Апелляция признала законным решение Курганского УФАС России в отношении КПК «Боггат»
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил правомерность принятого решения Курганского УФАС России, в котором реклама кредитного потребительского кооператива «Боггат» (далее КПК «Боггат») признана ненадлежащей, нарушающей требование части 14 статьи 28 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Напомним, в июле 2018 года в адрес Курганского УФАС России поступила информация Курганского отделения Центрального Банка РФ о нарушении КПК «Боггат» статьи 28 Закона о рекламе в месте деятельности отделения кредитного потребительского кооператива в г. Шумиха, ул. Кирова, 11/1. А именно, размещение рекламного щита с рекламой услуг о привлечении вкладов физических и юридических лиц, тогда как исключительным правом на привлечение вкладов обладают банки.
Решением Курганского УФАС реклама, размещенная КПК «Боггат» на фасаде здания № 11/1 по ул. Кирова в г. Шумиха Шумихинского района Курганской области следующего содержания: «ВКЛАД 16% максимальная надежность гарантия участие кооператива в СРО за 7 лет выполнили 100% обязательств. Сохраним и приумножим. 16% годовых на «вклады» от 90 дней сумма вклада свыше 1 миллиона рублей. На сумму до 1 миллиона рублей – 15%» признана ненадлежащей.
Коллегия судей 18 Арбитражного апелляционного суда согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах установленной законом компетенции.
Поскольку данная конструкция содержит информацию о привлечении денежных средств во вклады, с указанием процентной ставки по вкладу и указанием средств индивидуализации юридического лица КПК «БОГГАТ», суд первой инстанции в силу приведенных выше норм Закона о рекламе обоснованно пришел к выводу о том, что данная конструкция является рекламой услуг КПК по привлечению денежных средств во вклады и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования. В соответствии с Уставом, КПК является некоммерческой организацией. Деятельность кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном Федеральным законом и настоящим уставом; размещения указанных денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.
Деятельность данного КПК урегулирована положениями Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее – Закон № 190-ФЗ). Исходя из норм указанного закона кредитный кооператив имеет право привлекать денежные средства своих членов на основании: 1) договоров займа, заключаемых с юридическими лицами; 2) договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (статья 4).
Привлечение КПК денежных средств членов кооператива, либо иных лиц во вклады названным Законом № 190-ФЗ не предусмотрено. При этом в силу положений Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" банк как кредитная организация, имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что заявитель разместил рекламу об оказании услуг, которые не вправе оказывать, является правомерным.
На основании части 14 статьи 28 Закона о рекламе, если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается. На основании изложенного, коллегия судей соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерном установлении Курганским УФАС России в действиях кооператива нарушения части 14 статьи 28 Закона о рекламе.
Более того, рекламная конструкция с рекламой кооператива размещалась без предусмотренного Законом о рекламе разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Суды двух инстанций пришли к выводу о правомерном установлении антимонопольным органом в действиях КПК «Боггат» нарушения части 9 статьи 19 Закона о рекламе.