Постановление №64 о наложении административного штрафа по делу №119

stdClass Object ( [vid] => 10007 [uid] => 5 [title] => Постановление №64 о наложении административного штрафа по делу №119 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10007 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406104416 [changed] => 1406104446 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406104446 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №64

о наложении административного штрафа по делу №119

об административном правонарушении

21.07.2014г.                                                                                                г. Курган

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Гагарина И.В., рассмотрев на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении №32 и другие материалы дела об административном правонарушении №119, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Курганводоканал» (место нахождения: 640018 г. Курган, ул. Набережная, д.12, ИНН 4501175665),

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении №119 возбуждено 27.06.2014 года. Основанием для составления протокола об административном правонарушении №32 явилось решение №110 по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 23.10.2013 года.

Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП  РФ  выяснению обстоятельств.

Из имеющихся материалов дела усматривается состав административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

МУП «Курганводоканал» на основании приказа руководителя Курганского УФАС России № 47-пр от 8 апреля 2008 года включено в Реестр  хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов по видам деятельности: «услуги водоснабжения» (ОКУН 042200), «услуги водоотведения» (ОКВЭД 41.00), «удаление и обработка сточных вод» (ОКВЭД 90.10) доли на рынках более 50% в границах г. Кургана.

На основании п. 3.6.5 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 N 5 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией" (действовавшего в рассматриваемый период), а также п. 3.11 аналогичного Приказа Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 №345 определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, с долей более 50 процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение МУП «Курганводоканал» являлось доминирующим на следующих товарных рынках:

1. рынке услуг водоснабжения в географических границах города Кургана;
2. рынке услуг водоотведения в географических границах города Кургана;
3. рынке услуг  удаления и обработки сточных вод  в географических границах города Кургана.

МУП «Курганводоканал» с 1 июня 2012 года реорганизовано в форме преобразования (путем приватизации) в ОАО «Курганводоканал».

На основании пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ  при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, ОАО «Курганводоканал» является правопреемником по всем правам и обязательствам МУП «Курганводоканал» (п.1.1. Раздела 1 «Общие положения» Устава ОАО «Курганводоканал», 2012 год).

С учетом изложенного выше, Курганским УФАС России проведен анализ рынка услуг водоснабжения, водоотведения и водоочистки сточных вод и водопроводной воды на территории г. Кургана по итогам которого составлен аналитический отчет. Временным интервалом исследования в соответствии с целями анализа является период с 1 июня 2012 года по 30 июня 2012 года включительно. Доля ОАО «Курганводоканал», на указанных выше рынках, признана равной 100 %.

Таким образом, ОАО «Курганводоканал» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим полный комплекс услуг, включающий: водоснабжение, водоотведение, водоочистку водопроводной воды и сточных вод на территории г. Курган в границах присоединенных сетей.

Приказом заместителя руководителя Курганского УФАС России № 153 от 25 апреля 2012 года ОАО «Курганводоканал» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 % по наименованию услуг:  водоснабжение, водоотведение, водоочистка сточных вод и водоочистка водопроводной воды в географических границах г. Кургана (в границах присоединенных водопроводных и канализационных сетей данного хозяйствующего субъекта).

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО «Курганводоканал», на обозначенных выше рынках, является доминирующим.

Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", которыми деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.  Данный закон вступил в силу с 6 июня 2012 года.

Таким образом, ОАО «Курганводоканал» с указанной выше даты, является субъектом естественной монополии в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции определяет, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, в период действия рассматриваемых правоотношений между ответчиком и заявителем МУП «Курганводоканал», а затем ОАО «Курганводоканал» являлся хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынках услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Кургана в границах присоединенных водопроводных и канализационных сетей.

 Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

 В период действия спорных правоотношений по вопросу предъявления к оплате  услуги  водоотведения с октября 2010 года по сентябрь 2012 года между ответчиком и гражданами, проживающими по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 подлежало применению Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее — Правила № 307).

Пунктом 6 Правил № 307 определено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе услугу водоотведения. Указанной нормой права установлено, что водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

Абзацем 9 пункта 3 Правил № 307 предусмотрено, что "жилое помещение" - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом особенностью рассматриваемой ситуации, в свою очередь, является осуществление услуги водоотведения с использованием специального инженерного сооружения - септика, являющегося по своему назначению объектом инженерной инфраструктуры.

Материалами настоящего дела подтверждается, что у собственников помещений данного многоквартирного дома по вопросу водоотведения отсутствуют договорные отношения с управляющей организацией ООО «Риск ЖЭУ».

Согласно пункту 7 Постановления № 307 при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с системами коммунальной инфраструктуры.

Границей сетей водоотведения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, с системами коммунальной инфраструктуры является внешняя стена дома исходя из следующего.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Постановления № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Таким образом, септик, не может быть отнесен к внутридомовой инженерной системе водоотведения.

Подпунктами «е» и «ж» пункта 2 Постановления № 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются:

- земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, септик может быть признан общедомовым имуществом при условии, что он расположен в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также при условии, что границы такого земельного участка определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Приобщенный к материалам дела ситуационный план показывает, что септик находится за границами земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 7 по ул. Гагарина.

В связи с тем, что септик расположен за пределами границы земельного участка данного многоквартирного дома, границы которого определены на основании ситуационного плана земельного участка, следовательно, настоящий септик не подлежит включению в общедомовое имущество в соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 491 при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Согласно пункту 4 Постановления № 491 в случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о правах на септик как на общее имущество дома, следовательно, в силу пункта 3 и пункта 4 Постановления № 491 септик не может быть признан общедомовым имуществом.

Пунктом 8 Постановления № 491 предусмотрено, что внешней границей сетей водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Исходя из изложенного выше, с учетом взаимосвязанных положений подпунктов «е» и «ж» пункта 2, пункта 3, пункта 4, пункта 8 Постановления № 491, комиссия пришла к выводу, что септик, подключенный к многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, не входит в состав общедомового имущества указанного дома.

В силу пункта 7 Постановления № 307 и пункта 8 Постановления № 491 ОАО «Курганводоканал» несет эксплуатационную ответственность при оказании услуги водоотведения гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул. Гагарина, дом № 7, от внешней стены дома.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Постановления № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Постановления № 491 к расходам по содержанию общего имущества относится сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Следовательно, расходы на вывоз ЖБО должны осуществляться за счет платежей граждан за содержание и ремонт общедомового имущества и эти расходы могут быть возложены на граждан лишь в случае, если они связаны с содержанием общедомового имущества. Поскольку в данном случае септик не является общедомовым имуществом и должен обслуживаться ОАО «Курганводоканал», граждане не несут обязанности по оплате услуг по вывозу ЖБО.

Соответственно, обязанность по вывозу ЖБО не может быть возложена и на управляющие компании.

Согласно материалов дела, плата за услугу водоотведения в условиях прекращения оказания данной услуги ответчиком предъявлялась гражданам в период с апреля 2011 года по август 2011 года включительно, с ноября 2011 по декабрь 2011 года включительно. В данный период времени вывоз сточных вод из септика осуществляли ООО «Сосновый бор», ООО «Курган Транс», что подтверждается материалами дела, а именно наличием заключенных договоров на вывоз жидких бытовых отходов между управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный дом № 7 по ул. Гагарина и ООО «Сосновый бор», ООО «Курган Транс». При наличии обязанности оказывать данную услугу в силу закона ОАО «Курганводоканал» в условиях прекращения оказания услуги водоотведения продолжало неправомерно предъявлять гражданам, проживающим в жилом многоквартирном доме по ул. Гагарина, дом № 7, плату за данную услугу.

Кроме того, договор на оказание услуги по водоотведению является публичным договором, следовательно, ОАО «Курганводоканал» не вправе отказать гражданам в предоставлении услуги по водоотведению также и в силу публичности договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Путем совершения действий по прекращению вывоза сточных вод из септика МУП «Курганводоканал» прекратило оказывать гражданам услугу водоотведения, обязанность по предоставлению которой возникает у предприятия в силу закона. При этом, комиссия не имеет возможности дать правовую оценку действий ОАО «Курганводоканал» по прекращению оказания услуги водоснабжения с апреля 2009 года, так как срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и, соответственно, оценки действий ответчика составляет три года со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения (статья 41.1 Закона о защите конкуренции).

С апреля 2011 года ООО «УК «Риск ЖЭУ», в результате прекращения ответчиком вывоза сточных вод из септика, было вынуждено вступить в договорные отношения по вывозу ЖБО из септика с иными лицами (договор № 1 А от 10 июня 2010 года с ООО «Курган Транс», договор от 1 апреля 2011 года с ООО «Сосновый бор», договор от 1 июня 2012 года ООО «УК Сосновый бор», договор услуг от 12 сентября 2012 года с ИП Ромашка А.А., договор услуг от 8 ноября 2012 года с ИП Забава С.И., договор от 1 октября 2012 года с ООО «Курган Транс», договор услуг № 1-11/12 от 28 ноября 2012 года с ИП Барбашин С.А.).

Предъявление ОАО «Курганводоканал» платы за услугу водоотведения при условии фактического не оказания этой услуги, ущемляет интересы граждан и свидетельствует о злоупотреблении данным хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на товарном рынке.

ОАО «Курганводоканал» путем совершения действий по необоснованному предъявлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, платы за услугу водоотведения в период с апреля 2011 по август 2011 года включительно, с ноября 2011 по декабрь 2011 года включительно, нарушило запрет, предусмотренный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В период с апреля 2011 года по август 2011 года, с ноября 2011 года по декабрь 2011 года на граждан была возложена обязанность по оплате одновременно двух услуг: услуги по водоотведению и услуги по вывозу жидких бытовых отходов.

В период с января 2012 года по февраль 2013 года включительно ОАО «Курганводоканал» предъявляло гражданам жилого многоквартирного дома по ул. Гагарина, дом № 7 в г. Кургане плату за очистку сточных вод. О выставлении платы за очистку сточных вод свидетельствуют представленные заявителем в материалы дела копии информационных листов.

ОАО «Курганводоканал» в силу закона обязано осуществлять применительно к рассматриваемой ситуации услугу по водоотведению от внешней стены дома, которая, в свою очередь, согласно норм Приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее — Приказ Минрегиона № 47), включает в себя очистку сточных вод.

Согласно пункта 20 Приказа Минрегиона № 47 водоотведение представляет собой технологический процесс, обеспечивающий прием, транспортировку (перекачку) сточных вод с последующей их очисткой, отведением сточных вод в водные объекты и обработку осадка сточных вод. Таким образом, водоотведение включает полный цикл: от приема стоков до утилизации осадка (ч. 2 п. 30 Приказа Минрегиона № 47).

Очистка стоков, в свою очередь, включает короткий цикл: от очистки стоков до утилизации осадка. Применяется в случае самостоятельного отведения стоков потребителем услуг согласно части 2 пункта 30 Приказа Минрегиона № 47. В рассматриваемой ситуации вывоз сточных вод из септика осуществляли иные лица (перевозчики ЖБО), согласно материалам дела, а не потребители услуги путем самостоятельных действий.

Кроме того, утверждение органом регулирования тарифа на очистку сточных вод, а также отсутствие со стороны ответчика взимания платы за очистку сточных вод с перевозчиков сточных вод еще не означает, что применительно к рассматриваемой ситуации, действия ответчика являются правомерными.

При этом, согласно письма Департамента государственно регулирования цен и тарифов № 05-01/1147 от 24.04.2012 года, при регулировании тарифов на 2012 год для потребителей МУП «Курганводоканал» в тариф на водоотведение включены затраты по очистке сточных вод.

С 1 сентября 2012 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее — Правила № 354).

Правила № 354 предусматривают, что услуга водоотведения осуществляется с использованием централизованных сетей водоотведения.

Подпункт «а» пункта 2 Постановления № 354 гласит, что Правил, утвержденные настоящим Постановлением применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил. При этом, данное постановление вступило в силу 1 сентября 2012 года, следовательно, оно подлежит применению в части прав и обязанностей по договорам о предоставлении коммунальных услуг, которые возникнут после 1 сентября 2012 года.

Постановлением № 354 определено: «внутридомовые инженерные системы» - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; «централизованные сети инженерно-технического обеспечения» - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Таким образом, из анализа приведенных выше норм права следует: совокупность трубопроводов, соединяющих внутридомовые инженерные системы дома и септик, относится к централизованной сети инженерно-технического обеспечения, так как данные трубопроводы используются для отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем. Под водоотведением, в свою очередь, согласно подпункта «в» пункта 4 Постановления № 354 понимается отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам. При этом, ОАО «Курганводоканал» является единственным хозяйствующим субъектом в городе Кургане имеющим возможность оказывать данную услугу с использованием централизованных сетей в силу доминирующего положения на данном рынке.

Аналогичное с Постановлением № 354 определение понятия «централизованные сети» содержит Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (далее - Постановление № 124), которое также закрепляет, что к коммунальным ресурсам приравниваются сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Из анализа определения понятия централизованные сети инженерно-технического обеспечения следует, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 подключен к централизованной сети. Материалы дела свидетельствуют о том, что отвод бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем данного дома осуществлялся, так как сточные воды поступали в септик и впоследствии откачивались и вывозились перевозчиками.

Таким образом, факт подключения данного дома к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения опровергает довод ОАО «Курганводокал» о наличии основания для отказа от заключения договора ресурсоснабжения в связи с  отсутствием технологического присоединения (подключения) многоквартирного дома к соответствующим централизованным сетям инженерно - технического обеспечения.

Пункт 21 Правил № 354 определяет, что договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В данном случае ОАО «Курганводоканал» несет ответственность за эксплуатацию канализационных сетей и септика от внешней стены дома.

В силу пункта 5 статьи 42 Закона о водоснабжении и водоотведении, до утверждения схем водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся системы водоснабжения и (или) водоотведения, используемые для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения по регулируемым тарифам. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в том числе, и в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Согласно письма Администрации города Кургана № 2-30/2505 от 14.10.2013 года, схема водоснабжения и водоотведения города Кургана утверждена постановлением Администрации города Кургана от 24.06.2013 года № 8С. Таким образом, до июня 2013 года к централизованным системам относятся централизованные системы в соответствии с Правилами № 354, так и системы коммунальной инфраструктуры.

В силу части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Частью 2 Статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации на юридических лиц составляет от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Действия ОАО «Курганводоканал», выразившиеся в  не оказании услуги водоотведения в отношении жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 с октября 2010 года по февраль 2013 года включительно; в необоснованном предъявлении гражданам к оплате услуги по водоотведению по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 с апреля 2011 года по август 2011 года включительно, с ноября 2011 года по декабрь 2011 года включительно; а также в необоснованном предъявлении гражданам к оплате услуги по очистке сточных вод по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 с января 2012 года по февраль 2013 года включительно, нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и  образуют объективную сторону состава административного правонарушения части 2  статьи 14.31. КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: г. Курган.

Наличие события, совершенного ОАО «Курганводоканал» административного правонарушения части 2 статьи 14.31 КоАП РФ подтверждается решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №110  от  23.10.2013 года.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо: ОАО «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г. Курган, ул. Набережная, 12, ИНН 4501175665).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Курганводоканал» имело возможность оказывать услуги водоотведения жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 с октября 2010 года по февраль 2013 года включительно; не  предъявлять гражданам к оплате услуги по водоотведению по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 с апреля 2011 года по август 2011 года включительно, с ноября 2011 года по декабрь 2011 года включительно; а также не предъявлять гражданам к оплате услуги по очистке сточных вод по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 с января 2012 года по февраль 2013 года включительно, но в силу своей позиции игнорировало данную возможность.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Курганводоканал» не установлены (ст.24.5 КоАП РФ).

Обстоятельств смягчающих административную ответственность (ст. 4.2. КоАП РФ) и обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст.4.3 КоАП РФ), не выявлено.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.2, ч. 1 ст. 14.31, 23.48, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Открытое акционерное общество «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г. Курган, ул. Набережная, 12, ИНН 4501175665) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на ОАО «Курганводоканал» административный штраф в размере  100 000 (сто тысяч) рублей.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №64

о наложении административного штрафа по делу №119

об административном правонарушении

21.07.2014г.                                                                                                г. Курган

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Гагарина И.В., рассмотрев на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении №32 и другие материалы дела об административном правонарушении №119, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Курганводоканал» (место нахождения: 640018 г. Курган, ул. Набережная, д.12, ИНН 4501175665),

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении №119 возбуждено 27.06.2014 года. Основанием для составления протокола об административном правонарушении №32 явилось решение №110 по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 23.10.2013 года.

Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП  РФ  выяснению обстоятельств.

Из имеющихся материалов дела усматривается состав административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

МУП «Курганводоканал» на основании приказа руководителя Курганского УФАС России № 47-пр от 8 апреля 2008 года включено в Реестр  хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов по видам деятельности: «услуги водоснабжения» (ОКУН 042200), «услуги водоотведения» (ОКВЭД 41.00), «удаление и обработка сточных вод» (ОКВЭД 90.10) доли на рынках более 50% в границах г. Кургана.

На основании п. 3.6.5 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 N 5 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией" (действовавшего в рассматриваемый период), а также п. 3.11 аналогичного Приказа Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 №345 определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, с долей более 50 процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение МУП «Курганводоканал» являлось доминирующим на следующих товарных рынках:

1. рынке услуг водоснабжения в географических границах города Кургана;
2. рынке услуг водоотведения в географических границах города Кургана;
3. рынке услуг  удаления и обработки сточных вод  в географических границах города Кургана.

МУП «Курганводоканал» с 1 июня 2012 года реорганизовано в форме преобразования (путем приватизации) в ОАО «Курганводоканал».

На основании пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ  при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, ОАО «Курганводоканал» является правопреемником по всем правам и обязательствам МУП «Курганводоканал» (п.1.1. Раздела 1 «Общие положения» Устава ОАО «Курганводоканал», 2012 год).

С учетом изложенного выше, Курганским УФАС России проведен анализ рынка услуг водоснабжения, водоотведения и водоочистки сточных вод и водопроводной воды на территории г. Кургана по итогам которого составлен аналитический отчет. Временным интервалом исследования в соответствии с целями анализа является период с 1 июня 2012 года по 30 июня 2012 года включительно. Доля ОАО «Курганводоканал», на указанных выше рынках, признана равной 100 %.

Таким образом, ОАО «Курганводоканал» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим полный комплекс услуг, включающий: водоснабжение, водоотведение, водоочистку водопроводной воды и сточных вод на территории г. Курган в границах присоединенных сетей.

Приказом заместителя руководителя Курганского УФАС России № 153 от 25 апреля 2012 года ОАО «Курганводоканал» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 % по наименованию услуг:  водоснабжение, водоотведение, водоочистка сточных вод и водоочистка водопроводной воды в географических границах г. Кургана (в границах присоединенных водопроводных и канализационных сетей данного хозяйствующего субъекта).

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО «Курганводоканал», на обозначенных выше рынках, является доминирующим.

Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", которыми деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.  Данный закон вступил в силу с 6 июня 2012 года.

Таким образом, ОАО «Курганводоканал» с указанной выше даты, является субъектом естественной монополии в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции определяет, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, в период действия рассматриваемых правоотношений между ответчиком и заявителем МУП «Курганводоканал», а затем ОАО «Курганводоканал» являлся хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынках услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Кургана в границах присоединенных водопроводных и канализационных сетей.

 Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

 В период действия спорных правоотношений по вопросу предъявления к оплате  услуги  водоотведения с октября 2010 года по сентябрь 2012 года между ответчиком и гражданами, проживающими по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 подлежало применению Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее — Правила № 307).

Пунктом 6 Правил № 307 определено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе услугу водоотведения. Указанной нормой права установлено, что водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

Абзацем 9 пункта 3 Правил № 307 предусмотрено, что "жилое помещение" - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом особенностью рассматриваемой ситуации, в свою очередь, является осуществление услуги водоотведения с использованием специального инженерного сооружения - септика, являющегося по своему назначению объектом инженерной инфраструктуры.

Материалами настоящего дела подтверждается, что у собственников помещений данного многоквартирного дома по вопросу водоотведения отсутствуют договорные отношения с управляющей организацией ООО «Риск ЖЭУ».

Согласно пункту 7 Постановления № 307 при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с системами коммунальной инфраструктуры.

Границей сетей водоотведения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, с системами коммунальной инфраструктуры является внешняя стена дома исходя из следующего.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Постановления № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Таким образом, септик, не может быть отнесен к внутридомовой инженерной системе водоотведения.

Подпунктами «е» и «ж» пункта 2 Постановления № 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются:

- земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, септик может быть признан общедомовым имуществом при условии, что он расположен в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также при условии, что границы такого земельного участка определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Приобщенный к материалам дела ситуационный план показывает, что септик находится за границами земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 7 по ул. Гагарина.

В связи с тем, что септик расположен за пределами границы земельного участка данного многоквартирного дома, границы которого определены на основании ситуационного плана земельного участка, следовательно, настоящий септик не подлежит включению в общедомовое имущество в соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 491 при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Согласно пункту 4 Постановления № 491 в случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о правах на септик как на общее имущество дома, следовательно, в силу пункта 3 и пункта 4 Постановления № 491 септик не может быть признан общедомовым имуществом.

Пунктом 8 Постановления № 491 предусмотрено, что внешней границей сетей водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Исходя из изложенного выше, с учетом взаимосвязанных положений подпунктов «е» и «ж» пункта 2, пункта 3, пункта 4, пункта 8 Постановления № 491, комиссия пришла к выводу, что септик, подключенный к многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, не входит в состав общедомового имущества указанного дома.

В силу пункта 7 Постановления № 307 и пункта 8 Постановления № 491 ОАО «Курганводоканал» несет эксплуатационную ответственность при оказании услуги водоотведения гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул. Гагарина, дом № 7, от внешней стены дома.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Постановления № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Постановления № 491 к расходам по содержанию общего имущества относится сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Следовательно, расходы на вывоз ЖБО должны осуществляться за счет платежей граждан за содержание и ремонт общедомового имущества и эти расходы могут быть возложены на граждан лишь в случае, если они связаны с содержанием общедомового имущества. Поскольку в данном случае септик не является общедомовым имуществом и должен обслуживаться ОАО «Курганводоканал», граждане не несут обязанности по оплате услуг по вывозу ЖБО.

Соответственно, обязанность по вывозу ЖБО не может быть возложена и на управляющие компании.

Согласно материалов дела, плата за услугу водоотведения в условиях прекращения оказания данной услуги ответчиком предъявлялась гражданам в период с апреля 2011 года по август 2011 года включительно, с ноября 2011 по декабрь 2011 года включительно. В данный период времени вывоз сточных вод из септика осуществляли ООО «Сосновый бор», ООО «Курган Транс», что подтверждается материалами дела, а именно наличием заключенных договоров на вывоз жидких бытовых отходов между управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный дом № 7 по ул. Гагарина и ООО «Сосновый бор», ООО «Курган Транс». При наличии обязанности оказывать данную услугу в силу закона ОАО «Курганводоканал» в условиях прекращения оказания услуги водоотведения продолжало неправомерно предъявлять гражданам, проживающим в жилом многоквартирном доме по ул. Гагарина, дом № 7, плату за данную услугу.

Кроме того, договор на оказание услуги по водоотведению является публичным договором, следовательно, ОАО «Курганводоканал» не вправе отказать гражданам в предоставлении услуги по водоотведению также и в силу публичности договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Путем совершения действий по прекращению вывоза сточных вод из септика МУП «Курганводоканал» прекратило оказывать гражданам услугу водоотведения, обязанность по предоставлению которой возникает у предприятия в силу закона. При этом, комиссия не имеет возможности дать правовую оценку действий ОАО «Курганводоканал» по прекращению оказания услуги водоснабжения с апреля 2009 года, так как срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и, соответственно, оценки действий ответчика составляет три года со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения (статья 41.1 Закона о защите конкуренции).

С апреля 2011 года ООО «УК «Риск ЖЭУ», в результате прекращения ответчиком вывоза сточных вод из септика, было вынуждено вступить в договорные отношения по вывозу ЖБО из септика с иными лицами (договор № 1 А от 10 июня 2010 года с ООО «Курган Транс», договор от 1 апреля 2011 года с ООО «Сосновый бор», договор от 1 июня 2012 года ООО «УК Сосновый бор», договор услуг от 12 сентября 2012 года с ИП Ромашка А.А., договор услуг от 8 ноября 2012 года с ИП Забава С.И., договор от 1 октября 2012 года с ООО «Курган Транс», договор услуг № 1-11/12 от 28 ноября 2012 года с ИП Барбашин С.А.).

Предъявление ОАО «Курганводоканал» платы за услугу водоотведения при условии фактического не оказания этой услуги, ущемляет интересы граждан и свидетельствует о злоупотреблении данным хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на товарном рынке.

ОАО «Курганводоканал» путем совершения действий по необоснованному предъявлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, платы за услугу водоотведения в период с апреля 2011 по август 2011 года включительно, с ноября 2011 по декабрь 2011 года включительно, нарушило запрет, предусмотренный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В период с апреля 2011 года по август 2011 года, с ноября 2011 года по декабрь 2011 года на граждан была возложена обязанность по оплате одновременно двух услуг: услуги по водоотведению и услуги по вывозу жидких бытовых отходов.

В период с января 2012 года по февраль 2013 года включительно ОАО «Курганводоканал» предъявляло гражданам жилого многоквартирного дома по ул. Гагарина, дом № 7 в г. Кургане плату за очистку сточных вод. О выставлении платы за очистку сточных вод свидетельствуют представленные заявителем в материалы дела копии информационных листов.

ОАО «Курганводоканал» в силу закона обязано осуществлять применительно к рассматриваемой ситуации услугу по водоотведению от внешней стены дома, которая, в свою очередь, согласно норм Приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее — Приказ Минрегиона № 47), включает в себя очистку сточных вод.

Согласно пункта 20 Приказа Минрегиона № 47 водоотведение представляет собой технологический процесс, обеспечивающий прием, транспортировку (перекачку) сточных вод с последующей их очисткой, отведением сточных вод в водные объекты и обработку осадка сточных вод. Таким образом, водоотведение включает полный цикл: от приема стоков до утилизации осадка (ч. 2 п. 30 Приказа Минрегиона № 47).

Очистка стоков, в свою очередь, включает короткий цикл: от очистки стоков до утилизации осадка. Применяется в случае самостоятельного отведения стоков потребителем услуг согласно части 2 пункта 30 Приказа Минрегиона № 47. В рассматриваемой ситуации вывоз сточных вод из септика осуществляли иные лица (перевозчики ЖБО), согласно материалам дела, а не потребители услуги путем самостоятельных действий.

Кроме того, утверждение органом регулирования тарифа на очистку сточных вод, а также отсутствие со стороны ответчика взимания платы за очистку сточных вод с перевозчиков сточных вод еще не означает, что применительно к рассматриваемой ситуации, действия ответчика являются правомерными.

При этом, согласно письма Департамента государственно регулирования цен и тарифов № 05-01/1147 от 24.04.2012 года, при регулировании тарифов на 2012 год для потребителей МУП «Курганводоканал» в тариф на водоотведение включены затраты по очистке сточных вод.

С 1 сентября 2012 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее — Правила № 354).

Правила № 354 предусматривают, что услуга водоотведения осуществляется с использованием централизованных сетей водоотведения.

Подпункт «а» пункта 2 Постановления № 354 гласит, что Правил, утвержденные настоящим Постановлением применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил. При этом, данное постановление вступило в силу 1 сентября 2012 года, следовательно, оно подлежит применению в части прав и обязанностей по договорам о предоставлении коммунальных услуг, которые возникнут после 1 сентября 2012 года.

Постановлением № 354 определено: «внутридомовые инженерные системы» - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; «централизованные сети инженерно-технического обеспечения» - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Таким образом, из анализа приведенных выше норм права следует: совокупность трубопроводов, соединяющих внутридомовые инженерные системы дома и септик, относится к централизованной сети инженерно-технического обеспечения, так как данные трубопроводы используются для отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем. Под водоотведением, в свою очередь, согласно подпункта «в» пункта 4 Постановления № 354 понимается отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам. При этом, ОАО «Курганводоканал» является единственным хозяйствующим субъектом в городе Кургане имеющим возможность оказывать данную услугу с использованием централизованных сетей в силу доминирующего положения на данном рынке.

Аналогичное с Постановлением № 354 определение понятия «централизованные сети» содержит Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (далее - Постановление № 124), которое также закрепляет, что к коммунальным ресурсам приравниваются сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Из анализа определения понятия централизованные сети инженерно-технического обеспечения следует, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 подключен к централизованной сети. Материалы дела свидетельствуют о том, что отвод бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем данного дома осуществлялся, так как сточные воды поступали в септик и впоследствии откачивались и вывозились перевозчиками.

Таким образом, факт подключения данного дома к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения опровергает довод ОАО «Курганводокал» о наличии основания для отказа от заключения договора ресурсоснабжения в связи с  отсутствием технологического присоединения (подключения) многоквартирного дома к соответствующим централизованным сетям инженерно - технического обеспечения.

Пункт 21 Правил № 354 определяет, что договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В данном случае ОАО «Курганводоканал» несет ответственность за эксплуатацию канализационных сетей и септика от внешней стены дома.

В силу пункта 5 статьи 42 Закона о водоснабжении и водоотведении, до утверждения схем водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся системы водоснабжения и (или) водоотведения, используемые для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения по регулируемым тарифам. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в том числе, и в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Согласно письма Администрации города Кургана № 2-30/2505 от 14.10.2013 года, схема водоснабжения и водоотведения города Кургана утверждена постановлением Администрации города Кургана от 24.06.2013 года № 8С. Таким образом, до июня 2013 года к централизованным системам относятся централизованные системы в соответствии с Правилами № 354, так и системы коммунальной инфраструктуры.

В силу части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Частью 2 Статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации на юридических лиц составляет от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Действия ОАО «Курганводоканал», выразившиеся в  не оказании услуги водоотведения в отношении жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 с октября 2010 года по февраль 2013 года включительно; в необоснованном предъявлении гражданам к оплате услуги по водоотведению по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 с апреля 2011 года по август 2011 года включительно, с ноября 2011 года по декабрь 2011 года включительно; а также в необоснованном предъявлении гражданам к оплате услуги по очистке сточных вод по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 с января 2012 года по февраль 2013 года включительно, нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и  образуют объективную сторону состава административного правонарушения части 2  статьи 14.31. КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: г. Курган.

Наличие события, совершенного ОАО «Курганводоканал» административного правонарушения части 2 статьи 14.31 КоАП РФ подтверждается решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №110  от  23.10.2013 года.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо: ОАО «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г. Курган, ул. Набережная, 12, ИНН 4501175665).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Курганводоканал» имело возможность оказывать услуги водоотведения жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 с октября 2010 года по февраль 2013 года включительно; не  предъявлять гражданам к оплате услуги по водоотведению по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 с апреля 2011 года по август 2011 года включительно, с ноября 2011 года по декабрь 2011 года включительно; а также не предъявлять гражданам к оплате услуги по очистке сточных вод по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7 с января 2012 года по февраль 2013 года включительно, но в силу своей позиции игнорировало данную возможность.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Курганводоканал» не установлены (ст.24.5 КоАП РФ).

Обстоятельств смягчающих административную ответственность (ст. 4.2. КоАП РФ) и обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст.4.3 КоАП РФ), не выявлено.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.2, ч. 1 ст. 14.31, 23.48, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Открытое акционерное общество «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г. Курган, ул. Набережная, 12, ИНН 4501175665) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Наложить на ОАО «Курганводоканал» административный штраф в размере  100 000 (сто тысяч) рублей.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Дело №119 [format] => [safe_value] => Дело №119 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области  в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-23 08:30:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-21 08:30:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406104416 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )