Решение Арбитражного суда Курганской области по заявлению ОАО "Курганская энергосбытовая компания"

Дата публикации: 5 мая 2008, 06:00

Арбитражный суд в составе судьи Обабковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Курганская энергосбытовая компания»
заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 18.10.2007 № 68
при участии в заседании:
от заявителя: Бынзер О.С,
от заинтересованного лица: Бабушкина О.А.,

Установил:

Открытое акционерное общество «Курганская энергосбытовая компания» (ОАО «КЭК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 18.10.2007 №68, (далее - УФАС по Курганской области) о привлечении к административной ответственности по ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 14 045 810 рублей. В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене, поскольку отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, ОАО «КЭК» не совершало действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством. Определением суда от 09.11.2007 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-3766/2007 по заявлению ОАО «КЭК» о признании недействительными решения от 28.08.2007 № 80 и предписания от 28.08.2007 №80 УФАС по Курганской области. Определением суда от 20.03.2008 по ходатайству заявителя производство по делу возобновлено, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2008 № 18АП-701/2008 решение Арбитражного суда Курганской области от 18.12.2007 по делу № А 34-3766/2007 отменено, обжалуемые ненормативные акты УФАС по Курганской области были признаны недействительными. В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления. Пояснил, что факт нарушения антимонопольного законодательства был установлен решением УФАС по Курганской области от 28.08.20007 № 80. ОАО «КЭК» выдано предписание № 80 от 28.08.2007 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. ОАО «КЭК» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания УФАС по Курганской области. Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.12.2007 ОАО «КЭК» отказано в удовлетворении заявления. ОАО «КЭК» обжаловало указанное решение в апелляционном порядке. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.0.22008 по делу № А34-3766/2007 решение Арбитражного суда Курганской области по указанному делу отменно, обжалуемые ненормативные акты УФАС по Курганской области были признаны недействительными. Суд установил отсутствие в действиях ОАО «КЭК» нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч.1 п. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Считают, что обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А 34-3766/2007 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела и не подлежат доказыванию. Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, указанным в представленном отзыве и дополнении к отзыву. Пояснил, что ОАО «КЭК» привлечено к административной ответственности на основании решения № 80 Комиссии Курганского УФАС, которым в действиях гарантирующего поставщика, занимающего доминирующее положение на оптовом рынке электроэнергии, признано нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении от заключения договора с энергосбытовой организацией ЗАО «ШМЭК». Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридического лица зг злоупотребление доминирующим положением, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством. ОАО «КЭК» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения от 28.08.20007 № 80 и предписания № 80 oт 28.08.2007 УФАС по Курганской области. Решением Арбитражного суде Курганской области от 18.12.2007 ОАО «КЭК» отказано в удовлетворена заявления. ОАО «КЭК» обжаловало указанное решение в апелляционной порядке. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суд; от 22.02.2008 по делу № А34-3766/2007 решение Арбитражного суд; Курганской области по указанному делу отменно, обжалуемые ненормативные акты УФАС по Курганской области были признаны недействительными. Суд установил отсутствие в действиях ОАО «КЭК» нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч.1 п. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Курганское УФАС не согласилось с выводами апелляционной инстанции арбитражного суда и 18.04.2008 подало кассационную жалобу на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А34-3766/2007. В судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по делу, до рассмотрения аналогичного дела имеющего сходные материальные правоотношения, Президиумом Высшего Арбитражного суда РФ. Представитель ОАО «КЭК» возражал в отношении данного ходатайства. Считает, что оснований для приостановления производства по делу не имеется. Настаивал на рассмотрении дела по существу. Ходатайство судом отклонено в порядке ст. 143,159 Арбитражного процессуального кодекса РФ, как необоснованное. Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. Как видно из материалов дела, 17.05.2007 в Курганское УФАС поступило заявление энергосбытовой организации ЗАО «Шумихинская энергосбытовая компания» (далее - ЗАО «ШМЭК») по вопросу уклонения ОАО «КЭК» от заключения договора купли-продажи электрической энергии с ЗАО «ШМЭК» для потребителей, с которыми у ЗАО «ШМЭК» заключены договора на поставку электрической энергии. На основании данного заявления в отношении ОАО «КЭК» возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном уклонении от заключения договора купли-продажи электрической энергии путем требования у энергосбытовой организации ЗАО «ШМЭК» документов, не предусмотренных п.62 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 и не соблюдения сроков рассмотрения заявления, определенных п.п.61 и 63 Правил. Решением УФАС по Курганской области от 28.08.2007 № 80 в действиях ОАО «КЭК» признано нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении от заключения договора купли-продажи электрической энергии путем не рассмотрения предложенного ЗАО «Шумихинская межрайонная энергосбытовая компания» проекта договора энергоснабжения №1 от 07.03.2007г. в сроки, установленные Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. №530. По данному факту УФАС Курганской области составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2007 № 51, на основании которого постановлением от 18.10.2007 № 68 ОАО «КЭК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной по ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 14 045 810 рублей. Посчитав данное постановление незаконным, ОАО «КЭК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность. ОАО «КЭК» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания УФАС по Курганской области. Решением Арбитражного суда Курганской области от11.12.2007 ОАО «КЭК» отказано в удовлетворении заявления. ОАО «КЭК» обжаловало указанное решение в апелляционном порядке. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2008 № 18АП-701/2008 решение Арбитражного суда Курганской области от 18.12.2007 по делу № А34-3766/2007 отменено. Признаны недействительными ненормативные акты УФАС по Курганской области, вынесенные в отношении ОАО «КЭК»: - решение от 28.08.2007 № 80 о признаниях в действиях общества нарушений ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»; - предписание от 28.08.2007 № 80 о прекращении нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», о возложении обязанности на ОАО «КЭК» в срок до 17.09.2007 рассмотреть представленные ЗАО «ШМЭК» заявку и материалы и направить заявителю подписанный со своей стороны проект договора купли-продажи электрической энергии. Апелляционная инстанция пришла к выводу об отсутствие в действиях ОАО «КЭК» нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч.1 п. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как. на основаниях и в порядке, установленных законом. Протокол об административном правонарушении от 17.09.2007 № 51 был составлен на основании решения комиссии УФАС Курганской области от 28.08.2007 № 80, поскольку решение от 28.08.2007 № 80 УФАС по Курганской области о признаниях в действиях ОАО «КЭК» нарушений ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» признано недействительным, других оснований для привлечения ОАО «КЭК» по ст. 14.31 КоАП РФ не имеется. При изложенных обстоятельствах, факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ представленными материалами дела не подтверждается. В соответствии со ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения. Довод заявителя об отсутствии правовых оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ является обоснованным и подтверждается представленными материалами дела. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 18.10.2007 № 68 противоречит требования закона и подлежит отмене. При таких обстоятельствах заявление ОАО «КЭК» является обоснованным, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области оспариваемое постановление подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Заявление удовлетворить.
Постановление Управления Федеральной антимонбопольной службы по Курганской области от 18.10.2007 № 68 о привлечении к административной ответственности ОАО «Курганская энергосбытовая компания» на основании ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 14 045 810 рублей признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционногс производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области

stdClass Object ( [vid] => 6472 [uid] => 1 [title] => Решение Арбитражного суда Курганской области по заявлению ОАО "Курганская энергосбытовая компания" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6472 [type] => solution [language] => ru [created] => 1209931200 [changed] => 1368718662 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368718662 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд в составе судьи Обабковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Курганская энергосбытовая компания»
заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 18.10.2007 № 68
при участии в заседании:
от заявителя: Бынзер О.С,
от заинтересованного лица: Бабушкина О.А.,

Установил:

Открытое акционерное общество «Курганская энергосбытовая компания» (ОАО «КЭК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 18.10.2007 №68, (далее - УФАС по Курганской области) о привлечении к административной ответственности по ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 14 045 810 рублей. В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене, поскольку отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, ОАО «КЭК» не совершало действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством. Определением суда от 09.11.2007 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-3766/2007 по заявлению ОАО «КЭК» о признании недействительными решения от 28.08.2007 № 80 и предписания от 28.08.2007 №80 УФАС по Курганской области. Определением суда от 20.03.2008 по ходатайству заявителя производство по делу возобновлено, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2008 № 18АП-701/2008 решение Арбитражного суда Курганской области от 18.12.2007 по делу № А 34-3766/2007 отменено, обжалуемые ненормативные акты УФАС по Курганской области были признаны недействительными. В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления. Пояснил, что факт нарушения антимонопольного законодательства был установлен решением УФАС по Курганской области от 28.08.20007 № 80. ОАО «КЭК» выдано предписание № 80 от 28.08.2007 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. ОАО «КЭК» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания УФАС по Курганской области. Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.12.2007 ОАО «КЭК» отказано в удовлетворении заявления. ОАО «КЭК» обжаловало указанное решение в апелляционном порядке. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.0.22008 по делу № А34-3766/2007 решение Арбитражного суда Курганской области по указанному делу отменно, обжалуемые ненормативные акты УФАС по Курганской области были признаны недействительными. Суд установил отсутствие в действиях ОАО «КЭК» нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч.1 п. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Считают, что обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А 34-3766/2007 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела и не подлежат доказыванию. Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, указанным в представленном отзыве и дополнении к отзыву. Пояснил, что ОАО «КЭК» привлечено к административной ответственности на основании решения № 80 Комиссии Курганского УФАС, которым в действиях гарантирующего поставщика, занимающего доминирующее положение на оптовом рынке электроэнергии, признано нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении от заключения договора с энергосбытовой организацией ЗАО «ШМЭК». Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридического лица зг злоупотребление доминирующим положением, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством. ОАО «КЭК» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения от 28.08.20007 № 80 и предписания № 80 oт 28.08.2007 УФАС по Курганской области. Решением Арбитражного суде Курганской области от 18.12.2007 ОАО «КЭК» отказано в удовлетворена заявления. ОАО «КЭК» обжаловало указанное решение в апелляционной порядке. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суд; от 22.02.2008 по делу № А34-3766/2007 решение Арбитражного суд; Курганской области по указанному делу отменно, обжалуемые ненормативные акты УФАС по Курганской области были признаны недействительными. Суд установил отсутствие в действиях ОАО «КЭК» нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч.1 п. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Курганское УФАС не согласилось с выводами апелляционной инстанции арбитражного суда и 18.04.2008 подало кассационную жалобу на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А34-3766/2007. В судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по делу, до рассмотрения аналогичного дела имеющего сходные материальные правоотношения, Президиумом Высшего Арбитражного суда РФ. Представитель ОАО «КЭК» возражал в отношении данного ходатайства. Считает, что оснований для приостановления производства по делу не имеется. Настаивал на рассмотрении дела по существу. Ходатайство судом отклонено в порядке ст. 143,159 Арбитражного процессуального кодекса РФ, как необоснованное. Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. Как видно из материалов дела, 17.05.2007 в Курганское УФАС поступило заявление энергосбытовой организации ЗАО «Шумихинская энергосбытовая компания» (далее - ЗАО «ШМЭК») по вопросу уклонения ОАО «КЭК» от заключения договора купли-продажи электрической энергии с ЗАО «ШМЭК» для потребителей, с которыми у ЗАО «ШМЭК» заключены договора на поставку электрической энергии. На основании данного заявления в отношении ОАО «КЭК» возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном уклонении от заключения договора купли-продажи электрической энергии путем требования у энергосбытовой организации ЗАО «ШМЭК» документов, не предусмотренных п.62 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 и не соблюдения сроков рассмотрения заявления, определенных п.п.61 и 63 Правил. Решением УФАС по Курганской области от 28.08.2007 № 80 в действиях ОАО «КЭК» признано нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении от заключения договора купли-продажи электрической энергии путем не рассмотрения предложенного ЗАО «Шумихинская межрайонная энергосбытовая компания» проекта договора энергоснабжения №1 от 07.03.2007г. в сроки, установленные Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. №530. По данному факту УФАС Курганской области составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2007 № 51, на основании которого постановлением от 18.10.2007 № 68 ОАО «КЭК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной по ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 14 045 810 рублей. Посчитав данное постановление незаконным, ОАО «КЭК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность. ОАО «КЭК» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания УФАС по Курганской области. Решением Арбитражного суда Курганской области от11.12.2007 ОАО «КЭК» отказано в удовлетворении заявления. ОАО «КЭК» обжаловало указанное решение в апелляционном порядке. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2008 № 18АП-701/2008 решение Арбитражного суда Курганской области от 18.12.2007 по делу № А34-3766/2007 отменено. Признаны недействительными ненормативные акты УФАС по Курганской области, вынесенные в отношении ОАО «КЭК»: - решение от 28.08.2007 № 80 о признаниях в действиях общества нарушений ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»; - предписание от 28.08.2007 № 80 о прекращении нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», о возложении обязанности на ОАО «КЭК» в срок до 17.09.2007 рассмотреть представленные ЗАО «ШМЭК» заявку и материалы и направить заявителю подписанный со своей стороны проект договора купли-продажи электрической энергии. Апелляционная инстанция пришла к выводу об отсутствие в действиях ОАО «КЭК» нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч.1 п. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как. на основаниях и в порядке, установленных законом. Протокол об административном правонарушении от 17.09.2007 № 51 был составлен на основании решения комиссии УФАС Курганской области от 28.08.2007 № 80, поскольку решение от 28.08.2007 № 80 УФАС по Курганской области о признаниях в действиях ОАО «КЭК» нарушений ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» признано недействительным, других оснований для привлечения ОАО «КЭК» по ст. 14.31 КоАП РФ не имеется. При изложенных обстоятельствах, факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ представленными материалами дела не подтверждается. В соответствии со ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения. Довод заявителя об отсутствии правовых оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ является обоснованным и подтверждается представленными материалами дела. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 18.10.2007 № 68 противоречит требования закона и подлежит отмене. При таких обстоятельствах заявление ОАО «КЭК» является обоснованным, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области оспариваемое постановление подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Заявление удовлетворить.
Постановление Управления Федеральной антимонбопольной службы по Курганской области от 18.10.2007 № 68 о привлечении к административной ответственности ОАО «Курганская энергосбытовая компания» на основании ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 14 045 810 рублей признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционногс производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд в составе судьи Обабковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Курганская энергосбытовая компания»
заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 18.10.2007 № 68
при участии в заседании:
от заявителя: Бынзер О.С,
от заинтересованного лица: Бабушкина О.А.,

Установил:

Открытое акционерное общество «Курганская энергосбытовая компания» (ОАО «КЭК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 18.10.2007 №68, (далее - УФАС по Курганской области) о привлечении к административной ответственности по ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 14 045 810 рублей. В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене, поскольку отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, ОАО «КЭК» не совершало действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством. Определением суда от 09.11.2007 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-3766/2007 по заявлению ОАО «КЭК» о признании недействительными решения от 28.08.2007 № 80 и предписания от 28.08.2007 №80 УФАС по Курганской области. Определением суда от 20.03.2008 по ходатайству заявителя производство по делу возобновлено, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2008 № 18АП-701/2008 решение Арбитражного суда Курганской области от 18.12.2007 по делу № А 34-3766/2007 отменено, обжалуемые ненормативные акты УФАС по Курганской области были признаны недействительными. В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления. Пояснил, что факт нарушения антимонопольного законодательства был установлен решением УФАС по Курганской области от 28.08.20007 № 80. ОАО «КЭК» выдано предписание № 80 от 28.08.2007 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. ОАО «КЭК» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания УФАС по Курганской области. Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.12.2007 ОАО «КЭК» отказано в удовлетворении заявления. ОАО «КЭК» обжаловало указанное решение в апелляционном порядке. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.0.22008 по делу № А34-3766/2007 решение Арбитражного суда Курганской области по указанному делу отменно, обжалуемые ненормативные акты УФАС по Курганской области были признаны недействительными. Суд установил отсутствие в действиях ОАО «КЭК» нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч.1 п. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Считают, что обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А 34-3766/2007 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела и не подлежат доказыванию. Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, указанным в представленном отзыве и дополнении к отзыву. Пояснил, что ОАО «КЭК» привлечено к административной ответственности на основании решения № 80 Комиссии Курганского УФАС, которым в действиях гарантирующего поставщика, занимающего доминирующее положение на оптовом рынке электроэнергии, признано нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении от заключения договора с энергосбытовой организацией ЗАО «ШМЭК». Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридического лица зг злоупотребление доминирующим положением, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством. ОАО «КЭК» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения от 28.08.20007 № 80 и предписания № 80 oт 28.08.2007 УФАС по Курганской области. Решением Арбитражного суде Курганской области от 18.12.2007 ОАО «КЭК» отказано в удовлетворена заявления. ОАО «КЭК» обжаловало указанное решение в апелляционной порядке. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суд; от 22.02.2008 по делу № А34-3766/2007 решение Арбитражного суд; Курганской области по указанному делу отменно, обжалуемые ненормативные акты УФАС по Курганской области были признаны недействительными. Суд установил отсутствие в действиях ОАО «КЭК» нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч.1 п. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Курганское УФАС не согласилось с выводами апелляционной инстанции арбитражного суда и 18.04.2008 подало кассационную жалобу на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А34-3766/2007. В судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по делу, до рассмотрения аналогичного дела имеющего сходные материальные правоотношения, Президиумом Высшего Арбитражного суда РФ. Представитель ОАО «КЭК» возражал в отношении данного ходатайства. Считает, что оснований для приостановления производства по делу не имеется. Настаивал на рассмотрении дела по существу. Ходатайство судом отклонено в порядке ст. 143,159 Арбитражного процессуального кодекса РФ, как необоснованное. Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. Как видно из материалов дела, 17.05.2007 в Курганское УФАС поступило заявление энергосбытовой организации ЗАО «Шумихинская энергосбытовая компания» (далее - ЗАО «ШМЭК») по вопросу уклонения ОАО «КЭК» от заключения договора купли-продажи электрической энергии с ЗАО «ШМЭК» для потребителей, с которыми у ЗАО «ШМЭК» заключены договора на поставку электрической энергии. На основании данного заявления в отношении ОАО «КЭК» возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном уклонении от заключения договора купли-продажи электрической энергии путем требования у энергосбытовой организации ЗАО «ШМЭК» документов, не предусмотренных п.62 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 и не соблюдения сроков рассмотрения заявления, определенных п.п.61 и 63 Правил. Решением УФАС по Курганской области от 28.08.2007 № 80 в действиях ОАО «КЭК» признано нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении от заключения договора купли-продажи электрической энергии путем не рассмотрения предложенного ЗАО «Шумихинская межрайонная энергосбытовая компания» проекта договора энергоснабжения №1 от 07.03.2007г. в сроки, установленные Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. №530. По данному факту УФАС Курганской области составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2007 № 51, на основании которого постановлением от 18.10.2007 № 68 ОАО «КЭК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной по ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 14 045 810 рублей. Посчитав данное постановление незаконным, ОАО «КЭК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность. ОАО «КЭК» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания УФАС по Курганской области. Решением Арбитражного суда Курганской области от11.12.2007 ОАО «КЭК» отказано в удовлетворении заявления. ОАО «КЭК» обжаловало указанное решение в апелляционном порядке. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2008 № 18АП-701/2008 решение Арбитражного суда Курганской области от 18.12.2007 по делу № А34-3766/2007 отменено. Признаны недействительными ненормативные акты УФАС по Курганской области, вынесенные в отношении ОАО «КЭК»: - решение от 28.08.2007 № 80 о признаниях в действиях общества нарушений ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»; - предписание от 28.08.2007 № 80 о прекращении нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», о возложении обязанности на ОАО «КЭК» в срок до 17.09.2007 рассмотреть представленные ЗАО «ШМЭК» заявку и материалы и направить заявителю подписанный со своей стороны проект договора купли-продажи электрической энергии. Апелляционная инстанция пришла к выводу об отсутствие в действиях ОАО «КЭК» нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч.1 п. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как. на основаниях и в порядке, установленных законом. Протокол об административном правонарушении от 17.09.2007 № 51 был составлен на основании решения комиссии УФАС Курганской области от 28.08.2007 № 80, поскольку решение от 28.08.2007 № 80 УФАС по Курганской области о признаниях в действиях ОАО «КЭК» нарушений ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» признано недействительным, других оснований для привлечения ОАО «КЭК» по ст. 14.31 КоАП РФ не имеется. При изложенных обстоятельствах, факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ представленными материалами дела не подтверждается. В соответствии со ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения. Довод заявителя об отсутствии правовых оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ является обоснованным и подтверждается представленными материалами дела. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 18.10.2007 № 68 противоречит требования закона и подлежит отмене. При таких обстоятельствах заявление ОАО «КЭК» является обоснованным, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области оспариваемое постановление подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Заявление удовлетворить.
Постановление Управления Федеральной антимонбопольной службы по Курганской области от 18.10.2007 № 68 о привлечении к административной ответственности ОАО «Курганская энергосбытовая компания» на основании ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 14 045 810 рублей признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционногс производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд в составе судьи Обабковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Курганская энергосбытовая компания»...

[format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд в составе судьи Обабковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Курганская энергосбытовая компания»...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области  в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2008-05-05 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2008-05-05 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322135821 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )