Состоялась пресс-конференция на тему "Результаты регионального семинар-совещания территориальных органов Уральского округа"

   Ежегодно ФАС России составляется план проведения в федеральных округах семинаров-совещаний, посвященных наиболее актуальным вопросам применения антимонопольного законодательства.
   В 2013 году было принято решение провести семинар-совещание территориальных органов Уральского округа в Курганской области. Соответственно, организатором мероприятия было назначено Курганское УФАС России. Столь масштабное мероприятие, организованное антимонопольным органом, впервые проходило на зауральской земле.
   Необходимо отметить, что на данном мероприятии присутствовали не только представители центрального аппарата ФАС России и руководители территориальных органов ФАС России, но и главный федеральный инспектор Курганской области Балакин В.А., руководитель Управления ФССП по Курганской области – главный судебный пристав Зубов И.А., начальник Управления Минюста по Курганской области Бушмакин А.Н., руководитель Главного управления Центрального банка по Курганской области Завьялов С.С., представители Арбитражного суда Курганской области, Правительства Курганской области, органов местного самоуправления, крупных компаний.
   Приступая к работе организаторы и участники семинара поставили перед собой объемные и сложные по содержанию вопросы.
Всех присутствующих в зале впечатлило выступление начальника правового управления ФАС России Пузыревского Сергея Анатольевича, который рассказал о том как выявляются сговоры на рынках, о том, какие требования предъявляются к крупным хозяйствующим субъектам, о размерах штрафов, которые измеряются миллиардами рублей и многое другое о деятельности антимонопольных органов. Во время кофе-брейка его выступление активно обсуждалось. Отрадно было слышать восторженные отзывы.
   Заместитель руководителя Курганского УФАС России Федянина Елена Васильевна выступила с докладом на тему: «Проблемные вопросы применения законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг». Елена Васильевна рассказала о типичных нарушениях, допускаемых органами власти при разработке и утверждении административных регламентов по представлению государственных и муниципальных услуг. Сообщила о выявленных Курганским УФАС России противоречиях в законодательстве в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг и обозначила пути решения таких противоречий (с презентаций данного доклада можно ознакомиться на сайте Курганского УФАС России). Хотелось бы отметить, что указанная тема является специализацией Курганского УФАС России. Специализация означает, что управлением в непрерывном режиме проводятся проверки органов власти на предмет соблюдения законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, анализируются проблемы, обобщается практика, применяются меры превентивного характера в виде разъяснений, разрабатываются предложения по разрешению проблем и совершенствованию законодательства.
    Бурное обсуждение на семинаре вызвала тема установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта.
    По данной теме выступили: начальник Управления контроля финансовых рынков Сергеева Ольга Сергеевна, заместитель начальника Правового управления Гаврилов Денис Александрович, руководитель Челябинского УФАС России Козлова Анна Алексеевна, руководитель Курганского УФАС России Гагарина Ирина Владимировна.
   Актуальность данной темы определена тем, что от того, насколько качественно проведено исследование состояния конкуренции на рынке зависит правильность установления положения хозяйствующего субъекта в качестве доминирующего (монопольное положение). Признание хозяйствующего субъекта в качестве монополиста влечет для него обязанности по соблюдению требований Федерального закона «О защите конкуренции» и последствия в виде административной и уголовной ответственности при не соблюдении такой обязанности. Вопрос установления доминирующего положения является проблемным, так как невозможно выработать единого шаблона для проведения оценки состояния конкуренции. Каждый рынок, подлежащий исследованию, характеризуется своими специфическим особенностями, которые нужно установить и учесть при проведении работы.
   Гагариной Ириной в ходе выступления были предложены меры по совершенствованию данной сферы, с которыми согласились представители Центрального аппарата ФАС России (ознакомиться с презентацией можно ознакомиться на сайте Курганского УФАС России).
   На второй день семинара на повестку дня был вынесен вопрос антимонопольного регулирования сферы ЖКХ. Начальник Управления ЖКХ, строительства и природных ресурсов Соловьев Вадим Викторович рассказал о предстоящих изменениях законодательства в данной сфере, затронул вопросы применения Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с презентацией можно ознакомиться на сайте Курганского УФАС России).
   Заместитель руководителя Челябинского УФАС России Семенова Елена Григорьевна поделилась практикой своего территориального органа в рассматриваемой сфере (с презентацией можно ознакомиться на сайте Курганского УФАС России), начальник отдела ограничения монополистической деятельности Свердловского УФАС России Анисимова Юлия Владимировна рассказала о практике применения антимонопольного законодательства в отношении управляющих организаций в части признания в их действиях координации экономической деятельности операторов связи, предоставляющих услуги связи собственникам помещений в многоквартирных домах, путем инициирования оформления отношений по поводу размещения операторами связи на общем имуществе в этих домах средств и линий связи договором возмездного оказания услуг, и учинения препятствия в оказании услуг связи тем операторам, которые к таким условиям не присоединялись. Юлия Владимировна также рассказала об особенностях взимания денежных средств с собственников помещений в многоквартирных домах за услуги, связанные с деятельностью по управлению многоквартирными домами (с презентацией можно ознакомиться на сайте Курганского УФАС России).
   Несмотря на то, что в повестку дня не входило обсуждение вопроса применения Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", было принято решение выслушать доклад начальника отдела контроля за размещением заказов Свердловского УФАС России Быковой Елены Владимировны, которая рассказала о реализации полномочий территориальных органов ФАС России по рассмотрению жалоб на основании указанного выше закона. По последнему вопросу разгорелась жаркая дискуссия, так как данный вопрос является новым, законодательство еще не адаптировано к жизненным реалиям.
   Два дня пролетели незаметно. Участники семинара настолько были увлечены обсуждаемыми вопросами, что не заметили, как мероприятие подошло к концу. Следующая встреча антимонопольных органов состоится в сентябре в Иркутске на международном мероприятии «День конкуренции в России».