Постановление о наложении административного штрафа в отношении ОАО "РЖД"

stdClass Object ( [vid] => 9401 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении административного штрафа в отношении ОАО "РЖД" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9401 [type] => solution [language] => ru [created] => 1387249345 [changed] => 1387249345 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1387249345 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Гагарина И.В., в присутствии представителя ОАО «РЖД» (...) по доверенности б/н от 08.08.2013 г., включающей полномочия на участие в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве представителя или защитника с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, рассмотрев протокол № 58 от 26.09.2013г. и материалы дела об административном правонарушении №138, возбужденного в отношении юридического лица ОАО «РЖД»

УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) дело об административном правонарушении № 138 возбуждено на основании вступившего в силу решения комиссии Курганского УФАС России по делу № 76  от  07.03.2013г.  
Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.
По результатам рассмотрения дела № 76 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Курганского УФАС России признала в действиях ОАО «РЖД» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившееся в  нарушении процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств Перевалова Р.В. к сетям ОАО «РЖД» в части осуществления незаконных действий по технологическому присоединению заявителя по индивидуальному проекту, а также в части затягивания сроков технологического присоединения,  в связи с не принятием ОАО «РЖД» мер по установлению регулирующим органом ставок платы в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему максимальной мощности, заявленной потребителем.
Из материалов дела №76 о нарушении антимонопольного законодательства следует.
17 мая 2012 года в Курганское УФАС России поступило на рассмотрение заявление (...)   Из  заявления следовало, что 3 апреля 2012 г. (...) в порядке, установленном  пунктом 8 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 (далее -Правила технологического присоединения) направил заявку в Курганскую дистанцию электроснабжения ЮУЖД - филиал ОАО «РЖД» в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств по III категории, с максимальной мощностью до 15 кВт (5 кВт), которые предназначены  для бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и энергоснабжение которых предусматривается по одному источнику классом напряжения 0,4 кВ, расположенных по адресу: г. Курган, садоводческое товарищество «Путеец». Заявление зарегистрировано  03.04.2012 г.   Исх. № 537 от 05.05.2012 филиалом ОАО «РЖД» заявителю направлен ответ  о том, что поскольку участок находится на расстоянии более 800 метров от электрических сетей ОАО «РЖД», предложения на разработку  технических условий, а также о расчете платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту направлены в Службу электрификации и электроснабжения ЮУЖД - филиала ОАО «РЖД». Электрические сети, находящиеся в 300 метрах от  участка № 51, собственностью ОАО «РЖД» не являются.
Часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции устанавливает, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относит услуги по передаче электрической энергии к естественно монопольным  видам  деятельности.
Согласно пункта 1.4.  Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 24.04.2010 № 220 (далее по тексту - Порядок), не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно п. 4.7. Порядка в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности:
1. наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей);
2. возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).
   Согласно ст. 3  Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области  №48-73  от  30 ноября 2011г.  Южно-Уральской железной дороге - филиалу ОАО «РЖД»  установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, ОАО «РЖД»  является сетевой организацией и субъектом естественной монополии.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на товарном рынке  услуг по передаче  электрической энергии в географических границах электрических сетей, принадлежащих ОАО «РЖД», находящихся в г. Кургане.
Из  заявления (...) следовало, что 3 апреля 2012г. он обратился с заявкой  в Курганскую дистанцию электроснабжения ЮУЖД - филиал ОАО «РЖД» в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств по III категории, с максимальной мощностью до 15 кВт (5 к Вт), которые используются для бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и энергоснабжение которых предусматривается по одному источнику классом напряжения 0,4 кВ, расположенных по адресу: г. Курган, садоводческое товарищество «Путеец», участок №... К заявке были приложены документы: Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый номер , расположенный по адресу: г. Курган, садоводческое товарищество «Путеец», участок № ..., копия паспорта. 
Исх. № 537 от 05.05.2012 филиалом ОАО «РЖД» заявителю направлен ответ  о том, что поскольку участок находится на расстоянии более 800 метров от электрических сетей ОАО «РЖД», предложения на разработку  технических условий, а также о расчете платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту направлены в Службу электрификации и электроснабжения ЮУЖД -филиала ОАО «РЖД». Также заявителю было сообщено, что электрические сети, находящиеся в 300 метрах от его участка собственностью ОАО «РЖД» не являются.
Из пояснений представителя ОАО «РЖД» и представленных в материалы дела документов установлено, что  ОАО «Росжелдорпроект» в лице «Желдорэнерго»-филиала ОАО «Росжелдорпроект»,  на основании распоряжения Президента ОАО «РЖД» от 28.02.2011г. № 409р и договора поручения от 31.05.2011г. № 481, заключенного между ОАО «РЖД» и ОАО «Росжелдорпроект», является уполномоченной организацией, осуществляющей юридические и иные действия, связанные с технологическим присоединением сторонних потребителей к сетям ОАО «РЖД».
«Желдорэнерго»-филиал ОАО «Росжелдорпроект» исх. №2186И-ЖДэ от 24.08.2012 направило  в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области заявление об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств Перевалова мощностью 5 кВт к электрическим сетям Южно-Уральской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» в размере 1 478 596,31 руб. с перечнем документов, включая пояснительную записку к заявлению и калькуляцию стоимости мероприятий, осуществляемых при технологическом  присоединении энергопринимающих устройств Перевалова Р.В. к электрическим сетям ЮУЖД - филиала ОАО «РЖД» на сумму 1 478 595,31 рублей. Согласно пояснительной записке в соответствии с разработанными «Желдорэнерго» техническими условиями технологическое присоединение заявителя планируется к существующей ВЛ-0,4 кВ трансформаторной подстанции  «КТП- Южный» Курганской дистанции электроснабжения Южно-Уральской железной дороги-филиала ОАО «РЖД». Экономически обоснованная плата за техприсоединение включает расходы, указанные в п. 12 Методических указаний № 365-э/5, которые включают в себя заработную плату, отчисления на социальные нужды и расходы на выполнение технических условий, определенных на основании сметного расчета. Необходимая валовая выручка за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя рассчитана, исходя из присоединяемой мощности 30 кВт, что не соответствует мощности, указанной в заявке.
Согласно п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Данный порядок установлен «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям, и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением от 27.12.2004г. № 861. Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным.
Возможность заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии обусловлена необходимостью технологического присоединения объектов. Услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Пунктом 6 Правил технологического присоединения установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные  Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:
а)  подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил);
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
В соответствии с п. 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.
В заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 настоящих Правил;
г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
Перевалов Р.В. относится к данной категории заявителей.
Согласно п. 15 Правил технологического присоединения  сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Исходя из вышеприведенных норм права следует, что процедура технологического присоединения  формализована. При этом подлежит отклонению довод ОАО «РЖД» о том, что технологическое присоединение в данном случае возможно  по индивидуальному проекту,  на основании следующего.
Особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту определены разделом III Правил технологического присоединения. Пунктом 33.1 данного раздела Правил установлено, что положения настоящего раздела не применяются к лицам, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно.
Согласно  пункту  87 «Основ ценообразования в области регулируемых тарифов (цен) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. № 1178 (далее-Основы ценообразования), размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок.
Согласно п.11.1 Методических указаний № 365-э/5, действующих в рассматриваемый период, для заявителей - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), а также для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не устанавливается.
Пунктом 14 Методических указаний №365-э/5, действующих на момент направления заявки Перевалова Р.В., установлено, что в случае если с учетом последующего увеличения присоединяемой мощности ранее присоединенного Устройства присоединяемая мощность превысит 15 кВт и (или) превышены  расстояния от существующих сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя (более 300 метров в городах и поселках городского типа и более 500 метров в сельской местности), расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с разделом III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему присоединяемой мощности.
Таким образом,  комиссия приходит к выводу о необоснованном направлении ОАО «Росжелдорпроект» заявки в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области для установления платы за технологическое присоединение к сетям ОАО «РЖД» по индивидуальному проекту для гр. Перевалова Р.В., что ущемляет интересы заявителя.
Согласно пункту 17 Правил технологического присоединения  плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
При этом комиссия пришла к выводу,  что имеющиеся в материалах дела документы не позволяют однозначно определить расстояние от участка № 51, принадлежащего гр. Перевалову Р.В., до  безхозяйных сетей, а также факт присоединения безхозяйных сетей к сетям ОАО «РЖД».
Администрация города Кургана письмом от 16.11.2012г за № П-4499 сообщила, что объекты электросетевого хозяйства (линии ВЛ напряжением 0,4 кВ), расположенные на наименьшем расстоянии от садового участка по адресу: г. Курган, садоводческое товарищество «Путеец», участок № 51, в Реестре объектов муниципальной собственности не значатся.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет безхозяйного объекта недвижимого имущества от 09.02.2011г.  на учет как безхозяйное имущество принята трансформаторная подстанция КТП-6 (местоположение: Курганская область г. Курган, микрорайон Утяк, ул. Луговая).
Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области сообщило, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества: линии электропередач 0,4 кВ в районе трансформаторной подстанции КТП-6 отсутствуют.
Представленные ОАО «РЖД» в материалы дела акты замера расстояний от  07.11.2012г.  и от 24.01.2013г. не содержат информации о способе и методе проведения замеров.  Согласно  пункта 8 Правил технологического присоединения под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке. Представитель ОАО «РЖД» сообщала комиссии, что замер производился по улице, а не по прямой линии от границы участка по ближайшей опоры линии электропередач, в связи с большим количество снега на участке. 
Лицами, участвующими в деле, документы, подтверждающие подключение безхозяйных сетей к сетям ОАО «РЖД», в материалы дела не представлены. 
В силу вышеизложенного,  довод (...), основанный на пункте 5 Правил недискриминационного доступа,  о возможности возложения на ОАО «РЖД» обязанности по технологическому присоединению к своим сетям энергопринимающих устройств заявителя посредством безхозяйных сетей, подлежит отклонению.
Установлено, что 24.01.2013г. ОАО «Росжелдорпроект» в лице филиала «Желдорэнерго» исх. № 195и-ЖДэ направлено заявление в Департамент государственного  регулирования цен и тарифов  на установление на 2013 год стандартизированных тарифных ставок и ставки за единицу мощности для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» энергопринимающих устройств потребителей Курганской области.
На заседание комиссии Департаментом были представлены пояснения о том, что «Желдорэнерго-филиал ОАО «Росжелдопроект» вместе с заявлением от 24.01.2013г.  не представило сведений (расчетных материалов), предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования и Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными Приказом ФСТ России от 11.09.2012г. № 209-э/1 (далее-Методические указания № 209-э/1), поэтому Департаментом  в ОАО «Росжелдорпроект» был сделан запрос от 04.02.2013г. № 05-04/292 со сроком представления документов не позднее 7 дней с момента получения данного письма, ответ на который до настоящего времени в Департамент не поступил.
Согласно п. 7.  Методических указаний N 209-э/1, вступивших в силу 11.12.2012г., органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются:
- стандартизированные тарифные ставки согласно Главе IV Методических указаний;
- ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт) на период регулирования согласно Приложению N 2 к Методическим указаниям, рассчитанные в соответствии с п. 8 и п. 9 Методических указаний;
- формула платы за технологическое присоединение.
Пунктом 18 Методических указаний  N 209-э/1 установлено, что в случае если с учетом последующего увеличения максимальной мощности ранее присоединенного Устройства максимальная мощность превысит 15 кВт и (или) превышены вышеуказанные расстояния, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с Главой III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему максимальной мощности, заявленной потребителем.
Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области  сообщил, что в нарушение п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, ОАО «Росжелдорпроект» не представило в срок не позднее 1 ноября прогнозные сведения о планируемых расходах сетевой организации на технологическое присоединение на очередной календарный год, и, следовательно, Департамент не имел возможности установить соответствующие стандартизированные тарифные ставки, ставки за единицу максимальной мощности, а также формулу платы за технологическое присоединение к сетям ОАО «РЖД» на 2013 год.  Бездействие сетевой организации ОАО «РЖД», выразившееся в неисполнении обязанности, установленной п. 87 Основ ценообразования, привело к затягиванию сроков технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства Перевалова Р.В. 
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Направление ОАО «Росжелдорпроект» в лице филиала «Желдорэнерго» заявки в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту для гр. (...) противоречит действующему законодательству, что ущемляет интересы заявителя, так как влечет для него необходимость осуществления дополнительных и не предусмотренных законом расходов, связанных с технологическим присоединением его энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации ОАО «РЖД»,  и затягивает сроки технологического присоединения.
На основании изложенного комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД»   нарушения ч. 1 ст. 10  Федерального закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в  нарушении процедуры технологического присоединения  в части направления ОАО «Росжелдорпроект», действующего от имени и за счет доверителя - ОАО «РЖД»,  заявления в  уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту  гражданину (...), что ущемило интересы заявителя (...).
На рассмотрение дела № 138 представитель ОАО «РЖД» представила письменное объяснение от 14.10.2013г №11-1363-ю  к протоколу об административном правонарушении. Согласно объяснению ОАО «РЖД» считает, что антимонопольным органом в протоколе об административном правонарушении неверно определен субъект административного правонарушения, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. Полагает, что из протокола № 58 следует, что лицом, совершившим административное  правонарушение, является ОАО «Росжелдорпроект», а не ОАО «РЖД». Просит прекратить производство по делу на основании статей 24.5, 29.9 КоАП РФ.
  Данный довод подлежит отклонению в силу следующего.
Решением комиссии Курганского УФАС от 07.03.2013г. по делу № 76 установлено, что ОАО «РЖД»  является сетевой организацией и субъектом естественной монополии.
Согласно п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых тарифов (цен) в электроэнергетике территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прогнозные сведения о планируемых расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности. Таким образом, обязанность представлять в органы регулирования сведения для определения размера платы за технологическое присоединения возложена на сетевые организации.
В силу п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно договору поручения № 481 от 31.05.2011 года (п.1.1 договора) поверенный ОАО Росжелдоропроект» от имени и за счет доверителя- ОАО «РЖД» обязуется осуществлять комплекс юридических действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц.
Согласно ст. 971 Гражданского кодекса РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.
Следовательно, ОАО «Росжелдорпроект», не являющееся сетевой организацией, и совершающее все действиях от имени и за счет ОАО «РЖД», не может быть признано виновным в нарушении процедуры технологического присоединения.
          В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
         Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.            
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.
Действия ОАО «РЖД», выразившееся в нарушении процедуры технологического присоединения, образуют событие административного правонарушения статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «РЖД» не представило доказательств о принятии мер по соблюдению антимонопольного законодательства.
Совершение ОАО «РЖД» действий, нарушающих  запрет, установленный  частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является объективной стороной состава административного правонарушения.
Субъектом правонарушения является юридическое лицо: ОАО «РЖД» Место совершения административного правонарушения: Курганская область, г. Курган.  Время совершения  ОАО «РЖД» правонарушения - 2012год.
Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2  статьи 14.31 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения,  совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно п. 4 примечания к  статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», не установлены (ст.24.5 КоАП РФ).
В силу ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторность совершения однородного административного правонарушения. В течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, ОАО «РЖД» было подвергнуто административном наказанию в виде штрафа по ст.14.31 КоАП РФ  по постановлению № 19 от 01.04.2013г. ( исполнено 01.10.2013г.).
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Размер штрафа в соответствии  ст. 14.31 КоАП РФ исчисляется согласно п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, исходя из выручки от реализации товара (услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.
ОАО «РЖД» представлен отчет о прибылях и убытках за 2011год, совокупный размер выручки от реализации составил 1 288 337 429  тыс. рублей.
Согласно справке о выручке общества за 2011 год от реализации услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «РЖД» в границах г. Кургана, на рынке которого совершено административное правонарушение, выручка составила 5 066 813,16 рублей.
Размер штрафа рассчитан согласно п. 4 примечания к ст.14.31 КоАП РФ  с учетом отягчающих вину обстоятельств: 100 000 +1/2(0,15×5 066 813-100000) +1/8(0,15×5 066 813-100 00) =512 500 рублей .

Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, ч.1 ст.  4.2, ст.4.3, ст. 14.31, 23.48, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «РЖД» (место нахождения: 107174 г. Москва, ул. Новая Басманная, 2  ИНН 7708503727) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «РЖД» административный штраф в размере  512 500 руб. (пятьсот двенадцать тысяч пятьсот рублей).

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Гагарина И.В., в присутствии представителя ОАО «РЖД» (...) по доверенности б/н от 08.08.2013 г., включающей полномочия на участие в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве представителя или защитника с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, рассмотрев протокол № 58 от 26.09.2013г. и материалы дела об административном правонарушении №138, возбужденного в отношении юридического лица ОАО «РЖД»

УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) дело об административном правонарушении № 138 возбуждено на основании вступившего в силу решения комиссии Курганского УФАС России по делу № 76  от  07.03.2013г.  
Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.
По результатам рассмотрения дела № 76 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Курганского УФАС России признала в действиях ОАО «РЖД» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившееся в  нарушении процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств Перевалова Р.В. к сетям ОАО «РЖД» в части осуществления незаконных действий по технологическому присоединению заявителя по индивидуальному проекту, а также в части затягивания сроков технологического присоединения,  в связи с не принятием ОАО «РЖД» мер по установлению регулирующим органом ставок платы в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему максимальной мощности, заявленной потребителем.
Из материалов дела №76 о нарушении антимонопольного законодательства следует.
17 мая 2012 года в Курганское УФАС России поступило на рассмотрение заявление (...)   Из  заявления следовало, что 3 апреля 2012 г. (...) в порядке, установленном  пунктом 8 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 (далее -Правила технологического присоединения) направил заявку в Курганскую дистанцию электроснабжения ЮУЖД - филиал ОАО «РЖД» в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств по III категории, с максимальной мощностью до 15 кВт (5 кВт), которые предназначены  для бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и энергоснабжение которых предусматривается по одному источнику классом напряжения 0,4 кВ, расположенных по адресу: г. Курган, садоводческое товарищество «Путеец». Заявление зарегистрировано  03.04.2012 г.   Исх. № 537 от 05.05.2012 филиалом ОАО «РЖД» заявителю направлен ответ  о том, что поскольку участок находится на расстоянии более 800 метров от электрических сетей ОАО «РЖД», предложения на разработку  технических условий, а также о расчете платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту направлены в Службу электрификации и электроснабжения ЮУЖД - филиала ОАО «РЖД». Электрические сети, находящиеся в 300 метрах от  участка № 51, собственностью ОАО «РЖД» не являются.
Часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции устанавливает, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относит услуги по передаче электрической энергии к естественно монопольным  видам  деятельности.
Согласно пункта 1.4.  Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 24.04.2010 № 220 (далее по тексту - Порядок), не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно п. 4.7. Порядка в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности:
1. наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей);
2. возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).
   Согласно ст. 3  Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области  №48-73  от  30 ноября 2011г.  Южно-Уральской железной дороге - филиалу ОАО «РЖД»  установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, ОАО «РЖД»  является сетевой организацией и субъектом естественной монополии.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на товарном рынке  услуг по передаче  электрической энергии в географических границах электрических сетей, принадлежащих ОАО «РЖД», находящихся в г. Кургане.
Из  заявления (...) следовало, что 3 апреля 2012г. он обратился с заявкой  в Курганскую дистанцию электроснабжения ЮУЖД - филиал ОАО «РЖД» в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств по III категории, с максимальной мощностью до 15 кВт (5 к Вт), которые используются для бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и энергоснабжение которых предусматривается по одному источнику классом напряжения 0,4 кВ, расположенных по адресу: г. Курган, садоводческое товарищество «Путеец», участок №... К заявке были приложены документы: Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый номер , расположенный по адресу: г. Курган, садоводческое товарищество «Путеец», участок № ..., копия паспорта. 
Исх. № 537 от 05.05.2012 филиалом ОАО «РЖД» заявителю направлен ответ  о том, что поскольку участок находится на расстоянии более 800 метров от электрических сетей ОАО «РЖД», предложения на разработку  технических условий, а также о расчете платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту направлены в Службу электрификации и электроснабжения ЮУЖД -филиала ОАО «РЖД». Также заявителю было сообщено, что электрические сети, находящиеся в 300 метрах от его участка собственностью ОАО «РЖД» не являются.
Из пояснений представителя ОАО «РЖД» и представленных в материалы дела документов установлено, что  ОАО «Росжелдорпроект» в лице «Желдорэнерго»-филиала ОАО «Росжелдорпроект»,  на основании распоряжения Президента ОАО «РЖД» от 28.02.2011г. № 409р и договора поручения от 31.05.2011г. № 481, заключенного между ОАО «РЖД» и ОАО «Росжелдорпроект», является уполномоченной организацией, осуществляющей юридические и иные действия, связанные с технологическим присоединением сторонних потребителей к сетям ОАО «РЖД».
«Желдорэнерго»-филиал ОАО «Росжелдорпроект» исх. №2186И-ЖДэ от 24.08.2012 направило  в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области заявление об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств Перевалова мощностью 5 кВт к электрическим сетям Южно-Уральской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» в размере 1 478 596,31 руб. с перечнем документов, включая пояснительную записку к заявлению и калькуляцию стоимости мероприятий, осуществляемых при технологическом  присоединении энергопринимающих устройств Перевалова Р.В. к электрическим сетям ЮУЖД - филиала ОАО «РЖД» на сумму 1 478 595,31 рублей. Согласно пояснительной записке в соответствии с разработанными «Желдорэнерго» техническими условиями технологическое присоединение заявителя планируется к существующей ВЛ-0,4 кВ трансформаторной подстанции  «КТП- Южный» Курганской дистанции электроснабжения Южно-Уральской железной дороги-филиала ОАО «РЖД». Экономически обоснованная плата за техприсоединение включает расходы, указанные в п. 12 Методических указаний № 365-э/5, которые включают в себя заработную плату, отчисления на социальные нужды и расходы на выполнение технических условий, определенных на основании сметного расчета. Необходимая валовая выручка за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя рассчитана, исходя из присоединяемой мощности 30 кВт, что не соответствует мощности, указанной в заявке.
Согласно п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Данный порядок установлен «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям, и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением от 27.12.2004г. № 861. Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным.
Возможность заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии обусловлена необходимостью технологического присоединения объектов. Услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Пунктом 6 Правил технологического присоединения установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные  Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:
а)  подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил);
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
В соответствии с п. 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.
В заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 настоящих Правил;
г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
Перевалов Р.В. относится к данной категории заявителей.
Согласно п. 15 Правил технологического присоединения  сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Исходя из вышеприведенных норм права следует, что процедура технологического присоединения  формализована. При этом подлежит отклонению довод ОАО «РЖД» о том, что технологическое присоединение в данном случае возможно  по индивидуальному проекту,  на основании следующего.
Особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту определены разделом III Правил технологического присоединения. Пунктом 33.1 данного раздела Правил установлено, что положения настоящего раздела не применяются к лицам, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно.
Согласно  пункту  87 «Основ ценообразования в области регулируемых тарифов (цен) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. № 1178 (далее-Основы ценообразования), размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок.
Согласно п.11.1 Методических указаний № 365-э/5, действующих в рассматриваемый период, для заявителей - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), а также для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не устанавливается.
Пунктом 14 Методических указаний №365-э/5, действующих на момент направления заявки Перевалова Р.В., установлено, что в случае если с учетом последующего увеличения присоединяемой мощности ранее присоединенного Устройства присоединяемая мощность превысит 15 кВт и (или) превышены  расстояния от существующих сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя (более 300 метров в городах и поселках городского типа и более 500 метров в сельской местности), расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с разделом III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему присоединяемой мощности.
Таким образом,  комиссия приходит к выводу о необоснованном направлении ОАО «Росжелдорпроект» заявки в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области для установления платы за технологическое присоединение к сетям ОАО «РЖД» по индивидуальному проекту для гр. Перевалова Р.В., что ущемляет интересы заявителя.
Согласно пункту 17 Правил технологического присоединения  плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
При этом комиссия пришла к выводу,  что имеющиеся в материалах дела документы не позволяют однозначно определить расстояние от участка № 51, принадлежащего гр. Перевалову Р.В., до  безхозяйных сетей, а также факт присоединения безхозяйных сетей к сетям ОАО «РЖД».
Администрация города Кургана письмом от 16.11.2012г за № П-4499 сообщила, что объекты электросетевого хозяйства (линии ВЛ напряжением 0,4 кВ), расположенные на наименьшем расстоянии от садового участка по адресу: г. Курган, садоводческое товарищество «Путеец», участок № 51, в Реестре объектов муниципальной собственности не значатся.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет безхозяйного объекта недвижимого имущества от 09.02.2011г.  на учет как безхозяйное имущество принята трансформаторная подстанция КТП-6 (местоположение: Курганская область г. Курган, микрорайон Утяк, ул. Луговая).
Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области сообщило, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества: линии электропередач 0,4 кВ в районе трансформаторной подстанции КТП-6 отсутствуют.
Представленные ОАО «РЖД» в материалы дела акты замера расстояний от  07.11.2012г.  и от 24.01.2013г. не содержат информации о способе и методе проведения замеров.  Согласно  пункта 8 Правил технологического присоединения под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке. Представитель ОАО «РЖД» сообщала комиссии, что замер производился по улице, а не по прямой линии от границы участка по ближайшей опоры линии электропередач, в связи с большим количество снега на участке. 
Лицами, участвующими в деле, документы, подтверждающие подключение безхозяйных сетей к сетям ОАО «РЖД», в материалы дела не представлены. 
В силу вышеизложенного,  довод (...), основанный на пункте 5 Правил недискриминационного доступа,  о возможности возложения на ОАО «РЖД» обязанности по технологическому присоединению к своим сетям энергопринимающих устройств заявителя посредством безхозяйных сетей, подлежит отклонению.
Установлено, что 24.01.2013г. ОАО «Росжелдорпроект» в лице филиала «Желдорэнерго» исх. № 195и-ЖДэ направлено заявление в Департамент государственного  регулирования цен и тарифов  на установление на 2013 год стандартизированных тарифных ставок и ставки за единицу мощности для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» энергопринимающих устройств потребителей Курганской области.
На заседание комиссии Департаментом были представлены пояснения о том, что «Желдорэнерго-филиал ОАО «Росжелдопроект» вместе с заявлением от 24.01.2013г.  не представило сведений (расчетных материалов), предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования и Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными Приказом ФСТ России от 11.09.2012г. № 209-э/1 (далее-Методические указания № 209-э/1), поэтому Департаментом  в ОАО «Росжелдорпроект» был сделан запрос от 04.02.2013г. № 05-04/292 со сроком представления документов не позднее 7 дней с момента получения данного письма, ответ на который до настоящего времени в Департамент не поступил.
Согласно п. 7.  Методических указаний N 209-э/1, вступивших в силу 11.12.2012г., органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются:
- стандартизированные тарифные ставки согласно Главе IV Методических указаний;
- ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт) на период регулирования согласно Приложению N 2 к Методическим указаниям, рассчитанные в соответствии с п. 8 и п. 9 Методических указаний;
- формула платы за технологическое присоединение.
Пунктом 18 Методических указаний  N 209-э/1 установлено, что в случае если с учетом последующего увеличения максимальной мощности ранее присоединенного Устройства максимальная мощность превысит 15 кВт и (или) превышены вышеуказанные расстояния, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с Главой III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему максимальной мощности, заявленной потребителем.
Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области  сообщил, что в нарушение п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, ОАО «Росжелдорпроект» не представило в срок не позднее 1 ноября прогнозные сведения о планируемых расходах сетевой организации на технологическое присоединение на очередной календарный год, и, следовательно, Департамент не имел возможности установить соответствующие стандартизированные тарифные ставки, ставки за единицу максимальной мощности, а также формулу платы за технологическое присоединение к сетям ОАО «РЖД» на 2013 год.  Бездействие сетевой организации ОАО «РЖД», выразившееся в неисполнении обязанности, установленной п. 87 Основ ценообразования, привело к затягиванию сроков технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства Перевалова Р.В. 
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Направление ОАО «Росжелдорпроект» в лице филиала «Желдорэнерго» заявки в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту для гр. (...) противоречит действующему законодательству, что ущемляет интересы заявителя, так как влечет для него необходимость осуществления дополнительных и не предусмотренных законом расходов, связанных с технологическим присоединением его энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации ОАО «РЖД»,  и затягивает сроки технологического присоединения.
На основании изложенного комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД»   нарушения ч. 1 ст. 10  Федерального закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в  нарушении процедуры технологического присоединения  в части направления ОАО «Росжелдорпроект», действующего от имени и за счет доверителя - ОАО «РЖД»,  заявления в  уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту  гражданину (...), что ущемило интересы заявителя (...).
На рассмотрение дела № 138 представитель ОАО «РЖД» представила письменное объяснение от 14.10.2013г №11-1363-ю  к протоколу об административном правонарушении. Согласно объяснению ОАО «РЖД» считает, что антимонопольным органом в протоколе об административном правонарушении неверно определен субъект административного правонарушения, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. Полагает, что из протокола № 58 следует, что лицом, совершившим административное  правонарушение, является ОАО «Росжелдорпроект», а не ОАО «РЖД». Просит прекратить производство по делу на основании статей 24.5, 29.9 КоАП РФ.
  Данный довод подлежит отклонению в силу следующего.
Решением комиссии Курганского УФАС от 07.03.2013г. по делу № 76 установлено, что ОАО «РЖД»  является сетевой организацией и субъектом естественной монополии.
Согласно п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых тарифов (цен) в электроэнергетике территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прогнозные сведения о планируемых расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности. Таким образом, обязанность представлять в органы регулирования сведения для определения размера платы за технологическое присоединения возложена на сетевые организации.
В силу п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно договору поручения № 481 от 31.05.2011 года (п.1.1 договора) поверенный ОАО Росжелдоропроект» от имени и за счет доверителя- ОАО «РЖД» обязуется осуществлять комплекс юридических действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц.
Согласно ст. 971 Гражданского кодекса РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.
Следовательно, ОАО «Росжелдорпроект», не являющееся сетевой организацией, и совершающее все действиях от имени и за счет ОАО «РЖД», не может быть признано виновным в нарушении процедуры технологического присоединения.
          В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
         Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.            
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.
Действия ОАО «РЖД», выразившееся в нарушении процедуры технологического присоединения, образуют событие административного правонарушения статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «РЖД» не представило доказательств о принятии мер по соблюдению антимонопольного законодательства.
Совершение ОАО «РЖД» действий, нарушающих  запрет, установленный  частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является объективной стороной состава административного правонарушения.
Субъектом правонарушения является юридическое лицо: ОАО «РЖД» Место совершения административного правонарушения: Курганская область, г. Курган.  Время совершения  ОАО «РЖД» правонарушения - 2012год.
Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2  статьи 14.31 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения,  совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно п. 4 примечания к  статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», не установлены (ст.24.5 КоАП РФ).
В силу ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторность совершения однородного административного правонарушения. В течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, ОАО «РЖД» было подвергнуто административном наказанию в виде штрафа по ст.14.31 КоАП РФ  по постановлению № 19 от 01.04.2013г. ( исполнено 01.10.2013г.).
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Размер штрафа в соответствии  ст. 14.31 КоАП РФ исчисляется согласно п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, исходя из выручки от реализации товара (услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.
ОАО «РЖД» представлен отчет о прибылях и убытках за 2011год, совокупный размер выручки от реализации составил 1 288 337 429  тыс. рублей.
Согласно справке о выручке общества за 2011 год от реализации услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «РЖД» в границах г. Кургана, на рынке которого совершено административное правонарушение, выручка составила 5 066 813,16 рублей.
Размер штрафа рассчитан согласно п. 4 примечания к ст.14.31 КоАП РФ  с учетом отягчающих вину обстоятельств: 100 000 +1/2(0,15×5 066 813-100000) +1/8(0,15×5 066 813-100 00) =512 500 рублей .

Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, ч.1 ст.  4.2, ст.4.3, ст. 14.31, 23.48, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «РЖД» (место нахождения: 107174 г. Москва, ул. Новая Басманная, 2  ИНН 7708503727) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «РЖД» административный штраф в размере  512 500 руб. (пятьсот двенадцать тысяч пятьсот рублей).

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Дело №138 [format] => [safe_value] => Дело №138 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-17 02:52:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-15 02:52:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1387249345 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )