Постановление о наложении административного штрафа в отношении ОАО "ЭнергоКурган"

stdClass Object ( [vid] => 9388 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении административного штрафа в отношении ОАО "ЭнергоКурган" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9388 [type] => solution [language] => ru [created] => 1387180171 [changed] => 1387180171 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1387180171 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Гагарина И.В., в присутствии представителя ОАО «ЭнергоКурган» по доверенности 152-12 от 13.12.2012 г. Горгоца П.В., рассмотрев протокол № 46 от 13 августа 2013 года, протокол № 47 от 13 августа 2013 года, протокол № 48 от 13 августа 2013 года, и материалы дела об административном правонарушении № 114/115/116 возбужденного в отношении юридического лица ОАО «ЭнергоКурган» (место нахождения: 640002, г. Курган, ул. Невежина, 3, ИНН 4501101705),

УСТАНОВИЛА:

        В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) дело об административном правонарушении № 114/115/116 возбуждено на основании вступивших в силу решений комиссии Курганского УФАС России по делу № 30 от 28.11.2012 года, делу № 33 от 22.04.2013 года, и делу № 34 от 27.12.2012 года.
      Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.
      Решением комиссии Курганского УФАС России по делам № 30 от 28.11.2012 года, № 33 от 22.04.2013 года, № 34 от 27.12.2012 года признано положение ОАО «ЭнергоКурган» доминирующим на рынке услуг производства и передачи тепловой энергии в географических границах присоединенной сети на территории г. Кургана.
         Рассмотрев дело № 30 по признакам нарушения ОАО «ЭнергоКурган» части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) комиссия Курганского УФАС установила следующее.
Между ОАО «Энергосбыт» и ТСЖ «6-А микрорайона» заключен договор энергоснабжения № 2411 от 02.02.2009 г., в соответствии которым осуществляется поставка электрической энергии в жилые дома № 4, 4 «А», 5, 7, 7 «А», 8 в 6 А микрорайоне.
Согласно пункта 1.3. договора энергоснабжения № 2411 от 02.02.2009 г. граница балансовой и эксплуатационной ответственности сторон устанавливается в акте разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является неотъемлемой частью договора.
Согласно пункта 5.7. договора энергоснабжения № 2411 при установке расчетных средств учета электрической энергии не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей сетевой организации и/или организации, через объекты электросетевого хозяйства которой потребитель получает электрическую энергию и потребителя объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии учтенной расчетными приборами учета увеличивается (уменьшается) на величину потерь до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Величина потерь указана в приложении №3 к настоящему договору.
Приложением № 3 к договору энергоснабжения № 2411 от 02.02.2009 г. определена величина потерь в линии в размере 2,5 процентов.
Согласно пункта 2.3. Устава, утвержденного общим собранием собственников жилья протоколом № 6 от 05.03.2009 г., ТСЖ «6-А микрорайона» является исполнителем коммунальных услуг для жильцов домов № 4, № 4А, № 7, 7А, 8 в 6-А микрорайоне.
Между заявителем и сетевой организацией ОАО «ЭнергоКурган» оформлены акты разграничения балансовой принадлежности: в отношении дома № 4 расположенного в 6А микрорайоне от 27.01.2009 года; в отношении дома № 4А  расположенного в 6А микрорайоне от 09.04.2009 года; в отношении дома № 5 расположенного в 6А микрорайоне от 27.11.2009 года; в отношении дома № 7 расположенного в 6А микрорайоне от 16.04.2009 года; в отношении дома № 7А расположенного в 6А микрорайоне от 20.03.2009 года; в отношении дома № 8 расположенного в 6А микрорайоне от 30.05.2008 года.
Согласно вышеуказанным актам, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей устанавливается на наконечниках кабельной линии в РУ-0,4 кВ ТП-1063 (дома №№ 4,4А,7,7А),  на наконечниках кабельной линии в РУ-0,4 кВ ТП-1062 (дом № 8), на наконечниках кабельной линии в РУ-0,4 кВ руб. № 4 ТП-1066 и в РУ-0,4 кВ руб. № 19 ТП-1066 (дом № 5).
     С 30.04.2010 года жилой дом № 5 в 6-А микрорайоне исключен из перечня объектов электроснабжения по договору энергоснабжения № 2411, в связи с выходом из состава ТСЖ «6-А микрорайона» и образованием ТСЖ «6А микрорайон, дом 5» с последующим заключением договора энергоснабжения № 2433 от 30.04.2010 г.
Многоквартирные дома расположенные в г. Кургане 6А- микрорайон оборудованы общедомовыми приборами учета электроэнергии.
В соответствии с пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491) состав общего имущества определяется:
а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;
б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;

в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
   Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и

двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, для признания имущества в качестве общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме необходимо одновременное соблюдение следующих условий: определение собственниками помещения данного имущества в качестве такового с учетом императивных норм Жилищного кодекса РФ и Правил № 491, данное имущество должно быть предназначено для обслуживания одного многоквартирного жилого дома и должно быть расположено в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Пунктом 8 Правил № 491 установлено, что внешней границей сетей электроснабжения входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Таким образом, для установления границы эксплуатационной ответственности, отличной от места установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, обязательным условием является учет мнения собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ответам заявителя и ответчиков по делу, мнение собственников помещений в многоквартирных домах при определении границ ответственности по договору не учитывалось.
Таким образом, у ответчика по делу № 30 отсутствовали правовые основания для установления иной границы ответственности сторон по электрическим сетям ТСЖ нежели место установки прибора учета для границы эксплуатационной ответственности и внешней границы стен жилых домов №№ 4, 4А, 7, № 7А, 8 в 6А микрорайоне - для границы балансовой принадлежности.
  В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона об участии в долевом строительстве объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче

участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
Пунктом 1 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
        Частью 4 Закона об участии в долевом строительстве договор должен содержать: определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; цену договора, сроки и порядок ее уплаты; гарантийный срок на объект долевого строительства.
На основании названных норм права, состав передаваемого по договору об участии в долевом строительстве имущества определяется соглашением сторон.
Согласно типовой форме договора участия в долевом строительстве,  письменных пояснений ООО «Фирма Баскаль» (застройщик) от 25.09.2012 года следует, что электрические сети за пределами границ жилых домов не подлежат передаче участникам долевого строительства, поскольку не являются общим имуществом по определению Правил № 491.
Из сведений, представленных застройщиком следует, что электрические сети за пределами внешних границ многоквартирных жилых домов не являлись объектом долевого строительства и в рамках договора об участии в долевом строительстве собственникам помещений в многоквартирных домах не передавались, стороны руководствовались требованиям жилищного законодательства РФ.
Таким образом, строительство многоквартирных жилых домов с привлечением средств участков долевого строительства не свидетельствует о возникновении права собственности на подводящие электрические сети у участников долевого строительства. Вместе с тем, у собственников помещений в многоквартирном доме отсутствует обязанность принимать в собственность электрические сети, расположенные за пределами границ многоквартирных жилых домов и возведенные для электроснабжения многоквартирного дома.
В силу пункта 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам и иным нормативным правовым актам.
В силу пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Согласно пункту 89 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Основные положения № 530) исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящими Правилами приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Согласно пункту 143 Основных положений № 530, если расчетный прибор учета  расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электроэнергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электроэнергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки.
Материалами дела подтверждается, что ТП-1063 (г. Курган, 5А микрорайон № 5, строение № 1), ТП-1062 (г. Курган, 6А- микрорайон, 11, строение 1) принадлежат на праве собственности ОАО «ЭнергоКурган». На основании акта № Ц0000174 от 31.05.2008 о приеме — передаче объекта основных средств ОАО «ЭнергоКурган» владеет кабельной линией 0,4 кВ от ТП — 1062 до жилого дома поз. №4 (жилой дома № 8 в 6А микрорайоне).
При определении границ эксплуатационной ответственности не в месте установки прибора учета и балансовой принадлежности отличной от внешней границы стены домов № 4, 4А, 7, 7А, 8 ответчики обязаны установить законные основания владения, пользования, иное установленное законом право собственников помещений в многоквартирном доме на участки электрических сетей, расположенные за пределами внешней границы стен многоквартирных жилых домов, кроме того у ответчиков по делу отсутствовали законные основания включать в границы эксплуатационной ответственности ТСЖ тепловые сети сторонних элетросетевых организаций.
25 апреля 2012 года ОАО «ЭнергоКурган» внесло изменения в акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной

ответственности сторон в отношении жилых домов № 4, 4А, 5, 7, 7А в 6-А расположенные за пределами границ названных жилых домов.
    По результатам рассмотрения дела № 30 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Курганского УФАС России признала в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся:
    - в части неправомерного установления границ блансовой принадлежности электрических сетей ТСЖ «6А микрорайона» (п. 2 Решения № 30).
         Рассмотрев дело № 33 по признакам нарушения  ОАО «ЭнергоКурган» части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия Курганского УФАС установила следующее.
      Между ОАО «Энергосбыт» и ООО «УК «Уют» заключен договор энергоснабжения № 2426 от 11.12.2009 г., в соответствии с которым осуществляется поставка электрической энергии в жилые дома № 5а, 6, 6а в 6 А микрорайоне.
Согласно пункта 1.3. договора энергоснабжения № 2426 от 11.12.2009 г. граница балансовой и эксплуатационной ответственности сторон устанавливается в акте разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является неотъемлемой частью договора.
Согласно пункта 5.7. договора энергоснабжения № 2426 при установке расчетных средств учета электрической энергии не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей сетевой организации и/или организации, через объекты электросетевого хозяйства которой потребитель получает электрическую энергию и потребителя объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии учтенной расчетными приборами учета увеличивается (уменьшается) на величину потерь до  границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Величина потерь указана в приложении № 3 к настоящему договору и составляет 2,5%.
Согласно пункта Устава утвержденного решением единственного учредителя № 1 от 04.05.2009 г. - Управляющая компания «Уют» является исполнителем коммунальных услуг для жильцов домов № 5а, 6, 6а в 6-А микрорайоне.
Между заявителем и сетевой организацией ОАО «ЭнергоКурган» оформлены акты разграничения балансовой принадлежности: в отношении дома № 5а, расположенного в 6А микрорайоне от 27.11.2009 года; в отношении дома № 6,  расположенного в 6А микрорайоне от 06.08.2010 года; в отношении дома № 5, расположенного в 6А микрорайоне от 11.11.2009 года.
Согласно вышеуказанным актам, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей устанавливается на наконечниках кабельной линии в РУ-0,4 кВ ТП-1066.
Многоквартирные дома, расположенные в г. Кургане 6А- микрорайон, оборудованы общедомовыми приборами учета электроэнергии.
В соответствии с пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской

Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), состав общего имущества определяется:
а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;
б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;
в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, для признания имущества в качестве общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме необходимо одновременное соблюдение следующих условий: определение собственниками помещения данного имущества в качестве такового с учетом императивных норм Жилищного кодекса РФ и Правил № 491, данное имущество должно быть предназначено для обслуживания одного многоквартирного жилого дома и должно быть расположено в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Пунктом 8 Правил № 491 установлено, что внешней границей сетей электроснабжения входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Таким образом, для установления границы эксплуатационной ответственности, отличной от места установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, обязательным условием является учет мнения собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ответам заявителя и ответчиков по делу, мнение собственников помещений в многоквартирных домах при определении границ ответственности по договору не учитывалось.
Таким образом, у ответчика по делу № 33 отсутствовали правовые основания для установления иной границы ответственности сторон по электрическим сетям

управляющей компании нежели место установки прибора учета для границы эксплуатационной ответственности и внешней границы стен жилых домов №№ 5а, 6, 6а в 6А микрорайоне - для границы балансовой принадлежности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федеральным Законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон об участии в долевом строительстве), объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
Пунктом 1 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Частью 4 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор должен содержать: определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; цену договора, сроки и порядок ее уплаты; гарантийный срок на объект долевого строительства.
На основании названных норм права, состав передаваемого по договору об участии в долевом строительстве имущества определяется соглашением сторон.
Из сведений, представленных застройщиком следует, что электрические сети за пределами внешних границ многоквартирных жилых домов не являлись объектом долевого строительства и в рамках договора об участии в долевом строительстве собственникам помещений в многоквартирных домах не передавались, стороны руководствовались требованиям жилищного законодательства РФ.
Таким образом, строительство многоквартирных жилых домов с привлечением средств участков долевого строительства не свидетельствует о возникновении права собственности на подводящие электрические сети у участников долевого строительства. Вместе с тем, у собственников помещений в многоквартирном доме отсутствует обязанность принимать в собственность электрические сети, расположенные за пределами границ многоквартирных жилых домов и возведенные для электроснабжения многоквартирного дома.
В силу пункта 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам и иным нормативным правовым актам.
В силу пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Согласно пункту 89 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее –Основные положения № 530), исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящими Правилами приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Согласно пункту 143 Основных положений № 530, если расчетный прибор учета  расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электроэнергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электроэнергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки.
Курганским УФАС России установлено, что ТП-1066 (г. Курган, 5А микрорайон № 5, строение № 1) принадлежит на праве собственности ОАО «ЭнергоКурган» (Свидетельство о государственной регистрации права от 29.06.2009 года 45АБ 358587).
При определении границ эксплуатационной ответственности не в месте установки прибора учета и балансовой принадлежности - отличной от внешней границы стены домов № 5а, 6, 6а, ответчик обязан установить законные основания владения, пользования, иное установленное законом право собственников помещений в многоквартирном доме на участки электрических сетей, расположенные за пределами внешней границы стен многоквартирных жилых домов, кроме того у ответчика по делу отсутствовали законные основания включать в границы эксплуатационной ответственности управляющей компании электрические сети сторонних элетросетевых организаций.

Периодом, за который ОАО «ЭнергоКурган» предъявляло плату согласно пункту 5.7 Договора № 2426 от 11.12.2009 года, являлся период с декабря 2009 года по ноябрь 2011 года. Однако, в мае 2012 года ОАО «Энергосбыт» произвел сторнирование платы, что подтверждается материалами дела.
Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о добровольном устранении ОАО «ЭнергоКурган» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и его последствий.
По результатам рассмотрения дела № 33 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Курганского УФАС России признала в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся:
- в неправомерном установлении границ балансовой принадлежности электрических сетей ООО «УК «Уют» (п. 2 Решения № 33);
      - в неправомерном предъявлении УК «Уют» потерь в электрических сетях по договору энергоснабжения № 2426 от 11.12.2009 за период с декабря 2009 по ноябрь 2011 года включительно (п. 3 Решения № 33).
Рассмотрев дело № 34 по признакам нарушения ОАО «ЭнергоКурган» и ОАО «Энергосбытовая компания «Восток», части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Курганского УФАС установила следующее.
Между ОАО «Энергосбыт» и ТСЖ «6-А микрорайона» заключен договор энергоснабжения № 2389 от 20.03.2007 г., в соответствии которым осуществляется поставка электрической энергии в жилой дом № 11 в 6 А микрорайоне.
Согласно пункту 1.3. договора энергоснабжения № 2389 от 20.03.2007 г. граница балансовой и эксплуатационной ответственности сторон устанавливается в акте разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является неотъемлемой частью договора.
В соответствии с пунктом 5.7 договора энергоснабжения №2389 при установке расчетных средств учета электрической энергии не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей сетевой организации и потребителя, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии учтенной расчетными приборами учета увеличивается (уменьшается) на величину потерь до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Величина потерь указана в приложении № 4 к настоящемууказанному договору.
Приложением № 4 к договору энергоснабжения № 2389 от 20.03.2007 г. определена величина потерь в линии в размере 2,5 процентов.
Согласно пункту 2.1. Устава, утвержденного общим собранием собственников жилья протоколом № 1 от 16.01.2006 г., ТСЖ «6-А микрорайон, дом 11» - является исполнителем коммунальных услуг для жильцов дома № 11 в 6-А микрорайоне.
Между заявителем и сетевой организацией ОАО «ЭнергоКурган» оформлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в отношении сетей дома № 11 расположенного в 6А микрорайоне от 25.10.2006 года. Согласно вышеуказанного акта, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей устанавливается на наконечниках кабельной линии в РУ-0,4 кВ ТП-1062.
Многоквартирный дом № 11 расположенные в г. Кургане 6А- микрорайон оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии.
В соответствии с пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) состав общего имущества определяется:
а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;
б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;
в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за

счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, для признания имущества в качестве общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме необходимо одновременное соблюдение следующих условий: определение собственниками помещения данного имущества в качестве такового с учетом императивных норм Жилищного кодекса РФ и Правил № 491, данное имущество должно быть предназначено для обслуживания одного многоквартирного жилого дома и должно быть расположено в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Пунктом 8 Правил № 491 установлено, что внешней границей сетей электроснабжения входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Таким образом, для установления границы эксплуатационной ответственности, отличной от места установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, обязательным условием является учет мнения собственников

помещений в многоквартирном доме.
Согласно ответов заявителя и ответчиков по делу, мнение собственников помещений в многоквартирных домах при определении границ ответственности по договору не учитывалось.
Таким образом, у ответчика по делу № 34 отсутствовали правовые основания для установления иной границы ответственности сторон по электрическим сетям ТСЖ нежели место установки прибора учета для границы эксплуатационной ответственности и внешней границы стен жилых домов № 11 в 6А микрорайоне - для границы балансовой принадлежности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона об участии в долевом строительстве объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
Пунктом 1 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Частью 4 Закона об участии в долевом строительстве договор должен содержать: определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; цену договора, сроки и порядок ее уплаты; гарантийный срок на объект долевого строительства.
На основании приведенных выше норм права, состав передаваемого по договору об участии в долевом строительстве имущества определяется соглашением сторон.
Из сведений, представленных застройщиком следует, что электрические сети за пределами внешних границ многоквартирных жилых домов не являлись объектом долевого строительства и в рамках договора об участии в долевом строительстве собственникам помещений в многоквартирных домах не передавались, стороны руководствовались требованиям жилищного законодательства РФ.
Таким образом, строительство многоквартирных жилых домов с привлечением средств участков долевого строительства не свидетельствует о возникновении права собственности на подводящие электрические сети у участников долевого строительства. Вместе с тем, у собственников помещений в многоквартирном доме

отсутствует обязанность принимать в собственность электрические сети, расположенные за пределами границ многоквартирных жилых домов и возведенные для электроснабжения многоквартирного дома.
В силу пункта 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам и иным нормативным правовым актам.
В силу пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Согласно пункту 68 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее –Основные положения № 442) исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящими Правилами приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Согласно аб. 2 пункта 144 Основных положений № 442, если прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям. 
Материалами дела подтверждается, что ТП-1062 (г. Курган, 6А- микрорайон, 11, строение 1) принадлежат на праве собственности ОАО «ЭнергоКурган», на основании договора купли-продажи № 18/КП/НИ от 31.03.2011 г. (45АА 228211).

При определении границ эксплуатационной ответственности не в месте установки прибора учета и балансовой принадлежности отличной от внешней границы стены дома № 11, ответчики обязаны установить законные основания владения, пользования, иное установленное законом право собственников помещений в многоквартирном доме на участки электрических сетей, расположенные за пределами внешней границы стен многоквартирных жилых домов, кроме того у ответчиков по делу отсутствовали законные основания включать в границы эксплуатационной ответственности ТСЖ электрические сети сторонних элетросетевых организаций.
В ходе рассмотрения дела № 34 Комиссией Курганского УФАС России, установлено, что договор энергоснабжения № 2389 от 20.03.2007 года заключен сторонами без протокола разногласий, таким образом, величина потерь в размере 2,5% в сетях ТСЖ «6А микрорайон, дом 11» согласована сторонами договора. В соответствии со ст. 41.1 Закона о защите конкуренции, возбужденное дело подлежит прекращению по истечению трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства. Соответственно, 20.03.2010 года истек срок привлечения к ответственности ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» за нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении пунктом 5.7 договора № 2389 от 20.03.2007 г. условия об оплате величины потерь до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в размере 2,5%, противоречащего действующему законодательству.
25.04.2012 года ОАО «Энергосбыт» направило в адрес ТСЖ дополнительное соглашение № 2 к договору энергоснабжения № 2389 от 20.03.2007 года, в котором предложило Приложение № 4 изложить в новой редакции согласно Приложению № 2 к настоящему Дополнительному соглашению. Данное Дополнительное соглашение № 2 к договору энергоснабжения № 2389 от 20.03.2007 г. было подписано со стороны ТСЖ «6А микрорайон, дом 11». ОАО «Энергосбыт» произведен перерасчет за потери (Счет № 2389/0-42974/98 от 31.05.2012 г., Счет № 2389/0-55533/98 от 30.06.2012 г.).
Комиссией Курганского УФАС России сделан вывод о добровольном устранении ОАО «ЭнергоКурган» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и его последствий.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По результатам рассмотрения дела № 34 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Курганского УФАС России признала в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся:
 в части неправомерного установления границ блансовой принадлежности электрических сетей ТСЖ «6А микрорайона, дом 11» (п. 2 Решения № 34).
          В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
     
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту — КоАП РФ) установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Время совершения  ОАО «ЭнергоКурган» правонарушения - 2007- 2012 годы.
  В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению. Доказательства того, что ОАО «ЭнергоКурган» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм антимонопольного законодательства в материалы дела не представлены.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ), действующего на момент совершения административного правонарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Субъектом правонарушения является юридическое лицо ОАО «ЭнергоКурган» (место нахождения: 640002, г. Курган, ул. Невежина, 3. ИНН 4501101705).
  Место совершения административного правонарушения: город Курган.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном

правонарушении в отношении ОАО «ЭнергоКурган», не установлены (ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность является частичное добровольное устранение правонарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, а именно: приведение условий договоров энергоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В силу ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторность совершения однородного административного правонарушения. В течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, ОАО «ЭнергоКурган» было трижды подвергнуто административном наказанию в виде штрафа по ст.14.31 КоАП РФ (постановление № 60 от 30.08.2012 г. исполнено 19.09.2012 года, постановление № 91 от 09.11.2012 г. исполнено 05.12.2012 года, постановление № 115 от 14.12.2012 г. исполнено 24.12.2012 года).
Размер штрафа в соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ исчисляется согласно п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, исходя из выручки от реализации товара (услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение. Правонарушение выявлено в 2012 году.

Согласно справке о выручке общества от реализации в 2011 году услуг по передаче тепловой энергии в границах тепловых сетей города Кургана, определяемых источниками теплоснабжения объектов капитального строительства, на рынке которого совершено административное правонарушение, выручка составила 2 159 004, 10 рубля.
Учитывая отягчающие и смягчающие вину обстоятельства, размер штрафа составляет 1 % от суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), что в свою очередь, составляет 21 590, 041 рублей, однако, в силу ст. 14.31 КоАП РФ размер штрафа не может быть менее 100 000 рублей.
Таким образом, размер административного штрафа составляет 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, ч.1 ст. 4.2, ч.1 ст.4.3, ст.14.31, 23.48, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «ЭнергоКурган» (место нахождения: 640002, г. Курган, ул. Невежина, 3, ИНН 4501101705), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «ЭнергоКурган» административный штраф в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет а полном объеме.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Гагарина И.В., в присутствии представителя ОАО «ЭнергоКурган» по доверенности 152-12 от 13.12.2012 г. Горгоца П.В., рассмотрев протокол № 46 от 13 августа 2013 года, протокол № 47 от 13 августа 2013 года, протокол № 48 от 13 августа 2013 года, и материалы дела об административном правонарушении № 114/115/116 возбужденного в отношении юридического лица ОАО «ЭнергоКурган» (место нахождения: 640002, г. Курган, ул. Невежина, 3, ИНН 4501101705),

УСТАНОВИЛА:

        В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) дело об административном правонарушении № 114/115/116 возбуждено на основании вступивших в силу решений комиссии Курганского УФАС России по делу № 30 от 28.11.2012 года, делу № 33 от 22.04.2013 года, и делу № 34 от 27.12.2012 года.
      Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.
      Решением комиссии Курганского УФАС России по делам № 30 от 28.11.2012 года, № 33 от 22.04.2013 года, № 34 от 27.12.2012 года признано положение ОАО «ЭнергоКурган» доминирующим на рынке услуг производства и передачи тепловой энергии в географических границах присоединенной сети на территории г. Кургана.
         Рассмотрев дело № 30 по признакам нарушения ОАО «ЭнергоКурган» части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) комиссия Курганского УФАС установила следующее.
Между ОАО «Энергосбыт» и ТСЖ «6-А микрорайона» заключен договор энергоснабжения № 2411 от 02.02.2009 г., в соответствии которым осуществляется поставка электрической энергии в жилые дома № 4, 4 «А», 5, 7, 7 «А», 8 в 6 А микрорайоне.
Согласно пункта 1.3. договора энергоснабжения № 2411 от 02.02.2009 г. граница балансовой и эксплуатационной ответственности сторон устанавливается в акте разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является неотъемлемой частью договора.
Согласно пункта 5.7. договора энергоснабжения № 2411 при установке расчетных средств учета электрической энергии не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей сетевой организации и/или организации, через объекты электросетевого хозяйства которой потребитель получает электрическую энергию и потребителя объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии учтенной расчетными приборами учета увеличивается (уменьшается) на величину потерь до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Величина потерь указана в приложении №3 к настоящему договору.
Приложением № 3 к договору энергоснабжения № 2411 от 02.02.2009 г. определена величина потерь в линии в размере 2,5 процентов.
Согласно пункта 2.3. Устава, утвержденного общим собранием собственников жилья протоколом № 6 от 05.03.2009 г., ТСЖ «6-А микрорайона» является исполнителем коммунальных услуг для жильцов домов № 4, № 4А, № 7, 7А, 8 в 6-А микрорайоне.
Между заявителем и сетевой организацией ОАО «ЭнергоКурган» оформлены акты разграничения балансовой принадлежности: в отношении дома № 4 расположенного в 6А микрорайоне от 27.01.2009 года; в отношении дома № 4А  расположенного в 6А микрорайоне от 09.04.2009 года; в отношении дома № 5 расположенного в 6А микрорайоне от 27.11.2009 года; в отношении дома № 7 расположенного в 6А микрорайоне от 16.04.2009 года; в отношении дома № 7А расположенного в 6А микрорайоне от 20.03.2009 года; в отношении дома № 8 расположенного в 6А микрорайоне от 30.05.2008 года.
Согласно вышеуказанным актам, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей устанавливается на наконечниках кабельной линии в РУ-0,4 кВ ТП-1063 (дома №№ 4,4А,7,7А),  на наконечниках кабельной линии в РУ-0,4 кВ ТП-1062 (дом № 8), на наконечниках кабельной линии в РУ-0,4 кВ руб. № 4 ТП-1066 и в РУ-0,4 кВ руб. № 19 ТП-1066 (дом № 5).
     С 30.04.2010 года жилой дом № 5 в 6-А микрорайоне исключен из перечня объектов электроснабжения по договору энергоснабжения № 2411, в связи с выходом из состава ТСЖ «6-А микрорайона» и образованием ТСЖ «6А микрорайон, дом 5» с последующим заключением договора энергоснабжения № 2433 от 30.04.2010 г.
Многоквартирные дома расположенные в г. Кургане 6А- микрорайон оборудованы общедомовыми приборами учета электроэнергии.
В соответствии с пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491) состав общего имущества определяется:
а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;
б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;

в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
   Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и

двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, для признания имущества в качестве общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме необходимо одновременное соблюдение следующих условий: определение собственниками помещения данного имущества в качестве такового с учетом императивных норм Жилищного кодекса РФ и Правил № 491, данное имущество должно быть предназначено для обслуживания одного многоквартирного жилого дома и должно быть расположено в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Пунктом 8 Правил № 491 установлено, что внешней границей сетей электроснабжения входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Таким образом, для установления границы эксплуатационной ответственности, отличной от места установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, обязательным условием является учет мнения собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ответам заявителя и ответчиков по делу, мнение собственников помещений в многоквартирных домах при определении границ ответственности по договору не учитывалось.
Таким образом, у ответчика по делу № 30 отсутствовали правовые основания для установления иной границы ответственности сторон по электрическим сетям ТСЖ нежели место установки прибора учета для границы эксплуатационной ответственности и внешней границы стен жилых домов №№ 4, 4А, 7, № 7А, 8 в 6А микрорайоне - для границы балансовой принадлежности.
  В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона об участии в долевом строительстве объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче

участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
Пунктом 1 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
        Частью 4 Закона об участии в долевом строительстве договор должен содержать: определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; цену договора, сроки и порядок ее уплаты; гарантийный срок на объект долевого строительства.
На основании названных норм права, состав передаваемого по договору об участии в долевом строительстве имущества определяется соглашением сторон.
Согласно типовой форме договора участия в долевом строительстве,  письменных пояснений ООО «Фирма Баскаль» (застройщик) от 25.09.2012 года следует, что электрические сети за пределами границ жилых домов не подлежат передаче участникам долевого строительства, поскольку не являются общим имуществом по определению Правил № 491.
Из сведений, представленных застройщиком следует, что электрические сети за пределами внешних границ многоквартирных жилых домов не являлись объектом долевого строительства и в рамках договора об участии в долевом строительстве собственникам помещений в многоквартирных домах не передавались, стороны руководствовались требованиям жилищного законодательства РФ.
Таким образом, строительство многоквартирных жилых домов с привлечением средств участков долевого строительства не свидетельствует о возникновении права собственности на подводящие электрические сети у участников долевого строительства. Вместе с тем, у собственников помещений в многоквартирном доме отсутствует обязанность принимать в собственность электрические сети, расположенные за пределами границ многоквартирных жилых домов и возведенные для электроснабжения многоквартирного дома.
В силу пункта 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам и иным нормативным правовым актам.
В силу пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Согласно пункту 89 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Основные положения № 530) исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящими Правилами приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Согласно пункту 143 Основных положений № 530, если расчетный прибор учета  расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электроэнергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электроэнергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки.
Материалами дела подтверждается, что ТП-1063 (г. Курган, 5А микрорайон № 5, строение № 1), ТП-1062 (г. Курган, 6А- микрорайон, 11, строение 1) принадлежат на праве собственности ОАО «ЭнергоКурган». На основании акта № Ц0000174 от 31.05.2008 о приеме — передаче объекта основных средств ОАО «ЭнергоКурган» владеет кабельной линией 0,4 кВ от ТП — 1062 до жилого дома поз. №4 (жилой дома № 8 в 6А микрорайоне).
При определении границ эксплуатационной ответственности не в месте установки прибора учета и балансовой принадлежности отличной от внешней границы стены домов № 4, 4А, 7, 7А, 8 ответчики обязаны установить законные основания владения, пользования, иное установленное законом право собственников помещений в многоквартирном доме на участки электрических сетей, расположенные за пределами внешней границы стен многоквартирных жилых домов, кроме того у ответчиков по делу отсутствовали законные основания включать в границы эксплуатационной ответственности ТСЖ тепловые сети сторонних элетросетевых организаций.
25 апреля 2012 года ОАО «ЭнергоКурган» внесло изменения в акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной

ответственности сторон в отношении жилых домов № 4, 4А, 5, 7, 7А в 6-А расположенные за пределами границ названных жилых домов.
    По результатам рассмотрения дела № 30 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Курганского УФАС России признала в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся:
    - в части неправомерного установления границ блансовой принадлежности электрических сетей ТСЖ «6А микрорайона» (п. 2 Решения № 30).
         Рассмотрев дело № 33 по признакам нарушения  ОАО «ЭнергоКурган» части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия Курганского УФАС установила следующее.
      Между ОАО «Энергосбыт» и ООО «УК «Уют» заключен договор энергоснабжения № 2426 от 11.12.2009 г., в соответствии с которым осуществляется поставка электрической энергии в жилые дома № 5а, 6, 6а в 6 А микрорайоне.
Согласно пункта 1.3. договора энергоснабжения № 2426 от 11.12.2009 г. граница балансовой и эксплуатационной ответственности сторон устанавливается в акте разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является неотъемлемой частью договора.
Согласно пункта 5.7. договора энергоснабжения № 2426 при установке расчетных средств учета электрической энергии не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей сетевой организации и/или организации, через объекты электросетевого хозяйства которой потребитель получает электрическую энергию и потребителя объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии учтенной расчетными приборами учета увеличивается (уменьшается) на величину потерь до  границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Величина потерь указана в приложении № 3 к настоящему договору и составляет 2,5%.
Согласно пункта Устава утвержденного решением единственного учредителя № 1 от 04.05.2009 г. - Управляющая компания «Уют» является исполнителем коммунальных услуг для жильцов домов № 5а, 6, 6а в 6-А микрорайоне.
Между заявителем и сетевой организацией ОАО «ЭнергоКурган» оформлены акты разграничения балансовой принадлежности: в отношении дома № 5а, расположенного в 6А микрорайоне от 27.11.2009 года; в отношении дома № 6,  расположенного в 6А микрорайоне от 06.08.2010 года; в отношении дома № 5, расположенного в 6А микрорайоне от 11.11.2009 года.
Согласно вышеуказанным актам, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей устанавливается на наконечниках кабельной линии в РУ-0,4 кВ ТП-1066.
Многоквартирные дома, расположенные в г. Кургане 6А- микрорайон, оборудованы общедомовыми приборами учета электроэнергии.
В соответствии с пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской

Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), состав общего имущества определяется:
а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;
б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;
в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, для признания имущества в качестве общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме необходимо одновременное соблюдение следующих условий: определение собственниками помещения данного имущества в качестве такового с учетом императивных норм Жилищного кодекса РФ и Правил № 491, данное имущество должно быть предназначено для обслуживания одного многоквартирного жилого дома и должно быть расположено в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Пунктом 8 Правил № 491 установлено, что внешней границей сетей электроснабжения входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Таким образом, для установления границы эксплуатационной ответственности, отличной от места установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, обязательным условием является учет мнения собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ответам заявителя и ответчиков по делу, мнение собственников помещений в многоквартирных домах при определении границ ответственности по договору не учитывалось.
Таким образом, у ответчика по делу № 33 отсутствовали правовые основания для установления иной границы ответственности сторон по электрическим сетям

управляющей компании нежели место установки прибора учета для границы эксплуатационной ответственности и внешней границы стен жилых домов №№ 5а, 6, 6а в 6А микрорайоне - для границы балансовой принадлежности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федеральным Законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон об участии в долевом строительстве), объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
Пунктом 1 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Частью 4 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор должен содержать: определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; цену договора, сроки и порядок ее уплаты; гарантийный срок на объект долевого строительства.
На основании названных норм права, состав передаваемого по договору об участии в долевом строительстве имущества определяется соглашением сторон.
Из сведений, представленных застройщиком следует, что электрические сети за пределами внешних границ многоквартирных жилых домов не являлись объектом долевого строительства и в рамках договора об участии в долевом строительстве собственникам помещений в многоквартирных домах не передавались, стороны руководствовались требованиям жилищного законодательства РФ.
Таким образом, строительство многоквартирных жилых домов с привлечением средств участков долевого строительства не свидетельствует о возникновении права собственности на подводящие электрические сети у участников долевого строительства. Вместе с тем, у собственников помещений в многоквартирном доме отсутствует обязанность принимать в собственность электрические сети, расположенные за пределами границ многоквартирных жилых домов и возведенные для электроснабжения многоквартирного дома.
В силу пункта 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам и иным нормативным правовым актам.
В силу пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Согласно пункту 89 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее –Основные положения № 530), исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящими Правилами приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Согласно пункту 143 Основных положений № 530, если расчетный прибор учета  расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электроэнергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электроэнергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки.
Курганским УФАС России установлено, что ТП-1066 (г. Курган, 5А микрорайон № 5, строение № 1) принадлежит на праве собственности ОАО «ЭнергоКурган» (Свидетельство о государственной регистрации права от 29.06.2009 года 45АБ 358587).
При определении границ эксплуатационной ответственности не в месте установки прибора учета и балансовой принадлежности - отличной от внешней границы стены домов № 5а, 6, 6а, ответчик обязан установить законные основания владения, пользования, иное установленное законом право собственников помещений в многоквартирном доме на участки электрических сетей, расположенные за пределами внешней границы стен многоквартирных жилых домов, кроме того у ответчика по делу отсутствовали законные основания включать в границы эксплуатационной ответственности управляющей компании электрические сети сторонних элетросетевых организаций.

Периодом, за который ОАО «ЭнергоКурган» предъявляло плату согласно пункту 5.7 Договора № 2426 от 11.12.2009 года, являлся период с декабря 2009 года по ноябрь 2011 года. Однако, в мае 2012 года ОАО «Энергосбыт» произвел сторнирование платы, что подтверждается материалами дела.
Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о добровольном устранении ОАО «ЭнергоКурган» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и его последствий.
По результатам рассмотрения дела № 33 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Курганского УФАС России признала в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся:
- в неправомерном установлении границ балансовой принадлежности электрических сетей ООО «УК «Уют» (п. 2 Решения № 33);
      - в неправомерном предъявлении УК «Уют» потерь в электрических сетях по договору энергоснабжения № 2426 от 11.12.2009 за период с декабря 2009 по ноябрь 2011 года включительно (п. 3 Решения № 33).
Рассмотрев дело № 34 по признакам нарушения ОАО «ЭнергоКурган» и ОАО «Энергосбытовая компания «Восток», части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Курганского УФАС установила следующее.
Между ОАО «Энергосбыт» и ТСЖ «6-А микрорайона» заключен договор энергоснабжения № 2389 от 20.03.2007 г., в соответствии которым осуществляется поставка электрической энергии в жилой дом № 11 в 6 А микрорайоне.
Согласно пункту 1.3. договора энергоснабжения № 2389 от 20.03.2007 г. граница балансовой и эксплуатационной ответственности сторон устанавливается в акте разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является неотъемлемой частью договора.
В соответствии с пунктом 5.7 договора энергоснабжения №2389 при установке расчетных средств учета электрической энергии не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей сетевой организации и потребителя, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии учтенной расчетными приборами учета увеличивается (уменьшается) на величину потерь до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Величина потерь указана в приложении № 4 к настоящемууказанному договору.
Приложением № 4 к договору энергоснабжения № 2389 от 20.03.2007 г. определена величина потерь в линии в размере 2,5 процентов.
Согласно пункту 2.1. Устава, утвержденного общим собранием собственников жилья протоколом № 1 от 16.01.2006 г., ТСЖ «6-А микрорайон, дом 11» - является исполнителем коммунальных услуг для жильцов дома № 11 в 6-А микрорайоне.
Между заявителем и сетевой организацией ОАО «ЭнергоКурган» оформлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в отношении сетей дома № 11 расположенного в 6А микрорайоне от 25.10.2006 года. Согласно вышеуказанного акта, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей устанавливается на наконечниках кабельной линии в РУ-0,4 кВ ТП-1062.
Многоквартирный дом № 11 расположенные в г. Кургане 6А- микрорайон оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии.
В соответствии с пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) состав общего имущества определяется:
а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;
б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;
в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за

счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, для признания имущества в качестве общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме необходимо одновременное соблюдение следующих условий: определение собственниками помещения данного имущества в качестве такового с учетом императивных норм Жилищного кодекса РФ и Правил № 491, данное имущество должно быть предназначено для обслуживания одного многоквартирного жилого дома и должно быть расположено в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Пунктом 8 Правил № 491 установлено, что внешней границей сетей электроснабжения входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Таким образом, для установления границы эксплуатационной ответственности, отличной от места установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, обязательным условием является учет мнения собственников

помещений в многоквартирном доме.
Согласно ответов заявителя и ответчиков по делу, мнение собственников помещений в многоквартирных домах при определении границ ответственности по договору не учитывалось.
Таким образом, у ответчика по делу № 34 отсутствовали правовые основания для установления иной границы ответственности сторон по электрическим сетям ТСЖ нежели место установки прибора учета для границы эксплуатационной ответственности и внешней границы стен жилых домов № 11 в 6А микрорайоне - для границы балансовой принадлежности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона об участии в долевом строительстве объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
Пунктом 1 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Частью 4 Закона об участии в долевом строительстве договор должен содержать: определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; цену договора, сроки и порядок ее уплаты; гарантийный срок на объект долевого строительства.
На основании приведенных выше норм права, состав передаваемого по договору об участии в долевом строительстве имущества определяется соглашением сторон.
Из сведений, представленных застройщиком следует, что электрические сети за пределами внешних границ многоквартирных жилых домов не являлись объектом долевого строительства и в рамках договора об участии в долевом строительстве собственникам помещений в многоквартирных домах не передавались, стороны руководствовались требованиям жилищного законодательства РФ.
Таким образом, строительство многоквартирных жилых домов с привлечением средств участков долевого строительства не свидетельствует о возникновении права собственности на подводящие электрические сети у участников долевого строительства. Вместе с тем, у собственников помещений в многоквартирном доме

отсутствует обязанность принимать в собственность электрические сети, расположенные за пределами границ многоквартирных жилых домов и возведенные для электроснабжения многоквартирного дома.
В силу пункта 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам и иным нормативным правовым актам.
В силу пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Согласно пункту 68 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее –Основные положения № 442) исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящими Правилами приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Согласно аб. 2 пункта 144 Основных положений № 442, если прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям. 
Материалами дела подтверждается, что ТП-1062 (г. Курган, 6А- микрорайон, 11, строение 1) принадлежат на праве собственности ОАО «ЭнергоКурган», на основании договора купли-продажи № 18/КП/НИ от 31.03.2011 г. (45АА 228211).

При определении границ эксплуатационной ответственности не в месте установки прибора учета и балансовой принадлежности отличной от внешней границы стены дома № 11, ответчики обязаны установить законные основания владения, пользования, иное установленное законом право собственников помещений в многоквартирном доме на участки электрических сетей, расположенные за пределами внешней границы стен многоквартирных жилых домов, кроме того у ответчиков по делу отсутствовали законные основания включать в границы эксплуатационной ответственности ТСЖ электрические сети сторонних элетросетевых организаций.
В ходе рассмотрения дела № 34 Комиссией Курганского УФАС России, установлено, что договор энергоснабжения № 2389 от 20.03.2007 года заключен сторонами без протокола разногласий, таким образом, величина потерь в размере 2,5% в сетях ТСЖ «6А микрорайон, дом 11» согласована сторонами договора. В соответствии со ст. 41.1 Закона о защите конкуренции, возбужденное дело подлежит прекращению по истечению трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства. Соответственно, 20.03.2010 года истек срок привлечения к ответственности ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» за нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении пунктом 5.7 договора № 2389 от 20.03.2007 г. условия об оплате величины потерь до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в размере 2,5%, противоречащего действующему законодательству.
25.04.2012 года ОАО «Энергосбыт» направило в адрес ТСЖ дополнительное соглашение № 2 к договору энергоснабжения № 2389 от 20.03.2007 года, в котором предложило Приложение № 4 изложить в новой редакции согласно Приложению № 2 к настоящему Дополнительному соглашению. Данное Дополнительное соглашение № 2 к договору энергоснабжения № 2389 от 20.03.2007 г. было подписано со стороны ТСЖ «6А микрорайон, дом 11». ОАО «Энергосбыт» произведен перерасчет за потери (Счет № 2389/0-42974/98 от 31.05.2012 г., Счет № 2389/0-55533/98 от 30.06.2012 г.).
Комиссией Курганского УФАС России сделан вывод о добровольном устранении ОАО «ЭнергоКурган» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и его последствий.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По результатам рассмотрения дела № 34 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Курганского УФАС России признала в действиях ОАО «ЭнергоКурган» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся:
 в части неправомерного установления границ блансовой принадлежности электрических сетей ТСЖ «6А микрорайона, дом 11» (п. 2 Решения № 34).
          В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
     
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту — КоАП РФ) установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Время совершения  ОАО «ЭнергоКурган» правонарушения - 2007- 2012 годы.
  В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению. Доказательства того, что ОАО «ЭнергоКурган» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм антимонопольного законодательства в материалы дела не представлены.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ), действующего на момент совершения административного правонарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Субъектом правонарушения является юридическое лицо ОАО «ЭнергоКурган» (место нахождения: 640002, г. Курган, ул. Невежина, 3. ИНН 4501101705).
  Место совершения административного правонарушения: город Курган.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном

правонарушении в отношении ОАО «ЭнергоКурган», не установлены (ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность является частичное добровольное устранение правонарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, а именно: приведение условий договоров энергоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В силу ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторность совершения однородного административного правонарушения. В течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, ОАО «ЭнергоКурган» было трижды подвергнуто административном наказанию в виде штрафа по ст.14.31 КоАП РФ (постановление № 60 от 30.08.2012 г. исполнено 19.09.2012 года, постановление № 91 от 09.11.2012 г. исполнено 05.12.2012 года, постановление № 115 от 14.12.2012 г. исполнено 24.12.2012 года).
Размер штрафа в соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ исчисляется согласно п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, исходя из выручки от реализации товара (услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение. Правонарушение выявлено в 2012 году.

Согласно справке о выручке общества от реализации в 2011 году услуг по передаче тепловой энергии в границах тепловых сетей города Кургана, определяемых источниками теплоснабжения объектов капитального строительства, на рынке которого совершено административное правонарушение, выручка составила 2 159 004, 10 рубля.
Учитывая отягчающие и смягчающие вину обстоятельства, размер штрафа составляет 1 % от суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), что в свою очередь, составляет 21 590, 041 рублей, однако, в силу ст. 14.31 КоАП РФ размер штрафа не может быть менее 100 000 рублей.
Таким образом, размер административного штрафа составляет 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, ч.1 ст. 4.2, ч.1 ст.4.3, ст.14.31, 23.48, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «ЭнергоКурган» (место нахождения: 640002, г. Курган, ул. Невежина, 3, ИНН 4501101705), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «ЭнергоКурган» административный штраф в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет а полном объеме.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Дело №114/115/116 [format] => [safe_value] => Дело №114/115/116 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-30 07:43:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-30 07:43:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1387180171 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )