Решение и предписание по делу в отношении ОАО "Энергосбыт"

stdClass Object ( [vid] => 7722 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу в отношении ОАО "Энергосбыт" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7722 [type] => solution [language] => ru [created] => 1331609274 [changed] => 1368718662 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368718662 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия), рассмотрев дело № 162/133  по признакам нарушения  ОАО «Энергосбыт», расположенного по адресу: 640000, г. Курган, ул. Станционная 85 (далее также Общество, гарантирующий поставщик) п.п. 3, 10  ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее закон о Защите конкуренции), выразившегося в  навязывании ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» невыгодных условий договора, а также нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, Комиссия

Установила:

Приказом руководителя Курганского УФАС России №155 от 15.08.2011г. возбуждено дело №133 по признакам нарушения ОАО «Энергосбыт» п.п.3,10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции,  выразившегося в  навязывании ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» невыгодных условий договора, а также нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Основанием к возбуждению дела явилось заявление ООО «Шадринск ЖКХ Сервис», поступившее в Курганское УФАС России 13 мая 2011г. на действия ОАО «Энергосбыт».
13 мая 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее Курганское УФАС) поступило на рассмотрение заявление ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» на действия ОАО «Энергосбыт».
Из   заявления   следует,   что   ООО   «Шадринск   ЖКХ    Сервис»,   являясь управляющей    организацией,    оказывает    услуги    собственникам    помещений    в многоквартирных жилых домах в г. Шадринске.
С января 2009 года ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» и ОАО «Энергосбыт» заключили договор энергоснабжения №60575760 от 23 января 2009г.
Во исполнение договорных обязательств ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» ежемесячно предоставляло ОАО «Энергосбыт» показания приборов учета электроэнергии, потребляемой на местах общего пользования. На основании предоставленных данных гарантирующий поставщик выставлял счета за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды.
С 1 января 2011 г. без расторжения действующего договора энергоснабжения № 60575760, в отсутствие письменного уведомления и мотивированного обоснования гарантирующий поставщик стал взимать плату за электроэнергию мест общего пользования непосредственно с жителей, наряду с оплатой электроэнергии, потребленной внутри квартир.
28 февраля 2011г. ОАО «Энергосбыт» направило в адрес ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» проект дополнительного соглашения №1 от 28 февраля 2011г. к Договору, согласно п. 2 дополнительного соглашения количество электрической энергии, потребляемой для освещения помещений общего пользования (при наличии индивидуальных приборов учета) устанавливается равным 7 кВт/ч для жилого помещения (квартиры), расположенного в многоквартирном доме необорудованном лифтом, и 14 кВт/ч для жилого помещения расположенного в многоквартирном доме, оборудованном лифтом с последующей корректировкой. Согласно п. 4 дополнительного соглашения, оно вступает в силу с момента его подписания сторонами и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 1 января 2011г. Не согласившись с дополнительным соглашением, 05.03.2011 ООО «Шадринск ЖКХ Сервис»   направило   в   адрес   ОАО   «Энергосбыт»   протокол разногласий к дополнительному соглашению №1 от 28 февраля 2011г. Письмом от 10 марта 2011г. Протокол разногласий к дополнительному соглашению №1 от 28.02.2011 был возвращен без рассмотрения, этим же письмом в адрес ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» было повторно направлено для подписания дополнительное соглашение № 1 от 28.02.2011. Несмотря на то, что дополнительное соглашение так и не было подписано, гарантирующий поставщик взимает плату за энергоснабжение мест общего пользования согласно установленного им же норматива потребления.
Приказом руководителя Курганского УФАС России №197 от 30.09.2011г. возбуждено дело №162 по признакам нарушения ОАО «Энергосбыт» п.10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции,  выразившегося в  нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Основанием к возбуждению дела явилось заявление гражданина <...> вх. №3559 от 01.07.2011г., переданное на рассмотрение ФАС России, с уточнениями от 04.08.2011г., а также аналогичным заявлением переданным на рассмотрение Прокуратурой Курганской области вх. №4450 от 11.08.2011 и заявлением переданным Прокуратурой Курганской области вх. №4854 от 05.09.2011г.
Согласно данных заявлений и уточнений к ним гражданин <...> не согласен с высокой стоимостью коммунальных услуг и порядком их расчета ОАО «Энергосбыт».
В частности заявитель указывает на неправомерное начисление ОАО «Энергосбыт» платы за освещение мест общего пользования в 2011 году.
ОАО «Энергосбыт» осуществляет расчет размера платы за электроснабжение мест общего пользования по нормативу 7 кВт/ч  на одного проживающего.
Определением от 13 января 2011г. дела № 162 и №133 были объединены в одно производство.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» на заявленных требованиях настаивал. Сообщил, что согласно норм действующего законодательства размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Считает, что действующим законодательством однозначно определено, что при наличии прибора учета оплата за коммунальные услуги производится исходя из показаний такого прибора учета. Полагает, что Жилищный кодекс не указывает на то, что прибор учета должен быть исключительно общедомовым. Пояснил, что определение объема потребленной электроэнергии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг возможно при отсутствии индивидуальных приборов учета и в исключительных случаях, поскольку обязательность использования приборов учета при определении количества энергии определена ч. 1 ст. 541 ГК РФ.
В ходе рассмотрения дела №162/133 представитель ответчика против заявленных требований возражала по следующим основаниям.
Считает, что действия ОАО «Энергосбыт» не образуют состава нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, поскольку для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия:  совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия), характеризующегося как злоупотребление доминирующим положением на соответствующем товарном рынке, и наступление (или угроза наступления) одного из последствий, перечисленных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а именно: недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов третьих лиц, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Порядок ценообразования в отношении электрической энергии регулируется положениями «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 (далее - «Основы ценообразования»).
Пунктом 2 Основ ценообразования установлено понятие "ценообразование" - процесс расчета и установления регулируемых тарифов  применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
Таким образом, в действиях ОАО «Энергосбыт» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства в части нарушения порядка ценообразования.
В силу ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ, до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
Учитывая вышеизложенное, и в соответствии с п. 89 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, (далее по тексту - Основные положения), общедомовой прибор учета электрической энергии должен учитывать электрическую энергию использованную на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
Однако, установленные приборы учета электрической энергии на места общего пользования в многоквартирных жилых домах, указанных в представленных ранее в материалы дела актах от 31.12.2010г., не учитывают весь объем электрической энергии, определенный в п. 89 Основных положений (потери электроэнергии во внутридомовых электрических сетях и т.д.), то есть в указанных жилых домах общедомовые приборы учета электрической энергии отсутствуют.
Отметила, что действующим законодательством порядок определения объема электроэнергии при отсутствии общедомовых приборов учета электрической энергии на освещение мест общего пользования (общедомовые нужды) не установлен.
Между тем, положениями действующего законодательства установлено, что размер платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Однако в настоящее время уполномоченным органом не установлены и нормативы потребления электрической энергии в местах общего пользования многоквартирных жилых домов.
В связи с тем, что нормативы потребления электроэнергии для мест общего пользования не установлены, а величины 7 кВт/ч и 14 кВт/ч являются максимально приближенными объемами к фактическому потреблению электроэнергии на общедомовые нужды многоквартирного дома, количество электроэнергии, потребляемой для освещения мест общего пользования устанавливается равным 7 кВт/ч для жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, не оборудованным лифтом и 14 кВт/ч для жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, оборудованным лифтом.
Представитель ОАО «Энергосбыт» пояснила, что если учитывать требования ООО «Шадринск ЖКХ Сервис», то есть производить начисление за коммунальную услугу - электроснабжение мест общего пользования по установленным в многоквартирных жилых домах приборам учета электрической энергии, которые не учитывают весь объем электрической энергии, определенный в п. 89 Основных положений, то гражданам-потребителям будет предъявлен больший объем, чем предъявляемый ранее,  исходя из расчета   7 и 14 кВт/ч.
Данный факт подтверждается материалами дела, в частности, гражданам-потребителям, проживающим в жилом доме по ул. Ефремова, 64, где установлен общедомовой прибор учета электрической энергии, за потребленную в местах общего пользования электроэнергию предъявлены к оплате суммы, превышающие суммы начисляемые исходя из 7 и 14 кВт в несколько раз.
Таким образом, требования ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» ставят граждан-потребителей в невыгодные условия.
Сообщила, что в настоящее время договор энергоснабжения №60575760 от 23.01.2009г., заключенный между ОАО «Энергосбыт» и ООО «Шадринск. ЖКХ. Сервис» исполняется в части начисления за электроэнергию, поставленную в точку поставку: кухни и коридоры секций жилого дома, расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. Февральская, 118. Сообщила, что расчет норматива потребления в размере 7кВт/ч (для жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, не оборудованном лифтом) и 14 кВт/ч (для жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, оборудованном лифтом) у Общества отсутствует.
Комиссия, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, а также проанализировав материалы дела, пришла к следующему.
ОАО «Энергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Курганской области, что подтверждается Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 13 октября 2006г. №17-2 и осуществляет розничную продажу (поставку) электрической энергии физическим и юридическим лицам.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ при рассмотрении заявления, материалов, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 №447  при наличии материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в соответствии с пунктом 10 части 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с п.3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 N 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
ОАО «Энергосбыт» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% приказом №76-пр от 26.07.2007 по виду услуг: купля-продажа (поставка) электрической энергии в географических границах Курганской области c долей более 50%.
Таким образом, в силу пункта 1 части 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО «Энергосбыт»  на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в географических границах Курганской области признается доминирующим.
Согласно  ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Перечень запретов, установленных ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции не является исчерпывающим.
ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» обратилось в Курганское УФАС России с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах г. Шадринска, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; ул. Труда 16; ул. Труда 31; ул. Труда 33;  ул. Труда 35; ул. Труда 39; ул. Труда 41;  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, ул. Февральская 118, ул. Свердлова, 122, ул. Автомобилистов 1, ул. Автомобилистов 52, ул. Автомобилистов 54, обслуживаемых ООО «Шадринск ЖКХ Сервис».
Основанием для обращения в Курганское УФАС России послужило дополнительное соглашение №1 от 28.02.2011г. к договору энергоснабжения №60575760 от 23.01.2009г., полученное представителем ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» 1 марта 2011г.
Согласно п. 2 дополнительного соглашения гарантирующим поставщиком предлагалось дополнить раздел 5 «Учет электроэнергии и контроль электропотребления Договора пунктом следующего содержания: «количество электрической энергии, потребляемой для освещения помещений общего пользования (при наличии индивидуальных приборов учета) устанавливается равным 7 кВт/ч для жилого помещения (квартиры) расположенного в многоквартирном доме необорудованном лифтом, и 14 кВт/ч для жилого помещения расположенного в многоквартирном доме, оборудованном лифтом с последующей корректировкой». Согласно п. 4 дополнительного соглашения, оно вступает в силу с момента его подписания сторонами и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 1 января 2011г.
Не согласившись с дополнительным соглашением от 05.03.2011 ООО «Шадринск   ЖКХ Сервис»   направило   в   адрес   ОАО   «Энергосбыт»   протокол разногласий.
Согласно договора энергоснабжения №60575760 от 23.01.2009г., заключенного между ОАО «Энергосбыт» и ООО «Шадринск ЖКХ Сервис», гарантирующий поставщик обязуется поставлять потребителю в точки поставки электрическую энергию. Согласно приложения №2 в договору энергоснабжения точками поставки по договору являются: лесничные клети домов, обслуживаемых ООО «Шадринск ЖКХ Сервис»; лифт, секции кухонь и коридоров в доме по ул. Февральская, 118 (далее также места общего пользования).
В ходе рассмотрения дела ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» представлены договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, заключенные с ТСЖ «Автомобилистов 66», ТСЖ «Автомобилистов 62», ТСЖ «Автомобилистов 70», ТСЖ «Автомобилистов 72», ТСЖ «Автомобилистов 76», ТСЖ «Ленина 144», ТСЖ «Ленина 142», ТСЖ «Свердлова 33», ТСЖ «Свердлова 45», ТСЖ «Володарского 18».
Данные договоры регулируют взаимоотношения сторон по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах. С жильцами остальных домов ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» напрямую заключены договоры по обслуживанию и управлению жилыми многоквартирным домом. В материалы дела представлены также доверенности, выданные ТСЖ «Ленина 142», ТСЖ «Автомобилистов 60», ТСЖ «Володарского 18», ТСЖ «Свердлова 45», ТСЖ «Свердлова 33», ТСЖ «Ленина 144», ТСЖ «Автомобилистов 70», ТСЖ «Автомобилистов 72», ТСЖ «Автомобилистов 76». Этими доверенностями вышеуказанные ТСЖ доверяют директору ООО «Шадринск. ЖКХ. Сервис» Цыпко И.М. Выполнение работ по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, а также представлять интересы ТСЖ во всех судебных учреждениях, арбитражных судах.
Комиссией установлено, что в настоящее время договор энергоснабжения на места общего пользования, заключенный между ОАО «Энергосбыт» и ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» исполняется в части начисления платы за освещение мест общего пользования в доме по ул. Февральской 118. Комиссия приходит к выводу, что ООО «Шадринск. ЖКХ. Сервис» не может рассматриваться заявителем по данному делу, поскольку права и законные интересы последнего не могут быть затронуты рассматриваемыми комиссией обстоятельствами. Комиссия приходит к выводу о необходимости изменения статуса ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» по данному делу с заявителя на лицо, располагающее сведениями об обстоятельствах дела. Комиссия пришла к данному выводу руководствуясь следующим. Предметом, имеющихся в деле договоров является только  ремонт и содержание общего имущества. Данные договоры не уполномочивают ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» представлять интересы жильцов по вопросам оказания каких бы то ни было коммунальных услуг. Доверенности также не являются надлежащим доказательством наличия полномочий ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» на представление интересов жильцов по вопросам оказания коммунальных услуг, во-первых, исходя из того, что речь в них идет  о выполнении работ по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, кроме того, доверенность выдана директору ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» <...>. Доверенности, выданные  ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» <...> И <...>, являются доверенностями в порядке передоверия и должны быть удостоверены нотариально.
Комиссия приходит к выводу, что направление дополнительного соглашения №1 от 28 февраля 2011г. не ущемляет интересы жильцов так как у жильцов отсутствует обязанность вносить оплату за потребленные коммунальные услуги ООО «Шадринск ЖКХ Сервис».
Комиссией установлено и сторонами не оспаривается, что в домах, обслуживаемых ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» установлены приборы учета электрической энергии, учитывающие потребление электрической энергии на места общего пользования. Данные приборы учета являлись расчетными для определения объема электрической энергии, израсходованной на места общего пользования до 1 января 2011г.
Из материалов дела следует, что 31 декабря 2010г.  ОАО «Энергосбыт», без предварительного уведомления  ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» была проведена проверка приборов учета электрической энергии, установленных на места общего пользования в жилых домах, расположенных по адресам:    ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118.
По итогам проведения проверок приборов учета электрической энергии составлены Акты №№03-576, 03-584, 05-556, 03-575, 03-569, 03-570, 03-572, 03-554, 03-552, 03-582, 03-557, 03-549, 03-553, 03-574, 03-580, 03-578, 03-577, 03-550, 03-560, 03-562, 03-547, 03-546, 03-568, 03-551, 03-589, 03-590, 03-563, 03-588, 03-567, 03-561, 03-565, 03-564, 03-566, 03-587, 03-586, 03-585, 03-574, 03-545, из которых следует, что во время проверок с приборов учета снята пломба, прибор учета закрыт.
Из представленных в материалы дела документов следует, что проверка не проводилась в отношении следующих домов, обслуживаемых ООО «Шадринск ЖКХ Сервис», а именно: ул. Труда, 16, Труда 31, Труда 33, Труда 35, Труда 39, Труда 41, ул. Свердлова 122. Таким образом, в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт установки в данных домах приборов учета электрической энергии на места общего пользования, в отношении данных домов правомерность действий ОАО «Энергосбыт», комиссией не оценивалась.
Согласно ст. 157 ЖК РФ  размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Комиссией установлено, что уполномоченным органом не утвержден норматив  электрической энергии на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома. При этом, действующее законодательство не наделяет хозяйствующего субъекта правом самостоятельного установления норматива потребления электрической энергии, в случае не утверждения его уполномоченным органом.
Постановлением правительства РФ от 23 мая 2006г. №307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила предоставления коммунальных услуг).
Количество электрической энергии, подаваемой на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг и Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 должно оплачиваться в составе платы за коммунальную услугу «электроснабжение»
Приложением №2 Правил предоставления коммунальных услуг установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги в следующих случаях:
1.При отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета;
2.При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета;
3.При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;
4.При оборудовании коммунальной квартиры общими (квартирными) приборами учета и отсутствии индивидуальных приборов
5.При оборудовании коммунальной квартиры общим (квартирным) и индивидуальными приборами учета электрической энергии размер платы за освещение помещений вспомогательного использования, являющихся общим имуществом в коммунальной квартире, приходящийся на j-тое жилое помещение в i-той коммунальной квартире (руб.)
Таким образом, Правилами предоставления коммунальных услуг не  установлен порядок расчета размера платы за энергоснабжение мест общего пользования, которое составной частью входит в коммунальную услугу электроснабжение, в случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии. При этом, согласно п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг,  при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг коллективный (общедомовой) прибор учета  средство измерения, используемое для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в многоквартирный дом.
Из материалов дела следует, что по состоянию на 1 января 2011г. в жилых домах расположенных по адресам:    ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118, были установлены приборы учета электрической энергии, учитывающие, объем электрической энергии, израсходованной на  места общего пользования и отсутствовали коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии. Таким образом в названных жилых домах отсутствовали приборы учета электрической энергии   которые учитывали общий объем ресурса, поданного в многоквартирный дом, а именно:  электроэнергия израсходованная на оказание собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, электроэнергия, использованная на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также электроэнергия для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
Согласно п. 89 Основных положений потери электроэнергии во внутридомовых электрических сетях определяются исполнителем коммунальных услуг как разность между объемом электрической энергии, приобретенным на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей, объемом использования электрической энергии на общедомовые нужды и объемом оказанных потребителям коммунальных услуг электроснабжения.
Исходя из того, что Правилами предоставления коммунальных услуг не  установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги в случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, при этом ст.  157 ЖК РФ императивно установлено, что  размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, с учетом, того, что федеральный закон имеет высшую юридическую силу Комиссия приходит к выводу, что в данном случае при определении объема электрической энергии израсходованной на освещение мест общего пользования необходимо руководствоваться показаниями приборов учета электрической энергии, установленного на места общего пользования.
Соглашаясь с доводами ответчика о том, что данный прибор учета не учитывает весь объем электрической энергии поступившей в дом, а именно потери, возникшие во внутридомовых электрических сетям, Комиссия при этом отклоняет довод ответчика о том, что в силу этого данные приборы не могут являться расчетными для определения электроэнергии, израсходованной на освещение мест общего пользования в силу следующего. Согласно п. 2 Дополнительного соглашения №1 28 февраля 2011г. к договору энергоснабжения №60575760 «количество электрической энергии, потребляемой для освещения помещений общего пользования (при наличии индивидуальных приборов учета) устанавливается равным 7 кВт/ч для жилого помещения (квартиры) расположенного в многоквартирном доме необорудованном лифтом, и 14 кВт/ч для жилого помещения расположенного в многоквартирном доме, оборудованном лифтом с последующей корректировкой». Из данной формулировки следует, что норматив потребления установлен именно для освещения помещений общего пользования, речь о потерях, которые могут возникнуть во внутридомовых сетях в данном случае не идет. Доказательств обратного, в частности расчета норматива потребления в размере 7кВт/ч 14 кВт/ч, ОАО «Энергосбыт» не представлено. Кроме этого данные приборы учета признавались ОАО «Энергосбыт» расчетными до 1 января 2011г.
Довод ответчика о том, что действия ОАО «Энергосбыт» не образуют состав нарушения, предусмотренного п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, так как общество не производит расчет и установление регулируемых тарифов, применяемых при расчетах за электрическую энергию, подлежит отклонению в силу следующего. Пунктом 2 Основ ценообразования установлено понятие «ценообразование» - процесс расчета и установления регулируемых тарифов, применяемых при расчетах за электрическую энергию, мощность и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
Согласно нормам действующего законодательства «регулирующие органы» это Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом, нормы ст. 10 Закона о защите конкуренции не применимы к органам государственной власти. Таким образом, данная трактовка п. 10 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции исключала бы возможность ее применения как к хозяйствующим субъектам, так и в целом.
Квалифицирую нарушения по ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции комиссия исходила из того, что во-первых, действующее законодательство не наделяет хозяйствующего субъекта правом самостоятельного установления норматива потребления электрической энергии, в случае не утверждения его уполномоченным органом. Кроме этого, как уже отмечалось выше, недопустимо определять размер платы за коммунальные услуги исходя из норматива потребления при наличии прибора учета. Способ определения платы за предоставленные коммунальные услуги, будь то определение платы исходя из показаний прибора или норматива, и является, в конечном итоге, ценообразованием в отношении конкретного потребителя.
Довод ответчика о том, что если производить начисление за коммунальную услугу – электроснабжение мест общего пользования по установленным в многоквартирных жилых домах приборам учета электрической энергии, которые не учитывают весь объем электрической энергии, определенный п. 89 Основных положений, то гражданам-потребителям будет предъявлен больший объем, чем предъявляемый ранее, а также то, что данный факт подтверждается материалами дела, в частности, гражданам потребителям, проживающем в жилом доме по ул. Ефремова 64 за потребленную в местах общего пользования электрическую энергию предъявлены к оплате суммы, превышающие суммы начисляемые исходя из 7 и 14 кВт в несколько раз, подлежит отклонению в силу того, что данный довод опровергается письменными материалами дела, а именно «расчетом стоимости электроэнергии исходя из фактического потребления (по показаниям прибора учета и исходя из нормативов потребления», представленного ООО «Шадринск ЖКХ Сервис». Кроме этого, на сегодняшний день по ул. Ефремова, 64 установлен общедомовой прибор учета, который учитывает, в том, числе потери в электрических сетях, которые в последствие распределяются на жильцов дома, передавших показания приборов учета, что и приводит в конечном итоге к увеличению платы добросовестных граждан за электроснабжение мест общего пользования, так как потери в сетях отдельной строкой в платежном документе для жильцов не выделяются. Кроме этого, коллективный прибор учета установлен только в доме по ул. Ефремова, 64, в остальных домах установлены приборы учета, которые учитывают электроэнергию израсходованную только на места общего пользования, при этом не учитывая потери во внутридомовых сетях. Исходя из этого данные дома нельзя назвать сопоставимыми, следовательно на примере дома по ул. Ефремова 64 нельзя сказать, что определение электрической энергии исходя из показаний приборов учета поставит жильцов в более невыгодные условия по сравнению с существующими и ущемит их интересы. Исходя из материалов дела, комиссия приходит к выводу, что действия ОАО «Энергосбыт» ущемляют интересы жильцов.
С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части необоснованного взимания платы за электроснабжение мест общего пользования исходя из нормативов потребления электрической энергии при наличии приборов учета электрической энергии, учитывающих количество электрической энергии, потребленной на освещение мест общего пользования, вместе с тем, комиссия приходит к выводу, что факт нарушения п. 3 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в навязывании ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» невыгодных условий договора в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решила:

1.Признать положение ОАО «Энергосбыт» доминирующим на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в географических границах г. Шадринска с долей 100%;
2.Признать в действиях ОАО «Энергосбыт» нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части необоснованного взимания платы за электроснабжение мест общего пользования исходя из нормативов потребления электрической энергии при наличии приборов учета электрической энергии, учитывающих количество электрической энергии, потребленной на  места общего пользования.
3.Выдать ОАО «Энергосбыт» предписание о недопущении действий, которые признаны Комиссией нарушением антимонопольного законодательства путем совершения следующих действий:
3.1.  В месячный срок со дня получения  предписания провести проверку приборов учета электрической энергии, учитывающих потребление электрической энергии, используемой на места общего пользования, установленных в домах г. Шадринска, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118. Факт проведения проверки оформить актом. При соответствии данных приборов требованиям нормативно технической документации принять данные приборы к учету. Факт принятия прибора к учету оформить актом. Данные акты представить в Курганское УФАС России в недельный срок со дня их составления.
3.2 Впредь, в домах г. Шадринска, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118, до установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, и наличии прибора учета электрической энергии  учитывающего потребление электрической энергии, используемой на места общего пользования, соответствующего требованиям нормативно-технической документации, определять объем электрической энергии, израсходованной на  места общего пользования согласно показаний прибора учета.
3.3 в подтверждение исполнения п. 3.2 Предписания ОАО «Энергосбыт» в течение трех месяцев с даты проведения проверки приборов учета по вышеуказанным адресам  представлять в Курганское УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, свидетельствующих о начислении платы за  электрическую  энергию, израсходованную на  места общего пользования, жильцам домов, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118, исходя из показаний приборов учета электрической энергии, учитывающих электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Предписание

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь ст. 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 27 февраля 2012 года по делу № 162/133 о нарушении  ОАО «Энергосбыт» п.10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части необоснованного взимания платы за электроснабжение мест общего пользования исходя из нормативов потребления электрической энергии при наличии приборов учета электрической энергии, учитывающих количество электрической энергии, потребленной на места общего пользования

Предписывает: 

В месячный срок со дня получения  предписания провести проверку приборов учета электрической энергии, учитывающих потребление электрической энергии, используемой на  места общего пользования, установленных в домах г. Шадринска, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118. Факт проведения проверки оформить актом. При соответствии данных приборов требованиям нормативно технической документации принять данные приборы к учету. Факт принятия прибора к учету оформить актом. Данные акты представить в Курганское УФАС России в недельный срок со дня их составления.
2. Впредь, в домах г. Шадринска, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118, до установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, и наличии прибора учета электрической энергии  учитывающего потребление электрической энергии, используемой на  места общего пользования, соответствующего требованиям нормативно-технической документации, определять объем электрической энергии, израсходованной на  места общего пользования согласно показаний прибора учета.
3 в подтверждение исполнения п. 2 Предписания ОАО «Энергосбыт» в течение трех месяцев с даты проведения проверки приборов учета по вышеуказанным адресам  представлять в Курганское УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, свидетельствующих о начислении платы за  электрическую  энергию, израсходованную на места общего пользования, жильцам домов, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118, исходя из показаний приборов учета электрической энергии, учитывающих электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в уставновленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия), рассмотрев дело № 162/133  по признакам нарушения  ОАО «Энергосбыт», расположенного по адресу: 640000, г. Курган, ул. Станционная 85 (далее также Общество, гарантирующий поставщик) п.п. 3, 10  ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее закон о Защите конкуренции), выразившегося в  навязывании ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» невыгодных условий договора, а также нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, Комиссия

Установила:

Приказом руководителя Курганского УФАС России №155 от 15.08.2011г. возбуждено дело №133 по признакам нарушения ОАО «Энергосбыт» п.п.3,10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции,  выразившегося в  навязывании ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» невыгодных условий договора, а также нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Основанием к возбуждению дела явилось заявление ООО «Шадринск ЖКХ Сервис», поступившее в Курганское УФАС России 13 мая 2011г. на действия ОАО «Энергосбыт».
13 мая 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее Курганское УФАС) поступило на рассмотрение заявление ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» на действия ОАО «Энергосбыт».
Из   заявления   следует,   что   ООО   «Шадринск   ЖКХ    Сервис»,   являясь управляющей    организацией,    оказывает    услуги    собственникам    помещений    в многоквартирных жилых домах в г. Шадринске.
С января 2009 года ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» и ОАО «Энергосбыт» заключили договор энергоснабжения №60575760 от 23 января 2009г.
Во исполнение договорных обязательств ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» ежемесячно предоставляло ОАО «Энергосбыт» показания приборов учета электроэнергии, потребляемой на местах общего пользования. На основании предоставленных данных гарантирующий поставщик выставлял счета за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды.
С 1 января 2011 г. без расторжения действующего договора энергоснабжения № 60575760, в отсутствие письменного уведомления и мотивированного обоснования гарантирующий поставщик стал взимать плату за электроэнергию мест общего пользования непосредственно с жителей, наряду с оплатой электроэнергии, потребленной внутри квартир.
28 февраля 2011г. ОАО «Энергосбыт» направило в адрес ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» проект дополнительного соглашения №1 от 28 февраля 2011г. к Договору, согласно п. 2 дополнительного соглашения количество электрической энергии, потребляемой для освещения помещений общего пользования (при наличии индивидуальных приборов учета) устанавливается равным 7 кВт/ч для жилого помещения (квартиры), расположенного в многоквартирном доме необорудованном лифтом, и 14 кВт/ч для жилого помещения расположенного в многоквартирном доме, оборудованном лифтом с последующей корректировкой. Согласно п. 4 дополнительного соглашения, оно вступает в силу с момента его подписания сторонами и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 1 января 2011г. Не согласившись с дополнительным соглашением, 05.03.2011 ООО «Шадринск ЖКХ Сервис»   направило   в   адрес   ОАО   «Энергосбыт»   протокол разногласий к дополнительному соглашению №1 от 28 февраля 2011г. Письмом от 10 марта 2011г. Протокол разногласий к дополнительному соглашению №1 от 28.02.2011 был возвращен без рассмотрения, этим же письмом в адрес ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» было повторно направлено для подписания дополнительное соглашение № 1 от 28.02.2011. Несмотря на то, что дополнительное соглашение так и не было подписано, гарантирующий поставщик взимает плату за энергоснабжение мест общего пользования согласно установленного им же норматива потребления.
Приказом руководителя Курганского УФАС России №197 от 30.09.2011г. возбуждено дело №162 по признакам нарушения ОАО «Энергосбыт» п.10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции,  выразившегося в  нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Основанием к возбуждению дела явилось заявление гражданина <...> вх. №3559 от 01.07.2011г., переданное на рассмотрение ФАС России, с уточнениями от 04.08.2011г., а также аналогичным заявлением переданным на рассмотрение Прокуратурой Курганской области вх. №4450 от 11.08.2011 и заявлением переданным Прокуратурой Курганской области вх. №4854 от 05.09.2011г.
Согласно данных заявлений и уточнений к ним гражданин <...> не согласен с высокой стоимостью коммунальных услуг и порядком их расчета ОАО «Энергосбыт».
В частности заявитель указывает на неправомерное начисление ОАО «Энергосбыт» платы за освещение мест общего пользования в 2011 году.
ОАО «Энергосбыт» осуществляет расчет размера платы за электроснабжение мест общего пользования по нормативу 7 кВт/ч  на одного проживающего.
Определением от 13 января 2011г. дела № 162 и №133 были объединены в одно производство.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» на заявленных требованиях настаивал. Сообщил, что согласно норм действующего законодательства размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Считает, что действующим законодательством однозначно определено, что при наличии прибора учета оплата за коммунальные услуги производится исходя из показаний такого прибора учета. Полагает, что Жилищный кодекс не указывает на то, что прибор учета должен быть исключительно общедомовым. Пояснил, что определение объема потребленной электроэнергии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг возможно при отсутствии индивидуальных приборов учета и в исключительных случаях, поскольку обязательность использования приборов учета при определении количества энергии определена ч. 1 ст. 541 ГК РФ.
В ходе рассмотрения дела №162/133 представитель ответчика против заявленных требований возражала по следующим основаниям.
Считает, что действия ОАО «Энергосбыт» не образуют состава нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, поскольку для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия:  совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия), характеризующегося как злоупотребление доминирующим положением на соответствующем товарном рынке, и наступление (или угроза наступления) одного из последствий, перечисленных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а именно: недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов третьих лиц, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Порядок ценообразования в отношении электрической энергии регулируется положениями «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 (далее - «Основы ценообразования»).
Пунктом 2 Основ ценообразования установлено понятие "ценообразование" - процесс расчета и установления регулируемых тарифов  применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
Таким образом, в действиях ОАО «Энергосбыт» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства в части нарушения порядка ценообразования.
В силу ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ, до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
Учитывая вышеизложенное, и в соответствии с п. 89 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, (далее по тексту - Основные положения), общедомовой прибор учета электрической энергии должен учитывать электрическую энергию использованную на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
Однако, установленные приборы учета электрической энергии на места общего пользования в многоквартирных жилых домах, указанных в представленных ранее в материалы дела актах от 31.12.2010г., не учитывают весь объем электрической энергии, определенный в п. 89 Основных положений (потери электроэнергии во внутридомовых электрических сетях и т.д.), то есть в указанных жилых домах общедомовые приборы учета электрической энергии отсутствуют.
Отметила, что действующим законодательством порядок определения объема электроэнергии при отсутствии общедомовых приборов учета электрической энергии на освещение мест общего пользования (общедомовые нужды) не установлен.
Между тем, положениями действующего законодательства установлено, что размер платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Однако в настоящее время уполномоченным органом не установлены и нормативы потребления электрической энергии в местах общего пользования многоквартирных жилых домов.
В связи с тем, что нормативы потребления электроэнергии для мест общего пользования не установлены, а величины 7 кВт/ч и 14 кВт/ч являются максимально приближенными объемами к фактическому потреблению электроэнергии на общедомовые нужды многоквартирного дома, количество электроэнергии, потребляемой для освещения мест общего пользования устанавливается равным 7 кВт/ч для жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, не оборудованным лифтом и 14 кВт/ч для жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, оборудованным лифтом.
Представитель ОАО «Энергосбыт» пояснила, что если учитывать требования ООО «Шадринск ЖКХ Сервис», то есть производить начисление за коммунальную услугу - электроснабжение мест общего пользования по установленным в многоквартирных жилых домах приборам учета электрической энергии, которые не учитывают весь объем электрической энергии, определенный в п. 89 Основных положений, то гражданам-потребителям будет предъявлен больший объем, чем предъявляемый ранее,  исходя из расчета   7 и 14 кВт/ч.
Данный факт подтверждается материалами дела, в частности, гражданам-потребителям, проживающим в жилом доме по ул. Ефремова, 64, где установлен общедомовой прибор учета электрической энергии, за потребленную в местах общего пользования электроэнергию предъявлены к оплате суммы, превышающие суммы начисляемые исходя из 7 и 14 кВт в несколько раз.
Таким образом, требования ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» ставят граждан-потребителей в невыгодные условия.
Сообщила, что в настоящее время договор энергоснабжения №60575760 от 23.01.2009г., заключенный между ОАО «Энергосбыт» и ООО «Шадринск. ЖКХ. Сервис» исполняется в части начисления за электроэнергию, поставленную в точку поставку: кухни и коридоры секций жилого дома, расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. Февральская, 118. Сообщила, что расчет норматива потребления в размере 7кВт/ч (для жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, не оборудованном лифтом) и 14 кВт/ч (для жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, оборудованном лифтом) у Общества отсутствует.
Комиссия, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, а также проанализировав материалы дела, пришла к следующему.
ОАО «Энергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Курганской области, что подтверждается Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 13 октября 2006г. №17-2 и осуществляет розничную продажу (поставку) электрической энергии физическим и юридическим лицам.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ при рассмотрении заявления, материалов, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 №447  при наличии материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в соответствии с пунктом 10 части 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с п.3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 N 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
ОАО «Энергосбыт» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% приказом №76-пр от 26.07.2007 по виду услуг: купля-продажа (поставка) электрической энергии в географических границах Курганской области c долей более 50%.
Таким образом, в силу пункта 1 части 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО «Энергосбыт»  на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в географических границах Курганской области признается доминирующим.
Согласно  ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Перечень запретов, установленных ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции не является исчерпывающим.
ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» обратилось в Курганское УФАС России с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах г. Шадринска, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; ул. Труда 16; ул. Труда 31; ул. Труда 33;  ул. Труда 35; ул. Труда 39; ул. Труда 41;  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, ул. Февральская 118, ул. Свердлова, 122, ул. Автомобилистов 1, ул. Автомобилистов 52, ул. Автомобилистов 54, обслуживаемых ООО «Шадринск ЖКХ Сервис».
Основанием для обращения в Курганское УФАС России послужило дополнительное соглашение №1 от 28.02.2011г. к договору энергоснабжения №60575760 от 23.01.2009г., полученное представителем ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» 1 марта 2011г.
Согласно п. 2 дополнительного соглашения гарантирующим поставщиком предлагалось дополнить раздел 5 «Учет электроэнергии и контроль электропотребления Договора пунктом следующего содержания: «количество электрической энергии, потребляемой для освещения помещений общего пользования (при наличии индивидуальных приборов учета) устанавливается равным 7 кВт/ч для жилого помещения (квартиры) расположенного в многоквартирном доме необорудованном лифтом, и 14 кВт/ч для жилого помещения расположенного в многоквартирном доме, оборудованном лифтом с последующей корректировкой». Согласно п. 4 дополнительного соглашения, оно вступает в силу с момента его подписания сторонами и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 1 января 2011г.
Не согласившись с дополнительным соглашением от 05.03.2011 ООО «Шадринск   ЖКХ Сервис»   направило   в   адрес   ОАО   «Энергосбыт»   протокол разногласий.
Согласно договора энергоснабжения №60575760 от 23.01.2009г., заключенного между ОАО «Энергосбыт» и ООО «Шадринск ЖКХ Сервис», гарантирующий поставщик обязуется поставлять потребителю в точки поставки электрическую энергию. Согласно приложения №2 в договору энергоснабжения точками поставки по договору являются: лесничные клети домов, обслуживаемых ООО «Шадринск ЖКХ Сервис»; лифт, секции кухонь и коридоров в доме по ул. Февральская, 118 (далее также места общего пользования).
В ходе рассмотрения дела ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» представлены договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, заключенные с ТСЖ «Автомобилистов 66», ТСЖ «Автомобилистов 62», ТСЖ «Автомобилистов 70», ТСЖ «Автомобилистов 72», ТСЖ «Автомобилистов 76», ТСЖ «Ленина 144», ТСЖ «Ленина 142», ТСЖ «Свердлова 33», ТСЖ «Свердлова 45», ТСЖ «Володарского 18».
Данные договоры регулируют взаимоотношения сторон по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах. С жильцами остальных домов ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» напрямую заключены договоры по обслуживанию и управлению жилыми многоквартирным домом. В материалы дела представлены также доверенности, выданные ТСЖ «Ленина 142», ТСЖ «Автомобилистов 60», ТСЖ «Володарского 18», ТСЖ «Свердлова 45», ТСЖ «Свердлова 33», ТСЖ «Ленина 144», ТСЖ «Автомобилистов 70», ТСЖ «Автомобилистов 72», ТСЖ «Автомобилистов 76». Этими доверенностями вышеуказанные ТСЖ доверяют директору ООО «Шадринск. ЖКХ. Сервис» Цыпко И.М. Выполнение работ по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, а также представлять интересы ТСЖ во всех судебных учреждениях, арбитражных судах.
Комиссией установлено, что в настоящее время договор энергоснабжения на места общего пользования, заключенный между ОАО «Энергосбыт» и ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» исполняется в части начисления платы за освещение мест общего пользования в доме по ул. Февральской 118. Комиссия приходит к выводу, что ООО «Шадринск. ЖКХ. Сервис» не может рассматриваться заявителем по данному делу, поскольку права и законные интересы последнего не могут быть затронуты рассматриваемыми комиссией обстоятельствами. Комиссия приходит к выводу о необходимости изменения статуса ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» по данному делу с заявителя на лицо, располагающее сведениями об обстоятельствах дела. Комиссия пришла к данному выводу руководствуясь следующим. Предметом, имеющихся в деле договоров является только  ремонт и содержание общего имущества. Данные договоры не уполномочивают ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» представлять интересы жильцов по вопросам оказания каких бы то ни было коммунальных услуг. Доверенности также не являются надлежащим доказательством наличия полномочий ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» на представление интересов жильцов по вопросам оказания коммунальных услуг, во-первых, исходя из того, что речь в них идет  о выполнении работ по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, кроме того, доверенность выдана директору ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» <...>. Доверенности, выданные  ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» <...> И <...>, являются доверенностями в порядке передоверия и должны быть удостоверены нотариально.
Комиссия приходит к выводу, что направление дополнительного соглашения №1 от 28 февраля 2011г. не ущемляет интересы жильцов так как у жильцов отсутствует обязанность вносить оплату за потребленные коммунальные услуги ООО «Шадринск ЖКХ Сервис».
Комиссией установлено и сторонами не оспаривается, что в домах, обслуживаемых ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» установлены приборы учета электрической энергии, учитывающие потребление электрической энергии на места общего пользования. Данные приборы учета являлись расчетными для определения объема электрической энергии, израсходованной на места общего пользования до 1 января 2011г.
Из материалов дела следует, что 31 декабря 2010г.  ОАО «Энергосбыт», без предварительного уведомления  ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» была проведена проверка приборов учета электрической энергии, установленных на места общего пользования в жилых домах, расположенных по адресам:    ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118.
По итогам проведения проверок приборов учета электрической энергии составлены Акты №№03-576, 03-584, 05-556, 03-575, 03-569, 03-570, 03-572, 03-554, 03-552, 03-582, 03-557, 03-549, 03-553, 03-574, 03-580, 03-578, 03-577, 03-550, 03-560, 03-562, 03-547, 03-546, 03-568, 03-551, 03-589, 03-590, 03-563, 03-588, 03-567, 03-561, 03-565, 03-564, 03-566, 03-587, 03-586, 03-585, 03-574, 03-545, из которых следует, что во время проверок с приборов учета снята пломба, прибор учета закрыт.
Из представленных в материалы дела документов следует, что проверка не проводилась в отношении следующих домов, обслуживаемых ООО «Шадринск ЖКХ Сервис», а именно: ул. Труда, 16, Труда 31, Труда 33, Труда 35, Труда 39, Труда 41, ул. Свердлова 122. Таким образом, в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт установки в данных домах приборов учета электрической энергии на места общего пользования, в отношении данных домов правомерность действий ОАО «Энергосбыт», комиссией не оценивалась.
Согласно ст. 157 ЖК РФ  размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Комиссией установлено, что уполномоченным органом не утвержден норматив  электрической энергии на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома. При этом, действующее законодательство не наделяет хозяйствующего субъекта правом самостоятельного установления норматива потребления электрической энергии, в случае не утверждения его уполномоченным органом.
Постановлением правительства РФ от 23 мая 2006г. №307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила предоставления коммунальных услуг).
Количество электрической энергии, подаваемой на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг и Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 должно оплачиваться в составе платы за коммунальную услугу «электроснабжение»
Приложением №2 Правил предоставления коммунальных услуг установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги в следующих случаях:
1.При отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета;
2.При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета;
3.При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;
4.При оборудовании коммунальной квартиры общими (квартирными) приборами учета и отсутствии индивидуальных приборов
5.При оборудовании коммунальной квартиры общим (квартирным) и индивидуальными приборами учета электрической энергии размер платы за освещение помещений вспомогательного использования, являющихся общим имуществом в коммунальной квартире, приходящийся на j-тое жилое помещение в i-той коммунальной квартире (руб.)
Таким образом, Правилами предоставления коммунальных услуг не  установлен порядок расчета размера платы за энергоснабжение мест общего пользования, которое составной частью входит в коммунальную услугу электроснабжение, в случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии. При этом, согласно п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг,  при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг коллективный (общедомовой) прибор учета  средство измерения, используемое для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в многоквартирный дом.
Из материалов дела следует, что по состоянию на 1 января 2011г. в жилых домах расположенных по адресам:    ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118, были установлены приборы учета электрической энергии, учитывающие, объем электрической энергии, израсходованной на  места общего пользования и отсутствовали коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии. Таким образом в названных жилых домах отсутствовали приборы учета электрической энергии   которые учитывали общий объем ресурса, поданного в многоквартирный дом, а именно:  электроэнергия израсходованная на оказание собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, электроэнергия, использованная на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также электроэнергия для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
Согласно п. 89 Основных положений потери электроэнергии во внутридомовых электрических сетях определяются исполнителем коммунальных услуг как разность между объемом электрической энергии, приобретенным на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей, объемом использования электрической энергии на общедомовые нужды и объемом оказанных потребителям коммунальных услуг электроснабжения.
Исходя из того, что Правилами предоставления коммунальных услуг не  установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги в случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, при этом ст.  157 ЖК РФ императивно установлено, что  размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, с учетом, того, что федеральный закон имеет высшую юридическую силу Комиссия приходит к выводу, что в данном случае при определении объема электрической энергии израсходованной на освещение мест общего пользования необходимо руководствоваться показаниями приборов учета электрической энергии, установленного на места общего пользования.
Соглашаясь с доводами ответчика о том, что данный прибор учета не учитывает весь объем электрической энергии поступившей в дом, а именно потери, возникшие во внутридомовых электрических сетям, Комиссия при этом отклоняет довод ответчика о том, что в силу этого данные приборы не могут являться расчетными для определения электроэнергии, израсходованной на освещение мест общего пользования в силу следующего. Согласно п. 2 Дополнительного соглашения №1 28 февраля 2011г. к договору энергоснабжения №60575760 «количество электрической энергии, потребляемой для освещения помещений общего пользования (при наличии индивидуальных приборов учета) устанавливается равным 7 кВт/ч для жилого помещения (квартиры) расположенного в многоквартирном доме необорудованном лифтом, и 14 кВт/ч для жилого помещения расположенного в многоквартирном доме, оборудованном лифтом с последующей корректировкой». Из данной формулировки следует, что норматив потребления установлен именно для освещения помещений общего пользования, речь о потерях, которые могут возникнуть во внутридомовых сетях в данном случае не идет. Доказательств обратного, в частности расчета норматива потребления в размере 7кВт/ч 14 кВт/ч, ОАО «Энергосбыт» не представлено. Кроме этого данные приборы учета признавались ОАО «Энергосбыт» расчетными до 1 января 2011г.
Довод ответчика о том, что действия ОАО «Энергосбыт» не образуют состав нарушения, предусмотренного п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, так как общество не производит расчет и установление регулируемых тарифов, применяемых при расчетах за электрическую энергию, подлежит отклонению в силу следующего. Пунктом 2 Основ ценообразования установлено понятие «ценообразование» - процесс расчета и установления регулируемых тарифов, применяемых при расчетах за электрическую энергию, мощность и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
Согласно нормам действующего законодательства «регулирующие органы» это Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом, нормы ст. 10 Закона о защите конкуренции не применимы к органам государственной власти. Таким образом, данная трактовка п. 10 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции исключала бы возможность ее применения как к хозяйствующим субъектам, так и в целом.
Квалифицирую нарушения по ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции комиссия исходила из того, что во-первых, действующее законодательство не наделяет хозяйствующего субъекта правом самостоятельного установления норматива потребления электрической энергии, в случае не утверждения его уполномоченным органом. Кроме этого, как уже отмечалось выше, недопустимо определять размер платы за коммунальные услуги исходя из норматива потребления при наличии прибора учета. Способ определения платы за предоставленные коммунальные услуги, будь то определение платы исходя из показаний прибора или норматива, и является, в конечном итоге, ценообразованием в отношении конкретного потребителя.
Довод ответчика о том, что если производить начисление за коммунальную услугу – электроснабжение мест общего пользования по установленным в многоквартирных жилых домах приборам учета электрической энергии, которые не учитывают весь объем электрической энергии, определенный п. 89 Основных положений, то гражданам-потребителям будет предъявлен больший объем, чем предъявляемый ранее, а также то, что данный факт подтверждается материалами дела, в частности, гражданам потребителям, проживающем в жилом доме по ул. Ефремова 64 за потребленную в местах общего пользования электрическую энергию предъявлены к оплате суммы, превышающие суммы начисляемые исходя из 7 и 14 кВт в несколько раз, подлежит отклонению в силу того, что данный довод опровергается письменными материалами дела, а именно «расчетом стоимости электроэнергии исходя из фактического потребления (по показаниям прибора учета и исходя из нормативов потребления», представленного ООО «Шадринск ЖКХ Сервис». Кроме этого, на сегодняшний день по ул. Ефремова, 64 установлен общедомовой прибор учета, который учитывает, в том, числе потери в электрических сетях, которые в последствие распределяются на жильцов дома, передавших показания приборов учета, что и приводит в конечном итоге к увеличению платы добросовестных граждан за электроснабжение мест общего пользования, так как потери в сетях отдельной строкой в платежном документе для жильцов не выделяются. Кроме этого, коллективный прибор учета установлен только в доме по ул. Ефремова, 64, в остальных домах установлены приборы учета, которые учитывают электроэнергию израсходованную только на места общего пользования, при этом не учитывая потери во внутридомовых сетях. Исходя из этого данные дома нельзя назвать сопоставимыми, следовательно на примере дома по ул. Ефремова 64 нельзя сказать, что определение электрической энергии исходя из показаний приборов учета поставит жильцов в более невыгодные условия по сравнению с существующими и ущемит их интересы. Исходя из материалов дела, комиссия приходит к выводу, что действия ОАО «Энергосбыт» ущемляют интересы жильцов.
С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части необоснованного взимания платы за электроснабжение мест общего пользования исходя из нормативов потребления электрической энергии при наличии приборов учета электрической энергии, учитывающих количество электрической энергии, потребленной на освещение мест общего пользования, вместе с тем, комиссия приходит к выводу, что факт нарушения п. 3 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в навязывании ООО «Шадринск ЖКХ Сервис» невыгодных условий договора в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решила:

1.Признать положение ОАО «Энергосбыт» доминирующим на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в географических границах г. Шадринска с долей 100%;
2.Признать в действиях ОАО «Энергосбыт» нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части необоснованного взимания платы за электроснабжение мест общего пользования исходя из нормативов потребления электрической энергии при наличии приборов учета электрической энергии, учитывающих количество электрической энергии, потребленной на  места общего пользования.
3.Выдать ОАО «Энергосбыт» предписание о недопущении действий, которые признаны Комиссией нарушением антимонопольного законодательства путем совершения следующих действий:
3.1.  В месячный срок со дня получения  предписания провести проверку приборов учета электрической энергии, учитывающих потребление электрической энергии, используемой на места общего пользования, установленных в домах г. Шадринска, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118. Факт проведения проверки оформить актом. При соответствии данных приборов требованиям нормативно технической документации принять данные приборы к учету. Факт принятия прибора к учету оформить актом. Данные акты представить в Курганское УФАС России в недельный срок со дня их составления.
3.2 Впредь, в домах г. Шадринска, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118, до установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, и наличии прибора учета электрической энергии  учитывающего потребление электрической энергии, используемой на места общего пользования, соответствующего требованиям нормативно-технической документации, определять объем электрической энергии, израсходованной на  места общего пользования согласно показаний прибора учета.
3.3 в подтверждение исполнения п. 3.2 Предписания ОАО «Энергосбыт» в течение трех месяцев с даты проведения проверки приборов учета по вышеуказанным адресам  представлять в Курганское УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, свидетельствующих о начислении платы за  электрическую  энергию, израсходованную на  места общего пользования, жильцам домов, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118, исходя из показаний приборов учета электрической энергии, учитывающих электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Предписание

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь ст. 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 27 февраля 2012 года по делу № 162/133 о нарушении  ОАО «Энергосбыт» п.10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части необоснованного взимания платы за электроснабжение мест общего пользования исходя из нормативов потребления электрической энергии при наличии приборов учета электрической энергии, учитывающих количество электрической энергии, потребленной на места общего пользования

Предписывает: 

В месячный срок со дня получения  предписания провести проверку приборов учета электрической энергии, учитывающих потребление электрической энергии, используемой на  места общего пользования, установленных в домах г. Шадринска, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118. Факт проведения проверки оформить актом. При соответствии данных приборов требованиям нормативно технической документации принять данные приборы к учету. Факт принятия прибора к учету оформить актом. Данные акты представить в Курганское УФАС России в недельный срок со дня их составления.
2. Впредь, в домах г. Шадринска, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118, до установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, и наличии прибора учета электрической энергии  учитывающего потребление электрической энергии, используемой на  места общего пользования, соответствующего требованиям нормативно-технической документации, определять объем электрической энергии, израсходованной на  места общего пользования согласно показаний прибора учета.
3 в подтверждение исполнения п. 2 Предписания ОАО «Энергосбыт» в течение трех месяцев с даты проведения проверки приборов учета по вышеуказанным адресам  представлять в Курганское УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, свидетельствующих о начислении платы за  электрическую  энергию, израсходованную на места общего пользования, жильцам домов, расположенных по адресам:  ул. Гагарина 20,  по ул. Гагарина 25;  по ул. Володарского 18;  ул. Ефремова 6;  ул. Ефремова 10;  ул. Ефремова 64;  ул. Красноармейская 87; ул. Ленина 140;  ул. Ленина 142;  ул. Ленина 144;  ул. Ленина 191; ул. Михайловская 51; ул. Свердлова 33; ул. Свердлова 45; ул. Свердлова 56; ул. Свердлова 57; ул. Свердлова 58; ул. Спартака 28; Автомобилистов 1, Автомобилистов 52, Автомобилистов 54  ул. Автомобилистов 56; ул. Автомобилистов 58; ул. Автомобилистов 60; ул. Автомобилистов 62; ул. Автомобилистов 66; ул. Автомобилистов 68; ул. Автомобилистов 70; ул. Автомобилистов 72; ул. Автомобилистов 74; ул. Автомобилистов 76; ул. Автомобилистов 78;  ул. Автомобилистов 80; ул. Автомобилистов 82; ул. Автомобилистов 84а; ул. Птицекомбината 18а; ул. Пролетарская 78, Февральская 118, исходя из показаний приборов учета электрической энергии, учитывающих электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в уставновленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 162/133 [format] => [safe_value] => 162/133 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-13 09:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-27 09:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1331609274 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )