Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия), рассмотрев дело № 116 по признакам нарушения ОАО «ЭнергоКурган» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении процедуры технологического присоединения, а также сроков технологического присоединения ГСК-81, Комиссия:
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее Управление) 9 июня 2011г. поступило на рассмотрение заявление председателя ГСК №81 <...> о нарушении ОАО «ЭнергоКурган» сроков технологического присоединения.
Из представленной заявителем информации следует, что между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК №81 7 декабря 2010г. заключен договор № 4-620-174 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ЭнергоКурган» (далее — договор №4-620-174, договор). Согласно данному договору ОАО «ЭнергоКурган» осуществляет технологическое присоединение в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств у которых изменяется точка присоединения, для электроснабжения 101 гаражного бокса, максимальная мощность 50,0 кВт, уровень напряжения 380 В; третьей категории надежности электроснабжения. Энергопринимающие устройства заказчика расположены по адресу: г. Курган, ул. Больничная, 10-ая, 6. Процедура технологического присоединения была нарушена, т.к, ОАО «ЭнергоКурган» в установленный срок не выполнило необходимое мероприятия по технологическому присоединению, допустив нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Представитель ОАО «ЭнергоКурган» сообщила, что отсутствие в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушения сроков технологического присоединения подтверждается Актом о технологическом присоединении № 1 от 21.07.2011 г., составленным и подписанным между заявителем ГСК № 81 и сетевой организацией ОАО «ЭнергоКурган». В данном Акте отражено, что технологическое присоединение выполнено в срок, а также то, что заявитель не имеет претензий по объему, качеству и срокам технологического присоединения.
Также сообщила, что сетевой организацией не нарушен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный договором от 07.12.2010 г. № 4-620-174, в силу следующих обстоятельств.
Пояснила, что в соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила технологического присоединения), технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 2.5.1. Договора мероприятия по технологическому присоединению по настоящему Договору должны быть осуществлены Сторонами в срок, не превышающий 6 (шести) месяцев.
В соответствии с пунктом 2.5.2. Договора фактический срок выполнения мероприятий корректируется в зависимости от исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Договору, а также от иных обстоятельств в порядке, предусмотренном Договором.
Согласно пп. «г», «д», «е» п. 18 Правил, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: выполнение технических условий заявителем; проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств с участием сетевой организации и заявителя.
В соответствии с данными требованиями Правил технологического присоединения в Договор включены следующие обязанности Заказчика: надлежащим образом исполнить требования технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора (пункт 2.1.2); сдать Исполнителю результат мероприятий по выполнению технических условий, для чего направить Исполнителю в срок, не позднее трех рабочих дней до даты сдачи, уведомление о дате, времени и месте проведения приемки способом, подтверждающим его получение исполнителем (пункт 2.1.9); при проверке Исполнителем выполнения Заказчиком технических условий подписать со своей стороны акт о выполнении технических условий (пункт 2.1.10).
Указанное уведомление обозначает готовность заявителя предоставить свои энергопринимающие устройства для фактического их присоединения к электрическим сетям и включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Сообщила, что согласно п. 14 Технических условий к Договору предусмотрена обязанность потребителя выполнить учет электроэнергии на вводе (тип приборов учета: электронный, 3-х фазный, класс точности 1,0), что соответствует пункту 71 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530.
Пунктом 18 Технических условий к Договору предусмотрено, что «присоединение объектов будет произведено после осмотра присоединяемых энергопринимающих устройств с участием Исполнителя и Заказчика, готовности объекта к включению и по разрешению Исполнителя». Данный пункт технических условий обусловлен требованиями действующей нормативно-технической документации (Правила устройства электроустановок, далее - ПУЭ, гл. 1.7, п. 1.7.82,7.1.87).
Пояснила, что ГСК №81 со своей стороны, помимо обеспечения учета электроэнергии, должно было выполнить перечень мероприятий, предусмотренный п. 11.3.2 технических условий, а также уведомить сетевую организацию о данном выполнении и готовности осуществить технологическое присоединение.
В сложившихся между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК № 81 отношениях по технологическому присоединению, осуществлению сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено") выполняется сетевой организацией в зависимости от готовности самого заявителя к технологическому присоединению. При этом о готовности осуществить технологическое присоединение заявитель обязан сообщить в сетевую организацию путем направления соответствующего уведомления.
Полагает, что говорить о нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения возможно лишь в случае неисполнения последней сроков, установленных действующим законодательством на основании Договора, только при наличии соответствующего своевременного уведомления от потребителя о готовности к технологическому присоединению.
Уведомления о готовности осуществить технологическое присоединение от ГСК № 81 в адрес сетевой организации не поступало, поэтому сетевая организация ОАО «ЭнергоКурган» не располагала сведениями о соответствующей готовности ГСК № 81 к завершающему мероприятию - осуществлению сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включению коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Представитель ГСК — 81 сообщила, что в настоящее время энергопринимающие устройства ГСК подключены к электрическим сетям, претензий к ОАО «ЭнергоКурган» не имеет.
Представитель ОАО «Энергосбыт» сообщил, что между ОАО «Энергосбыт» и ГСК №81 заключен договор энергоснабжения от 5.12.2007. Точкой поставки по данному договору была ТП №487. 27 мая 2010 при проведении инструментальной проверки был установлен факт отсутствия напряжения на вводном кабеле. Не работала фаза «В». ОАО «Энергосбыт» было рекомендовано произвести необходимые ремонтные работы. При этом напряжение не отключалось. Сообщил, что так как прибор учета был трехфазный, он был забракован. 15 июля 2011г. прибор учета электрической энергии ГСК № 81 был принят вновь, при этом энергоснабжение уже осуществлялось от РП. 5.08.2011 заключено дополнительное соглашение к договору об изменении точки поставки с ТП 487 на РП 35. Пояснил, что в течении всего периода времени доступ к услугам по энергоснабжению у потребителя имелся.
Комиссия, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, а также проанализировав материалы дела, пришла к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) к сфере деятельности субъекта естественной монополии относятся, в том числе, услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
ОАО «ЭнергоКурган» является субъектом естественных монополий согласно ст. 4 Закона о естественных монополиях, так как оказывает услуги по передаче электрической энергии. Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта ‑ субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Субъект естественной монополии занимает доминирующее положение в границах принадлежащих ему сетей.
ОАО «ЭнергоКурган» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, приказом №33-пр от 20.03.2007 по виду услуг: передача электрической энергии с долей более 50% в географических границах: территрия, охваченная присоединенной сетью предприятия Курганской области, г. Шадринск, г. Курган, г. Далматово, с. Уксянское Далматовского р-на, г. Макушино, г. Петухово, с. Частоозерье, с. Лебяжье, с. Мокроусово.
С учетом вышеизложенного, комиссия приходит к выводу, что в границах территории, охваченной присоединенной сетью предприятия Курганской области, г. Шадринск, г. Курган, г. Далматово, с. Уксянское Далматовского р-на, г. Макушино, г. Петухово, с. Частоозерье, с. Лебяжье, с. Мокроусово, ОАО «ЭнергоКурган» занимает долю 100%.
В силу технологических особенностей заявитель имеет возможность осуществить технологическое присоединение только к объектам электросетевого хозяйства, расположенных в г. Кургане. С учетом этого комиссия считает возможным ограничить географические границы рынка границами присоединенной сети предприятия расположенной в г. Кургане.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике)
территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 28 апреля 2011г. №15-18 (до 1 мая 2011г. Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области №45-6 от 16.12.2010г.) ОАО «ЭнергоКурган» установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Комиссия приходит к выводу, что ОАО «ЭнергоКурган» является территориальной сетевой организацией.
Согласно п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Данный порядок установлен Правилами технологического присоединения. Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным в силу п. 9 Правил технологического присоединения.
Возможность заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии обусловлена необходимостью технологического присоединения объектов. Услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Комиссией установлено, что между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК №81 7 декабря 2010г. заключен договор № 4-620-174 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ЭнергоКурган». Согласно данному договору ОАО «ЭнергоКурган» осуществляет технологическое присоединение в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств, у которых изменяется точка присоединения, для электроснабжения 101 гаражного бокса, максимальная мощность 50,0 кВт, уровень напряжения 380 В; третьей категории надежности электроснабжения. Энергопринимающие устройства заказчика расположены по адресу: г. Курган, ул. Больничная, 10-ая, 6. Мероприятия по технологическому присоединению по договору должны быть осуществлены в срок не превышающий шести месяцев. Данный срок в соответствии с нормами действующего законодательства является предельным.
П. 6 Правил технологического присоединения установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В п. 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Из приведенных норм права следует, что процедура технологического присоединения строго формализована. Этапы технологического присоединения должны выполняться в строго определенной последовательности. Выполнение каждого последующего этапа технологического присоединения невозможно без выполнения предыдущего.
Данному требованию закона корреспондируются п. 1.5.1.1 — 1.5.1.9 Договора № 4-620-174, согласно которым мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: выполнение технических условий Заказчиком и Исполнителем, проверку исполнителем выполнения Заказчиком технических условий, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств представителем исполнителя и Заказчиком, составление акта о выполнении технических условий, фактические действия по присоединению объектов заказчика к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата, составление акта о технологическом присоединении, составление акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Согласно п. 2.3.6 Договора исполнитель обязан проверить качество выполнения заказчиком технических условий и по результату проверки выдать заказчику подписанный акт о выполнении технических условий или указать в акте о выполнении технических условий претензий к качеству выполненных мероприятий и сроки их устранения или мотивированные замечания.
Из материалов дела следует, что акт №1 о выполнении технических условий подписан сторонами 21 июля 2011г. Акт №1 о технологическом присоединении между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК №81 составлен 21 июля 2011г. При этом, в акте о технологическом присоединении указано, что напряжение подано 15 июля 2011г. Таким образом, напряжение подано ранее составления акта о выполнении технических условий, т. е. сетевая орагнизация осуществила подачу напряжения ранее проведения проверки готовности энергопринимающих устройств заявителя к фактическому приему напряжения.
Согласно п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия, а именно, положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе: обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки.
Комиссией установлено, что договор № 4-620-174 от 7 декабря 2010г. не содержит это существенное условие.
На заседании комиссии, состоявшемся 29 ноября 2011г. ОАО «ЭнергоКурган» была приобщена к материалам дела копия дополнительного соглашения №01 от 23 ноября 2011г. к договору об осуществлении технологического присоединения № 4-620-174, согласно которому стороны решили изложить п. 4.1 договора в следующей редакции: «4.1 В случае нарушения одной из Сторон сроков исполнения своих обязательств по настоящему Договору такая Сторона в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки уплачивает другой стороне неустойку, рассчитанную как произведение 0.014 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, установленной на дату заключения настоящего договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по настоящему договору за каждый день просрочки».
Поскольку на дату принятия решения Комиссией Курганского УФАС России обязательства сторон по договору являются исполненными, внесение изменений в договор в данном случае не может быть расценено как добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ЭнергоКурган».
Довод ответчика, о том что на момент заключения договора с ГСК №81 типовая форма договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям еще не была утверждена, поэтому у ОАО «ЭнергоКурган» отсутствовала обязанность включать данное условие в договор, подлежит отклонению в силу следующего. Согласно правил технологического присоединения в редакции, действующей на момент заключения договора, договор в обязательном порядке должен содержать положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки.
Таким образом, на момент заключения договора действующим законодательством уже были определены существенные условия договора, которые в обязательном порядке должны быть указаны в договоре.
Формулировка п. 4.1. Договора, согласно которому «за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Договора, в том числе сроков исполнения своих обязательств, Стороны несут ответственность в соответствии с настоящеим Договором и действующим законодательством РФ» также нельзя считать соответствующей требованиям правил технологического присоединения.
Согласно п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для данной категории заявителей не может превышать 6 месяцев. Данный срок является предельным, установлен законодателем императивно и не может быть изменен по соглашению сторон.
С учетом этого, п. 2.5.2 договора № 4-620-174, согласно которому фактический срок выполнения мероприятий корректируется в зависимости от исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору, а также от иных обстоятельств в порядке, предусмотренном договором противоречит действующему законодательству. Формулировка данного изначально создавала угрозу нарушения сроков технологического присоединения ГСК №81, и, как следствие, нарушение прав и охраняемых законом интересов его членов.
Согласно норм действующего законодательства мероприятия по технологическому присоединению по договору должны быть осуществлены в срок, не превышающий шести месяцев. Договор №4-620-174 заключен 7 декабря 2010г. Таким образом процедура технологического присоединения должна была быть закончена 7 июня 2011 г. из материалов дела следует, что прокладка кабельной линии до распределительного устройства ГСК — 81 была завершена в первых числах июля 2011г. из этого следует, что ОАО «ЭнергоКурган» нарушило срок технологического присоединения, установленный Правилами технологического присоединения.
Довод ответчика о том, что в сложившихся между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК № 81 отношениях по технологическому присоединению, осуществлению сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям возможно только после направления в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий потребителем и о готовности заявителя к технологическому присоединению опровергается письменными материалами дела и пояснениями ответчика.
Комиссия отмечает также, что из технических условий, являющихся приложением №1 к договору №4-620-174 нельзя понять, какие именно действия необходимо совершить заявителю, для осуществления технологичесого присоединения его энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Как следует из пояснений заявителя, он смог выполнить технические условия только после получения дополнительных разъяснений ОАО «ЭнергоКурган». Так, в частности, технические условия содержат дополнительные технические условия (п. 11.3, включающий под. 11.3.1-11.3.3 ТУ), согласно которым заявителю надлежит выполнить ряд работ, при этом в технических условиях не указано, что данный пункт не является обязательным для выполнения заявителем. В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что данный пункт носит рекомендательный характер. Однако, как следует из письменных пояснений ОАО «ЭнергоКурган» от 27 сентября 2011г., заявитель должен был выполнить перечень мероприятий, предусмотренный п. 11.3.2 технических условий. Комиссия отмечает, что действующее законодательство вообще не содержит такого понятия как дополнительные технические условия. Комиссия приходит к выводу, что ситуация неопределенности при осуществлении процедуры технологического присоединения не допустима. У сторон должно быть четкое понимание кому и какие работы необходимо выполнить для осуществления технологического присоединения.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «ЭнергоКурган» ущемили интересы членов ГСК №81 и создали препятствия пользованию принадлежащим им имуществом.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать положение ОАО «ЭнергоКурган» доминирующим на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети предприятия расположенной в г. Курган с долей 100%.;
2.Признать в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении сроков технологического присоединения.
3.Признать в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении процедуры технологического присоединения ГСК №81.
4.Признать в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся во включении в договор условия, противоречащего действующему законодательству.
5.Признать в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в не включении в договор существенного условия, предусмотренного действующим законодательством.
6.Выдать ОАО «ЭнергоКурган» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий:
6.1. ОАО «ЭнергоКурган» с момента получения настоящего предписания не допускать нарушение процедуры технологического присоединения, установленной Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861.
6.2. ОАО «ЭнергоКурган» в течение двенадцати месяцев с даты получения настоящего предписания представлять в Курганское УФАС России (в случае их наличия) копии договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ЭнергоКурган», акты о технологическом присоединении и акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленные по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь ст. 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13 декабря 2011 года по делу № 116 о нарушении ОАО «ЭнергоКурган» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Предписывает:
ОАО «ЭнергоКурган» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении сроков технологического присоединения, процедуры технологического присоединения ГСК №81, не включении в договор существенного условия, предусмотренного действующим законодательством, во включении в договор условия, противоречащего действующему законодательству путем совершения следующих действий:
1.1 ОАО «ЭнергоКурган» с момента получения настоящего предписания не допускать нарушение процедуры технологического присоединения, установленной Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861.
1.2. ОАО «ЭнергоКурган» в течение двенадцати месяцев с даты получения настоящего предписания представлять в Курганское УФАС России (в случае их наличия) копии договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ЭнергоКурган», акты о технологическом присоединении и акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленные по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 7557
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу в отношении ОАО "ЭнергоКурган"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7557
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1324963559
[changed] => 1368718662
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368718662
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия), рассмотрев дело № 116 по признакам нарушения ОАО «ЭнергоКурган» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении процедуры технологического присоединения, а также сроков технологического присоединения ГСК-81, Комиссия:
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее Управление) 9 июня 2011г. поступило на рассмотрение заявление председателя ГСК №81 <...> о нарушении ОАО «ЭнергоКурган» сроков технологического присоединения.
Из представленной заявителем информации следует, что между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК №81 7 декабря 2010г. заключен договор № 4-620-174 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ЭнергоКурган» (далее — договор №4-620-174, договор). Согласно данному договору ОАО «ЭнергоКурган» осуществляет технологическое присоединение в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств у которых изменяется точка присоединения, для электроснабжения 101 гаражного бокса, максимальная мощность 50,0 кВт, уровень напряжения 380 В; третьей категории надежности электроснабжения. Энергопринимающие устройства заказчика расположены по адресу: г. Курган, ул. Больничная, 10-ая, 6. Процедура технологического присоединения была нарушена, т.к, ОАО «ЭнергоКурган» в установленный срок не выполнило необходимое мероприятия по технологическому присоединению, допустив нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Представитель ОАО «ЭнергоКурган» сообщила, что отсутствие в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушения сроков технологического присоединения подтверждается Актом о технологическом присоединении № 1 от 21.07.2011 г., составленным и подписанным между заявителем ГСК № 81 и сетевой организацией ОАО «ЭнергоКурган». В данном Акте отражено, что технологическое присоединение выполнено в срок, а также то, что заявитель не имеет претензий по объему, качеству и срокам технологического присоединения.
Также сообщила, что сетевой организацией не нарушен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный договором от 07.12.2010 г. № 4-620-174, в силу следующих обстоятельств.
Пояснила, что в соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила технологического присоединения), технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 2.5.1. Договора мероприятия по технологическому присоединению по настоящему Договору должны быть осуществлены Сторонами в срок, не превышающий 6 (шести) месяцев.
В соответствии с пунктом 2.5.2. Договора фактический срок выполнения мероприятий корректируется в зависимости от исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Договору, а также от иных обстоятельств в порядке, предусмотренном Договором.
Согласно пп. «г», «д», «е» п. 18 Правил, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: выполнение технических условий заявителем; проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств с участием сетевой организации и заявителя.
В соответствии с данными требованиями Правил технологического присоединения в Договор включены следующие обязанности Заказчика: надлежащим образом исполнить требования технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора (пункт 2.1.2); сдать Исполнителю результат мероприятий по выполнению технических условий, для чего направить Исполнителю в срок, не позднее трех рабочих дней до даты сдачи, уведомление о дате, времени и месте проведения приемки способом, подтверждающим его получение исполнителем (пункт 2.1.9); при проверке Исполнителем выполнения Заказчиком технических условий подписать со своей стороны акт о выполнении технических условий (пункт 2.1.10).
Указанное уведомление обозначает готовность заявителя предоставить свои энергопринимающие устройства для фактического их присоединения к электрическим сетям и включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Сообщила, что согласно п. 14 Технических условий к Договору предусмотрена обязанность потребителя выполнить учет электроэнергии на вводе (тип приборов учета: электронный, 3-х фазный, класс точности 1,0), что соответствует пункту 71 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530.
Пунктом 18 Технических условий к Договору предусмотрено, что «присоединение объектов будет произведено после осмотра присоединяемых энергопринимающих устройств с участием Исполнителя и Заказчика, готовности объекта к включению и по разрешению Исполнителя». Данный пункт технических условий обусловлен требованиями действующей нормативно-технической документации (Правила устройства электроустановок, далее - ПУЭ, гл. 1.7, п. 1.7.82,7.1.87).
Пояснила, что ГСК №81 со своей стороны, помимо обеспечения учета электроэнергии, должно было выполнить перечень мероприятий, предусмотренный п. 11.3.2 технических условий, а также уведомить сетевую организацию о данном выполнении и готовности осуществить технологическое присоединение.
В сложившихся между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК № 81 отношениях по технологическому присоединению, осуществлению сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено") выполняется сетевой организацией в зависимости от готовности самого заявителя к технологическому присоединению. При этом о готовности осуществить технологическое присоединение заявитель обязан сообщить в сетевую организацию путем направления соответствующего уведомления.
Полагает, что говорить о нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения возможно лишь в случае неисполнения последней сроков, установленных действующим законодательством на основании Договора, только при наличии соответствующего своевременного уведомления от потребителя о готовности к технологическому присоединению.
Уведомления о готовности осуществить технологическое присоединение от ГСК № 81 в адрес сетевой организации не поступало, поэтому сетевая организация ОАО «ЭнергоКурган» не располагала сведениями о соответствующей готовности ГСК № 81 к завершающему мероприятию - осуществлению сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включению коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Представитель ГСК — 81 сообщила, что в настоящее время энергопринимающие устройства ГСК подключены к электрическим сетям, претензий к ОАО «ЭнергоКурган» не имеет.
Представитель ОАО «Энергосбыт» сообщил, что между ОАО «Энергосбыт» и ГСК №81 заключен договор энергоснабжения от 5.12.2007. Точкой поставки по данному договору была ТП №487. 27 мая 2010 при проведении инструментальной проверки был установлен факт отсутствия напряжения на вводном кабеле. Не работала фаза «В». ОАО «Энергосбыт» было рекомендовано произвести необходимые ремонтные работы. При этом напряжение не отключалось. Сообщил, что так как прибор учета был трехфазный, он был забракован. 15 июля 2011г. прибор учета электрической энергии ГСК № 81 был принят вновь, при этом энергоснабжение уже осуществлялось от РП. 5.08.2011 заключено дополнительное соглашение к договору об изменении точки поставки с ТП 487 на РП 35. Пояснил, что в течении всего периода времени доступ к услугам по энергоснабжению у потребителя имелся.
Комиссия, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, а также проанализировав материалы дела, пришла к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) к сфере деятельности субъекта естественной монополии относятся, в том числе, услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
ОАО «ЭнергоКурган» является субъектом естественных монополий согласно ст. 4 Закона о естественных монополиях, так как оказывает услуги по передаче электрической энергии. Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта ‑ субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Субъект естественной монополии занимает доминирующее положение в границах принадлежащих ему сетей.
ОАО «ЭнергоКурган» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, приказом №33-пр от 20.03.2007 по виду услуг: передача электрической энергии с долей более 50% в географических границах: территрия, охваченная присоединенной сетью предприятия Курганской области, г. Шадринск, г. Курган, г. Далматово, с. Уксянское Далматовского р-на, г. Макушино, г. Петухово, с. Частоозерье, с. Лебяжье, с. Мокроусово.
С учетом вышеизложенного, комиссия приходит к выводу, что в границах территории, охваченной присоединенной сетью предприятия Курганской области, г. Шадринск, г. Курган, г. Далматово, с. Уксянское Далматовского р-на, г. Макушино, г. Петухово, с. Частоозерье, с. Лебяжье, с. Мокроусово, ОАО «ЭнергоКурган» занимает долю 100%.
В силу технологических особенностей заявитель имеет возможность осуществить технологическое присоединение только к объектам электросетевого хозяйства, расположенных в г. Кургане. С учетом этого комиссия считает возможным ограничить географические границы рынка границами присоединенной сети предприятия расположенной в г. Кургане.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике)
территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 28 апреля 2011г. №15-18 (до 1 мая 2011г. Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области №45-6 от 16.12.2010г.) ОАО «ЭнергоКурган» установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Комиссия приходит к выводу, что ОАО «ЭнергоКурган» является территориальной сетевой организацией.
Согласно п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Данный порядок установлен Правилами технологического присоединения. Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным в силу п. 9 Правил технологического присоединения.
Возможность заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии обусловлена необходимостью технологического присоединения объектов. Услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Комиссией установлено, что между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК №81 7 декабря 2010г. заключен договор № 4-620-174 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ЭнергоКурган». Согласно данному договору ОАО «ЭнергоКурган» осуществляет технологическое присоединение в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств, у которых изменяется точка присоединения, для электроснабжения 101 гаражного бокса, максимальная мощность 50,0 кВт, уровень напряжения 380 В; третьей категории надежности электроснабжения. Энергопринимающие устройства заказчика расположены по адресу: г. Курган, ул. Больничная, 10-ая, 6. Мероприятия по технологическому присоединению по договору должны быть осуществлены в срок не превышающий шести месяцев. Данный срок в соответствии с нормами действующего законодательства является предельным.
П. 6 Правил технологического присоединения установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В п. 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Из приведенных норм права следует, что процедура технологического присоединения строго формализована. Этапы технологического присоединения должны выполняться в строго определенной последовательности. Выполнение каждого последующего этапа технологического присоединения невозможно без выполнения предыдущего.
Данному требованию закона корреспондируются п. 1.5.1.1 — 1.5.1.9 Договора № 4-620-174, согласно которым мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: выполнение технических условий Заказчиком и Исполнителем, проверку исполнителем выполнения Заказчиком технических условий, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств представителем исполнителя и Заказчиком, составление акта о выполнении технических условий, фактические действия по присоединению объектов заказчика к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата, составление акта о технологическом присоединении, составление акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Согласно п. 2.3.6 Договора исполнитель обязан проверить качество выполнения заказчиком технических условий и по результату проверки выдать заказчику подписанный акт о выполнении технических условий или указать в акте о выполнении технических условий претензий к качеству выполненных мероприятий и сроки их устранения или мотивированные замечания.
Из материалов дела следует, что акт №1 о выполнении технических условий подписан сторонами 21 июля 2011г. Акт №1 о технологическом присоединении между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК №81 составлен 21 июля 2011г. При этом, в акте о технологическом присоединении указано, что напряжение подано 15 июля 2011г. Таким образом, напряжение подано ранее составления акта о выполнении технических условий, т. е. сетевая орагнизация осуществила подачу напряжения ранее проведения проверки готовности энергопринимающих устройств заявителя к фактическому приему напряжения.
Согласно п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия, а именно, положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе: обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки.
Комиссией установлено, что договор № 4-620-174 от 7 декабря 2010г. не содержит это существенное условие.
На заседании комиссии, состоявшемся 29 ноября 2011г. ОАО «ЭнергоКурган» была приобщена к материалам дела копия дополнительного соглашения №01 от 23 ноября 2011г. к договору об осуществлении технологического присоединения № 4-620-174, согласно которому стороны решили изложить п. 4.1 договора в следующей редакции: «4.1 В случае нарушения одной из Сторон сроков исполнения своих обязательств по настоящему Договору такая Сторона в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки уплачивает другой стороне неустойку, рассчитанную как произведение 0.014 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, установленной на дату заключения настоящего договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по настоящему договору за каждый день просрочки».
Поскольку на дату принятия решения Комиссией Курганского УФАС России обязательства сторон по договору являются исполненными, внесение изменений в договор в данном случае не может быть расценено как добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ЭнергоКурган».
Довод ответчика, о том что на момент заключения договора с ГСК №81 типовая форма договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям еще не была утверждена, поэтому у ОАО «ЭнергоКурган» отсутствовала обязанность включать данное условие в договор, подлежит отклонению в силу следующего. Согласно правил технологического присоединения в редакции, действующей на момент заключения договора, договор в обязательном порядке должен содержать положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки.
Таким образом, на момент заключения договора действующим законодательством уже были определены существенные условия договора, которые в обязательном порядке должны быть указаны в договоре.
Формулировка п. 4.1. Договора, согласно которому «за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Договора, в том числе сроков исполнения своих обязательств, Стороны несут ответственность в соответствии с настоящеим Договором и действующим законодательством РФ» также нельзя считать соответствующей требованиям правил технологического присоединения.
Согласно п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для данной категории заявителей не может превышать 6 месяцев. Данный срок является предельным, установлен законодателем императивно и не может быть изменен по соглашению сторон.
С учетом этого, п. 2.5.2 договора № 4-620-174, согласно которому фактический срок выполнения мероприятий корректируется в зависимости от исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору, а также от иных обстоятельств в порядке, предусмотренном договором противоречит действующему законодательству. Формулировка данного изначально создавала угрозу нарушения сроков технологического присоединения ГСК №81, и, как следствие, нарушение прав и охраняемых законом интересов его членов.
Согласно норм действующего законодательства мероприятия по технологическому присоединению по договору должны быть осуществлены в срок, не превышающий шести месяцев. Договор №4-620-174 заключен 7 декабря 2010г. Таким образом процедура технологического присоединения должна была быть закончена 7 июня 2011 г. из материалов дела следует, что прокладка кабельной линии до распределительного устройства ГСК — 81 была завершена в первых числах июля 2011г. из этого следует, что ОАО «ЭнергоКурган» нарушило срок технологического присоединения, установленный Правилами технологического присоединения.
Довод ответчика о том, что в сложившихся между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК № 81 отношениях по технологическому присоединению, осуществлению сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям возможно только после направления в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий потребителем и о готовности заявителя к технологическому присоединению опровергается письменными материалами дела и пояснениями ответчика.
Комиссия отмечает также, что из технических условий, являющихся приложением №1 к договору №4-620-174 нельзя понять, какие именно действия необходимо совершить заявителю, для осуществления технологичесого присоединения его энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Как следует из пояснений заявителя, он смог выполнить технические условия только после получения дополнительных разъяснений ОАО «ЭнергоКурган». Так, в частности, технические условия содержат дополнительные технические условия (п. 11.3, включающий под. 11.3.1-11.3.3 ТУ), согласно которым заявителю надлежит выполнить ряд работ, при этом в технических условиях не указано, что данный пункт не является обязательным для выполнения заявителем. В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что данный пункт носит рекомендательный характер. Однако, как следует из письменных пояснений ОАО «ЭнергоКурган» от 27 сентября 2011г., заявитель должен был выполнить перечень мероприятий, предусмотренный п. 11.3.2 технических условий. Комиссия отмечает, что действующее законодательство вообще не содержит такого понятия как дополнительные технические условия. Комиссия приходит к выводу, что ситуация неопределенности при осуществлении процедуры технологического присоединения не допустима. У сторон должно быть четкое понимание кому и какие работы необходимо выполнить для осуществления технологического присоединения.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «ЭнергоКурган» ущемили интересы членов ГСК №81 и создали препятствия пользованию принадлежащим им имуществом.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать положение ОАО «ЭнергоКурган» доминирующим на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети предприятия расположенной в г. Курган с долей 100%.;
2.Признать в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении сроков технологического присоединения.
3.Признать в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении процедуры технологического присоединения ГСК №81.
4.Признать в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся во включении в договор условия, противоречащего действующему законодательству.
5.Признать в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в не включении в договор существенного условия, предусмотренного действующим законодательством.
6.Выдать ОАО «ЭнергоКурган» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий:
6.1. ОАО «ЭнергоКурган» с момента получения настоящего предписания не допускать нарушение процедуры технологического присоединения, установленной Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861.
6.2. ОАО «ЭнергоКурган» в течение двенадцати месяцев с даты получения настоящего предписания представлять в Курганское УФАС России (в случае их наличия) копии договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ЭнергоКурган», акты о технологическом присоединении и акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленные по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь ст. 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13 декабря 2011 года по делу № 116 о нарушении ОАО «ЭнергоКурган» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Предписывает:
ОАО «ЭнергоКурган» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении сроков технологического присоединения, процедуры технологического присоединения ГСК №81, не включении в договор существенного условия, предусмотренного действующим законодательством, во включении в договор условия, противоречащего действующему законодательству путем совершения следующих действий:
1.1 ОАО «ЭнергоКурган» с момента получения настоящего предписания не допускать нарушение процедуры технологического присоединения, установленной Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861.
1.2. ОАО «ЭнергоКурган» в течение двенадцати месяцев с даты получения настоящего предписания представлять в Курганское УФАС России (в случае их наличия) копии договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ЭнергоКурган», акты о технологическом присоединении и акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленные по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия), рассмотрев дело № 116 по признакам нарушения ОАО «ЭнергоКурган» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении процедуры технологического присоединения, а также сроков технологического присоединения ГСК-81, Комиссия:
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее Управление) 9 июня 2011г. поступило на рассмотрение заявление председателя ГСК №81 <...> о нарушении ОАО «ЭнергоКурган» сроков технологического присоединения.
Из представленной заявителем информации следует, что между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК №81 7 декабря 2010г. заключен договор № 4-620-174 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ЭнергоКурган» (далее — договор №4-620-174, договор). Согласно данному договору ОАО «ЭнергоКурган» осуществляет технологическое присоединение в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств у которых изменяется точка присоединения, для электроснабжения 101 гаражного бокса, максимальная мощность 50,0 кВт, уровень напряжения 380 В; третьей категории надежности электроснабжения. Энергопринимающие устройства заказчика расположены по адресу: г. Курган, ул. Больничная, 10-ая, 6. Процедура технологического присоединения была нарушена, т.к, ОАО «ЭнергоКурган» в установленный срок не выполнило необходимое мероприятия по технологическому присоединению, допустив нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Представитель ОАО «ЭнергоКурган» сообщила, что отсутствие в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушения сроков технологического присоединения подтверждается Актом о технологическом присоединении № 1 от 21.07.2011 г., составленным и подписанным между заявителем ГСК № 81 и сетевой организацией ОАО «ЭнергоКурган». В данном Акте отражено, что технологическое присоединение выполнено в срок, а также то, что заявитель не имеет претензий по объему, качеству и срокам технологического присоединения.
Также сообщила, что сетевой организацией не нарушен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный договором от 07.12.2010 г. № 4-620-174, в силу следующих обстоятельств.
Пояснила, что в соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила технологического присоединения), технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 2.5.1. Договора мероприятия по технологическому присоединению по настоящему Договору должны быть осуществлены Сторонами в срок, не превышающий 6 (шести) месяцев.
В соответствии с пунктом 2.5.2. Договора фактический срок выполнения мероприятий корректируется в зависимости от исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Договору, а также от иных обстоятельств в порядке, предусмотренном Договором.
Согласно пп. «г», «д», «е» п. 18 Правил, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: выполнение технических условий заявителем; проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств с участием сетевой организации и заявителя.
В соответствии с данными требованиями Правил технологического присоединения в Договор включены следующие обязанности Заказчика: надлежащим образом исполнить требования технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора (пункт 2.1.2); сдать Исполнителю результат мероприятий по выполнению технических условий, для чего направить Исполнителю в срок, не позднее трех рабочих дней до даты сдачи, уведомление о дате, времени и месте проведения приемки способом, подтверждающим его получение исполнителем (пункт 2.1.9); при проверке Исполнителем выполнения Заказчиком технических условий подписать со своей стороны акт о выполнении технических условий (пункт 2.1.10).
Указанное уведомление обозначает готовность заявителя предоставить свои энергопринимающие устройства для фактического их присоединения к электрическим сетям и включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Сообщила, что согласно п. 14 Технических условий к Договору предусмотрена обязанность потребителя выполнить учет электроэнергии на вводе (тип приборов учета: электронный, 3-х фазный, класс точности 1,0), что соответствует пункту 71 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530.
Пунктом 18 Технических условий к Договору предусмотрено, что «присоединение объектов будет произведено после осмотра присоединяемых энергопринимающих устройств с участием Исполнителя и Заказчика, готовности объекта к включению и по разрешению Исполнителя». Данный пункт технических условий обусловлен требованиями действующей нормативно-технической документации (Правила устройства электроустановок, далее - ПУЭ, гл. 1.7, п. 1.7.82,7.1.87).
Пояснила, что ГСК №81 со своей стороны, помимо обеспечения учета электроэнергии, должно было выполнить перечень мероприятий, предусмотренный п. 11.3.2 технических условий, а также уведомить сетевую организацию о данном выполнении и готовности осуществить технологическое присоединение.
В сложившихся между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК № 81 отношениях по технологическому присоединению, осуществлению сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено") выполняется сетевой организацией в зависимости от готовности самого заявителя к технологическому присоединению. При этом о готовности осуществить технологическое присоединение заявитель обязан сообщить в сетевую организацию путем направления соответствующего уведомления.
Полагает, что говорить о нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения возможно лишь в случае неисполнения последней сроков, установленных действующим законодательством на основании Договора, только при наличии соответствующего своевременного уведомления от потребителя о готовности к технологическому присоединению.
Уведомления о готовности осуществить технологическое присоединение от ГСК № 81 в адрес сетевой организации не поступало, поэтому сетевая организация ОАО «ЭнергоКурган» не располагала сведениями о соответствующей готовности ГСК № 81 к завершающему мероприятию - осуществлению сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включению коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Представитель ГСК — 81 сообщила, что в настоящее время энергопринимающие устройства ГСК подключены к электрическим сетям, претензий к ОАО «ЭнергоКурган» не имеет.
Представитель ОАО «Энергосбыт» сообщил, что между ОАО «Энергосбыт» и ГСК №81 заключен договор энергоснабжения от 5.12.2007. Точкой поставки по данному договору была ТП №487. 27 мая 2010 при проведении инструментальной проверки был установлен факт отсутствия напряжения на вводном кабеле. Не работала фаза «В». ОАО «Энергосбыт» было рекомендовано произвести необходимые ремонтные работы. При этом напряжение не отключалось. Сообщил, что так как прибор учета был трехфазный, он был забракован. 15 июля 2011г. прибор учета электрической энергии ГСК № 81 был принят вновь, при этом энергоснабжение уже осуществлялось от РП. 5.08.2011 заключено дополнительное соглашение к договору об изменении точки поставки с ТП 487 на РП 35. Пояснил, что в течении всего периода времени доступ к услугам по энергоснабжению у потребителя имелся.
Комиссия, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, а также проанализировав материалы дела, пришла к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) к сфере деятельности субъекта естественной монополии относятся, в том числе, услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
ОАО «ЭнергоКурган» является субъектом естественных монополий согласно ст. 4 Закона о естественных монополиях, так как оказывает услуги по передаче электрической энергии. Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта ‑ субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Субъект естественной монополии занимает доминирующее положение в границах принадлежащих ему сетей.
ОАО «ЭнергоКурган» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, приказом №33-пр от 20.03.2007 по виду услуг: передача электрической энергии с долей более 50% в географических границах: территрия, охваченная присоединенной сетью предприятия Курганской области, г. Шадринск, г. Курган, г. Далматово, с. Уксянское Далматовского р-на, г. Макушино, г. Петухово, с. Частоозерье, с. Лебяжье, с. Мокроусово.
С учетом вышеизложенного, комиссия приходит к выводу, что в границах территории, охваченной присоединенной сетью предприятия Курганской области, г. Шадринск, г. Курган, г. Далматово, с. Уксянское Далматовского р-на, г. Макушино, г. Петухово, с. Частоозерье, с. Лебяжье, с. Мокроусово, ОАО «ЭнергоКурган» занимает долю 100%.
В силу технологических особенностей заявитель имеет возможность осуществить технологическое присоединение только к объектам электросетевого хозяйства, расположенных в г. Кургане. С учетом этого комиссия считает возможным ограничить географические границы рынка границами присоединенной сети предприятия расположенной в г. Кургане.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике)
территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 28 апреля 2011г. №15-18 (до 1 мая 2011г. Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области №45-6 от 16.12.2010г.) ОАО «ЭнергоКурган» установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Комиссия приходит к выводу, что ОАО «ЭнергоКурган» является территориальной сетевой организацией.
Согласно п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Данный порядок установлен Правилами технологического присоединения. Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным в силу п. 9 Правил технологического присоединения.
Возможность заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии обусловлена необходимостью технологического присоединения объектов. Услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Комиссией установлено, что между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК №81 7 декабря 2010г. заключен договор № 4-620-174 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ЭнергоКурган». Согласно данному договору ОАО «ЭнергоКурган» осуществляет технологическое присоединение в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств, у которых изменяется точка присоединения, для электроснабжения 101 гаражного бокса, максимальная мощность 50,0 кВт, уровень напряжения 380 В; третьей категории надежности электроснабжения. Энергопринимающие устройства заказчика расположены по адресу: г. Курган, ул. Больничная, 10-ая, 6. Мероприятия по технологическому присоединению по договору должны быть осуществлены в срок не превышающий шести месяцев. Данный срок в соответствии с нормами действующего законодательства является предельным.
П. 6 Правил технологического присоединения установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В п. 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Из приведенных норм права следует, что процедура технологического присоединения строго формализована. Этапы технологического присоединения должны выполняться в строго определенной последовательности. Выполнение каждого последующего этапа технологического присоединения невозможно без выполнения предыдущего.
Данному требованию закона корреспондируются п. 1.5.1.1 — 1.5.1.9 Договора № 4-620-174, согласно которым мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: выполнение технических условий Заказчиком и Исполнителем, проверку исполнителем выполнения Заказчиком технических условий, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств представителем исполнителя и Заказчиком, составление акта о выполнении технических условий, фактические действия по присоединению объектов заказчика к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата, составление акта о технологическом присоединении, составление акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Согласно п. 2.3.6 Договора исполнитель обязан проверить качество выполнения заказчиком технических условий и по результату проверки выдать заказчику подписанный акт о выполнении технических условий или указать в акте о выполнении технических условий претензий к качеству выполненных мероприятий и сроки их устранения или мотивированные замечания.
Из материалов дела следует, что акт №1 о выполнении технических условий подписан сторонами 21 июля 2011г. Акт №1 о технологическом присоединении между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК №81 составлен 21 июля 2011г. При этом, в акте о технологическом присоединении указано, что напряжение подано 15 июля 2011г. Таким образом, напряжение подано ранее составления акта о выполнении технических условий, т. е. сетевая орагнизация осуществила подачу напряжения ранее проведения проверки готовности энергопринимающих устройств заявителя к фактическому приему напряжения.
Согласно п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия, а именно, положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе: обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки.
Комиссией установлено, что договор № 4-620-174 от 7 декабря 2010г. не содержит это существенное условие.
На заседании комиссии, состоявшемся 29 ноября 2011г. ОАО «ЭнергоКурган» была приобщена к материалам дела копия дополнительного соглашения №01 от 23 ноября 2011г. к договору об осуществлении технологического присоединения № 4-620-174, согласно которому стороны решили изложить п. 4.1 договора в следующей редакции: «4.1 В случае нарушения одной из Сторон сроков исполнения своих обязательств по настоящему Договору такая Сторона в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки уплачивает другой стороне неустойку, рассчитанную как произведение 0.014 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, установленной на дату заключения настоящего договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по настоящему договору за каждый день просрочки».
Поскольку на дату принятия решения Комиссией Курганского УФАС России обязательства сторон по договору являются исполненными, внесение изменений в договор в данном случае не может быть расценено как добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ЭнергоКурган».
Довод ответчика, о том что на момент заключения договора с ГСК №81 типовая форма договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям еще не была утверждена, поэтому у ОАО «ЭнергоКурган» отсутствовала обязанность включать данное условие в договор, подлежит отклонению в силу следующего. Согласно правил технологического присоединения в редакции, действующей на момент заключения договора, договор в обязательном порядке должен содержать положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки.
Таким образом, на момент заключения договора действующим законодательством уже были определены существенные условия договора, которые в обязательном порядке должны быть указаны в договоре.
Формулировка п. 4.1. Договора, согласно которому «за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Договора, в том числе сроков исполнения своих обязательств, Стороны несут ответственность в соответствии с настоящеим Договором и действующим законодательством РФ» также нельзя считать соответствующей требованиям правил технологического присоединения.
Согласно п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для данной категории заявителей не может превышать 6 месяцев. Данный срок является предельным, установлен законодателем императивно и не может быть изменен по соглашению сторон.
С учетом этого, п. 2.5.2 договора № 4-620-174, согласно которому фактический срок выполнения мероприятий корректируется в зависимости от исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору, а также от иных обстоятельств в порядке, предусмотренном договором противоречит действующему законодательству. Формулировка данного изначально создавала угрозу нарушения сроков технологического присоединения ГСК №81, и, как следствие, нарушение прав и охраняемых законом интересов его членов.
Согласно норм действующего законодательства мероприятия по технологическому присоединению по договору должны быть осуществлены в срок, не превышающий шести месяцев. Договор №4-620-174 заключен 7 декабря 2010г. Таким образом процедура технологического присоединения должна была быть закончена 7 июня 2011 г. из материалов дела следует, что прокладка кабельной линии до распределительного устройства ГСК — 81 была завершена в первых числах июля 2011г. из этого следует, что ОАО «ЭнергоКурган» нарушило срок технологического присоединения, установленный Правилами технологического присоединения.
Довод ответчика о том, что в сложившихся между ОАО «ЭнергоКурган» и ГСК № 81 отношениях по технологическому присоединению, осуществлению сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям возможно только после направления в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий потребителем и о готовности заявителя к технологическому присоединению опровергается письменными материалами дела и пояснениями ответчика.
Комиссия отмечает также, что из технических условий, являющихся приложением №1 к договору №4-620-174 нельзя понять, какие именно действия необходимо совершить заявителю, для осуществления технологичесого присоединения его энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Как следует из пояснений заявителя, он смог выполнить технические условия только после получения дополнительных разъяснений ОАО «ЭнергоКурган». Так, в частности, технические условия содержат дополнительные технические условия (п. 11.3, включающий под. 11.3.1-11.3.3 ТУ), согласно которым заявителю надлежит выполнить ряд работ, при этом в технических условиях не указано, что данный пункт не является обязательным для выполнения заявителем. В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что данный пункт носит рекомендательный характер. Однако, как следует из письменных пояснений ОАО «ЭнергоКурган» от 27 сентября 2011г., заявитель должен был выполнить перечень мероприятий, предусмотренный п. 11.3.2 технических условий. Комиссия отмечает, что действующее законодательство вообще не содержит такого понятия как дополнительные технические условия. Комиссия приходит к выводу, что ситуация неопределенности при осуществлении процедуры технологического присоединения не допустима. У сторон должно быть четкое понимание кому и какие работы необходимо выполнить для осуществления технологического присоединения.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «ЭнергоКурган» ущемили интересы членов ГСК №81 и создали препятствия пользованию принадлежащим им имуществом.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать положение ОАО «ЭнергоКурган» доминирующим на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети предприятия расположенной в г. Курган с долей 100%.;
2.Признать в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении сроков технологического присоединения.
3.Признать в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении процедуры технологического присоединения ГСК №81.
4.Признать в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся во включении в договор условия, противоречащего действующему законодательству.
5.Признать в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в не включении в договор существенного условия, предусмотренного действующим законодательством.
6.Выдать ОАО «ЭнергоКурган» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий:
6.1. ОАО «ЭнергоКурган» с момента получения настоящего предписания не допускать нарушение процедуры технологического присоединения, установленной Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861.
6.2. ОАО «ЭнергоКурган» в течение двенадцати месяцев с даты получения настоящего предписания представлять в Курганское УФАС России (в случае их наличия) копии договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ЭнергоКурган», акты о технологическом присоединении и акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленные по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь ст. 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13 декабря 2011 года по делу № 116 о нарушении ОАО «ЭнергоКурган» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Предписывает:
ОАО «ЭнергоКурган» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении сроков технологического присоединения, процедуры технологического присоединения ГСК №81, не включении в договор существенного условия, предусмотренного действующим законодательством, во включении в договор условия, противоречащего действующему законодательству путем совершения следующих действий:
1.1 ОАО «ЭнергоКурган» с момента получения настоящего предписания не допускать нарушение процедуры технологического присоединения, установленной Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861.
1.2. ОАО «ЭнергоКурган» в течение двенадцати месяцев с даты получения настоящего предписания представлять в Курганское УФАС России (в случае их наличия) копии договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ЭнергоКурган», акты о технологическом присоединении и акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленные по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 116
[format] =>
[safe_value] => 116
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-27 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-13 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1324963559
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курганское УФАС России
)
