решение в отношении ОАО "Курганводоканал"

stdClass Object ( [vid] => 8056 [uid] => 5 [title] => решение в отношении ОАО "Курганводоканал" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8056 [type] => solution [language] => ru [created] => 1348110463 [changed] => 1368718662 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368718662 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 221 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Курганводоканал» (далее – ОАО Курганводоканал») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:

Основанием для возбуждения дела № 221 о нарушении антимонопольного законодательства в силу пункта 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) явилось обнаружение Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Курганское УФАС России) признаков нарушения ОАО «Курганводоканал» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) в результате рассмотрения заявления гражданина Б.

Из представленных в дело материалов  и пояснений лиц, участвующих в деле и располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах установлено следующее.

6 октября 2011 года в Курганское УФАС России поступило на рассмотрение заявление гражданина Б., проживающего по адресу: … Из содержания заявления следовало, что жильцы указанного выше многоквартирного дома вынуждены оплачивать одновременно две услуги: услугу по вывозу сточных вод из септика, которую оплачивали управляющей компании для последующих расчетов с лицами, осуществляющими  вывоз  сточных вод из септика и услугу водоотведения, которую оплачивали МУП «Курганводоканал». Сточные воды из дома, в котором проживает заявитель, поступают в специальную емкость, именуемую септик.

При этом, до апреля 2009 года вывоз сточных вод из септика производило МУП «Курганводоканал», предъявляя при этом гражданам плату за услугу водоотведения. С апреля 2009 года МУП «Курганводоканал» вывоз сточных вод из септика прекратило, но продолжало взимать плату за услугу водоотведения при осуществлении вывоза сточных вод из септика иными лицами.

По мнению заявителя, жители настоящего дома не могут нести обязанность по содержанию септика, так как данный объект не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, МУП «Курганводоканал»  в силу норм Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Постановление № 491) обязано предоставлять коммунальную услугу по водоотведению от внешней стены дома. Б. просила комиссию обратить внимание на акт МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» № 511 от 11.03.2010 г. об  обследовании технического состояния жилого дома № … по ул. Достоевского в г. Кургане, из которого следовало, что инженерное обеспечение настоящего дома осуществляется от городских сетей.

В ходе рассмотрения настоящего дела Б. отметила, что с января 2012 года ответчиком начала предъявляться плата за очистку сточных вод, предъявление которой заявитель также считает неправомерным. При этом в указанный выше период времени вывоз сточных вод из септика осуществлялся иными лицами, имеющими договорные отношения с управляющей компаний, которая, в свою очередь, возлагала оплату данных услуг на граждан.

 Заявителем в материалы дела, в свою очередь, были представлены:

- копия свидетельства о государственной регистрации права УФРС по Курганской области 45 АБ 091161 от 16.05.2006 года по объекту права -  3 комнатная квартира, назначение: жилое, общая площадь 61,6 кв.м., в том числе жилая 39, 8 кв.м., адрес объекта: г.Курган, ул. Достоевского, д…., кв….;

- копия договора № 72495 бесплатной передачи жилого помещения в собственность гражданина РФ от 31.01.2006 года, заключенного Б. с Администрацией г. Кургана;

- копия апелляционного решения Курганского городского суда от 08.12.2009 года;

- копия акта МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» № 511 от 11.03.2010 г. об  обследовании технического состояния жилого дома № ... по ул. Достоевского в г. Кургане;

- копии единых квитанций, информационных листов, единых информационных листов, квитанций об оплате коммунальных услуг за период с апреля 2009 года по июль 2012 года (выборочно), выставленных Б. в отношении квартиры № …, расположенной по ул. Достоевского, … в г. Кургане.

До 1 сентября 2009 года управление многоквартирным домом, расположенным по адресу:  г.Курган, ул.Достоевского, д... осуществляло ООО «УО «Риск». Согласно пояснений заявителя, письменный договор на управление многоквартирным домом отсутствовал.

К материалам дела приобщено письмо МУП «Курганводоканал» № 734 от 04.03.2009 г., направленное в адрес ООО «УО «Риск», в котором сообщается, что в случае неподписания со стороны ООО «УО «Риск» договора на оказание услуги по вывозу ЖБО, предприятие будет вынуждено прекратить оказание услуги по вывозу ЖБО с 20.03.2009 г.,  а также письмо ООО «УО «Риск», из которого следовало, что договор на вывоз ЖБО не может быть заключен в связи с тем, что не определена балансовая принадлежность септиков. ООО «УО «Риск» в письме указало, что общество не может взять на баланс септики, осуществлять их эксплуатацию, ремонт и обслуживание на безвозмездной основе.

ООО «УО «Риск» представлена в материалы дела копия договора на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов (далее – ЖБО) от 10.04.2009 года (далее – Договор от 10.04.2009 года), заключенного с ИП Ильиным С.В, предметом которого согласно пункта 1.1 Раздела 1 настоящего договора является оказание исполнителем (ИП Ильин С.В.) заказчику (ООО «УО «Риск») транспортных услуг по вывозу жидких бытовых отходов из септиков, обслуживающих дома, находящиеся в управлении заказчика, а также принятие и оплата заказчиком услуги в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.   В пункте 6.1 Раздела 6 настоящего договора определено, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2009 года. Согласно пункта 2.3 Раздела 2 Договора от 10.04.2009 года общий объем услуг определяется ежемесячно, в кубических метрах фактически вывезенных ЖБО, при суммировании итогов по каждому транспортному средству за каждый рабочий день.

Из актов оказания услуг по вывозу ЖБО, счетов-фактур и реестров к счетам-фактурам, представленных ООО «УО «Риск», следует, что услуга по вывозу ЖБО с адреса ул. Достоевского, …,  ИП Ильиным С.В. оказывалась  с 15 апреля по 15 мая 2009 года.

От ООО «УО «Риск» поступило заявление, из которого следовало, что общество просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя управляющей компании.

В период с 1 сентября 2009 года по настоящее время управление многоквартирным домом, расположенным по адресу:  г.Курган, ул.Достоевского, д…. осуществляло ООО  «УК «Ваш дом». В материалы настоящего дела ООО  «УК «Ваш дом» представлена копия договора управления многоквартирным домом от 01.09.2009 года с приложениями, заключенного с Б.

ООО «УК «Ваш Дом» в материалы дела представлены:

1) копия плана земельного участка, на котором расположен жилой многоквартирный дом по ул. Достоевского, … в г. Кургане, свидетельствующего о местоположении септика;

2) копии технических паспортов на указанный выше дом и земельный участок;

3) копии договоров на оказание услуг по вывозу ЖБО из септика, подключенного к жилому дому по ул. Достоевского … в г. Кургане, заключенные ООО  «УК «Ваш дом» с лицами, осуществляющими вывоз ЖБО из септика:

а) копия договора № 2579-К на оказание услуг по вывозу ЖБО от 31.07.2009 года, заключенный с МУП «Курганводоканал», при этом жилой дом по ул. Достоевского, …  включен в перечень объектов, из которых осуществляется вывоз ЖБО, дополнительным соглашением № 1 от 04.09.2009 года к настоящему договору;

б) копия договора на вывоз ЖБО и их очистку № 1-К от 19.07.2010 года, № 2-К от 01.08.2010 года, № 2-К от 01.09.2010 года, № 2-К от 01.10.2010 года, № 2-к от 01.11.2010 года, № 2-К от 01.12.2010 года, № 2-К от 01.01.2011 года, № 2-К от 01.02.2011 года, № 2-К от 01.03.2011 года, № 3-К от 01.04.2011 года, заключенные с ИП Бессоновым В.П. Из приложений №1 к выше указанным договорам следует, что вывоз осуществлялся в том числе и из жилого многоквартирного дома по ул. Достоевского, … в г. Кургане;

в) копия договора № 3745 об оказании автотранспортных услуг по перевозке ЖБО от 13 мая 2011 года, заключенного с ООО «Центр». Приложением № 1 к настоящему договору утвержден график перевозок ЖБО, из которого следует, что вывоз ЖБО осуществлялся в том числе и по адресу ул.Достоевского, … в г. Кургане.

4) копии счетов-фактур, актов оказанных услуг по вывозу ЖБО из септика, подключенного к жилому многоквартирному дому, расположенному по адресу г. Курган, ул. Достоевского, …, выставленных перевозчиками ЖБО ООО «УК «Ваш Дом» для оплаты:

а) копии счетов-фактур, актов оказанных услуг за период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010, выставленных МУП «Курганводоканал»;

б) копии актов о приемке выполненных работ (оказании услуг), приложения к актам за период с 25 июля 2010 года по 17 апреля 2011 года, выставленные ИП Бессоновым В.П.;

в) копии актов оказанных услуг за период с 22 апреля 2011 года по 13 мая 2011 года, акта оказанных услуг и счет-фактуры от 31 августа 2011 годы, выставленные ООО «КурганТранс»;

г) копии счетов-фактур, актов оказанных транспортных услуг за период с 31 мая 2011 года по 31 июля 2011 года, а также актов оказанных транспортных услуг за период с 30 по 31 сентября 2011 года, выставленных ООО «Центр»;

5) копия решения Курганского городского суда от 24 апреля 2012 года по делу № 2-1007/12; 

6) копия землеустроительной экспертизы, проведенной в 2012 году ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Курганским филиалом;

7) копии карточек счета 90.01.1 и 20.01 за 2011 год;

8) копия договора на вывоз ЖБО от 05.05.2012 года, заключенного с ООО «АвтоПрестиж», согласно приложения № 1 к настоящему договору вывоз ЖБО осуществлялся в том числе и с ул. Достоевского, … (20 м.куб. ежедневно). С 25 мая 2012 года сторонами по договору был утвержден новый график вывоза ЖБО: вторник, суббота по 30 м.куб., остальные дни по 20 м.куб.

9) копии актов выполненных работ по договору на вывоз ЖБО от 05.05.2012 года за период с 17 мая по 15 июля 2012 года.

На рассмотрение дела от ООО «УК «Ваш Дом» явку обеспечили представители Н. по доверенности б/н от 05.12.2011 года и К. по доверенности 45АА 0192127 от 19.07.2011 года. Представители пояснили, что акт приема - передачи общедомового имущества многоквартирного жилого дома, в котором проживает заявитель, отсутствует. Септик, подключенный к жилому дому, не входит в состав общего имущества дома, так как находится за границами земельного участка, на котором расположен дом, согласно плана земельного участка.

Из решения Курганского городского суда от 24 апреля 2012 года по делу № 2-1007/12  следует, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области государственная регистрация прав на септик, подключенный к дому № … по ул. Достоевского в г. Кургане, не производилась. В рамках рассмотрения дела № 2-1007/12 ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Курганского филиала проводилась  землеустроительная экспертиза, по результатам проведения которой определено местоположение септика и установлено, что он находится за границами земельного участка, на котором расположен дом.

Ответчиком в материалы дела, за исключением пояснений по делу, представлены:

- выкопировка из производственной программы предприятия в сфере очистки сточных вод на период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года с календарной разбивкой;

- устав ОАО «Курганводоканал»;

- свидетельство о государственной регистрации  юридического лица ОАО «Курганводоканал», серия 45 № 001027423;

- постановление Администрации города Кургана № 1173 от 28.02.2012 года «Об условиях приватизации имущества МУП «Курганводоканал»;

- выписка из ЕГРЮЛ № 1892 от 01.06.2012 года в отношении ОАО «Курганводоканал»;

- кассационное определение Костромского областного суда от 26.08.2009 года по делу № 33-1044;

- копии журналов учета сливной станции по адресу: г. Курган, ул. Омская, 179 за период с 18.12.2011 года по 31.05.2012 года.

Из представленных со стороны МУП «Курганводоканал» документов  следует, что предприятие с 1 июня 2012 года реорганизовано в форме преобразования в ОАО «Курганводоканал. Представитель ответчика пояснил, что ОАО «Курганводоканал», в свою очередь, является правопреемником МУП «Курганводаканал» по всем правам и обязанностям.

Явившиеся на рассмотрение дела представители ответчика возражали по доводам заявителя на основании представленных в материалы дела пояснений. Полагают, что в сложившейся ситуации со стороны ОАО «Курганводоканал» законно предъявление гражданам, проживающим по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, …,  платы за водоотведение, а с 1 января 2012 года платы за очистку сточных вод. Септик, подключенный к данному дому, является общим имуществом, в силу чего ответчик не может нести обязанности по его содержанию. Ответственность за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства  жилого дома в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, должна нести управляющая компания.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о  проведении экспертизы в рамках рассмотрения настоящего дела с целью установления информации по следующим вопросам:

- связан ли жилой дом, расположенный по адресу: г. Курган, ул.Достоевского, … и септик общими канализационными сетями?

- является ли септик одним из элементов благоустройства жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул.Достоевского, …?

- каково функциональное назначение септика по отношению к жилому многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Курган, ул.Достоевского, …?

- возможна ли самостоятельная эксплуатация жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул.Достоевского, …. без септика и наоборот эксплуатация септика без жилого многоквартирного дома?

Комиссией в удовлетворении данного ходатайства было отказано в связи с тем, что указанные выше вопросы подлежат разрешению с правой точки зрения на основании имеющихся материалов дела.

Кроме того, согласно письма Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области № 05-01/1592 от 04.06.2012 года в период до 1 января 2012 года при формировании тарифов на водоотведение в 2009, 2010, 2011 годы, расходы на откачку и вывоз ЖБО из септиков домов, не подключенных к централизованной канализации, до точки слива в централизованную систему канализации, не учитывались.

По мнению, ответчика, потребители, чьи дома не подключены непосредственно к централизованной системе канализации, должны нести расходы по оплате услуг по вывозу ЖБО из септика, а также расходы по оплате услуг водоотведения. В силу того, что МУП «Курганводоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг водоотведения, данные услуги могут быть представлены только ответчиком.

Определение понятия водоотведение, согласно пояснений ответчика, установлено пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее – Постановление № 307), под которым понимается отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети. Определение понятия присоединенная сеть в действующем законодательстве не содержится, следовательно, по мнению ответчика, нужно руководствоваться определениями понятия канализационная сеть, изложенными в Постановлении Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее - Постановление № 167) и Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416). Обобщая изложенное выше, с учетом положений Постановления № 167 и Закона № 416, представитель ответчика пояснил, что септик не может входить в состав присоединенной сети; процесс водоотведения должен обеспечиваться с помощью технологически связанных между собой сооружений с последующей передачей сточных вод на очистные сооружения.

Кроме того, по мнению ответчика, не представляется возможным возобновить в дальнейшем предоставление услуги по водоотведению гражданам, проживающим в домах, подключенных к септикам, так как согласно норм постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Постановление № 354) водоотведение должно предоставляться с использованием централизованных сетей. При этом, согласно норм Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" (далее – Постановление № 124) основаниями для отказа ресурсоснабжающей организации от заключения договора ресурсоснабжения являются отсутствие технологического присоединения (подключения) многоквартирного дома (жилого дома) либо общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к соответствующим централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Сбор и вывоз ЖБО из септика дома не является услугой по водоотведению, поскольку для ее осуществления используется иной технологический процесс, без использования присоединенной сети. Таким образом, ответчик считает, что септик является внутренней системой канализации, а не наружной системой водоотведения, при этом вывоз ЖБО является жилищной услугой. Ответчик, в свою очередь, на рынке вывоза ЖБО в г. Кургане, не занимает доминирующего положения. Исполнителем услуги по вывозу ЖБО из септика должна являться управляющая компания, в рассматриваемом случае ООО «УО «Ваш Дом».

Нормативно-правовым обоснованием требования ОАО «Курганводоканал» с граждан, проживающих по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, …,  платы за услугу очистки сточных вод, вывозимых из септика, подключенного к данному дому, является ЖК РФ (ч.4.ст.154, ч.2 ст.157),  Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее – Закон № 210) (п.1 ч.2 ст.1), приказ Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (далее -  Приказ Минрегиона № 47) (п.20, ч.2 п.29, п.п.2 п.30, п.52), а также  Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (п.п.4 п.6). Таким образом, для населения, проживающего в домах, не подключенных к централизованной системе канализации, по мнению представителя ответчика, с 1 января 2012 года установлен тариф на очистку сточных вод. В свою очередь, тариф на водоотведение применению не подлежит и гражданам, проживающим в таких домах, не предъявляется. При этом, договор на очистку сточных вод ОАО «Курганводоканал» с гражданами, проживающими в домах, подключенных к септикам, заключен путем конклюдентных действий.

Кроме того, исходя из пояснений представителя ответчика законность предъявления данной платы обусловлена принятием Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области постановления от 30.11.2011 N 48-2 "Об установлении тарифов на водоотведение и очистку сточных вод для потребителей МУП "Курганводоканал" (г. Курган, с. Новая Сидоровка, п.с.т. Введенское) с календарной разбивкой". Данным постановлением установлен и введен в действие одноставочный тариф на очистку сточных вод для потребителей МУП "Курганводоканал" (г. Курган, с. Новая Сидоровка, п.с.т. Введенское) с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года: «Население» в размере 9,49 руб. за куб. м (с НДС).

В период с 1 января 2012 года по 31 мая 2012 года вывоз ЖБО из септика, подключенного к жилому многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, …, согласно сведений, представленных ответчиком, осуществляли ООО «Сток» и ООО «Сосновый бор». При этом, ОАО «Курганводоканал» с данных лиц не  осуществляло взимание платы за очистку сточных вод.  Учет со стороны ответчика принимаемых на сливной станции  ЖБО не ведется. В журналах учета ЖБО, которые ведутся на сливной станции ответчика по адресу: г. Курган, ул. Омская, 179, не указываются адреса, с которых вывезено  ЖБО. Представитель ответчика пояснил также, что договорами на прием (сброс) и очистку сточных вод, заключенными ОАО «Курганводоканал» с лицами, осуществляющими вывоз ЖБО, устанавливаются только договорные объемы, принимаемого ЖБО и перечень домов, из которых осуществляется вывоз ЖБО.

Таким образом, на основании изложенного выше, представителем ответчика отмечено об отсутствии возможности представить доказательства, подтверждающие, что объемы сточных вод, указанные в информационных листах за 2012 год в графе «Очистка сточных вод», поступали на сливную станцию ОАО «Курганводоканал».

Представителем ОАО «Курганводоканал» заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах ООО «Сток» и ООО «Сосновый бор» с целью выяснения необходимых для рассмотрения дела № 221 обстоятельств. Комиссией, в свою очередь, ходатайство ответчика  удовлетворено, у ООО «Сток» и ООО «Сосновый бор» запрошена необходимая информация.

ООО «Сток» в материалы дела представлено письмо № 615 от 17.08.2012 года. Из письма следовало, что ООО «Сток» осуществляло вывоз ЖБО из септика дома № … по ул. Достоевского в рамках договора на вывоз ЖБО, заключенного с ООО «УК «Ваш дом» в период с  01.02.2012 года  по 05.05.2012 года ежедневно в объеме 20 м.куб. Вывоз осуществлялся на сливную станцию по ул. Омская, 179 в г. Кургане. При этом, договорные отношения в указный выше период с ответчиком отсутствовали, оплату за принятые сливной станцией ЖБО ООО «Сток» не производило.

К письму  ООО «Сток» приложены сведения о вывозе ЖБО, подтверждающие, что общество осуществляло вывоз ЖБО с адреса ул. Достоевского, …, в указанный выше период, в объеме 1900 м.куб.

От ООО «Сосновый бор» в материалы дела представлено письмо № 11 от 16.08.2012 года, из которого следовало, что общество осуществляло вывоз ЖБО из септика дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, … в период с 06.05.2012 года по 31.05.2012 года на основании договора на вывоз ЖБО от 06.05.2012 года, заключенного с ООО «АвтоПрестиж». Объем вывезенного обществом ЖБО равен 640 м.куб. ООО «Сосновый бор» сообщило, что сточные воды сливались на сливную станцию, расположенную по ул. Омская, 179, при этом, МУП «Курганводоканал» не предъявляло плату за очистку сточных вод, принятых из жилого дома, указанного выше. Вывоз ЖБО осуществлялся автотранспортом, принадлежащим Баранову А.М., у которого также отсутствовали договора на прием и очистку сточных вод с МУП «Курганводоканал».

ООО «Сосновый бор» не представлены документы, подтверждающие объем вывезенного из септика ЖБО, затребованный определением об отложении рассмотрения настоящего дела от 06.08.2012 года.

Представитель ОАО «Энергосбыт» поддерживал позицию ответчика по настоящему делу, во исполнение определений об отложении рассмотрения настоящего дела, представил следующие письма:

- № 384-Д от 13.02.2012 года;

- № 544-Д от 12.03.2012 года;

- № 3294-К от 07.06.2012 года;

- № 1643-Д от 31.07.2012 года.

Из указанных выше писем и пояснений представителя ОАО «Энергосбыт» следует, что суммы, выставленные Б. за канализацию в единых квитанциях, являются платой за водоотведение. Стоимость услуг за водоотведение в рамках Агентского договора № 1/44-05 от 01.12.2005 г., заключенного между МУП «Курганводоканал» и ОАО «Энергосбыт» (далее – Агентский договор), гражданам, проживающим по адресу: г.Курган, ул. Достоевского, …., за период с 2009 года по 2012 год не предъявлена к оплате, кроме того, общество не имеет технической возможности представить  сведения о начислениях данной платы за указанный выше период. Представитель ОАО «Энергосбыт» пояснил, что в соответствии с указаниями ответчика и на основании заявлений граждан в январе 2012 года был произведен перерасчет платы за услугу водоотведения гражданам, проживающим по указанному выше адресу. При этом перерасчет был произведен за период с января 2009 года. После производства перерасчета платы за водоотведение гражданам, проживающим в данном доме, в том числе Б., образовалась переплата, которая указана в информационных листах в графе «Водоотведение» со знаком «минус».

Согласно пояснений представителя ОАО «Энергосбыт» в рамках Агентского договора общество от имени ответчика договоров на прием (сброс) и очистку сточных вод, вывозимых из многоквартирного жилого дома по ул. Достоевского,… в г. Кургане с кем-либо из перевозчиков за период с 2009 года по 31 мая 2012 года, не заключало.

К материалам настоящего дела приобщено письмо ОАО «Энергосбыт» № 5105-к от 21.11.2011 года о направлении сведений о расчетах размера платы за водоотведение, предъявленной собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, … в г. Кургане.

Администрация города Кургана и МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», привлеченные к участию в деле в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, явку на заседание комиссии Курганского УФАС России  не обеспечили. От МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» в ответ на определение об отложении рассмотрения дела № 221 от 24.02.2012 года поступило письмо № 349 от 06.03.2012 года, которым сообщалось, что инспекция с 01.01.2012 года функции и полномочия по проведению строительно-технических экспертиз не осуществляет.

К материалам дела приобщены уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о жилом доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…. и земельном участке, на котором расположен данный дом.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

1. МУП «Курганводоканал» на основании приказа руководителя Курганского УФАС России № 47-пр от 8 апреля 2008 года включено в реестр  хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов по видам деятельности: «услуги водоснабжения» (ОКУН 042200), «услуги водоотведения» (ОКВЭД 41.00), «удаление и обработка сточных вод» (ОКВЭД 90.10) доли на рынках более 50% в границах г.Кургана.

В соответствии с п.3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 N 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Исходя из видов деятельности МУП «Курганводоканал» действует на трех рынках с продуктовыми границами:

1) услуги водоснабжения;

2) услуги водоотведения;

3) услуги удаления и обработки сточных вод.

Географическими границами указанных товарных рынков является муниципальное образование г.Курган.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение МУП «Курганводоканал» является доминирующим на следующих товарных рынках:

1. рынке услуг водоснабжения в географических границах города Кургана;
2. рынке услуг водоотведения в географических границах города Кургана;
3. рынке услуг  удаления и обработки сточных вод  в географических границах города Кургана.

Согласно представленных в материалы дело документов, МУП «Курганводоканал» с 1 июня 2012 года реорганизовано в форме преобразования (путем приватизации) в ОАО «Курганводоканал». На основании пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ  при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Таким образом, ОАО «Курганводоканал» является правопреемником по всем правам и обязательствам МУП «Курганводоканал» (п.1.1. Раздела 1 «Общие положения» Устава ОАО «Курганводоканал», 2012 год).

С учетом изложенного выше, Курганским УФАС России проведен анализ рынка услуг водоснабжения, водоотведения и водоочистки сточных вод и водопроводной воды на территории г.Кургана по итогам проведения которого составлен аналитический отчет. Временным интервалом исследования в соответствии с целями анализа является период с 1 июня 2012 года по 30 июня 2012 года включительно. Доля ОАО «Курганводоканал», на указанных выше рынках, признано равной 100 %. Таким образом, ОАО «Курганводоканал» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим полный комплекс услуг, включающий: водоснабжение, водоотведение, водоочистку водопроводной воды и сточных вод на территории г. Курган в границах присоединенных сетей.

Приказом заместителя руководителя Курганского УФАС России № 153 от 25 апреля 2012 года ОАО «Курганводоканал» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 % по наименованию услуг:  водоснабжение, водоотведение, водоочистка сточных вод и водоочистка водопроводной воды в географических границах г. Кургана (в границах присоединенных водопроводных и канализационных сетей данного хозяйствующего субъекта). В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО «Курганводоканал», на обозначенных выше рынках, является доминирующим.

Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", которыми деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.  Данный закон вступил в силу с 6 января 2012 года.

Таким образом, ОАО «Курганводоканал» с указанной выше даты, признается субъектом естественной монополии в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Положение субъекта естественной монополии в силу закона является доминирующим. Часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции определяет, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

2. В период действия спорных правоотношений межу ответчиком и гражданами, проживающими по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, … по вопросу предъявления к оплате услуги водоотведения действовало и, следовательно, подлежало применению Постановление № 307.

  Пунктом 6 Постановления № 307 определено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю  коммунальные услуги, в том числе услугу водоотведения. Указанной нормой права установлено, что водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

Абзацем 9 пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что "жилое помещение" - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом особенностью рассматриваемой ситуации, в свою очередь,  является осуществление услуги водоотведения с использованием специального инженерного сооружения - септика, являющегося по своему назначению объектом инженерной инфраструктуры.

Договор на оказание услуги по водоотведению заключен между ОАО «Курганводоканал» и гражданами путем совершения конклюдентных действий.

Согласно пункту 7 Постановления № 307 при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме  с системами коммунальной инфраструктуры.

Границей сетей водоотведения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу:  г.Курган, ул.Достоевского, д…., с системами коммунальной инфраструктуры является внешняя стена дома исходя из следующего.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Постановления № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе. Таким образом, септик, не может быть отнесен к внутридомовой инженерной системе водоотведения.

Подпунктами «е» и «ж» пункта 2 Постановления № 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются:

- земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, септик может быть признан общедомовым имуществом при  условии, что он  расположен в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также при условии, что границы такого земельного участка  определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Приобщенная к материалам дела копия землеустроительной экспертизы, проведенной в 2012 году ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Курганским филиалом в отношении септика, обслуживающего дом № … по ул. Достоевского в г. Кургане, свидетельствует о том, что данный септик находится за границами земельного участка с кадастровым номером 45:25:040105:47. Из приобщенной к материалам дела копии кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 45:25:040105:47 можно установить, что речь идет о земельном участке, на котором расположен дом № … по ул. Достоевского в г. Кургане.

Из сравнительного анализа приведенных выше документов следует, что септик расположен за пределами границы земельного участка данного многоквартирного дома, границы данного земельного участка  определены на основании данных государственного кадастрового учета, следовательно, настоящий септик не подлежит включению в общедомовое имущество в соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 2  Правил содержания общего имущества.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 491 при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Согласно пункту 4 Постановления № 491 в случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о правах на септик как на общее имущество дома (л.3 решения Курганского городского суда от 24.04.2012 года по делу № 2-1007/12), следовательно, в силу пункта 3 и пункта 4  Постановления № 491 септик не может быть признан общедомовым имуществом.

Пунктом 8 Постановления № 491 предусмотрено, что внешней границей сетей водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Исходя из изложенного выше, с учетом взаимосвязанных положений подпунктов «е» и «ж» пункта 2,  пункта 3, пункта 4, пункта 8 Постановления № 491, комиссия пришла к выводу, что септик, подключенный к многоквартирному дому, расположенному по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…. не входит в состав общедомового имущества указанного дома.

В силу пункта 7 Постановления № 307 и пункта 8 Постановления № 491 ОАО «Курганводоканал» несет эксплуатационную ответственность при оказании услуги водоотведения гражданам, проживающим  в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…., от внешней стены дома.

В силу ч. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правоотношения граждан и ОАО «Курганводоканал» по предоставлению услуги водоотведения регулируются нормами о договоре энергоснабжения.

Согласно части 2 статьи 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Приведенные нормы гражданского законодательства возлагают на энергоснабжающую организацию обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния сетей, если нет иного установленного порядка. В данном случае ОАО «Курганводоканал» несет ответственность за эксплуатацию канализационных сетей и септика от внешней стены дома.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Постановления № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Постановления № 491 к расходам по содержанию общего имущества относится сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Следовательно, расходы на вывоз ЖБО должны осуществляться за счет платежей граждан  за содержание и ремонт общедомового имущества и эти расходы могут быть возложены на граждан лишь в случае, если они связаны с содержанием общедомового имущества. Поскольку в данном случае септик не является общедомовым имуществом и должен обслуживаться ОАО «Курганводоканал», граждане не несут обязанности по оплате услуг по вывозу ЖБО.

Соответственно, обязанность по вывозу ЖБО не может быть возложена и на управляющие компании.

Как следует из письма МУП «Курганводоканал» № 734 от 04.03.2009 г., направленного в адрес ООО «УО «Риск», предприятие прекратило вывозить бытовые стоки из септика с 20.03.2009 г. в связи с неподписанием со стороны ООО «УО «Риск» договора на оказание услуги по вывозу ЖБО.

При наличии обязанности оказывать данную услугу в силу закона ОАО «Курганводоканал» в условиях прекращения оказания услуги водоотведения продолжало неправомерно предъявлять гражданам, проживающим в жилом многоквартирном доме по ул. Достоевского, …, плату за данную услугу. Согласно материалов дела плата за услугу водоотведения в условиях прекращения оказания данной услуги ответчиком предъявлялась гражданам в период с 1 августа 2010 года по 31 июля 2011 года. В данный период времени вывоз сточных вод из септика осуществляли ИП Бессонов В.П., ООО «КурганТранс» и ООО «Центр». При этом с ИП Бессоновым В.П. и ООО «Центр» у ООО «УК «Ваш Дом» были заключены письменные договоры на вывоз ЖБО из септика.

Кроме того, договор на оказание услуги по водоотведению является публичным договором, следовательно, ответчик не вправе отказать гражданам в предоставлении услуги по водоотведению также и в силу публичности договора. В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Управляющие компании ООО «УО «Риск» и ООО «УК «Ваш дом» не могут являются исполнителями коммунальной услуги водоотведения, данная функция не предусмотрена договорами управления домом.

Путем совершения действий по прекращению вывоза сточных вод из септика МУП «Курганводоканал» прекратило оказывать гражданам услугу водоотведения, обязанность по предоставлению которой возникает у предприятия в силу закона. При этом, комиссия  не имеет возможности дать правовую оценку действий ОАО «Курганводоканала» по прекращению оказания услуги водоснабжения с  апреля 2009 года, так как срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и соответственно оценки действий ответчика равен три года со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения (статья 41.1 Закона о защите конкуренции).

С сентября 2009 года ООО «УК «Ваш Дом»,  в результате  прекращения ответчиком вывоза сточных вод из септика, было вынуждено вступить с данным лицом в договорные отношения по вывозу ЖБО из септика (договор № 2579-К от 31.07.2009 года с МУП «Курганводоканал»), а в последствии и с  ИП Бессоновым В.П. (договора № 1-К от 19.07.2010 года, № 2-К от 01.08.2010 года, № 2-К от 01.09.2010 года, № 2-К от 01.10.2010 года, № 2-к от 01.11.2010 года, № 2-К от 01.12.2010 года, № 2-К от 01.01.2011 года, № 2-К от 01.02.2011 года, № 2-К от 01.03.2011 года, № 3-К от 01.04.2011 года) и  ООО «Центр» (договор № 3745 от 13 мая 2011 года). Кроме того, подтверждением сложившейся неблагоприятной ситуации по данному многоквартирному дому является акт МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 11.03.2010 года, которым засвидетельствовано подтопление подвала данного дома стоками.

Предъявление МУП «Курганводоканал» платы за услугу водоотведения при условии фактического неоказания этой услуги, ущемляет интересы граждан и свидетельствует о злоупотреблении данным хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на товарном рынке.

ОАО  «Курганводоканал» путем совершения действий по необоснованному предъявлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу:  г.Курган, ул.Достоевского, д…., платы за услугу водоотведения в период с 1 августа 2010 года по 31 июля 2011 года., нарушило запрет, предусмотренный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года ОАО «Курганводоканал» предъявляло одновременно плату гражданам за водоотведение и плату ООО «УК «Ваш дом» за услугу по вывозу ЖБО. Соответственно, ООО «УК «Ваш дом» перекладывало расходы на оплату услуг за вывоз ЖБО на граждан. Таким образом, в указанный период на граждан была возложена обязанность по оплате одновременно двух услуг: услуги по водоотведению и услуги по вывозу ЖБО.

Правоотношения между МУП «Курганводоканал» и ООО «УК «Ваш дом» на предмет вывоза ЖБО возникли из договора  2579-К. Несмотря на наличие гражданского договора № 2579-К, заключенного между ООО «УК «Ваш дом» и ОАО «Курганводоканал», комиссия приходит к выводу о необоснованности предъявления МУП «Курганводоканал» платы за вывоз ЖБО, поскольку обязанность предоставления услуги по водоотведению возложена на МУП «Курганводоканал» в силу закона. Заключение договора № 2579-К со стороны ООО «УК «Ваш дом» было вызвано объективной необходимостью и являлось вынужденной мерой — в отсутствии такого договора МУП «Курганводоканал» не осуществлялся бы вывоз бытовых стоков из септика, что привело бы к переполнению септиков и затоплению бытовыми стоками придомовых территорий. Заключение  договора № 2579-К со стороны МУП «Курганводоканал» свидетельствует о навязывании данным хозяйствующим субъектом управляющей компании дополнительной платы за одну и ту же услугу — услугу водоотведения.

Действия ОАО «Курганводоканал» по установлению ООО «УК «Ваш дом» платы за услугу по вывозу ЖБО в период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года свидетельствуют о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

К материалам дела приобщено письмо ООО «Единый расчетный центр «Прогресс» № 1433-П от 05.09.2012 года с приложением копий информационных листов за февраль 2012 года в отношении жилых помещений жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Курган, ул. Достоевского, …. Из копий информационных листов следовало, что гражданам, проживающим по указанному выше адресу, был произведен перерасчет платы за услугу водоотведения. Согласно пояснений представителя ОАО «Энергосбыт» перерасчет был сделан за период с января 2009 года.

Таким образом, на основании письма ООО «Единый расчетный центр «Прогресс» № 1433-П от 05.09.2012 года и пояснений представителя ОАО «Энергосбыт»,  комиссия приходит к выводу о добровольном устранении ответчиком нарушения антимонопольного законодательства и его последствий в части  необоснованного предъявления гражданам, проживающим по указанному выше адресу платы за услугу водоотведения в период с 1 августа 2010 года по 31 июля 2011 года, в связи с чем прекращает рассмотрение дела в этой части.

В период с 1 января 2012 года по 31 июля 2012 года ОАО «Курганводоканал» предъявляло гражданам жилого многоквартирного дома по ул. Достоевского, … в г. Кургане плату за очистку сточных вод. О выставлении платы за очистку сточных вод свидетельствуют представленные заявителем в материалы дела копии информационных листов.

Доводы представителя ответчика относительно законности предъявления платы гражданам за услугу очистки сточных вод подлежат отклонению, исходя из того, что ОАО «Курганводоканал» в силу закона обязано осуществлять применительно к рассматриваемой ситуации услугу по водоотведению от внешней стены дома, которая, в свою очередь, согласно норм Приказа Минрегиона № 47, включает в себя очистку сточных вод.

Согласно пункта 20 Приказа Минрегиона № 47 водоотведение представляет собой технологический процесс, обеспечивающий прием, транспортировку (перекачку) сточных вод с последующей их очисткой, отведением сточных вод в водные объекты и обработку осадка сточных вод. Таким образом, водоотведение включает полный цикл: от приема стоков до утилизации осадка (ч. 2 п. 30 Приказа Минрегиона).

Очистка стоков, в свою очередь,  включает короткий цикл: от очистки стоков до утилизации осадка. Применяется в случае самостоятельного отведения стоков потребителем услуг согласно части 2 пункта 30 Приказа Минрегиона. В рассматриваемой ситуации вывоз сточных вод из септика осуществляли иные лица (перевозчики ЖБО), согласно материалам дела, а не потребители услуги путем самостоятельных действий.

Кроме того, само по себе утверждение органом регулирования тарифа на очистку сточных вод, а также отсутствие со стороны ответчика взимания платы за очистку сточных вод с перевозчиков сточных вод еще не означает, что применительно к рассматриваемой ситуации, действия ответчика являются правомерными.

По доводу ответчика относительно отсутствия возможности в дальнейшем возобновить оказание услуги по водоотведению гражданам, проживающим в жилом многоквартирном доме по ул. Достоевского, …, в связи с изменением действующего законодательства в данной сфере, в частности вступлением в силу Постановления N 354, которое предусматривает, что услуга водоотведения осуществляется с использованием централизованных сетей водоотведения, необходимо отметить следующее.

Подпункт «а» пункта 2 Постановления № 354 гласит, что Правила, утвержденные настоящим Постановлением применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил. При этом, данное постановление вступило в силу 1 сентября 2012 года, следовательно, оно подлежит применению в части прав и обязанностей по договорам о предоставлении коммунальных услуг, которые возникнут после 1 сентября 2012 года.

Постановлением № 354 определено: "внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; "централизованные сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Таким образом, из анализа приведенных выше норм права следует: совокупность трубопроводов, соединяющих  внутридомовые инженерные системы дома и септик, относится к централизованной сети инженерно-технического обеспечения, так как данные трубопроводы используются для отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем. Под водоотведением, в свою очередь, согласно подпункта «в» пункта 4 Постановления № 354 понимается отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам. При этом, ОАО «Курганводоканал» является единственным хозяйствующим субъектом в городе Кургане имеющим возможность оказывать данную услугу с использованием централизованных сетей в силу доминирующего положения на данном рынке.

Постановление № 124, на нормы которого, в обоснование своей правовой позиции ссылается представитель ответчика, содержит аналогичное с Постановлением № 354 определение понятия «централизованные сети», а также закрепляет, что к коммунальным ресурсам приравниваются  сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом, представитель ответчика пояснил, что в силу норм Постановления № 124, основаниями для отказа ресурсоснабжающей организации от заключения договора ресурсоснабжения являются отсутствие технологического присоединения (подключения) многоквартирного дома либо общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к соответствующим централизованным сетям инженерно- технического обеспечения.

Из анализа определения понятия централизованные сети инженерно-технического обеспечения следует, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, … подключен к   централизованной сети. Материалы дела свидетельствуют о том, что отвод бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем данного дома осуществлялся, так как сточные воды поступали в септик и впоследствии откачивались и вывозились перевозчиками.

Таким образом, факт подключения данного дома к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения опровергает довод представителя ответчика о наличии основания для отказа от заключения договора ресурсоснабжения в связи с  отсутствием технологического присоединения (подключения) многоквартирного дома к соответствующим централизованным сетям инженерно - технического обеспечения.

Ссылка представителя ответчика в обоснование своей правой позиции по делу на нормы Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416) подлежит отклонению комиссией, в силу того, что данный нормативный правовой акт на момент возникновения и  существования спорных правоотношений между лицами, участвующими в деле, а также на момент принятия решения комиссии  не вступил в законную силу, а следовательно, и не полежит применению. Согласно части 1 статьи 43 Закона № 416  настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением статьи 9 и части 2 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 5, частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать положение ОАО «Курганводоканал» доминирующим на рынке услуг водоотведения, рынке услуг по водоочистке сточных вод и водопроводной воды в географических границах города Кургана.

2. Признать в действиях ОАО «Курганводоканал» нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном предъявлении гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, д. …, платы за услугу водоотведения за период с 1 августа 2010 года по 31 июля 2011 года включительно.

3. Признать в действиях ОАО «Курганводоканал» нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном предъявлении ООО «УК «Ваш дом» платы за услугу по вывозу ЖБО в период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года включительно.

4. Признать в действиях ОАО «Курганводоканал»  нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном предъявлении гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, д. …, платы за услугу очистки сточных вод за период с 1 января 2012 года по 31 июля 2012 года включительно.

5. Прекратить рассмотрение дела № 221 о нарушении антимонопольного законодательства  в связи с добровольным устранением ОАО «Курганводоканал» нарушения антимонопольного законодательства и его последствий в части  необоснованного предъявления гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, д. …, платы за услугу водоотведения за период с 1 августа 2010 года по 31 июля 2011 года.

6.Выдать ОАО «Курганводоканал»  предписание о прекращении:

- нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном предъявлении ООО «УК «Ваш дом» платы за услугу по вывозу ЖБО в период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года включительно;

- нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном предъявлении гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, д. …, платы за услугу очистки сточных вод в период с 1 января 2012 года по 31 июля 2012 года включительно,

путем совершения следующих действий:

а) возобновить оказание гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…., услуги по водоотведению от внешней стены дома, включая вывоз сточных вод из септика;

б) произвести перерасчет путём сторнирования сумм платежей за услугу по вывозу ЖБО, предъявленных ООО «УК «Ваш дом», за период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года включительно

в) произвести перерасчет путём сторнирования сумм платежей за услугу очистки сточных вод,  предъявленную гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…., за период с 1 января 2012 года по 31 июля 2012 года включительно.

Предписание по делу № 221                                      

18 сентября 2012 года                                                                                                      

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 18.09.2012 г. по делу № 221 о нарушении ОАО «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г.Курган, ул.Набережная, д.12), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006.  № 135 - ФЗ   «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ОАО «Курганводоканал» в месячный срок со дня получения настоящего Предписания прекратить:

 нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006.  № 135 - ФЗ   «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном предъявлении ООО «УК «Ваш дом» платы за услугу по вывозу ЖБО в период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года включительно;

нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006.  № 135 - ФЗ   «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном предъявлении гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, д. …, платы за услугу очистки сточных вод в период с 1 января 2012 года по 31 июля 2012 года включительно,

путем совершения следующих действий:

а) возобновить оказание гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…., услуги по водоотведению от внешней стены дома, включая вывоз сточных вод из септика;

б) произвести перерасчет путём сторнирования сумм платежей за услугу по вывозу ЖБО, предъявленных ООО «УК «Ваш дом», за период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года включительно

в) произвести перерасчет путём сторнирования сумм платежей за услугу очистки сточных вод,  предъявленную гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…., за период с 1 января 2012 года по 31 июля 2012 года включительно.

2. ОАО «Курганводоканал» в срок не позднее пяти рабочих дней со дня исполнения настоящего Предписания  в письменной форме сообщить в Курганское УФАС России  об  его исполнении.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 221 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Курганводоканал» (далее – ОАО Курганводоканал») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:

Основанием для возбуждения дела № 221 о нарушении антимонопольного законодательства в силу пункта 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) явилось обнаружение Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Курганское УФАС России) признаков нарушения ОАО «Курганводоканал» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) в результате рассмотрения заявления гражданина Б.

Из представленных в дело материалов  и пояснений лиц, участвующих в деле и располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах установлено следующее.

6 октября 2011 года в Курганское УФАС России поступило на рассмотрение заявление гражданина Б., проживающего по адресу: … Из содержания заявления следовало, что жильцы указанного выше многоквартирного дома вынуждены оплачивать одновременно две услуги: услугу по вывозу сточных вод из септика, которую оплачивали управляющей компании для последующих расчетов с лицами, осуществляющими  вывоз  сточных вод из септика и услугу водоотведения, которую оплачивали МУП «Курганводоканал». Сточные воды из дома, в котором проживает заявитель, поступают в специальную емкость, именуемую септик.

При этом, до апреля 2009 года вывоз сточных вод из септика производило МУП «Курганводоканал», предъявляя при этом гражданам плату за услугу водоотведения. С апреля 2009 года МУП «Курганводоканал» вывоз сточных вод из септика прекратило, но продолжало взимать плату за услугу водоотведения при осуществлении вывоза сточных вод из септика иными лицами.

По мнению заявителя, жители настоящего дома не могут нести обязанность по содержанию септика, так как данный объект не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, МУП «Курганводоканал»  в силу норм Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Постановление № 491) обязано предоставлять коммунальную услугу по водоотведению от внешней стены дома. Б. просила комиссию обратить внимание на акт МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» № 511 от 11.03.2010 г. об  обследовании технического состояния жилого дома № … по ул. Достоевского в г. Кургане, из которого следовало, что инженерное обеспечение настоящего дома осуществляется от городских сетей.

В ходе рассмотрения настоящего дела Б. отметила, что с января 2012 года ответчиком начала предъявляться плата за очистку сточных вод, предъявление которой заявитель также считает неправомерным. При этом в указанный выше период времени вывоз сточных вод из септика осуществлялся иными лицами, имеющими договорные отношения с управляющей компаний, которая, в свою очередь, возлагала оплату данных услуг на граждан.

 Заявителем в материалы дела, в свою очередь, были представлены:

- копия свидетельства о государственной регистрации права УФРС по Курганской области 45 АБ 091161 от 16.05.2006 года по объекту права -  3 комнатная квартира, назначение: жилое, общая площадь 61,6 кв.м., в том числе жилая 39, 8 кв.м., адрес объекта: г.Курган, ул. Достоевского, д…., кв….;

- копия договора № 72495 бесплатной передачи жилого помещения в собственность гражданина РФ от 31.01.2006 года, заключенного Б. с Администрацией г. Кургана;

- копия апелляционного решения Курганского городского суда от 08.12.2009 года;

- копия акта МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» № 511 от 11.03.2010 г. об  обследовании технического состояния жилого дома № ... по ул. Достоевского в г. Кургане;

- копии единых квитанций, информационных листов, единых информационных листов, квитанций об оплате коммунальных услуг за период с апреля 2009 года по июль 2012 года (выборочно), выставленных Б. в отношении квартиры № …, расположенной по ул. Достоевского, … в г. Кургане.

До 1 сентября 2009 года управление многоквартирным домом, расположенным по адресу:  г.Курган, ул.Достоевского, д... осуществляло ООО «УО «Риск». Согласно пояснений заявителя, письменный договор на управление многоквартирным домом отсутствовал.

К материалам дела приобщено письмо МУП «Курганводоканал» № 734 от 04.03.2009 г., направленное в адрес ООО «УО «Риск», в котором сообщается, что в случае неподписания со стороны ООО «УО «Риск» договора на оказание услуги по вывозу ЖБО, предприятие будет вынуждено прекратить оказание услуги по вывозу ЖБО с 20.03.2009 г.,  а также письмо ООО «УО «Риск», из которого следовало, что договор на вывоз ЖБО не может быть заключен в связи с тем, что не определена балансовая принадлежность септиков. ООО «УО «Риск» в письме указало, что общество не может взять на баланс септики, осуществлять их эксплуатацию, ремонт и обслуживание на безвозмездной основе.

ООО «УО «Риск» представлена в материалы дела копия договора на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов (далее – ЖБО) от 10.04.2009 года (далее – Договор от 10.04.2009 года), заключенного с ИП Ильиным С.В, предметом которого согласно пункта 1.1 Раздела 1 настоящего договора является оказание исполнителем (ИП Ильин С.В.) заказчику (ООО «УО «Риск») транспортных услуг по вывозу жидких бытовых отходов из септиков, обслуживающих дома, находящиеся в управлении заказчика, а также принятие и оплата заказчиком услуги в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.   В пункте 6.1 Раздела 6 настоящего договора определено, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2009 года. Согласно пункта 2.3 Раздела 2 Договора от 10.04.2009 года общий объем услуг определяется ежемесячно, в кубических метрах фактически вывезенных ЖБО, при суммировании итогов по каждому транспортному средству за каждый рабочий день.

Из актов оказания услуг по вывозу ЖБО, счетов-фактур и реестров к счетам-фактурам, представленных ООО «УО «Риск», следует, что услуга по вывозу ЖБО с адреса ул. Достоевского, …,  ИП Ильиным С.В. оказывалась  с 15 апреля по 15 мая 2009 года.

От ООО «УО «Риск» поступило заявление, из которого следовало, что общество просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя управляющей компании.

В период с 1 сентября 2009 года по настоящее время управление многоквартирным домом, расположенным по адресу:  г.Курган, ул.Достоевского, д…. осуществляло ООО  «УК «Ваш дом». В материалы настоящего дела ООО  «УК «Ваш дом» представлена копия договора управления многоквартирным домом от 01.09.2009 года с приложениями, заключенного с Б.

ООО «УК «Ваш Дом» в материалы дела представлены:

1) копия плана земельного участка, на котором расположен жилой многоквартирный дом по ул. Достоевского, … в г. Кургане, свидетельствующего о местоположении септика;

2) копии технических паспортов на указанный выше дом и земельный участок;

3) копии договоров на оказание услуг по вывозу ЖБО из септика, подключенного к жилому дому по ул. Достоевского … в г. Кургане, заключенные ООО  «УК «Ваш дом» с лицами, осуществляющими вывоз ЖБО из септика:

а) копия договора № 2579-К на оказание услуг по вывозу ЖБО от 31.07.2009 года, заключенный с МУП «Курганводоканал», при этом жилой дом по ул. Достоевского, …  включен в перечень объектов, из которых осуществляется вывоз ЖБО, дополнительным соглашением № 1 от 04.09.2009 года к настоящему договору;

б) копия договора на вывоз ЖБО и их очистку № 1-К от 19.07.2010 года, № 2-К от 01.08.2010 года, № 2-К от 01.09.2010 года, № 2-К от 01.10.2010 года, № 2-к от 01.11.2010 года, № 2-К от 01.12.2010 года, № 2-К от 01.01.2011 года, № 2-К от 01.02.2011 года, № 2-К от 01.03.2011 года, № 3-К от 01.04.2011 года, заключенные с ИП Бессоновым В.П. Из приложений №1 к выше указанным договорам следует, что вывоз осуществлялся в том числе и из жилого многоквартирного дома по ул. Достоевского, … в г. Кургане;

в) копия договора № 3745 об оказании автотранспортных услуг по перевозке ЖБО от 13 мая 2011 года, заключенного с ООО «Центр». Приложением № 1 к настоящему договору утвержден график перевозок ЖБО, из которого следует, что вывоз ЖБО осуществлялся в том числе и по адресу ул.Достоевского, … в г. Кургане.

4) копии счетов-фактур, актов оказанных услуг по вывозу ЖБО из септика, подключенного к жилому многоквартирному дому, расположенному по адресу г. Курган, ул. Достоевского, …, выставленных перевозчиками ЖБО ООО «УК «Ваш Дом» для оплаты:

а) копии счетов-фактур, актов оказанных услуг за период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010, выставленных МУП «Курганводоканал»;

б) копии актов о приемке выполненных работ (оказании услуг), приложения к актам за период с 25 июля 2010 года по 17 апреля 2011 года, выставленные ИП Бессоновым В.П.;

в) копии актов оказанных услуг за период с 22 апреля 2011 года по 13 мая 2011 года, акта оказанных услуг и счет-фактуры от 31 августа 2011 годы, выставленные ООО «КурганТранс»;

г) копии счетов-фактур, актов оказанных транспортных услуг за период с 31 мая 2011 года по 31 июля 2011 года, а также актов оказанных транспортных услуг за период с 30 по 31 сентября 2011 года, выставленных ООО «Центр»;

5) копия решения Курганского городского суда от 24 апреля 2012 года по делу № 2-1007/12; 

6) копия землеустроительной экспертизы, проведенной в 2012 году ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Курганским филиалом;

7) копии карточек счета 90.01.1 и 20.01 за 2011 год;

8) копия договора на вывоз ЖБО от 05.05.2012 года, заключенного с ООО «АвтоПрестиж», согласно приложения № 1 к настоящему договору вывоз ЖБО осуществлялся в том числе и с ул. Достоевского, … (20 м.куб. ежедневно). С 25 мая 2012 года сторонами по договору был утвержден новый график вывоза ЖБО: вторник, суббота по 30 м.куб., остальные дни по 20 м.куб.

9) копии актов выполненных работ по договору на вывоз ЖБО от 05.05.2012 года за период с 17 мая по 15 июля 2012 года.

На рассмотрение дела от ООО «УК «Ваш Дом» явку обеспечили представители Н. по доверенности б/н от 05.12.2011 года и К. по доверенности 45АА 0192127 от 19.07.2011 года. Представители пояснили, что акт приема - передачи общедомового имущества многоквартирного жилого дома, в котором проживает заявитель, отсутствует. Септик, подключенный к жилому дому, не входит в состав общего имущества дома, так как находится за границами земельного участка, на котором расположен дом, согласно плана земельного участка.

Из решения Курганского городского суда от 24 апреля 2012 года по делу № 2-1007/12  следует, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области государственная регистрация прав на септик, подключенный к дому № … по ул. Достоевского в г. Кургане, не производилась. В рамках рассмотрения дела № 2-1007/12 ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Курганского филиала проводилась  землеустроительная экспертиза, по результатам проведения которой определено местоположение септика и установлено, что он находится за границами земельного участка, на котором расположен дом.

Ответчиком в материалы дела, за исключением пояснений по делу, представлены:

- выкопировка из производственной программы предприятия в сфере очистки сточных вод на период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года с календарной разбивкой;

- устав ОАО «Курганводоканал»;

- свидетельство о государственной регистрации  юридического лица ОАО «Курганводоканал», серия 45 № 001027423;

- постановление Администрации города Кургана № 1173 от 28.02.2012 года «Об условиях приватизации имущества МУП «Курганводоканал»;

- выписка из ЕГРЮЛ № 1892 от 01.06.2012 года в отношении ОАО «Курганводоканал»;

- кассационное определение Костромского областного суда от 26.08.2009 года по делу № 33-1044;

- копии журналов учета сливной станции по адресу: г. Курган, ул. Омская, 179 за период с 18.12.2011 года по 31.05.2012 года.

Из представленных со стороны МУП «Курганводоканал» документов  следует, что предприятие с 1 июня 2012 года реорганизовано в форме преобразования в ОАО «Курганводоканал. Представитель ответчика пояснил, что ОАО «Курганводоканал», в свою очередь, является правопреемником МУП «Курганводаканал» по всем правам и обязанностям.

Явившиеся на рассмотрение дела представители ответчика возражали по доводам заявителя на основании представленных в материалы дела пояснений. Полагают, что в сложившейся ситуации со стороны ОАО «Курганводоканал» законно предъявление гражданам, проживающим по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, …,  платы за водоотведение, а с 1 января 2012 года платы за очистку сточных вод. Септик, подключенный к данному дому, является общим имуществом, в силу чего ответчик не может нести обязанности по его содержанию. Ответственность за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства  жилого дома в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, должна нести управляющая компания.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о  проведении экспертизы в рамках рассмотрения настоящего дела с целью установления информации по следующим вопросам:

- связан ли жилой дом, расположенный по адресу: г. Курган, ул.Достоевского, … и септик общими канализационными сетями?

- является ли септик одним из элементов благоустройства жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул.Достоевского, …?

- каково функциональное назначение септика по отношению к жилому многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Курган, ул.Достоевского, …?

- возможна ли самостоятельная эксплуатация жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул.Достоевского, …. без септика и наоборот эксплуатация септика без жилого многоквартирного дома?

Комиссией в удовлетворении данного ходатайства было отказано в связи с тем, что указанные выше вопросы подлежат разрешению с правой точки зрения на основании имеющихся материалов дела.

Кроме того, согласно письма Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области № 05-01/1592 от 04.06.2012 года в период до 1 января 2012 года при формировании тарифов на водоотведение в 2009, 2010, 2011 годы, расходы на откачку и вывоз ЖБО из септиков домов, не подключенных к централизованной канализации, до точки слива в централизованную систему канализации, не учитывались.

По мнению, ответчика, потребители, чьи дома не подключены непосредственно к централизованной системе канализации, должны нести расходы по оплате услуг по вывозу ЖБО из септика, а также расходы по оплате услуг водоотведения. В силу того, что МУП «Курганводоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг водоотведения, данные услуги могут быть представлены только ответчиком.

Определение понятия водоотведение, согласно пояснений ответчика, установлено пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее – Постановление № 307), под которым понимается отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети. Определение понятия присоединенная сеть в действующем законодательстве не содержится, следовательно, по мнению ответчика, нужно руководствоваться определениями понятия канализационная сеть, изложенными в Постановлении Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее - Постановление № 167) и Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416). Обобщая изложенное выше, с учетом положений Постановления № 167 и Закона № 416, представитель ответчика пояснил, что септик не может входить в состав присоединенной сети; процесс водоотведения должен обеспечиваться с помощью технологически связанных между собой сооружений с последующей передачей сточных вод на очистные сооружения.

Кроме того, по мнению ответчика, не представляется возможным возобновить в дальнейшем предоставление услуги по водоотведению гражданам, проживающим в домах, подключенных к септикам, так как согласно норм постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Постановление № 354) водоотведение должно предоставляться с использованием централизованных сетей. При этом, согласно норм Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" (далее – Постановление № 124) основаниями для отказа ресурсоснабжающей организации от заключения договора ресурсоснабжения являются отсутствие технологического присоединения (подключения) многоквартирного дома (жилого дома) либо общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к соответствующим централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Сбор и вывоз ЖБО из септика дома не является услугой по водоотведению, поскольку для ее осуществления используется иной технологический процесс, без использования присоединенной сети. Таким образом, ответчик считает, что септик является внутренней системой канализации, а не наружной системой водоотведения, при этом вывоз ЖБО является жилищной услугой. Ответчик, в свою очередь, на рынке вывоза ЖБО в г. Кургане, не занимает доминирующего положения. Исполнителем услуги по вывозу ЖБО из септика должна являться управляющая компания, в рассматриваемом случае ООО «УО «Ваш Дом».

Нормативно-правовым обоснованием требования ОАО «Курганводоканал» с граждан, проживающих по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, …,  платы за услугу очистки сточных вод, вывозимых из септика, подключенного к данному дому, является ЖК РФ (ч.4.ст.154, ч.2 ст.157),  Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее – Закон № 210) (п.1 ч.2 ст.1), приказ Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (далее -  Приказ Минрегиона № 47) (п.20, ч.2 п.29, п.п.2 п.30, п.52), а также  Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (п.п.4 п.6). Таким образом, для населения, проживающего в домах, не подключенных к централизованной системе канализации, по мнению представителя ответчика, с 1 января 2012 года установлен тариф на очистку сточных вод. В свою очередь, тариф на водоотведение применению не подлежит и гражданам, проживающим в таких домах, не предъявляется. При этом, договор на очистку сточных вод ОАО «Курганводоканал» с гражданами, проживающими в домах, подключенных к септикам, заключен путем конклюдентных действий.

Кроме того, исходя из пояснений представителя ответчика законность предъявления данной платы обусловлена принятием Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области постановления от 30.11.2011 N 48-2 "Об установлении тарифов на водоотведение и очистку сточных вод для потребителей МУП "Курганводоканал" (г. Курган, с. Новая Сидоровка, п.с.т. Введенское) с календарной разбивкой". Данным постановлением установлен и введен в действие одноставочный тариф на очистку сточных вод для потребителей МУП "Курганводоканал" (г. Курган, с. Новая Сидоровка, п.с.т. Введенское) с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года: «Население» в размере 9,49 руб. за куб. м (с НДС).

В период с 1 января 2012 года по 31 мая 2012 года вывоз ЖБО из септика, подключенного к жилому многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, …, согласно сведений, представленных ответчиком, осуществляли ООО «Сток» и ООО «Сосновый бор». При этом, ОАО «Курганводоканал» с данных лиц не  осуществляло взимание платы за очистку сточных вод.  Учет со стороны ответчика принимаемых на сливной станции  ЖБО не ведется. В журналах учета ЖБО, которые ведутся на сливной станции ответчика по адресу: г. Курган, ул. Омская, 179, не указываются адреса, с которых вывезено  ЖБО. Представитель ответчика пояснил также, что договорами на прием (сброс) и очистку сточных вод, заключенными ОАО «Курганводоканал» с лицами, осуществляющими вывоз ЖБО, устанавливаются только договорные объемы, принимаемого ЖБО и перечень домов, из которых осуществляется вывоз ЖБО.

Таким образом, на основании изложенного выше, представителем ответчика отмечено об отсутствии возможности представить доказательства, подтверждающие, что объемы сточных вод, указанные в информационных листах за 2012 год в графе «Очистка сточных вод», поступали на сливную станцию ОАО «Курганводоканал».

Представителем ОАО «Курганводоканал» заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах ООО «Сток» и ООО «Сосновый бор» с целью выяснения необходимых для рассмотрения дела № 221 обстоятельств. Комиссией, в свою очередь, ходатайство ответчика  удовлетворено, у ООО «Сток» и ООО «Сосновый бор» запрошена необходимая информация.

ООО «Сток» в материалы дела представлено письмо № 615 от 17.08.2012 года. Из письма следовало, что ООО «Сток» осуществляло вывоз ЖБО из септика дома № … по ул. Достоевского в рамках договора на вывоз ЖБО, заключенного с ООО «УК «Ваш дом» в период с  01.02.2012 года  по 05.05.2012 года ежедневно в объеме 20 м.куб. Вывоз осуществлялся на сливную станцию по ул. Омская, 179 в г. Кургане. При этом, договорные отношения в указный выше период с ответчиком отсутствовали, оплату за принятые сливной станцией ЖБО ООО «Сток» не производило.

К письму  ООО «Сток» приложены сведения о вывозе ЖБО, подтверждающие, что общество осуществляло вывоз ЖБО с адреса ул. Достоевского, …, в указанный выше период, в объеме 1900 м.куб.

От ООО «Сосновый бор» в материалы дела представлено письмо № 11 от 16.08.2012 года, из которого следовало, что общество осуществляло вывоз ЖБО из септика дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, … в период с 06.05.2012 года по 31.05.2012 года на основании договора на вывоз ЖБО от 06.05.2012 года, заключенного с ООО «АвтоПрестиж». Объем вывезенного обществом ЖБО равен 640 м.куб. ООО «Сосновый бор» сообщило, что сточные воды сливались на сливную станцию, расположенную по ул. Омская, 179, при этом, МУП «Курганводоканал» не предъявляло плату за очистку сточных вод, принятых из жилого дома, указанного выше. Вывоз ЖБО осуществлялся автотранспортом, принадлежащим Баранову А.М., у которого также отсутствовали договора на прием и очистку сточных вод с МУП «Курганводоканал».

ООО «Сосновый бор» не представлены документы, подтверждающие объем вывезенного из септика ЖБО, затребованный определением об отложении рассмотрения настоящего дела от 06.08.2012 года.

Представитель ОАО «Энергосбыт» поддерживал позицию ответчика по настоящему делу, во исполнение определений об отложении рассмотрения настоящего дела, представил следующие письма:

- № 384-Д от 13.02.2012 года;

- № 544-Д от 12.03.2012 года;

- № 3294-К от 07.06.2012 года;

- № 1643-Д от 31.07.2012 года.

Из указанных выше писем и пояснений представителя ОАО «Энергосбыт» следует, что суммы, выставленные Б. за канализацию в единых квитанциях, являются платой за водоотведение. Стоимость услуг за водоотведение в рамках Агентского договора № 1/44-05 от 01.12.2005 г., заключенного между МУП «Курганводоканал» и ОАО «Энергосбыт» (далее – Агентский договор), гражданам, проживающим по адресу: г.Курган, ул. Достоевского, …., за период с 2009 года по 2012 год не предъявлена к оплате, кроме того, общество не имеет технической возможности представить  сведения о начислениях данной платы за указанный выше период. Представитель ОАО «Энергосбыт» пояснил, что в соответствии с указаниями ответчика и на основании заявлений граждан в январе 2012 года был произведен перерасчет платы за услугу водоотведения гражданам, проживающим по указанному выше адресу. При этом перерасчет был произведен за период с января 2009 года. После производства перерасчета платы за водоотведение гражданам, проживающим в данном доме, в том числе Б., образовалась переплата, которая указана в информационных листах в графе «Водоотведение» со знаком «минус».

Согласно пояснений представителя ОАО «Энергосбыт» в рамках Агентского договора общество от имени ответчика договоров на прием (сброс) и очистку сточных вод, вывозимых из многоквартирного жилого дома по ул. Достоевского,… в г. Кургане с кем-либо из перевозчиков за период с 2009 года по 31 мая 2012 года, не заключало.

К материалам настоящего дела приобщено письмо ОАО «Энергосбыт» № 5105-к от 21.11.2011 года о направлении сведений о расчетах размера платы за водоотведение, предъявленной собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, … в г. Кургане.

Администрация города Кургана и МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», привлеченные к участию в деле в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, явку на заседание комиссии Курганского УФАС России  не обеспечили. От МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» в ответ на определение об отложении рассмотрения дела № 221 от 24.02.2012 года поступило письмо № 349 от 06.03.2012 года, которым сообщалось, что инспекция с 01.01.2012 года функции и полномочия по проведению строительно-технических экспертиз не осуществляет.

К материалам дела приобщены уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о жилом доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…. и земельном участке, на котором расположен данный дом.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

1. МУП «Курганводоканал» на основании приказа руководителя Курганского УФАС России № 47-пр от 8 апреля 2008 года включено в реестр  хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов по видам деятельности: «услуги водоснабжения» (ОКУН 042200), «услуги водоотведения» (ОКВЭД 41.00), «удаление и обработка сточных вод» (ОКВЭД 90.10) доли на рынках более 50% в границах г.Кургана.

В соответствии с п.3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 N 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Исходя из видов деятельности МУП «Курганводоканал» действует на трех рынках с продуктовыми границами:

1) услуги водоснабжения;

2) услуги водоотведения;

3) услуги удаления и обработки сточных вод.

Географическими границами указанных товарных рынков является муниципальное образование г.Курган.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение МУП «Курганводоканал» является доминирующим на следующих товарных рынках:

1. рынке услуг водоснабжения в географических границах города Кургана;
2. рынке услуг водоотведения в географических границах города Кургана;
3. рынке услуг  удаления и обработки сточных вод  в географических границах города Кургана.

Согласно представленных в материалы дело документов, МУП «Курганводоканал» с 1 июня 2012 года реорганизовано в форме преобразования (путем приватизации) в ОАО «Курганводоканал». На основании пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ  при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Таким образом, ОАО «Курганводоканал» является правопреемником по всем правам и обязательствам МУП «Курганводоканал» (п.1.1. Раздела 1 «Общие положения» Устава ОАО «Курганводоканал», 2012 год).

С учетом изложенного выше, Курганским УФАС России проведен анализ рынка услуг водоснабжения, водоотведения и водоочистки сточных вод и водопроводной воды на территории г.Кургана по итогам проведения которого составлен аналитический отчет. Временным интервалом исследования в соответствии с целями анализа является период с 1 июня 2012 года по 30 июня 2012 года включительно. Доля ОАО «Курганводоканал», на указанных выше рынках, признано равной 100 %. Таким образом, ОАО «Курганводоканал» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим полный комплекс услуг, включающий: водоснабжение, водоотведение, водоочистку водопроводной воды и сточных вод на территории г. Курган в границах присоединенных сетей.

Приказом заместителя руководителя Курганского УФАС России № 153 от 25 апреля 2012 года ОАО «Курганводоканал» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 % по наименованию услуг:  водоснабжение, водоотведение, водоочистка сточных вод и водоочистка водопроводной воды в географических границах г. Кургана (в границах присоединенных водопроводных и канализационных сетей данного хозяйствующего субъекта). В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО «Курганводоканал», на обозначенных выше рынках, является доминирующим.

Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", которыми деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.  Данный закон вступил в силу с 6 января 2012 года.

Таким образом, ОАО «Курганводоканал» с указанной выше даты, признается субъектом естественной монополии в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Положение субъекта естественной монополии в силу закона является доминирующим. Часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции определяет, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

2. В период действия спорных правоотношений межу ответчиком и гражданами, проживающими по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, … по вопросу предъявления к оплате услуги водоотведения действовало и, следовательно, подлежало применению Постановление № 307.

  Пунктом 6 Постановления № 307 определено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю  коммунальные услуги, в том числе услугу водоотведения. Указанной нормой права установлено, что водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

Абзацем 9 пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что "жилое помещение" - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом особенностью рассматриваемой ситуации, в свою очередь,  является осуществление услуги водоотведения с использованием специального инженерного сооружения - септика, являющегося по своему назначению объектом инженерной инфраструктуры.

Договор на оказание услуги по водоотведению заключен между ОАО «Курганводоканал» и гражданами путем совершения конклюдентных действий.

Согласно пункту 7 Постановления № 307 при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме  с системами коммунальной инфраструктуры.

Границей сетей водоотведения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу:  г.Курган, ул.Достоевского, д…., с системами коммунальной инфраструктуры является внешняя стена дома исходя из следующего.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Постановления № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе. Таким образом, септик, не может быть отнесен к внутридомовой инженерной системе водоотведения.

Подпунктами «е» и «ж» пункта 2 Постановления № 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются:

- земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, септик может быть признан общедомовым имуществом при  условии, что он  расположен в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также при условии, что границы такого земельного участка  определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Приобщенная к материалам дела копия землеустроительной экспертизы, проведенной в 2012 году ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Курганским филиалом в отношении септика, обслуживающего дом № … по ул. Достоевского в г. Кургане, свидетельствует о том, что данный септик находится за границами земельного участка с кадастровым номером 45:25:040105:47. Из приобщенной к материалам дела копии кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 45:25:040105:47 можно установить, что речь идет о земельном участке, на котором расположен дом № … по ул. Достоевского в г. Кургане.

Из сравнительного анализа приведенных выше документов следует, что септик расположен за пределами границы земельного участка данного многоквартирного дома, границы данного земельного участка  определены на основании данных государственного кадастрового учета, следовательно, настоящий септик не подлежит включению в общедомовое имущество в соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 2  Правил содержания общего имущества.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 491 при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Согласно пункту 4 Постановления № 491 в случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о правах на септик как на общее имущество дома (л.3 решения Курганского городского суда от 24.04.2012 года по делу № 2-1007/12), следовательно, в силу пункта 3 и пункта 4  Постановления № 491 септик не может быть признан общедомовым имуществом.

Пунктом 8 Постановления № 491 предусмотрено, что внешней границей сетей водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Исходя из изложенного выше, с учетом взаимосвязанных положений подпунктов «е» и «ж» пункта 2,  пункта 3, пункта 4, пункта 8 Постановления № 491, комиссия пришла к выводу, что септик, подключенный к многоквартирному дому, расположенному по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…. не входит в состав общедомового имущества указанного дома.

В силу пункта 7 Постановления № 307 и пункта 8 Постановления № 491 ОАО «Курганводоканал» несет эксплуатационную ответственность при оказании услуги водоотведения гражданам, проживающим  в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…., от внешней стены дома.

В силу ч. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правоотношения граждан и ОАО «Курганводоканал» по предоставлению услуги водоотведения регулируются нормами о договоре энергоснабжения.

Согласно части 2 статьи 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Приведенные нормы гражданского законодательства возлагают на энергоснабжающую организацию обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния сетей, если нет иного установленного порядка. В данном случае ОАО «Курганводоканал» несет ответственность за эксплуатацию канализационных сетей и септика от внешней стены дома.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Постановления № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Постановления № 491 к расходам по содержанию общего имущества относится сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Следовательно, расходы на вывоз ЖБО должны осуществляться за счет платежей граждан  за содержание и ремонт общедомового имущества и эти расходы могут быть возложены на граждан лишь в случае, если они связаны с содержанием общедомового имущества. Поскольку в данном случае септик не является общедомовым имуществом и должен обслуживаться ОАО «Курганводоканал», граждане не несут обязанности по оплате услуг по вывозу ЖБО.

Соответственно, обязанность по вывозу ЖБО не может быть возложена и на управляющие компании.

Как следует из письма МУП «Курганводоканал» № 734 от 04.03.2009 г., направленного в адрес ООО «УО «Риск», предприятие прекратило вывозить бытовые стоки из септика с 20.03.2009 г. в связи с неподписанием со стороны ООО «УО «Риск» договора на оказание услуги по вывозу ЖБО.

При наличии обязанности оказывать данную услугу в силу закона ОАО «Курганводоканал» в условиях прекращения оказания услуги водоотведения продолжало неправомерно предъявлять гражданам, проживающим в жилом многоквартирном доме по ул. Достоевского, …, плату за данную услугу. Согласно материалов дела плата за услугу водоотведения в условиях прекращения оказания данной услуги ответчиком предъявлялась гражданам в период с 1 августа 2010 года по 31 июля 2011 года. В данный период времени вывоз сточных вод из септика осуществляли ИП Бессонов В.П., ООО «КурганТранс» и ООО «Центр». При этом с ИП Бессоновым В.П. и ООО «Центр» у ООО «УК «Ваш Дом» были заключены письменные договоры на вывоз ЖБО из септика.

Кроме того, договор на оказание услуги по водоотведению является публичным договором, следовательно, ответчик не вправе отказать гражданам в предоставлении услуги по водоотведению также и в силу публичности договора. В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Управляющие компании ООО «УО «Риск» и ООО «УК «Ваш дом» не могут являются исполнителями коммунальной услуги водоотведения, данная функция не предусмотрена договорами управления домом.

Путем совершения действий по прекращению вывоза сточных вод из септика МУП «Курганводоканал» прекратило оказывать гражданам услугу водоотведения, обязанность по предоставлению которой возникает у предприятия в силу закона. При этом, комиссия  не имеет возможности дать правовую оценку действий ОАО «Курганводоканала» по прекращению оказания услуги водоснабжения с  апреля 2009 года, так как срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и соответственно оценки действий ответчика равен три года со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения (статья 41.1 Закона о защите конкуренции).

С сентября 2009 года ООО «УК «Ваш Дом»,  в результате  прекращения ответчиком вывоза сточных вод из септика, было вынуждено вступить с данным лицом в договорные отношения по вывозу ЖБО из септика (договор № 2579-К от 31.07.2009 года с МУП «Курганводоканал»), а в последствии и с  ИП Бессоновым В.П. (договора № 1-К от 19.07.2010 года, № 2-К от 01.08.2010 года, № 2-К от 01.09.2010 года, № 2-К от 01.10.2010 года, № 2-к от 01.11.2010 года, № 2-К от 01.12.2010 года, № 2-К от 01.01.2011 года, № 2-К от 01.02.2011 года, № 2-К от 01.03.2011 года, № 3-К от 01.04.2011 года) и  ООО «Центр» (договор № 3745 от 13 мая 2011 года). Кроме того, подтверждением сложившейся неблагоприятной ситуации по данному многоквартирному дому является акт МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 11.03.2010 года, которым засвидетельствовано подтопление подвала данного дома стоками.

Предъявление МУП «Курганводоканал» платы за услугу водоотведения при условии фактического неоказания этой услуги, ущемляет интересы граждан и свидетельствует о злоупотреблении данным хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на товарном рынке.

ОАО  «Курганводоканал» путем совершения действий по необоснованному предъявлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу:  г.Курган, ул.Достоевского, д…., платы за услугу водоотведения в период с 1 августа 2010 года по 31 июля 2011 года., нарушило запрет, предусмотренный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года ОАО «Курганводоканал» предъявляло одновременно плату гражданам за водоотведение и плату ООО «УК «Ваш дом» за услугу по вывозу ЖБО. Соответственно, ООО «УК «Ваш дом» перекладывало расходы на оплату услуг за вывоз ЖБО на граждан. Таким образом, в указанный период на граждан была возложена обязанность по оплате одновременно двух услуг: услуги по водоотведению и услуги по вывозу ЖБО.

Правоотношения между МУП «Курганводоканал» и ООО «УК «Ваш дом» на предмет вывоза ЖБО возникли из договора  2579-К. Несмотря на наличие гражданского договора № 2579-К, заключенного между ООО «УК «Ваш дом» и ОАО «Курганводоканал», комиссия приходит к выводу о необоснованности предъявления МУП «Курганводоканал» платы за вывоз ЖБО, поскольку обязанность предоставления услуги по водоотведению возложена на МУП «Курганводоканал» в силу закона. Заключение договора № 2579-К со стороны ООО «УК «Ваш дом» было вызвано объективной необходимостью и являлось вынужденной мерой — в отсутствии такого договора МУП «Курганводоканал» не осуществлялся бы вывоз бытовых стоков из септика, что привело бы к переполнению септиков и затоплению бытовыми стоками придомовых территорий. Заключение  договора № 2579-К со стороны МУП «Курганводоканал» свидетельствует о навязывании данным хозяйствующим субъектом управляющей компании дополнительной платы за одну и ту же услугу — услугу водоотведения.

Действия ОАО «Курганводоканал» по установлению ООО «УК «Ваш дом» платы за услугу по вывозу ЖБО в период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года свидетельствуют о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

К материалам дела приобщено письмо ООО «Единый расчетный центр «Прогресс» № 1433-П от 05.09.2012 года с приложением копий информационных листов за февраль 2012 года в отношении жилых помещений жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Курган, ул. Достоевского, …. Из копий информационных листов следовало, что гражданам, проживающим по указанному выше адресу, был произведен перерасчет платы за услугу водоотведения. Согласно пояснений представителя ОАО «Энергосбыт» перерасчет был сделан за период с января 2009 года.

Таким образом, на основании письма ООО «Единый расчетный центр «Прогресс» № 1433-П от 05.09.2012 года и пояснений представителя ОАО «Энергосбыт»,  комиссия приходит к выводу о добровольном устранении ответчиком нарушения антимонопольного законодательства и его последствий в части  необоснованного предъявления гражданам, проживающим по указанному выше адресу платы за услугу водоотведения в период с 1 августа 2010 года по 31 июля 2011 года, в связи с чем прекращает рассмотрение дела в этой части.

В период с 1 января 2012 года по 31 июля 2012 года ОАО «Курганводоканал» предъявляло гражданам жилого многоквартирного дома по ул. Достоевского, … в г. Кургане плату за очистку сточных вод. О выставлении платы за очистку сточных вод свидетельствуют представленные заявителем в материалы дела копии информационных листов.

Доводы представителя ответчика относительно законности предъявления платы гражданам за услугу очистки сточных вод подлежат отклонению, исходя из того, что ОАО «Курганводоканал» в силу закона обязано осуществлять применительно к рассматриваемой ситуации услугу по водоотведению от внешней стены дома, которая, в свою очередь, согласно норм Приказа Минрегиона № 47, включает в себя очистку сточных вод.

Согласно пункта 20 Приказа Минрегиона № 47 водоотведение представляет собой технологический процесс, обеспечивающий прием, транспортировку (перекачку) сточных вод с последующей их очисткой, отведением сточных вод в водные объекты и обработку осадка сточных вод. Таким образом, водоотведение включает полный цикл: от приема стоков до утилизации осадка (ч. 2 п. 30 Приказа Минрегиона).

Очистка стоков, в свою очередь,  включает короткий цикл: от очистки стоков до утилизации осадка. Применяется в случае самостоятельного отведения стоков потребителем услуг согласно части 2 пункта 30 Приказа Минрегиона. В рассматриваемой ситуации вывоз сточных вод из септика осуществляли иные лица (перевозчики ЖБО), согласно материалам дела, а не потребители услуги путем самостоятельных действий.

Кроме того, само по себе утверждение органом регулирования тарифа на очистку сточных вод, а также отсутствие со стороны ответчика взимания платы за очистку сточных вод с перевозчиков сточных вод еще не означает, что применительно к рассматриваемой ситуации, действия ответчика являются правомерными.

По доводу ответчика относительно отсутствия возможности в дальнейшем возобновить оказание услуги по водоотведению гражданам, проживающим в жилом многоквартирном доме по ул. Достоевского, …, в связи с изменением действующего законодательства в данной сфере, в частности вступлением в силу Постановления N 354, которое предусматривает, что услуга водоотведения осуществляется с использованием централизованных сетей водоотведения, необходимо отметить следующее.

Подпункт «а» пункта 2 Постановления № 354 гласит, что Правила, утвержденные настоящим Постановлением применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил. При этом, данное постановление вступило в силу 1 сентября 2012 года, следовательно, оно подлежит применению в части прав и обязанностей по договорам о предоставлении коммунальных услуг, которые возникнут после 1 сентября 2012 года.

Постановлением № 354 определено: "внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; "централизованные сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Таким образом, из анализа приведенных выше норм права следует: совокупность трубопроводов, соединяющих  внутридомовые инженерные системы дома и септик, относится к централизованной сети инженерно-технического обеспечения, так как данные трубопроводы используются для отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем. Под водоотведением, в свою очередь, согласно подпункта «в» пункта 4 Постановления № 354 понимается отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам. При этом, ОАО «Курганводоканал» является единственным хозяйствующим субъектом в городе Кургане имеющим возможность оказывать данную услугу с использованием централизованных сетей в силу доминирующего положения на данном рынке.

Постановление № 124, на нормы которого, в обоснование своей правовой позиции ссылается представитель ответчика, содержит аналогичное с Постановлением № 354 определение понятия «централизованные сети», а также закрепляет, что к коммунальным ресурсам приравниваются  сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом, представитель ответчика пояснил, что в силу норм Постановления № 124, основаниями для отказа ресурсоснабжающей организации от заключения договора ресурсоснабжения являются отсутствие технологического присоединения (подключения) многоквартирного дома либо общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к соответствующим централизованным сетям инженерно- технического обеспечения.

Из анализа определения понятия централизованные сети инженерно-технического обеспечения следует, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, … подключен к   централизованной сети. Материалы дела свидетельствуют о том, что отвод бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем данного дома осуществлялся, так как сточные воды поступали в септик и впоследствии откачивались и вывозились перевозчиками.

Таким образом, факт подключения данного дома к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения опровергает довод представителя ответчика о наличии основания для отказа от заключения договора ресурсоснабжения в связи с  отсутствием технологического присоединения (подключения) многоквартирного дома к соответствующим централизованным сетям инженерно - технического обеспечения.

Ссылка представителя ответчика в обоснование своей правой позиции по делу на нормы Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416) подлежит отклонению комиссией, в силу того, что данный нормативный правовой акт на момент возникновения и  существования спорных правоотношений между лицами, участвующими в деле, а также на момент принятия решения комиссии  не вступил в законную силу, а следовательно, и не полежит применению. Согласно части 1 статьи 43 Закона № 416  настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением статьи 9 и части 2 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 5, частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать положение ОАО «Курганводоканал» доминирующим на рынке услуг водоотведения, рынке услуг по водоочистке сточных вод и водопроводной воды в географических границах города Кургана.

2. Признать в действиях ОАО «Курганводоканал» нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном предъявлении гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, д. …, платы за услугу водоотведения за период с 1 августа 2010 года по 31 июля 2011 года включительно.

3. Признать в действиях ОАО «Курганводоканал» нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном предъявлении ООО «УК «Ваш дом» платы за услугу по вывозу ЖБО в период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года включительно.

4. Признать в действиях ОАО «Курганводоканал»  нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном предъявлении гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, д. …, платы за услугу очистки сточных вод за период с 1 января 2012 года по 31 июля 2012 года включительно.

5. Прекратить рассмотрение дела № 221 о нарушении антимонопольного законодательства  в связи с добровольным устранением ОАО «Курганводоканал» нарушения антимонопольного законодательства и его последствий в части  необоснованного предъявления гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, д. …, платы за услугу водоотведения за период с 1 августа 2010 года по 31 июля 2011 года.

6.Выдать ОАО «Курганводоканал»  предписание о прекращении:

- нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном предъявлении ООО «УК «Ваш дом» платы за услугу по вывозу ЖБО в период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года включительно;

- нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном предъявлении гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, д. …, платы за услугу очистки сточных вод в период с 1 января 2012 года по 31 июля 2012 года включительно,

путем совершения следующих действий:

а) возобновить оказание гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…., услуги по водоотведению от внешней стены дома, включая вывоз сточных вод из септика;

б) произвести перерасчет путём сторнирования сумм платежей за услугу по вывозу ЖБО, предъявленных ООО «УК «Ваш дом», за период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года включительно

в) произвести перерасчет путём сторнирования сумм платежей за услугу очистки сточных вод,  предъявленную гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…., за период с 1 января 2012 года по 31 июля 2012 года включительно.

Предписание по делу № 221                                      

18 сентября 2012 года                                                                                                      

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 18.09.2012 г. по делу № 221 о нарушении ОАО «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г.Курган, ул.Набережная, д.12), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006.  № 135 - ФЗ   «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ОАО «Курганводоканал» в месячный срок со дня получения настоящего Предписания прекратить:

 нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006.  № 135 - ФЗ   «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном предъявлении ООО «УК «Ваш дом» платы за услугу по вывозу ЖБО в период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года включительно;

нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006.  № 135 - ФЗ   «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном предъявлении гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, д. …, платы за услугу очистки сточных вод в период с 1 января 2012 года по 31 июля 2012 года включительно,

путем совершения следующих действий:

а) возобновить оказание гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…., услуги по водоотведению от внешней стены дома, включая вывоз сточных вод из септика;

б) произвести перерасчет путём сторнирования сумм платежей за услугу по вывозу ЖБО, предъявленных ООО «УК «Ваш дом», за период с 27 сентября 2009 года по 27 июля 2010 года включительно

в) произвести перерасчет путём сторнирования сумм платежей за услугу очистки сточных вод,  предъявленную гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курган, ул.Достоевского, д…., за период с 1 января 2012 года по 31 июля 2012 года включительно.

2. ОАО «Курганводоканал» в срок не позднее пяти рабочих дней со дня исполнения настоящего Предписания  в письменной форме сообщить в Курганское УФАС России  об  его исполнении.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 221 [format] => [safe_value] => 221 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-20 03:04:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-18 03:04:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1348110463 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )