цена контракта, предложенная данным участником закупки превышает начальную (максимальную) цену контракта (1 901 000, 00 руб.) и составляет 1 932 500, 00 руб., что не допустимо в силу ч. 1 ст. 54 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, при рассмотрении заявки № 1 (ИП Р) на участие в открытом конкурсе по Лоту № 2, комиссия заказчика обоснованно признала вышеуказанную заявку несоответствующей требованиям конкурсной документации на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

При рассмотрении заявки на участие в открытом конкурсе № 1 (ИП Р), поданной по Лоту № 1, Комиссия Курганского УФАС России установила, что цена контракта, предложенная данным участником закупки не превышает начальную (максимальную) цену контракта (4 261 000, 00 руб.) и составляет 4 232 500, 00 руб., что соответствует требованиям конкурсной документации и в силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок не может являться основанием для отклонения вышеуказанной заявки.

Кроме того, согласно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.11.2014 г. информация, предусмотренная ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок представлена в составе заявки № 1 (ИП Р) на участие в открытом конкурсе по Лоту № 1 в полном объеме в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Таким образом, при рассмотрении заявки № 1 (ИП Р) на участие в открытом конкурсе по Лоту № 1, комиссия заказчика необоснованно признала данную заявку несоответствующей требованиям конкурсной документации на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Следует отметить, что при проведении внеплановой проверки и рассмотрении конкурсной документации заказчика, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что извещение о проведении открытого конкурса размещено заказчиком в единой информационной системе за девятнадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, что является нарушением ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, в проекте контракта на выполнение работ для государственных нужд по объекту Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район» заказчиком установлена ответственность, как подрядчика, так и самого заказчика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом.

Согласно п. 6.2. проекта контракта (Лот № 1), в случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по контракту, заказчик обязан выплатить подрядчику штраф в размере 2,5 % цены контракта.

Согласно п. 6.3. проекта контракта (Лот № 1), в случае ненадлежащего выполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик обязан выплатить заказчику  штраф в размере 10 % цены контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее – Правила определения размера штрафа).

За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 5 % цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (п. 4 Правил определения размера штрафа).

Согласно п. 5 Правил определения размера штрафа, за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 2 % цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 261 000, 00 рублей.

На основании требований ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в проекте контракта на выполнение работ для государственных нужд по объекту Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район» заказчиком должна быть установлена ответственность, как подрядчика, так и самого заказчика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом следующим образом:

- в случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по контракту, заказчик обязан выплатить подрядчику штраф в размере 2 % цены контракта;

- в случае ненадлежащего выполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик обязан выплатить заказчику  штраф в размере 5 % цены контракта.

Таким образом, в действиях заказчика выявлено нарушение ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении в проекте контракта размеров штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, как подрядчика, так и заказчика в виде фиксированных сумм, не предусмотренных Правилами определения размера штрафа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

На основании вышеизложенного, следует вывод о том, что заказчиком утверждена аукционная документация, составленная с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП Р обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в отклонении заявки на участие в конкурсе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе в сфере закупок.
3. Признать в действиях заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в размещении заказчиком в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
4. Признать в действиях заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении в проекте контракта размера штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту в виде фиксированной суммы, не предусмотренной Правилами определения размера штрафа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063.
5. Признать в действиях заказчика - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении в проекте контракта размера штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в виде фиксированной суммы, не предусмотренной Правилами определения размера штрафа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063.
6. Выдать заказчику ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» предписание об устранении нарушений ч. 1 ст. 49, ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, путем аннулирования открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд по объектам Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район» Лот №2. Проведение противопаводковых мероприятий на «Комплексе сооружений гидроузла на р. Алабуга, Алабугской оросительной системы, Звериноголовского района Курганской области», номер извещения 0343100003614000011.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-02/187-14 [format] => [safe_value] => 05-02/187-14 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-02/187-14 [format] => [safe_value] => 05-02/187-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В Курганское УФАС России поступила жалоба ИП Р на действия конкурсной комиссии заказчика - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».

В жалобе заявитель указал, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07 ноября 2014 года комиссией заказчика принято решение о признании заявок № 1, № 1 (Лот № 1, Лот № 2) не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом конкурсе, в связи с предложением цен контрактов выше начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в конкурсной документации.

Признает, что в заявке на участие в открытом конкурсе № 1 (Лот № 2) действительно была указана цена контракта выше начальной (максимальной) цены контракта – 1 932 500, 00 руб., что недопустимо в силу действия требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Считает, что комиссия заказчика необоснованно отклонила заявку на участие в открытом конкурсе № 1 (Лот № 1), так как она полностью соответствует требованиям конкурсной документации.

Представители заказчика пояснили, что по окончанию срока приема заявок на участие в открытом конкурсе (14.10.2014 г. 08:00) в адрес заказчика поступило четыре заявки на участие в открытом конкурсе – две заявки поступило по Лоту № 1: заявка № 1 (ИП Р), заявка № 2 (ООО «С»), две заявки поступило по Лоту № 2: заявка № 1 (ИП Р.), заявка № 2 (ООО «С»).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07 ноября 2014 года, комиссией заказчика принято решение отклонить от участия в открытом конкурсе заявку № 1 (ИП Р) по Лоту № 2, в связи с предложением цены контракта превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении.

Причину отклонения заявки № 1 по Лоту № 1 пояснить не смогли, сославшись на необходимость рассмотрения заявок по обоим Лотам в совокупности.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24.07.2012 г. № 498, ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 24.09.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru)  было опубликовано извещение № 0343100003614000011 о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд по объектам: Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район.»; Лот №2. Проведение противопаводковых мероприятий на «Комплексе сооружений гидроузла на р. Алабуга, Алабугской оросительной системы, Звериноголовского района Курганской области.».

Начальная (максимальная) цена контракта по Лоту № 1 составила 4 261 000, 00 рублей. Заказчиком является ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».

Начальная (максимальная) цена контракта по Лоту № 2 составила 1 901 000, 00 рублей. Заказчиком является ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.11.2014 г. по окончанию срока приема заявок на участие в конкурсе (14.10.2014 г. 08:00) в адрес заказчика поступило четыре заявки на участие в открытом конкурсе – две заявки поступило по Лоту № 1: заявка № 1 (ИП Р), заявка № 2 (ООО «С»), две заявки поступило по Лоту № 2: заявка № 1 (ИП Р), заявка № 2 (ООО «С»).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07 ноября 2014 года, комиссией заказчика принято решение отклонить от участия в открытом конкурсе заявки № 1, № 1 (ИП Романович Р.О.) по Лоту № 1 и Лоту № 2, как несоответствующие требованиям конкурсной документации, в связи с предложением цен контрактов превышающих начальные (максимальные) цены контрактов, указанных в извещении.

Допущен к участию в открытом конкурсе по Лоту № 1 и Лоту № 2 участник закупки с заявками № 2, № 2 (ООО «С»).

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона  о контрактной системе в сфере закупок,  конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

При рассмотрении конкурсной документации, Комиссия Курганского УФАС России  установила, что в п. 19 части 1 «Информация, содержащаяся в извещении о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд» конкурсной документации заказчиком установлены требования к участникам конкурса в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе установлены заказчиком в части 3 конкурсной документации в соответствии с требованиями ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок. В составе конкурсной документации имеется инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе.

При рассмотрении заявки на участие в открытом конкурсе № 1 (ИП Романович Р.О.), поданной по Лоту № 2, Комиссия Курганского УФАС России установила, что цена контракта, предложенная данным участником закупки превышает начальную (максимальную) цену контракта (1 901 000, 00 руб.) и составляет 1 932 500, 00 руб., что не допустимо в силу ч. 1 ст. 54 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, при рассмотрении заявки № 1 (ИП Р) на участие в открытом конкурсе по Лоту № 2, комиссия заказчика обоснованно признала вышеуказанную заявку несоответствующей требованиям конкурсной документации на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

При рассмотрении заявки на участие в открытом конкурсе № 1 (ИП Р), поданной по Лоту № 1, Комиссия Курганского УФАС России установила, что цена контракта, предложенная данным участником закупки не превышает начальную (максимальную) цену контракта (4 261 000, 00 руб.) и составляет 4 232 500, 00 руб., что соответствует требованиям конкурсной документации и в силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок не может являться основанием для отклонения вышеуказанной заявки.

Кроме того, согласно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.11.2014 г. информация, предусмотренная ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок представлена в составе заявки № 1 (ИП Р) на участие в открытом конкурсе по Лоту № 1 в полном объеме в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Таким образом, при рассмотрении заявки № 1 (ИП Р) на участие в открытом конкурсе по Лоту № 1, комиссия заказчика необоснованно признала данную заявку несоответствующей требованиям конкурсной документации на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Следует отметить, что при проведении внеплановой проверки и рассмотрении конкурсной документации заказчика, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что извещение о проведении открытого конкурса размещено заказчиком в единой информационной системе за девятнадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, что является нарушением ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, в проекте контракта на выполнение работ для государственных нужд по объекту Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район» заказчиком установлена ответственность, как подрядчика, так и самого заказчика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом.

Согласно п. 6.2. проекта контракта (Лот № 1), в случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по контракту, заказчик обязан выплатить подрядчику штраф в размере 2,5 % цены контракта.

Согласно п. 6.3. проекта контракта (Лот № 1), в случае ненадлежащего выполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик обязан выплатить заказчику  штраф в размере 10 % цены контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее – Правила определения размера штрафа).

За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 5 % цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (п. 4 Правил определения размера штрафа).

Согласно п. 5 Правил определения размера штрафа, за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 2 % цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 261 000, 00 рублей.

На основании требований ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в проекте контракта на выполнение работ для государственных нужд по объекту Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район» заказчиком должна быть установлена ответственность, как подрядчика, так и самого заказчика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом следующим образом:

- в случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по контракту, заказчик обязан выплатить подрядчику штраф в размере 2 % цены контракта;

- в случае ненадлежащего выполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик обязан выплатить заказчику  штраф в размере 5 % цены контракта.

Таким образом, в действиях заказчика выявлено нарушение ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении в проекте контракта размеров штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, как подрядчика, так и заказчика в виде фиксированных сумм, не предусмотренных Правилами определения размера штрафа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

На основании вышеизложенного, следует вывод о том, что заказчиком утверждена аукционная документация, составленная с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП Р обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в отклонении заявки на участие в конкурсе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе в сфере закупок.
3. Признать в действиях заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в размещении заказчиком в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
4. Признать в действиях заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении в проекте контракта размера штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту в виде фиксированной суммы, не предусмотренной Правилами определения размера штрафа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063.
5. Признать в действиях заказчика - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении в проекте контракта размера штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в виде фиксированной суммы, не предусмотренной Правилами определения размера штрафа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063.
6. Выдать заказчику ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» предписание об устранении нарушений ч. 1 ст. 49, ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, путем аннулирования открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд по объектам Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район» Лот №2. Проведение противопаводковых мероприятий на «Комплексе сооружений гидроузла на р. Алабуга, Алабугской оросительной системы, Звериноголовского района Курганской области», номер извещения 0343100003614000011.

 

 

[format] => full_html [safe_value] =>

В Курганское УФАС России поступила жалоба ИП Р на действия конкурсной комиссии заказчика - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».

В жалобе заявитель указал, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07 ноября 2014 года комиссией заказчика принято решение о признании заявок № 1, № 1 (Лот № 1, Лот № 2) не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом конкурсе, в связи с предложением цен контрактов выше начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в конкурсной документации.

Признает, что в заявке на участие в открытом конкурсе № 1 (Лот № 2) действительно была указана цена контракта выше начальной (максимальной) цены контракта – 1 932 500, 00 руб., что недопустимо в силу действия требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Считает, что комиссия заказчика необоснованно отклонила заявку на участие в открытом конкурсе № 1 (Лот № 1), так как она полностью соответствует требованиям конкурсной документации.

Представители заказчика пояснили, что по окончанию срока приема заявок на участие в открытом конкурсе (14.10.2014 г. 08:00) в адрес заказчика поступило четыре заявки на участие в открытом конкурсе – две заявки поступило по Лоту № 1: заявка № 1 (ИП Р), заявка № 2 (ООО «С»), две заявки поступило по Лоту № 2: заявка № 1 (ИП Р.), заявка № 2 (ООО «С»).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07 ноября 2014 года, комиссией заказчика принято решение отклонить от участия в открытом конкурсе заявку № 1 (ИП Р) по Лоту № 2, в связи с предложением цены контракта превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении.

Причину отклонения заявки № 1 по Лоту № 1 пояснить не смогли, сославшись на необходимость рассмотрения заявок по обоим Лотам в совокупности.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24.07.2012 г. № 498, ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 24.09.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru)  было опубликовано извещение № 0343100003614000011 о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд по объектам: Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район.»; Лот №2. Проведение противопаводковых мероприятий на «Комплексе сооружений гидроузла на р. Алабуга, Алабугской оросительной системы, Звериноголовского района Курганской области.».

Начальная (максимальная) цена контракта по Лоту № 1 составила 4 261 000, 00 рублей. Заказчиком является ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».

Начальная (максимальная) цена контракта по Лоту № 2 составила 1 901 000, 00 рублей. Заказчиком является ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.11.2014 г. по окончанию срока приема заявок на участие в конкурсе (14.10.2014 г. 08:00) в адрес заказчика поступило четыре заявки на участие в открытом конкурсе – две заявки поступило по Лоту № 1: заявка № 1 (ИП Р), заявка № 2 (ООО «С»), две заявки поступило по Лоту № 2: заявка № 1 (ИП Р), заявка № 2 (ООО «С»).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07 ноября 2014 года, комиссией заказчика принято решение отклонить от участия в открытом конкурсе заявки № 1, № 1 (ИП Романович Р.О.) по Лоту № 1 и Лоту № 2, как несоответствующие требованиям конкурсной документации, в связи с предложением цен контрактов превышающих начальные (максимальные) цены контрактов, указанных в извещении.

Допущен к участию в открытом конкурсе по Лоту № 1 и Лоту № 2 участник закупки с заявками № 2, № 2 (ООО «С»).

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона  о контрактной системе в сфере закупок,  конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

При рассмотрении конкурсной документации, Комиссия Курганского УФАС России  установила, что в п. 19 части 1 «Информация, содержащаяся в извещении о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд» конкурсной документации заказчиком установлены требования к участникам конкурса в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе установлены заказчиком в части 3 конкурсной документации в соответствии с требованиями ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок. В составе конкурсной документации имеется инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе.

При рассмотрении заявки на участие в открытом конкурсе № 1 (ИП Романович Р.О.), поданной по Лоту № 2, Комиссия Курганского УФАС России установила, что цена контракта, предложенная данным участником закупки превышает начальную (максимальную) цену контракта (1 901 000, 00 руб.) и составляет 1 932 500, 00 руб., что не допустимо в силу ч. 1 ст. 54 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, при рассмотрении заявки № 1 (ИП Р) на участие в открытом конкурсе по Лоту № 2, комиссия заказчика обоснованно признала вышеуказанную заявку несоответствующей требованиям конкурсной документации на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

При рассмотрении заявки на участие в открытом конкурсе № 1 (ИП Р), поданной по Лоту № 1, Комиссия Курганского УФАС России установила, что цена контракта, предложенная данным участником закупки не превышает начальную (максимальную) цену контракта (4 261 000, 00 руб.) и составляет 4 232 500, 00 руб., что соответствует требованиям конкурсной документации и в силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок не может являться основанием для отклонения вышеуказанной заявки.

Кроме того, согласно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.11.2014 г. информация, предусмотренная ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок представлена в составе заявки № 1 (ИП Р) на участие в открытом конкурсе по Лоту № 1 в полном объеме в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Таким образом, при рассмотрении заявки № 1 (ИП Р) на участие в открытом конкурсе по Лоту № 1, комиссия заказчика необоснованно признала данную заявку несоответствующей требованиям конкурсной документации на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Следует отметить, что при проведении внеплановой проверки и рассмотрении конкурсной документации заказчика, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что извещение о проведении открытого конкурса размещено заказчиком в единой информационной системе за девятнадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, что является нарушением ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, в проекте контракта на выполнение работ для государственных нужд по объекту Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район» заказчиком установлена ответственность, как подрядчика, так и самого заказчика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом.

Согласно п. 6.2. проекта контракта (Лот № 1), в случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по контракту, заказчик обязан выплатить подрядчику штраф в размере 2,5 % цены контракта.

Согласно п. 6.3. проекта контракта (Лот № 1), в случае ненадлежащего выполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик обязан выплатить заказчику  штраф в размере 10 % цены контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее – Правила определения размера штрафа).

За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 5 % цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (п. 4 Правил определения размера штрафа).

Согласно п. 5 Правил определения размера штрафа, за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 2 % цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 261 000, 00 рублей.

На основании требований ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в проекте контракта на выполнение работ для государственных нужд по объекту Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район» заказчиком должна быть установлена ответственность, как подрядчика, так и самого заказчика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом следующим образом:

- в случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по контракту, заказчик обязан выплатить подрядчику штраф в размере 2 % цены контракта;

- в случае ненадлежащего выполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик обязан выплатить заказчику  штраф в размере 5 % цены контракта.

Таким образом, в действиях заказчика выявлено нарушение ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении в проекте контракта размеров штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, как подрядчика, так и заказчика в виде фиксированных сумм, не предусмотренных Правилами определения размера штрафа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

На основании вышеизложенного, следует вывод о том, что заказчиком утверждена аукционная документация, составленная с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП Р обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в отклонении заявки на участие в конкурсе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе в сфере закупок.
3. Признать в действиях заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в размещении заказчиком в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
4. Признать в действиях заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении в проекте контракта размера штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту в виде фиксированной суммы, не предусмотренной Правилами определения размера штрафа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063.
5. Признать в действиях заказчика - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» нарушение ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении в проекте контракта размера штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в виде фиксированной суммы, не предусмотренной Правилами определения размера штрафа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063.
6. Выдать заказчику ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» предписание об устранении нарушений ч. 1 ст. 49, ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, путем аннулирования открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд по объектам Лот №1. Проведение противопаводковых мероприятий на «ГТС водохранилища на р. Верхний Утяк, Кетовской межхозяйственной оросительной системы. Курганская область, Кетовский район» Лот №2. Проведение противопаводковых мероприятий на «Комплексе сооружений гидроузла на р. Алабуга, Алабугской оросительной системы, Звериноголовского района Курганской области», номер извещения 0343100003614000011.

 

 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных» Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов, за исключением размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, контроль над которыми осуществляет Федеральная служба по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-24 11:19:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-20 11:19:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1416829677 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )