Решение и предписание от 01.10.2008 г. в отношении Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области

stdClass Object ( [vid] => 6296 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание от 01.10.2008 г. в отношении Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6296 [type] => solution [language] => ru [created] => 1225530715 [changed] => 1368718662 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368718662 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

      Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Коновалов М.А.- заместитель руководителя Курганского УФАС России,

Члены комиссии: Семешко Т.М.– старший государственный инспектор Курганского УФАС России;

Гагарина И.В. - государственный инспектор Курганского УФАС России;

     В присутствии представителей:

Гаврилюк Г. Л.- ИП Гаврилюк Г.Л.

Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области: Грачева Я.В.- начальника отдела транспорта Департамента (доверенность от 01.10. 2008г. № 07-01-2083); Орловой Н.В.- главного специалиста отдела правового обеспечения и кадровой работы Департамента (доверенность от 01.10.2008г. № 07-01-2082);

Администрации Петуховского района: Тренихина А.В.- юриста юридического сектора администрации Петуховского района (доверенность от 14.01.2008г. №56).

    Рассмотрев дело № 92 по признакам нарушения Департаментом промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (640000,г. Курган, ул. Мяготина, 116,) п.2 части 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Установила:

    1 августа 2008г. в Курганское УФАС России поступило заявление ИП Гаврилюк Г.Л. (лицензия № АСС 008270 от 26.07.2004 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории РФ) по вопросу неправомерных (по её мнению) действий Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (далее по тексту Департамент), отменившего 30.07.2008г. дополнительные рейсы ИП Гаврилюк с 10 августа 2008г. с отправлением на 16-05 час. по 1,2,3,5,7 дням недели (выписка из протокола заседания комиссии Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области №4 от 30.07.2008г.).

     Согласно п.12 п.2 Федерального закона от 04.07.2003 №95-ФЗ ( в ред. от 22.07.2008г.) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ( принят ГД ФС РФ 20.06.2003) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится решение вопросов:

- организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

    В соответствии с п.1 Положения о Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (далее (Приложение 2 к постановлению Администрации (Правительства Курганской области от 10.07.2007г №315) Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области; с п.2 - Департамент является правопреемником Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области в сферах промышленности, транспорта и связи.

     Согласно п. 11 указанного Положения Департамент осуществляет в пределах своих полномочий организацию и контроль за транспортным обслуживанием населения пассажирским автомобильным транспортом.

    П.1.1 Приложения 1 к постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 08.02.2005г. №37 определено, что порядок формирования сети регулярных автобусных маршоутов пригородного и межмуниципального сообщения в Курганской области регулирует отношения, связанные с организацией и планированием транспортного облуживания населения пассажирским автобусным транспортом общего пользования, отбором на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, намеренных осуществлять перевозки пассажиров по регулярным маршрутам, и закреплением их за маршрутной сетью, контролем за организацией перевозок и обслуживанием пассажиров на маршрутах.

    П.1.4 Приложения 1: Порядок распространяется на открытие новых, эксплуатацию действующих и закрытие регулярных автобусных маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения.

   Маршруты межмуниципального сообщения - маршрутная сеть, включающая в себя маршруты перевозки пассажиров по территории двух и более муниципальных районов в пределах границ Курганской области.

    Маршрут, в осуществлении которого отказано ИП Гаврилюк Г.Л. – межмуниципальный.

    Организатор (заказчик транспортного обслуживания населения – Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области, осуществляющий властные полномочия в сфере организации транспортного обслуживания населения (пригородное и межмуниципальное сообщение) (разд.2 в ред. Постановления Администрации Правительства) Курганской области от 29.01.2007г. №131).

   Согласно п.5.3 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения в Курганской области конкурсы на право транспортного обслуживания пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения проводит организатор (заказчик) транспортного обслуживания населения с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области.

    Исх. 04-072559-4 от 25.09.2008г. Администрация Петуховского района сообщила, что отношений гражданско-правового характера по организации транспортного обслуживания населения на маршрутах межмуниципального сообщения «Петухово-Курган» между Администрацией Петуховского района и ИП Гаврилюк Г.Л. нет.

    Таким образом Департамент, не проводя конкурс по отбору перевозчиков для транспортного обслуживания пассажирских перевозок по регулярному автобусному маршруту межмуниципального сообщения необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (ИП Гаврилюк Г.Л).

    30 сентября 2008г. в управление ФАС по Курганской области поступило заявление ИП Гаврилюк Г.Л.(от 30.09.2008г. вх. 3437) об отзыве ранее направленного в антимонопольный орган заявления, в связи с наступлением осеннее - зимнего периода и изменением пассажиропотока на межмуниципальном маршруте.

     Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Решила:

 

 1.Рассмотрение дела продолжить, так как признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Департамента присутствуют и на момент рассмотрения дела не устранены.

2.Признать в действиях Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области нарушение п.2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии 30.07.2008г. Комиссией Департамента Решения, об отмене временного разрешения дополнительных рейсов Гаврилюк Г.Л. без проведения конкурсного распределения графиков движения между перевозчиками, в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

3.Выдать Предписание Департаменту промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

    Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. 

Предписани:

     Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии: Коновалов М.А.- заместитель руководителя Курганского УФАС России,

Члены комиссии: Семешко Т.М. – ст. государственный инспектор Курганского УФАС России;

Гагарина И.В. - государственный инспектор Курганского УФАС России.

В присутствии представителей: Гаврилюк Г. Л.- ИП Гаврилюк Г.Л.

Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области: Грачева Я.В.- начальника отдела транспорта Департамента (доверенность от 01.10. 2008г. № 07-01-2083); Орловой Н.В.- главного специалиста отдела правового обеспечения и кадровой работы Департамента (доверенность от 01.10.2008г. № 07-01-2082);

Администрации Петуховского района: Тренихина А.В.- юриста юридического сектора администрации Петуховского района (доверенность от 14.01.2008г. №56); Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего Решения от "01" октября 2008 г. по делу № 92 о нарушении Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (640000, г. Курган, ул. Мяготина, 116) п.2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Предписывает:

1.Департаменту промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (640000, г. Курган, ул. Мяготина, 116) в срок до 15.10.2008 г. прекратить нарушение п.2 части 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии 30.07.2008г. Комиссией Департамента Решения, об отмене временного разрешения дополнительных рейсов Гаврилюк Г.Л. без проведения конкурсного распределения графиков движения между перевозчиками, в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, для чего отменить Решение Комиссии Департамента от 30.07.2008г.. в части, касающейся отмены дополнительных рейсов ИП. Гаврилюк Г.Л., принять решение о возобновлении дополнительных рейсов ИП Гаврилюк Г.Л. на 16-05 по 1,2,3,5,7 дням недели.

2.В срок до 01.12.2008г. провести анализ пассажиропотока по маршруту Петухово – Курган и при необходимости решить вопрос о проведении конкурса.

     О выполнении п. 1 настоящего Предписания сообщить в срок до 18.10.2008г., п. 2 в срок до 03.12. 2008 г. 

    Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

      Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Коновалов М.А.- заместитель руководителя Курганского УФАС России,

Члены комиссии: Семешко Т.М.– старший государственный инспектор Курганского УФАС России;

Гагарина И.В. - государственный инспектор Курганского УФАС России;

     В присутствии представителей:

Гаврилюк Г. Л.- ИП Гаврилюк Г.Л.

Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области: Грачева Я.В.- начальника отдела транспорта Департамента (доверенность от 01.10. 2008г. № 07-01-2083); Орловой Н.В.- главного специалиста отдела правового обеспечения и кадровой работы Департамента (доверенность от 01.10.2008г. № 07-01-2082);

Администрации Петуховского района: Тренихина А.В.- юриста юридического сектора администрации Петуховского района (доверенность от 14.01.2008г. №56).

    Рассмотрев дело № 92 по признакам нарушения Департаментом промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (640000,г. Курган, ул. Мяготина, 116,) п.2 части 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Установила:

    1 августа 2008г. в Курганское УФАС России поступило заявление ИП Гаврилюк Г.Л. (лицензия № АСС 008270 от 26.07.2004 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории РФ) по вопросу неправомерных (по её мнению) действий Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (далее по тексту Департамент), отменившего 30.07.2008г. дополнительные рейсы ИП Гаврилюк с 10 августа 2008г. с отправлением на 16-05 час. по 1,2,3,5,7 дням недели (выписка из протокола заседания комиссии Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области №4 от 30.07.2008г.).

     Согласно п.12 п.2 Федерального закона от 04.07.2003 №95-ФЗ ( в ред. от 22.07.2008г.) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ( принят ГД ФС РФ 20.06.2003) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится решение вопросов:

- организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

    В соответствии с п.1 Положения о Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (далее (Приложение 2 к постановлению Администрации (Правительства Курганской области от 10.07.2007г №315) Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области; с п.2 - Департамент является правопреемником Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области в сферах промышленности, транспорта и связи.

     Согласно п. 11 указанного Положения Департамент осуществляет в пределах своих полномочий организацию и контроль за транспортным обслуживанием населения пассажирским автомобильным транспортом.

    П.1.1 Приложения 1 к постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 08.02.2005г. №37 определено, что порядок формирования сети регулярных автобусных маршоутов пригородного и межмуниципального сообщения в Курганской области регулирует отношения, связанные с организацией и планированием транспортного облуживания населения пассажирским автобусным транспортом общего пользования, отбором на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, намеренных осуществлять перевозки пассажиров по регулярным маршрутам, и закреплением их за маршрутной сетью, контролем за организацией перевозок и обслуживанием пассажиров на маршрутах.

    П.1.4 Приложения 1: Порядок распространяется на открытие новых, эксплуатацию действующих и закрытие регулярных автобусных маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения.

   Маршруты межмуниципального сообщения - маршрутная сеть, включающая в себя маршруты перевозки пассажиров по территории двух и более муниципальных районов в пределах границ Курганской области.

    Маршрут, в осуществлении которого отказано ИП Гаврилюк Г.Л. – межмуниципальный.

    Организатор (заказчик транспортного обслуживания населения – Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области, осуществляющий властные полномочия в сфере организации транспортного обслуживания населения (пригородное и межмуниципальное сообщение) (разд.2 в ред. Постановления Администрации Правительства) Курганской области от 29.01.2007г. №131).

   Согласно п.5.3 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения в Курганской области конкурсы на право транспортного обслуживания пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения проводит организатор (заказчик) транспортного обслуживания населения с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области.

    Исх. 04-072559-4 от 25.09.2008г. Администрация Петуховского района сообщила, что отношений гражданско-правового характера по организации транспортного обслуживания населения на маршрутах межмуниципального сообщения «Петухово-Курган» между Администрацией Петуховского района и ИП Гаврилюк Г.Л. нет.

    Таким образом Департамент, не проводя конкурс по отбору перевозчиков для транспортного обслуживания пассажирских перевозок по регулярному автобусному маршруту межмуниципального сообщения необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (ИП Гаврилюк Г.Л).

    30 сентября 2008г. в управление ФАС по Курганской области поступило заявление ИП Гаврилюк Г.Л.(от 30.09.2008г. вх. 3437) об отзыве ранее направленного в антимонопольный орган заявления, в связи с наступлением осеннее - зимнего периода и изменением пассажиропотока на межмуниципальном маршруте.

     Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Решила:

 

 1.Рассмотрение дела продолжить, так как признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Департамента присутствуют и на момент рассмотрения дела не устранены.

2.Признать в действиях Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области нарушение п.2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии 30.07.2008г. Комиссией Департамента Решения, об отмене временного разрешения дополнительных рейсов Гаврилюк Г.Л. без проведения конкурсного распределения графиков движения между перевозчиками, в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

3.Выдать Предписание Департаменту промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

    Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. 

Предписани:

     Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии: Коновалов М.А.- заместитель руководителя Курганского УФАС России,

Члены комиссии: Семешко Т.М. – ст. государственный инспектор Курганского УФАС России;

Гагарина И.В. - государственный инспектор Курганского УФАС России.

В присутствии представителей: Гаврилюк Г. Л.- ИП Гаврилюк Г.Л.

Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области: Грачева Я.В.- начальника отдела транспорта Департамента (доверенность от 01.10. 2008г. № 07-01-2083); Орловой Н.В.- главного специалиста отдела правового обеспечения и кадровой работы Департамента (доверенность от 01.10.2008г. № 07-01-2082);

Администрации Петуховского района: Тренихина А.В.- юриста юридического сектора администрации Петуховского района (доверенность от 14.01.2008г. №56); Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего Решения от "01" октября 2008 г. по делу № 92 о нарушении Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (640000, г. Курган, ул. Мяготина, 116) п.2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Предписывает:

1.Департаменту промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (640000, г. Курган, ул. Мяготина, 116) в срок до 15.10.2008 г. прекратить нарушение п.2 части 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии 30.07.2008г. Комиссией Департамента Решения, об отмене временного разрешения дополнительных рейсов Гаврилюк Г.Л. без проведения конкурсного распределения графиков движения между перевозчиками, в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, для чего отменить Решение Комиссии Департамента от 30.07.2008г.. в части, касающейся отмены дополнительных рейсов ИП. Гаврилюк Г.Л., принять решение о возобновлении дополнительных рейсов ИП Гаврилюк Г.Л. на 16-05 по 1,2,3,5,7 дням недели.

2.В срок до 01.12.2008г. провести анализ пассажиропотока по маршруту Петухово – Курган и при необходимости решить вопрос о проведении конкурса.

     О выполнении п. 1 настоящего Предписания сообщить в срок до 18.10.2008г., п. 2 в срок до 03.12. 2008 г. 

    Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия  управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия  управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области  в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2008-11-01 12:11:55 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2008-11-01 12:11:55 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322135821 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )