Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2011 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи <...>, при ведении протокола судебного заседания секретарем <...>, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Редакция городской газеты «Курган и курганцы» заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
об оспаривании постановления № 36 от 28.06.2011
при участии в заседании представителей:
от заявителя: <...>, доверенность от 08.12.2010;
от заинтересованного лица: <...>, доверенность № 10 от 11.01.2011;
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Редакция городской газеты «Курган и курганцы» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области - (далее заинтересованное лицо, Управление) от 28.06.2011 № 36 по делу о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В обосновании требований заявитель указал, что размещенный им в газете «Курган и курганцы» информационный материал не содержит признаков рекламы. По мнению заявителя, Общество не является субъектом административной ответственности, ответственность за невыполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательным актам, несет главный редактор, в соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № к 2124-1 "О средствах массовой информации".
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что информация, размещенная в газете, соответствует требованиям законодательства. Привлечение юридического лица к ответственности является неправомерным, поскольку ответственность несет главный редактор.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с требованиями заявителя не согласен по основаниям письменного отзыва. Указал, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса, исходил из доказанности в действиях общества события и вины вменяемого административного правонарушения, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности. Пояснил, что в ходе проверки выявлено, что реклама, размещенная в газете «Курган и курганцы», не сопровождена пометками «реклама» или «на правах рекламы». К административной ответственности привлечено юридическое лицо.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.
Суд, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в порядке осуществления контроля за законодательством Российской Федерации о рекламе проведена проверка рекламных объявлений, опубликованных в городской газете «Курган и курганцы», за май-июнь 2011 года, распространяемой на территории Курганской области.
В номерах газеты «Курган и курганцы» 51, 57, 59, 60, 61 в мае-июне 2011 года, размещена реклама без пометки «реклама» или «на правах рекламы», а именно: №51 (3097) от 14.05.2011 года страница 8 - «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...».
№57 (3103) от 28.05.2011 года страница 4 - «Выставка «Дни малого и среднего бизнеса Курганской области» И ЯРМАРКА-ПРОДАЖА 2-3 ИЮНЯ 2011 ГОДА...»; страница 8 - «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...».
№ 59 (3105) от 02.06.2011 года: страница 3 - «Выставка «Дни малого и среднего бизнеса Курганской области» И ЯРМАРКА-ПРОДАЖА 2-3 ИЮНЯ 2011 ГОДА...»; страница 8 -«ИДИ И СМОТРИ Расписание сеансов с 2 по 9 июня «АРБАТ» 10:00 Пираты 70 руб... «КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ФИЛАРМОНИЯ» 9 июня, 18.00 Большой зал театральные гастроли...»; «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...»; «Детская школа искусств № 3 проводит набор учащихся на 2011-2012 год на следующие отделения: «Искусство для души» с 4 лет (знакомство с музыкой, рисование, танец, английский язык); ...».
№60 (3106) от 04.06.2011 года: страница 8 -«ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...».
№61 (3107) от 07.06.2011 года: страница 8 -«Детская школа искусств № 3 проводит набор учащихся на 2011-2012 год на следующие отделения: «Искусство для души» с 4 лет (знакомство с музыкой, рисование, танец, английский язык);...»; «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...».
Газета «Курган и курганцы» зарегистрирована в качестве средства массовой информации, выдано свидетельство от 31.07.2006 ПИ № ФС17-0470 Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, примерная тематика и (или) специализация: информационная, аналитическая, реклама (не более 40%). Учредителем является Администрация города Кургана, ООО «Редакция городской газеты «Курган и курганцы».
В ходе проведения контрольных мероприятий по вопросу соответствия размещенной информации требованиям законодательства о рекламе, Управление установило, что тексты объявлений, имеют все признаки рекламы, а именно: данные информации направлены неопределенному кругу лиц и призваны формировать, либо поддерживать интерес к организациям, товарам, услугам, способствовать их продвижению на рынке.
В результате анализа содержания названных объявлений Управление пришло к выводу, что исследуемый материал является рекламой, в результате проверки Управление выявило, что рекламный материал распространен в средстве массовой информации без пометки «реклама» или «на правах рекламы», в связи с чем решением от 04.07.2011 №78 признало исследуемую рекламу ненадлежащей.
Антимонопольный орган, усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена чЛ ст. 14.3 Кодекса, возбудил производство по делу об административном правонарушении (определение от 14.06.2011), по результатам рассмотрения которого составил протокол об административном правонарушении от 21.06.2011 № 32.
Постановлением Управления от 28.06.2011 Общество признано виновным в совершении вменяемого правонарушения, ему назначено наказание в виде 100 000 руб. административного штрафа.
Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось с соответствующим заявлением в суд.
На основании ст.ЗЗ Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: 1. предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства о рекламе; 2. возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В силу ст. 34 Федерального закона «О рекламе» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации.
В соответствии счастью 1 статьи 14.3 Кодекса нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» он не распространяет свое действие на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой. Под объектом рекламирования в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рекламное объявление «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА! ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА! На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, В любом отделении Сбербанка России с. Кетово: подписаться на газеты можно в районном Доме культуры, в Центральной районной библиотеке. Позвонить по телефону 550-168 и пригласит агента для оформления подписки на дому» опубликовано в газете «Курган и курганцы» в номерах 51, 57, 59, 60, 61 в мае-июне 2011 года.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» его действия не распространяется на информацию о товаре, его изготовители, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке. Имеется в виду информация, размещенная согласно требованиям Закона РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей», если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
В данной рекламе такой информации нет, а она направлена на привлечения внимания, формирования и поддержание интереса неопределенного круга лиц к подписке на газеты «Курган и курганцы», «КиК на даче» посредством доведения до них информации о местах и способах подписки на газеты. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная реклама полностью подпадает под понятие «реклама».
Рекламное объявление «Детская школа искусств № 3 проводит набор учащихся на 2011-2012 год на следующие отделения: «Искусство для души» с 4 лет (знакомство с музыкой, рисование, танец, английский язык); подготовительное отделение — с 6 лет; музыкальное (фортепиано, скрипка, виолончель, баян, аккордеон, домра, балалайка, гитара, флейта, гармонь); хореографическое (классический танец, народный танец, балетная гимнастика, музыкальный инструмент, музыкальная грамота); художественное; общеэстетическое (ознакомление на музыкальном инструменте, изо, история искусств, танец, сценическое действие, хор). Обращаться: ул. Советская, 160, телефоны для справок: 23-82-91, 23-84-59» опубликовано в газете «Курган и курганцы» в номерах 59, 61 в июне 2011 года.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» его действия не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В детской школе искусств № 3 обучение учащихся проводится на платной основе, что подтверждается решением Курганской городской Думы № 41 от 21.02.2007 «О порядке взимания родительской платы за обучение детей в муниципальных учреждениях дополнительного образования: музыкальных школах, хоровой, художественной и школах искусств».
Пунктом 2.4 Устава Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей города Кургана «Детская школа искусств № 3» предусмотрено право осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Данная реклама направлена на привлечения внимания, формирования и поддержание интереса неопределенного круга лиц к услугам по обучению в детской школе искусств № 3 посредством доведения до них информации о проведении набора учащихся в школу. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная реклама полностью подпадает под понятие «реклама».
Рекламное объявление «Выставка «Дни малого и среднего бизнеса Курганской области» И ЯРМАРКА-ПРОДАЖА 2-3 ИЮНЯ 2011 ГОДА г.
Курган, ул. К. Маркса, 106-6 Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области и Курганская торгово- промышленная палата приглашают курганцев и гостей города посетить выставку-ярмарку «Дни малого и среднего бизнеса Курганской области 2011». В программе Выставки: достижения зауральских
предпринимателей; дегустация продукции; конкурсы; ярмарка (продажа продуктов питания,товаров народного потребления и т. д.) ...» опубликовано в газете «Курган и курганцы» в номерах 57, 59 в мае-июне 2011 года.
Согласно п. 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» его действия не распространяется на сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой, а также на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В данной рекламе информации о предпринимательской деятельности как раз присутствует, о чем указывает текст рекламы «ЯРМАРКА-ПРОДАЖА 2-3 ИЮНЯ 2011 ГОДА г.Курган, ул. К. Маркса, 106-6 ярмарка (продажа продуктов питания, товаров народного потребления и т. д.)», она направлена на привлечения внимания, формирования и поддержание интереса неопределенного круга лиц к ярмарке-продаже продуктов питания, товаров народного потребления и т. д. посредством доведения до них информации о времени, месте, ассортименте продажи товаров малым и средним бизнесом Курганской области. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная реклама полностью подпадает под понятие «реклама».
Рекламные объявления «ИДИ И СМОТРИ Расписание сеансов с 2 по 9 июня «АРБАТ» 10:00 Пираты 70 руб. 12:35 Храбрые перцем 70 руб. 14:35 Пираты ПО руб. 17:10 Храбрые перцем ПО руб. 19:10 Пираты 140 руб. 21:45 Храбрые перцем 140 руб.», «КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ФИЛАРМОНИЯ» 9 июня, 18.00 Большой зал театральные гастроли Московский театр «ЕТ CETERA» под руководством Александра Калягина представляет юмористический спектакль «Лица» (по мотивам рассказов А.П. Чехова). В ролях: народный артист РСФСР Александр Калягин, народный артист России Владимир Симонов. Цена билета — 350, 400, 500, 550, 600 руб.» опубликовано в газете «Курган и курганцы» в номере 59 в июне 2011 года.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» его действия не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющих в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
Справочно-информационные материалы представляются в большинстве случаев в виде печатных или электронных документов, публикаций, статей и содержат анкетно-реквизитные, статистические, сводные или регулярно видоизменяющиеся полезные данные, основанные на количественных и качественных показателях отдельных явлений, объектов.
Аналитический материал - информационный блок, состоящий из описания исследования какого-то факта, процесса, явления путем логических приемов, обоснованных выводов и прогнозов.
Такие материалы не считаются рекламными в силу определенных обстоятельств. Самое главное из них - отсутствие цели продвижения или продажи описываемого товара, услуги, а цель - привлечения внимания человечества к актуальным глобальным проблемам. Данные материалы носят научно-просветительский, повествовательный характер. Преследование же коммерческого интереса при использовании подобных форм преподнесения информации говорит о наличии признаков рекламы. Обращения внимания потребителя в справочно-информационных материалах на свойства и качества одного субъекта или объекта на фоне незначительных сведений о других субъектах или объектах может расцениваться как реклама.
Рекламные объявления кинотеатра «Арбат» и областной филармонии не являются справочно-информационным или аналитическим материалом, эта реклама направлена на привлечения внимания, формирования и поддержание интереса неопределенного круга лиц к посещению сеансов просмотра кинофильмов и спектакля посредством доведения до них информации о времени, месте начало сеансов и спектакля, цене билетов. Е соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная реклама полностью подпадает под понятие «реклама».
На основании статьи 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Судом установлено, что информация, распространенная в газете «Курган и курганцы» в мае - июне 2011 года, предназначена для неопределенного круга лиц и признана формировать, либо поддерживать интерес к организациям, товарам, услугам, способствовать их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой.
При этом из материалов дела видно, что размещенная в газете реклама в нарушение статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" не сопровождалась пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Данная реклама является ненадлежащей и в соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» - ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу положений п.7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных ст. 14-18 Закона о рекламе.
Согласно пункту 2.2 Устава общества с ограниченной ответственностью «Редакция городской газеты «Курган и курганцы» основным предметом деятельности Общества является производство, выпуск и организация распространения городской газеты «Курган и курганцы» и другие средства массовой информации.
Таким образом, в рамках спорных правоотношений подтверждено, что Общество как рекламораспространитель является надлежащим субъектом правонарушения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что указанные нарушения произошли по вине заявителя, который не принял соответствующие меры по обеспечению соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
При размещении рекламы со стороны рекламораспространителя -ООО «Редакция городской газеты «Курган и курганцы», у ООО «Редакция городской газеты «Курган и курганцы» имелись все возможности для соблюдения требований законодательства о рекламе. Заявитель имел возможность правильно оценить сведения, изложенные в печатном издании, как носящие рекламный характер, однако не принял каких-либо мер для соблюдения законодательства о рекламе.
В силу части 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Согласно абзацу 5 статьи 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе названного Закона, устава редакции, договора между учредителем
и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем,
гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом "О средствах массовой информации" и другими законодательными актами Российской Федерации.
Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (статья 26 Закона "О средствах массовой информации").
В соответствии с абзацем 3 статьи 42 Закона "О средствах массовой информации" никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.
По смыслу приведенных положений редакция обязана предотвратить размещение в средстве массовой информации рекламы, не соответствующей требованиям действующего законодательства. Общество, в лице своих органов, не выполнило своих законных обязанностей, в результате чего опубликована ненадлежащая реклама.
Согласно статье 56 Закона "О средствах массовой информации" учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Судом установлено, что Общество является учредителем и издателегу газеты «Курган и курганцы».
В силу ст. 2 Закона N 2124-1 под издателем понимаете: издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель) осуществляющее материально-техническое обеспечение производств: продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода.
То есть Общество, осуществляя материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации обязано было контролировать выпуск готовой продукции и содержащихся в ней данных, что им сделано не было.
Не принимается во внимание довод заявителя о том, что в силу ст 19 Закона № 2124-1 ответственность за содержащиеся в выпуске сведения несет главный редактор и именно он подлежит привлечению к ответственности. Осуществление противоправных виновных действий (бездействия) работником не освобождает Общество от административной ответственности, так как все действия, осуществляемые главным редактором, совершаются в рамках деятельности Общества и соответственно, принимая на работу главного редактора, заявитель несет ответственность за выполнение им своих обязанностей.
При таких обстоятельствах, с учетом диспозиции статьи 14.3 Кодекса, довод Общества о том, что оно не может быть субъектом ответственности за совершенное правонарушение, является необоснованным.
Доводы заявителя об отсутствии состава вменяемой административного правонарушения, не нашли своего подтверждения судебном заседании в связи с чем отклонены судом.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств вещественными доказательствами.
В силу подпункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Совокупностью представленных управлением доказательств, отвечающих требованиям, установленным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса, объективно подтверждено событие, совершенного обществом административного правонарушения, виновность заявителя во вменяемом ему правонарушении (статья 2.1 Кодекса).
Исходя из указанных обстоятельств, доводы заявителя, изложенные в заявлении и приведенные в судебном заседании опровергаются материалами дела и подлежат отклонению.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности административным органом вины заявителя в административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса.
При этом вина общества в совершении указанного административного правонарушения выразилась в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям законодательства о рекламе, тогда как у Общества имелись возможности, но не были приняты все зависящие от него меры по соблюдения данного законодательства.
Учитывая, что событие совершенного Обществом правонарушения подтверждено материалами дела, вина Общества имеет место и доказана материалами административного дела, а также, принимая во внимание, что дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным органом и в установленные сроки, порядок привлечения к ответственности соблюден, суд считает, что Общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса с назначением штрафа в размере 100 000 рублей, то есть в пределах установленной законом санкции и с учетом всех обстоятельств дела. При вынесении наказания и определения размера штрафа административным органом правомерно учтены все обстоятельства дела, и назначен размер штрафа по низшему пределу санкции.
Суд приходит к выводу, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении и его рассмотрении были всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности. Выяснены в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Также суд не усматривает обстоятельств, которые указывали бы на малозначительность совершенного Обществом правонарушения и в силу этого освобождали бы его от административной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://l 8aas.arbitr.ru.
stdClass Object
(
[vid] => 7372
[uid] => 1
[title] => Решение Арбитражного суда Курганской области по заявлению ООО "Редакция городской газеты "Курган и курганцы"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7372
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1315826337
[changed] => 1368718662
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368718662
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2011 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи <...>, при ведении протокола судебного заседания секретарем <...>, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Редакция городской газеты «Курган и курганцы» заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
об оспаривании постановления № 36 от 28.06.2011
при участии в заседании представителей:
от заявителя: <...>, доверенность от 08.12.2010;
от заинтересованного лица: <...>, доверенность № 10 от 11.01.2011;
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Редакция городской газеты «Курган и курганцы» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области - (далее заинтересованное лицо, Управление) от 28.06.2011 № 36 по делу о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В обосновании требований заявитель указал, что размещенный им в газете «Курган и курганцы» информационный материал не содержит признаков рекламы. По мнению заявителя, Общество не является субъектом административной ответственности, ответственность за невыполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательным актам, несет главный редактор, в соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № к 2124-1 "О средствах массовой информации".
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что информация, размещенная в газете, соответствует требованиям законодательства. Привлечение юридического лица к ответственности является неправомерным, поскольку ответственность несет главный редактор.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с требованиями заявителя не согласен по основаниям письменного отзыва. Указал, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса, исходил из доказанности в действиях общества события и вины вменяемого административного правонарушения, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности. Пояснил, что в ходе проверки выявлено, что реклама, размещенная в газете «Курган и курганцы», не сопровождена пометками «реклама» или «на правах рекламы». К административной ответственности привлечено юридическое лицо.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.
Суд, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в порядке осуществления контроля за законодательством Российской Федерации о рекламе проведена проверка рекламных объявлений, опубликованных в городской газете «Курган и курганцы», за май-июнь 2011 года, распространяемой на территории Курганской области.
В номерах газеты «Курган и курганцы» 51, 57, 59, 60, 61 в мае-июне 2011 года, размещена реклама без пометки «реклама» или «на правах рекламы», а именно: №51 (3097) от 14.05.2011 года страница 8 - «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...».
№57 (3103) от 28.05.2011 года страница 4 - «Выставка «Дни малого и среднего бизнеса Курганской области» И ЯРМАРКА-ПРОДАЖА 2-3 ИЮНЯ 2011 ГОДА...»; страница 8 - «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...».
№ 59 (3105) от 02.06.2011 года: страница 3 - «Выставка «Дни малого и среднего бизнеса Курганской области» И ЯРМАРКА-ПРОДАЖА 2-3 ИЮНЯ 2011 ГОДА...»; страница 8 -«ИДИ И СМОТРИ Расписание сеансов с 2 по 9 июня «АРБАТ» 10:00 Пираты 70 руб... «КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ФИЛАРМОНИЯ» 9 июня, 18.00 Большой зал театральные гастроли...»; «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...»; «Детская школа искусств № 3 проводит набор учащихся на 2011-2012 год на следующие отделения: «Искусство для души» с 4 лет (знакомство с музыкой, рисование, танец, английский язык); ...».
№60 (3106) от 04.06.2011 года: страница 8 -«ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...».
№61 (3107) от 07.06.2011 года: страница 8 -«Детская школа искусств № 3 проводит набор учащихся на 2011-2012 год на следующие отделения: «Искусство для души» с 4 лет (знакомство с музыкой, рисование, танец, английский язык);...»; «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...».
Газета «Курган и курганцы» зарегистрирована в качестве средства массовой информации, выдано свидетельство от 31.07.2006 ПИ № ФС17-0470 Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, примерная тематика и (или) специализация: информационная, аналитическая, реклама (не более 40%). Учредителем является Администрация города Кургана, ООО «Редакция городской газеты «Курган и курганцы».
В ходе проведения контрольных мероприятий по вопросу соответствия размещенной информации требованиям законодательства о рекламе, Управление установило, что тексты объявлений, имеют все признаки рекламы, а именно: данные информации направлены неопределенному кругу лиц и призваны формировать, либо поддерживать интерес к организациям, товарам, услугам, способствовать их продвижению на рынке.
В результате анализа содержания названных объявлений Управление пришло к выводу, что исследуемый материал является рекламой, в результате проверки Управление выявило, что рекламный материал распространен в средстве массовой информации без пометки «реклама» или «на правах рекламы», в связи с чем решением от 04.07.2011 №78 признало исследуемую рекламу ненадлежащей.
Антимонопольный орган, усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена чЛ ст. 14.3 Кодекса, возбудил производство по делу об административном правонарушении (определение от 14.06.2011), по результатам рассмотрения которого составил протокол об административном правонарушении от 21.06.2011 № 32.
Постановлением Управления от 28.06.2011 Общество признано виновным в совершении вменяемого правонарушения, ему назначено наказание в виде 100 000 руб. административного штрафа.
Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось с соответствующим заявлением в суд.
На основании ст.ЗЗ Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: 1. предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства о рекламе; 2. возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В силу ст. 34 Федерального закона «О рекламе» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации.
В соответствии счастью 1 статьи 14.3 Кодекса нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» он не распространяет свое действие на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой. Под объектом рекламирования в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рекламное объявление «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА! ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА! На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, В любом отделении Сбербанка России с. Кетово: подписаться на газеты можно в районном Доме культуры, в Центральной районной библиотеке. Позвонить по телефону 550-168 и пригласит агента для оформления подписки на дому» опубликовано в газете «Курган и курганцы» в номерах 51, 57, 59, 60, 61 в мае-июне 2011 года.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» его действия не распространяется на информацию о товаре, его изготовители, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке. Имеется в виду информация, размещенная согласно требованиям Закона РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей», если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
В данной рекламе такой информации нет, а она направлена на привлечения внимания, формирования и поддержание интереса неопределенного круга лиц к подписке на газеты «Курган и курганцы», «КиК на даче» посредством доведения до них информации о местах и способах подписки на газеты. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная реклама полностью подпадает под понятие «реклама».
Рекламное объявление «Детская школа искусств № 3 проводит набор учащихся на 2011-2012 год на следующие отделения: «Искусство для души» с 4 лет (знакомство с музыкой, рисование, танец, английский язык); подготовительное отделение — с 6 лет; музыкальное (фортепиано, скрипка, виолончель, баян, аккордеон, домра, балалайка, гитара, флейта, гармонь); хореографическое (классический танец, народный танец, балетная гимнастика, музыкальный инструмент, музыкальная грамота); художественное; общеэстетическое (ознакомление на музыкальном инструменте, изо, история искусств, танец, сценическое действие, хор). Обращаться: ул. Советская, 160, телефоны для справок: 23-82-91, 23-84-59» опубликовано в газете «Курган и курганцы» в номерах 59, 61 в июне 2011 года.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» его действия не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В детской школе искусств № 3 обучение учащихся проводится на платной основе, что подтверждается решением Курганской городской Думы № 41 от 21.02.2007 «О порядке взимания родительской платы за обучение детей в муниципальных учреждениях дополнительного образования: музыкальных школах, хоровой, художественной и школах искусств».
Пунктом 2.4 Устава Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей города Кургана «Детская школа искусств № 3» предусмотрено право осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Данная реклама направлена на привлечения внимания, формирования и поддержание интереса неопределенного круга лиц к услугам по обучению в детской школе искусств № 3 посредством доведения до них информации о проведении набора учащихся в школу. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная реклама полностью подпадает под понятие «реклама».
Рекламное объявление «Выставка «Дни малого и среднего бизнеса Курганской области» И ЯРМАРКА-ПРОДАЖА 2-3 ИЮНЯ 2011 ГОДА г.
Курган, ул. К. Маркса, 106-6 Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области и Курганская торгово- промышленная палата приглашают курганцев и гостей города посетить выставку-ярмарку «Дни малого и среднего бизнеса Курганской области 2011». В программе Выставки: достижения зауральских
предпринимателей; дегустация продукции; конкурсы; ярмарка (продажа продуктов питания,товаров народного потребления и т. д.) ...» опубликовано в газете «Курган и курганцы» в номерах 57, 59 в мае-июне 2011 года.
Согласно п. 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» его действия не распространяется на сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой, а также на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В данной рекламе информации о предпринимательской деятельности как раз присутствует, о чем указывает текст рекламы «ЯРМАРКА-ПРОДАЖА 2-3 ИЮНЯ 2011 ГОДА г.Курган, ул. К. Маркса, 106-6 ярмарка (продажа продуктов питания, товаров народного потребления и т. д.)», она направлена на привлечения внимания, формирования и поддержание интереса неопределенного круга лиц к ярмарке-продаже продуктов питания, товаров народного потребления и т. д. посредством доведения до них информации о времени, месте, ассортименте продажи товаров малым и средним бизнесом Курганской области. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная реклама полностью подпадает под понятие «реклама».
Рекламные объявления «ИДИ И СМОТРИ Расписание сеансов с 2 по 9 июня «АРБАТ» 10:00 Пираты 70 руб. 12:35 Храбрые перцем 70 руб. 14:35 Пираты ПО руб. 17:10 Храбрые перцем ПО руб. 19:10 Пираты 140 руб. 21:45 Храбрые перцем 140 руб.», «КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ФИЛАРМОНИЯ» 9 июня, 18.00 Большой зал театральные гастроли Московский театр «ЕТ CETERA» под руководством Александра Калягина представляет юмористический спектакль «Лица» (по мотивам рассказов А.П. Чехова). В ролях: народный артист РСФСР Александр Калягин, народный артист России Владимир Симонов. Цена билета — 350, 400, 500, 550, 600 руб.» опубликовано в газете «Курган и курганцы» в номере 59 в июне 2011 года.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» его действия не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющих в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
Справочно-информационные материалы представляются в большинстве случаев в виде печатных или электронных документов, публикаций, статей и содержат анкетно-реквизитные, статистические, сводные или регулярно видоизменяющиеся полезные данные, основанные на количественных и качественных показателях отдельных явлений, объектов.
Аналитический материал - информационный блок, состоящий из описания исследования какого-то факта, процесса, явления путем логических приемов, обоснованных выводов и прогнозов.
Такие материалы не считаются рекламными в силу определенных обстоятельств. Самое главное из них - отсутствие цели продвижения или продажи описываемого товара, услуги, а цель - привлечения внимания человечества к актуальным глобальным проблемам. Данные материалы носят научно-просветительский, повествовательный характер. Преследование же коммерческого интереса при использовании подобных форм преподнесения информации говорит о наличии признаков рекламы. Обращения внимания потребителя в справочно-информационных материалах на свойства и качества одного субъекта или объекта на фоне незначительных сведений о других субъектах или объектах может расцениваться как реклама.
Рекламные объявления кинотеатра «Арбат» и областной филармонии не являются справочно-информационным или аналитическим материалом, эта реклама направлена на привлечения внимания, формирования и поддержание интереса неопределенного круга лиц к посещению сеансов просмотра кинофильмов и спектакля посредством доведения до них информации о времени, месте начало сеансов и спектакля, цене билетов. Е соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная реклама полностью подпадает под понятие «реклама».
На основании статьи 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Судом установлено, что информация, распространенная в газете «Курган и курганцы» в мае - июне 2011 года, предназначена для неопределенного круга лиц и признана формировать, либо поддерживать интерес к организациям, товарам, услугам, способствовать их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой.
При этом из материалов дела видно, что размещенная в газете реклама в нарушение статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" не сопровождалась пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Данная реклама является ненадлежащей и в соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» - ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу положений п.7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных ст. 14-18 Закона о рекламе.
Согласно пункту 2.2 Устава общества с ограниченной ответственностью «Редакция городской газеты «Курган и курганцы» основным предметом деятельности Общества является производство, выпуск и организация распространения городской газеты «Курган и курганцы» и другие средства массовой информации.
Таким образом, в рамках спорных правоотношений подтверждено, что Общество как рекламораспространитель является надлежащим субъектом правонарушения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что указанные нарушения произошли по вине заявителя, который не принял соответствующие меры по обеспечению соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
При размещении рекламы со стороны рекламораспространителя -ООО «Редакция городской газеты «Курган и курганцы», у ООО «Редакция городской газеты «Курган и курганцы» имелись все возможности для соблюдения требований законодательства о рекламе. Заявитель имел возможность правильно оценить сведения, изложенные в печатном издании, как носящие рекламный характер, однако не принял каких-либо мер для соблюдения законодательства о рекламе.
В силу части 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Согласно абзацу 5 статьи 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе названного Закона, устава редакции, договора между учредителем
и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем,
гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом "О средствах массовой информации" и другими законодательными актами Российской Федерации.
Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (статья 26 Закона "О средствах массовой информации").
В соответствии с абзацем 3 статьи 42 Закона "О средствах массовой информации" никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.
По смыслу приведенных положений редакция обязана предотвратить размещение в средстве массовой информации рекламы, не соответствующей требованиям действующего законодательства. Общество, в лице своих органов, не выполнило своих законных обязанностей, в результате чего опубликована ненадлежащая реклама.
Согласно статье 56 Закона "О средствах массовой информации" учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Судом установлено, что Общество является учредителем и издателегу газеты «Курган и курганцы».
В силу ст. 2 Закона N 2124-1 под издателем понимаете: издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель) осуществляющее материально-техническое обеспечение производств: продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода.
То есть Общество, осуществляя материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации обязано было контролировать выпуск готовой продукции и содержащихся в ней данных, что им сделано не было.
Не принимается во внимание довод заявителя о том, что в силу ст 19 Закона № 2124-1 ответственность за содержащиеся в выпуске сведения несет главный редактор и именно он подлежит привлечению к ответственности. Осуществление противоправных виновных действий (бездействия) работником не освобождает Общество от административной ответственности, так как все действия, осуществляемые главным редактором, совершаются в рамках деятельности Общества и соответственно, принимая на работу главного редактора, заявитель несет ответственность за выполнение им своих обязанностей.
При таких обстоятельствах, с учетом диспозиции статьи 14.3 Кодекса, довод Общества о том, что оно не может быть субъектом ответственности за совершенное правонарушение, является необоснованным.
Доводы заявителя об отсутствии состава вменяемой административного правонарушения, не нашли своего подтверждения судебном заседании в связи с чем отклонены судом.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств вещественными доказательствами.
В силу подпункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Совокупностью представленных управлением доказательств, отвечающих требованиям, установленным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса, объективно подтверждено событие, совершенного обществом административного правонарушения, виновность заявителя во вменяемом ему правонарушении (статья 2.1 Кодекса).
Исходя из указанных обстоятельств, доводы заявителя, изложенные в заявлении и приведенные в судебном заседании опровергаются материалами дела и подлежат отклонению.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности административным органом вины заявителя в административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса.
При этом вина общества в совершении указанного административного правонарушения выразилась в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям законодательства о рекламе, тогда как у Общества имелись возможности, но не были приняты все зависящие от него меры по соблюдения данного законодательства.
Учитывая, что событие совершенного Обществом правонарушения подтверждено материалами дела, вина Общества имеет место и доказана материалами административного дела, а также, принимая во внимание, что дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным органом и в установленные сроки, порядок привлечения к ответственности соблюден, суд считает, что Общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса с назначением штрафа в размере 100 000 рублей, то есть в пределах установленной законом санкции и с учетом всех обстоятельств дела. При вынесении наказания и определения размера штрафа административным органом правомерно учтены все обстоятельства дела, и назначен размер штрафа по низшему пределу санкции.
Суд приходит к выводу, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении и его рассмотрении были всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности. Выяснены в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Также суд не усматривает обстоятельств, которые указывали бы на малозначительность совершенного Обществом правонарушения и в силу этого освобождали бы его от административной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://l 8aas.arbitr.ru.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2011 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи <...>, при ведении протокола судебного заседания секретарем <...>, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Редакция городской газеты «Курган и курганцы» заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
об оспаривании постановления № 36 от 28.06.2011
при участии в заседании представителей:
от заявителя: <...>, доверенность от 08.12.2010;
от заинтересованного лица: <...>, доверенность № 10 от 11.01.2011;
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Редакция городской газеты «Курган и курганцы» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области - (далее заинтересованное лицо, Управление) от 28.06.2011 № 36 по делу о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В обосновании требований заявитель указал, что размещенный им в газете «Курган и курганцы» информационный материал не содержит признаков рекламы. По мнению заявителя, Общество не является субъектом административной ответственности, ответственность за невыполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательным актам, несет главный редактор, в соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № к 2124-1 "О средствах массовой информации".
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что информация, размещенная в газете, соответствует требованиям законодательства. Привлечение юридического лица к ответственности является неправомерным, поскольку ответственность несет главный редактор.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с требованиями заявителя не согласен по основаниям письменного отзыва. Указал, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса, исходил из доказанности в действиях общества события и вины вменяемого административного правонарушения, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности. Пояснил, что в ходе проверки выявлено, что реклама, размещенная в газете «Курган и курганцы», не сопровождена пометками «реклама» или «на правах рекламы». К административной ответственности привлечено юридическое лицо.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.
Суд, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в порядке осуществления контроля за законодательством Российской Федерации о рекламе проведена проверка рекламных объявлений, опубликованных в городской газете «Курган и курганцы», за май-июнь 2011 года, распространяемой на территории Курганской области.
В номерах газеты «Курган и курганцы» 51, 57, 59, 60, 61 в мае-июне 2011 года, размещена реклама без пометки «реклама» или «на правах рекламы», а именно: №51 (3097) от 14.05.2011 года страница 8 - «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...».
№57 (3103) от 28.05.2011 года страница 4 - «Выставка «Дни малого и среднего бизнеса Курганской области» И ЯРМАРКА-ПРОДАЖА 2-3 ИЮНЯ 2011 ГОДА...»; страница 8 - «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...».
№ 59 (3105) от 02.06.2011 года: страница 3 - «Выставка «Дни малого и среднего бизнеса Курганской области» И ЯРМАРКА-ПРОДАЖА 2-3 ИЮНЯ 2011 ГОДА...»; страница 8 -«ИДИ И СМОТРИ Расписание сеансов с 2 по 9 июня «АРБАТ» 10:00 Пираты 70 руб... «КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ФИЛАРМОНИЯ» 9 июня, 18.00 Большой зал театральные гастроли...»; «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...»; «Детская школа искусств № 3 проводит набор учащихся на 2011-2012 год на следующие отделения: «Искусство для души» с 4 лет (знакомство с музыкой, рисование, танец, английский язык); ...».
№60 (3106) от 04.06.2011 года: страница 8 -«ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...».
№61 (3107) от 07.06.2011 года: страница 8 -«Детская школа искусств № 3 проводит набор учащихся на 2011-2012 год на следующие отделения: «Искусство для души» с 4 лет (знакомство с музыкой, рисование, танец, английский язык);...»; «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА!... На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, ...».
Газета «Курган и курганцы» зарегистрирована в качестве средства массовой информации, выдано свидетельство от 31.07.2006 ПИ № ФС17-0470 Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, примерная тематика и (или) специализация: информационная, аналитическая, реклама (не более 40%). Учредителем является Администрация города Кургана, ООО «Редакция городской газеты «Курган и курганцы».
В ходе проведения контрольных мероприятий по вопросу соответствия размещенной информации требованиям законодательства о рекламе, Управление установило, что тексты объявлений, имеют все признаки рекламы, а именно: данные информации направлены неопределенному кругу лиц и призваны формировать, либо поддерживать интерес к организациям, товарам, услугам, способствовать их продвижению на рынке.
В результате анализа содержания названных объявлений Управление пришло к выводу, что исследуемый материал является рекламой, в результате проверки Управление выявило, что рекламный материал распространен в средстве массовой информации без пометки «реклама» или «на правах рекламы», в связи с чем решением от 04.07.2011 №78 признало исследуемую рекламу ненадлежащей.
Антимонопольный орган, усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена чЛ ст. 14.3 Кодекса, возбудил производство по делу об административном правонарушении (определение от 14.06.2011), по результатам рассмотрения которого составил протокол об административном правонарушении от 21.06.2011 № 32.
Постановлением Управления от 28.06.2011 Общество признано виновным в совершении вменяемого правонарушения, ему назначено наказание в виде 100 000 руб. административного штрафа.
Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось с соответствующим заявлением в суд.
На основании ст.ЗЗ Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: 1. предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства о рекламе; 2. возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В силу ст. 34 Федерального закона «О рекламе» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации.
В соответствии счастью 1 статьи 14.3 Кодекса нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» он не распространяет свое действие на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой. Под объектом рекламирования в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рекламное объявление «ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА! ВНИМАНИЕ! ПОДПИСКА! На 2-е ПОЛУГОДИЕ НА ГАЗЕТЫ «КУРГАН И КУРГАНЦЫ» «КИК НА ДАЧЕ» ПОДПИСАТЬСЯ НА ГАЗЕТЫ МОЖНО: В редакции газеты по адресу: ул. Гоголя, 23, Во всех почтовых отделениях, В любом отделении Сбербанка России с. Кетово: подписаться на газеты можно в районном Доме культуры, в Центральной районной библиотеке. Позвонить по телефону 550-168 и пригласит агента для оформления подписки на дому» опубликовано в газете «Курган и курганцы» в номерах 51, 57, 59, 60, 61 в мае-июне 2011 года.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» его действия не распространяется на информацию о товаре, его изготовители, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке. Имеется в виду информация, размещенная согласно требованиям Закона РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей», если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
В данной рекламе такой информации нет, а она направлена на привлечения внимания, формирования и поддержание интереса неопределенного круга лиц к подписке на газеты «Курган и курганцы», «КиК на даче» посредством доведения до них информации о местах и способах подписки на газеты. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная реклама полностью подпадает под понятие «реклама».
Рекламное объявление «Детская школа искусств № 3 проводит набор учащихся на 2011-2012 год на следующие отделения: «Искусство для души» с 4 лет (знакомство с музыкой, рисование, танец, английский язык); подготовительное отделение — с 6 лет; музыкальное (фортепиано, скрипка, виолончель, баян, аккордеон, домра, балалайка, гитара, флейта, гармонь); хореографическое (классический танец, народный танец, балетная гимнастика, музыкальный инструмент, музыкальная грамота); художественное; общеэстетическое (ознакомление на музыкальном инструменте, изо, история искусств, танец, сценическое действие, хор). Обращаться: ул. Советская, 160, телефоны для справок: 23-82-91, 23-84-59» опубликовано в газете «Курган и курганцы» в номерах 59, 61 в июне 2011 года.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» его действия не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В детской школе искусств № 3 обучение учащихся проводится на платной основе, что подтверждается решением Курганской городской Думы № 41 от 21.02.2007 «О порядке взимания родительской платы за обучение детей в муниципальных учреждениях дополнительного образования: музыкальных школах, хоровой, художественной и школах искусств».
Пунктом 2.4 Устава Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей города Кургана «Детская школа искусств № 3» предусмотрено право осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Данная реклама направлена на привлечения внимания, формирования и поддержание интереса неопределенного круга лиц к услугам по обучению в детской школе искусств № 3 посредством доведения до них информации о проведении набора учащихся в школу. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная реклама полностью подпадает под понятие «реклама».
Рекламное объявление «Выставка «Дни малого и среднего бизнеса Курганской области» И ЯРМАРКА-ПРОДАЖА 2-3 ИЮНЯ 2011 ГОДА г.
Курган, ул. К. Маркса, 106-6 Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области и Курганская торгово- промышленная палата приглашают курганцев и гостей города посетить выставку-ярмарку «Дни малого и среднего бизнеса Курганской области 2011». В программе Выставки: достижения зауральских
предпринимателей; дегустация продукции; конкурсы; ярмарка (продажа продуктов питания,товаров народного потребления и т. д.) ...» опубликовано в газете «Курган и курганцы» в номерах 57, 59 в мае-июне 2011 года.
Согласно п. 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» его действия не распространяется на сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой, а также на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В данной рекламе информации о предпринимательской деятельности как раз присутствует, о чем указывает текст рекламы «ЯРМАРКА-ПРОДАЖА 2-3 ИЮНЯ 2011 ГОДА г.Курган, ул. К. Маркса, 106-6 ярмарка (продажа продуктов питания, товаров народного потребления и т. д.)», она направлена на привлечения внимания, формирования и поддержание интереса неопределенного круга лиц к ярмарке-продаже продуктов питания, товаров народного потребления и т. д. посредством доведения до них информации о времени, месте, ассортименте продажи товаров малым и средним бизнесом Курганской области. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная реклама полностью подпадает под понятие «реклама».
Рекламные объявления «ИДИ И СМОТРИ Расписание сеансов с 2 по 9 июня «АРБАТ» 10:00 Пираты 70 руб. 12:35 Храбрые перцем 70 руб. 14:35 Пираты ПО руб. 17:10 Храбрые перцем ПО руб. 19:10 Пираты 140 руб. 21:45 Храбрые перцем 140 руб.», «КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ФИЛАРМОНИЯ» 9 июня, 18.00 Большой зал театральные гастроли Московский театр «ЕТ CETERA» под руководством Александра Калягина представляет юмористический спектакль «Лица» (по мотивам рассказов А.П. Чехова). В ролях: народный артист РСФСР Александр Калягин, народный артист России Владимир Симонов. Цена билета — 350, 400, 500, 550, 600 руб.» опубликовано в газете «Курган и курганцы» в номере 59 в июне 2011 года.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» его действия не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющих в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
Справочно-информационные материалы представляются в большинстве случаев в виде печатных или электронных документов, публикаций, статей и содержат анкетно-реквизитные, статистические, сводные или регулярно видоизменяющиеся полезные данные, основанные на количественных и качественных показателях отдельных явлений, объектов.
Аналитический материал - информационный блок, состоящий из описания исследования какого-то факта, процесса, явления путем логических приемов, обоснованных выводов и прогнозов.
Такие материалы не считаются рекламными в силу определенных обстоятельств. Самое главное из них - отсутствие цели продвижения или продажи описываемого товара, услуги, а цель - привлечения внимания человечества к актуальным глобальным проблемам. Данные материалы носят научно-просветительский, повествовательный характер. Преследование же коммерческого интереса при использовании подобных форм преподнесения информации говорит о наличии признаков рекламы. Обращения внимания потребителя в справочно-информационных материалах на свойства и качества одного субъекта или объекта на фоне незначительных сведений о других субъектах или объектах может расцениваться как реклама.
Рекламные объявления кинотеатра «Арбат» и областной филармонии не являются справочно-информационным или аналитическим материалом, эта реклама направлена на привлечения внимания, формирования и поддержание интереса неопределенного круга лиц к посещению сеансов просмотра кинофильмов и спектакля посредством доведения до них информации о времени, месте начало сеансов и спектакля, цене билетов. Е соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная реклама полностью подпадает под понятие «реклама».
На основании статьи 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Судом установлено, что информация, распространенная в газете «Курган и курганцы» в мае - июне 2011 года, предназначена для неопределенного круга лиц и признана формировать, либо поддерживать интерес к организациям, товарам, услугам, способствовать их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой.
При этом из материалов дела видно, что размещенная в газете реклама в нарушение статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" не сопровождалась пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Данная реклама является ненадлежащей и в соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» - ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу положений п.7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных ст. 14-18 Закона о рекламе.
Согласно пункту 2.2 Устава общества с ограниченной ответственностью «Редакция городской газеты «Курган и курганцы» основным предметом деятельности Общества является производство, выпуск и организация распространения городской газеты «Курган и курганцы» и другие средства массовой информации.
Таким образом, в рамках спорных правоотношений подтверждено, что Общество как рекламораспространитель является надлежащим субъектом правонарушения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что указанные нарушения произошли по вине заявителя, который не принял соответствующие меры по обеспечению соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
При размещении рекламы со стороны рекламораспространителя -ООО «Редакция городской газеты «Курган и курганцы», у ООО «Редакция городской газеты «Курган и курганцы» имелись все возможности для соблюдения требований законодательства о рекламе. Заявитель имел возможность правильно оценить сведения, изложенные в печатном издании, как носящие рекламный характер, однако не принял каких-либо мер для соблюдения законодательства о рекламе.
В силу части 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Согласно абзацу 5 статьи 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе названного Закона, устава редакции, договора между учредителем
и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем,
гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом "О средствах массовой информации" и другими законодательными актами Российской Федерации.
Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (статья 26 Закона "О средствах массовой информации").
В соответствии с абзацем 3 статьи 42 Закона "О средствах массовой информации" никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.
По смыслу приведенных положений редакция обязана предотвратить размещение в средстве массовой информации рекламы, не соответствующей требованиям действующего законодательства. Общество, в лице своих органов, не выполнило своих законных обязанностей, в результате чего опубликована ненадлежащая реклама.
Согласно статье 56 Закона "О средствах массовой информации" учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Судом установлено, что Общество является учредителем и издателегу газеты «Курган и курганцы».
В силу ст. 2 Закона N 2124-1 под издателем понимаете: издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель) осуществляющее материально-техническое обеспечение производств: продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода.
То есть Общество, осуществляя материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации обязано было контролировать выпуск готовой продукции и содержащихся в ней данных, что им сделано не было.
Не принимается во внимание довод заявителя о том, что в силу ст 19 Закона № 2124-1 ответственность за содержащиеся в выпуске сведения несет главный редактор и именно он подлежит привлечению к ответственности. Осуществление противоправных виновных действий (бездействия) работником не освобождает Общество от административной ответственности, так как все действия, осуществляемые главным редактором, совершаются в рамках деятельности Общества и соответственно, принимая на работу главного редактора, заявитель несет ответственность за выполнение им своих обязанностей.
При таких обстоятельствах, с учетом диспозиции статьи 14.3 Кодекса, довод Общества о том, что оно не может быть субъектом ответственности за совершенное правонарушение, является необоснованным.
Доводы заявителя об отсутствии состава вменяемой административного правонарушения, не нашли своего подтверждения судебном заседании в связи с чем отклонены судом.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств вещественными доказательствами.
В силу подпункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Совокупностью представленных управлением доказательств, отвечающих требованиям, установленным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса, объективно подтверждено событие, совершенного обществом административного правонарушения, виновность заявителя во вменяемом ему правонарушении (статья 2.1 Кодекса).
Исходя из указанных обстоятельств, доводы заявителя, изложенные в заявлении и приведенные в судебном заседании опровергаются материалами дела и подлежат отклонению.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности административным органом вины заявителя в административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса.
При этом вина общества в совершении указанного административного правонарушения выразилась в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям законодательства о рекламе, тогда как у Общества имелись возможности, но не были приняты все зависящие от него меры по соблюдения данного законодательства.
Учитывая, что событие совершенного Обществом правонарушения подтверждено материалами дела, вина Общества имеет место и доказана материалами административного дела, а также, принимая во внимание, что дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным органом и в установленные сроки, порядок привлечения к ответственности соблюден, суд считает, что Общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса с назначением штрафа в размере 100 000 рублей, то есть в пределах установленной законом санкции и с учетом всех обстоятельств дела. При вынесении наказания и определения размера штрафа административным органом правомерно учтены все обстоятельства дела, и назначен размер штрафа по низшему пределу санкции.
Суд приходит к выводу, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении и его рассмотрении были всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности. Выяснены в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Также суд не усматривает обстоятельств, которые указывали бы на малозначительность совершенного Обществом правонарушения и в силу этого освобождали бы его от административной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://l 8aas.arbitr.ru.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Арбитражный суд Курганской области рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Редакция городской газеты «Курган и курганцы»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Арбитражный суд Курганской области рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Редакция городской газеты «Курган и курганцы»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о рекламе по следующим основным направлениям:
– предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан;
– защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;
– привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 32
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 32
[vid] => 1
[name] => реклама
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-09-12 15:18:57
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-09-12 15:18:57
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322135821
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курганское УФАС России
)
