Решение и предписания по делу № 173

stdClass Object ( [vid] => 9741 [uid] => 5 [title] => Решение и предписания по делу № 173 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9741 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397205926 [changed] => 1397206283 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397206283 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено "09" апреля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной  службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного  законодательства, рассмотрев дело № 173 по признакам нарушения Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007 и Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

УСТАНОВИЛА:

Дело № 173 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
В Курганское УФАС России из Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД РФ по Курганской области поступили материалы по организации ярмарок на территории города Кургана (вх. № 4806 от 05.09.2013 года).
Согласно представленным документам, 18.03.2011 года между Администрацией города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено соглашение о взаимодействии по организации универсальных ярмарок. Данное соглашение утверждено пунктом 3 постановления Администрации города Кургана от 18.03.2011 года № 2042 «Об организации ярмарок на территории города Кургана».
Пунктом 1 вышеуказанного постановления Администрация города Кургана постановила организовать ярмарки по адресам:
1.площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников;
2.проспект Машиностроителей, 3а;
3.улица Карбышева — ул. Кузнецова.
Пунктом 2 постановления установлен срок ярмарочной деятельности с 22.03.2011 года по 31.01.2012 года.
Постановлением Администрации города Кургана от  30.12.2012 года № 341 срок деятельности ярмарки по вышеуказанным адресам продлен до 31.01.2013 года года.
Постановлением Администрации города Кургана от 16.01.2013 года № 119 срок деятельности ярмарок по вышеуказанным адресам продлен до 31.01.2014 года.
Постановлением Администрации города Кургана от 29.01.2014 года № 534  срок деятельности ярмарок по вышеуказанным адресам продлен до 01.02.2015 года.
18.03.2011 года генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» утверждены схемы расположения торговых мест Некрасовкой ярмарки по адресу: ул. Машиностроителей, 3, торговых рядов на ярмарке (пл. Собанина) и торговых мест на ярмарке «Рябковская» ул. Карбышева.
21.03.2011 года генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» утверждены положения о порядке организации и проведения вышеуказанных ярмарок.
Из вышеуказанных положений следует, что организатором ярмарки является  ОАО «Курганский центральный рынок».
Пунктом 2.3 вышеуказанного соглашения предусмотрена обязанность ОАО «Курганский центральный рынок» заключать договоры с продавцами (исполнителями) о предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках.
В соответствии с пунктом 2.4 соглашения ОАО «Курганский центральный рынок» перечисляет в бюджет города Кургана 12 % от суммы платы за предоставленные торговые места по результатам заключенных договоров с продавцами (исполнителями).
Согласно справке ОАО «Курганский центральный рынок» доход от организации вышеперечисленных ярмарок составил:
от ярмарки «Некрасовская» за 2012 год — 6006305, за 1полугодие 2013 года — 3007967;
от ярмарки «Рябковская» за 2012 год — 167506, за 1полугодие 2013 года — 125400;
от ярмарки ДКЖ (пл. Собанина) за 2012 год — 975780, за 1полугодие 2013 года — 353779.
Таким образом, вышеуказанные соглашения позволяют хозяйствующему субъекту - ОАО «Курганский центральный рынок» осуществлять деятельность, приносящую ему доход.
Согласно письменным пояснениям Администрации города Кургана (от 20.09.2013 года исх. № 6-18/954) с предложением о заключении соглашения о взаимодействии по организации ярмарок обратилось ОАО «Курганский центральный рынок», которое является единственным рыночным предприятием на территории города Кургана, имеющим официальное разрешение на право организации розничного рынка, и у которого есть необходимые технические возможности для организации ярмарки. Обращений от других хозяйствующих субъектов в Администрацию города Кургана не поступало.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Кургана — пояснил, что соглашение с ОАО "Курганский центральный рынок" заключено в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, условия соглашения оговариварены двумя сторонами. В связи с тем, что бюджет города необходимо пополнять, было предложено включить в соглашение пункт о перечислении ОАО "Курганский центральный рынок" в бюджет города Кургана 12 % от суммы платы за предоставление торгового места. ОАО "Курганский центральный рынок" согласилось с данным условием соглашения.
По мнению Администрации города Кургана ярмарки организованы в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Курганской области».
Вышеуказанное постановление предусматривает проведение совместных ярмарок. Организатором ярмарок в данном случае могут быть как органы местного самоуправления так и иные юридические лица и индивидуальные предприниматели.  В связи с этим Администрация города Кургана, учитывая, что ярмарки будут располагаться на землях общего пользования, приняла решение об организации совместной ярмарки. Организатором ярмарки в данном случае выступали Администрация города и ОАО "Курганский центральный рынок". При проведении совместной ярмарки предусмотрено заключение соглашения о взаимодействии, которое и было подписано. В соглашении стороны определили ответственного организатора ярмарки —  ОАО "Курганский центральный рынок". Была разработана схема размещения и количество торговых мест, определены режим работы и порядок предоставления мест. Администрация города Кургана не является хозяйствующим субъектом, следовательно она не могла осуществлять хозяйственную деятельность при организации ярмарки, поэтому все требования к организации ярмарочной торговле, в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области № 280, осуществляло ОАО "Курганский центральный рынок".
По заявлению представителя Администрации города Кургана к полномочиям Администрации города Кургана как организатора совместной ярмарки относится подготовка правовых документов и заключение соглашения. Постановление Правительства Курганской области от 10.07.2007 года № 280 предусматривает проведение совместной ярмарки, но данным постановление не предусмотрено, что договор с продавцами должны заключать сразу оба организатора ярмарки. Соглашением с ОАО "Курганский центральный рынок" Администрация города Кургана предусмотрела, что данные договоры будет заключать ОАО "Курганский центральный рынок".
Из пояснений представителя Администрации города Кургана так же следует, что действующим законодательством не предусмотрено требование к соглашению, следовательно, условия соглашения определяются сторонами самостоятельно в рамках общих требований гражданского законодательства. Действующим законодательством не предусмотрен какой-либо отбор лиц для участия в организации ярмарок. Ярмарки организуются как по решению органа местного самоуправления, так и по заявлению третьих лиц, определенным действующим законодательством. Совместную ярмарку могут организовать любые лица, перечисленные в Постановлении Правительства Курганской области № 280.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Кургана пояснил ранее представленные письменные пояснения и заявил, что наличие у хозяйствующего  субъекта разрешения  на право организации розничного рынка, не играет роли при организации ярмарок. Понятия рынок и ярмарка различны. Для организации рынка необходимо получение разрешения, а для организации ярмарки такое разрешение не требуется. Розничные рынки включаются в перечень розничных рынков, утвержденный субъектом. Рынок организуется в капитальных строениях.
По мнению Администрации города Кургана заключение соглашения предусмотрено действующим законодательство, а, следовательно, не может быть квалифицировано как действия, направленные на получение преимуществ для такого хозяйствующего субъекта как ОАО "Курганский центральный рынок" заявки от других хозяйствующих субъектов не поступали. Следовательно, нарушение Закона о защите конкуренции не усматривается.
Из письма Администрации города Кургана (от 11.10.2013 года исх. № 2-30/248-7) следует, что договоры аренды земельных участков с ОАО «Курганский центральный рынок» не заключались.
Согласно письменным пояснениям Администрации города Кургана (от 20.09.2013 года исх. № 6-18/954) территория ярмарки находится на землях не разграниченной государственной собственности и в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе  распоряжаться этими земельными участками. Границы земельного участка, на котором будет располагаться ярмарка устанавливаются при помощи публичной кадастровой карты.
По мнению ОАО «Курганский центральный рынок» в действия общества, а так же в действиях Администрации города Кургана отсутствует нарушение антимонопольного законодательства. Со ссылкой на пункт 2 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 ОАО «Курганский центральный рынок» считает, что кроме органов местного самоуправления право на организацию ярмарки имеет любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
Из устных пояснений представителя ОАО "Курганский центральный рынок" следует, что соглашение об организации ярмарки не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на организацию ярмарок, поскольку оно не ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов на организацию ярмарок. Любой другой хозяйствующий субъект может обратиться с заявлением о заключении аналогичного соглашения по организации ярмарки как на данных землях, так и на любых других. Данным соглашением не введен запрет для организации ярмарок другими лицами.
Представитель Администрации города Кургана в рамках рассмотрения дела пояснил, что если другой хозяйствующий субъект захочет организовать ярмарку по тому же адресу, то ему будет отказано, поскольку решение уже принято. Данный хозяйствующий субъект может обратится с заявлением на следующий год, после истечения срока действия соглашения. Все принятые постановления публикуются Администрацией города Кургана на сайте, что, по мнению представителя Администрации города Кургана, подтверждает публичность заключения соглашений.
По словам представителя Администрации города Кургана, аналогичные соглашения заключались и с другими хозяйствующими субъектами, кроме того Администрация города Кургана также проводила ярмарки самостоятельно.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные доказательства по делу, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений вышеуказанной статьи.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 утвержден Порядок организации деятельности ярмарок на территории Курганской области (далее — Порядок).
Из пункта 2 Порядка следует, что организатором ярмарки является орган государственной власти Курганской области, орган местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, решение о проведении ярмарки оформляется правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Курганской области при размещении ее на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также если организатором ярмарки, в том числе совместной, является соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области.
Из пункта 7  Порядка следует, что юридические лица или индивидуальные предприниматели являются организаторами ярмарок на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности данных хозяйствующих субъектов.
Следовательно, Администрация города Кургана не в праве была наделять  ОАО «Курганский центральный рынок» статусом организатора ярмарки.
Как установлено в ходе рассмотрения дела земельные участки на которых расположены ярмарки (по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников; проспект Машиностроителей, 3а; улица Карбышева — ул. Кузнецова) не сформированы, не поставлены на кадастровый учет, собственность на данные земельные участки не разграничена, права на данные земельные участки не передавались ОАО "Курганский центральный рынок", торги на право аренды данных земельных участков на проводились.
Фактически, заключая соглашение от 18.03.2011 года о взаимодействии по организации универсальных ярмарок с ОАО «Курганский центральный рынок», Администрация города Кургана предоставила обществу права пользования земельными участками, на которых располагаются данные ярмарки, то есть право извлекать доход от хозяйственной деятельности на данных земельных участках. Данный факт подтверждается как самим условием договора (пункт 2.4 Соглашения), так и справкой ОАО «Курганский центральный рынок» о выручке от деятельности по организации ярмарки.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Курганской области от 28.12.2011 года № 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" Правительство Курганской области в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками  осуществляет распоряжение землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, в пределах установленных вышеуказанным Законом полномочий.
Согласно пункту 3 Порядка организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.
Как отмечалось выше, схемы  расположения торговых мест на ярмарках, а так же положения о порядке организации и проведения ярмарок утверждены только ОАО «Курганский центральный рынок».
Из пункта 1.2 Положения о порядке организации и проведения ярмарки «Рябковская» по адресу:город Кургана, ул. Карбышева, и пункта 1.1. Положения о порядке организации и проведения ярмарок «Некрасовская» по адресу: город Курган, пр. Машиностроителей, 3 и «ДКЖ» по адресу: город Курган, пл. Собанина следует, что организатором вышеуказанных ярмарок является только ОАО «Курганский центральный рынок».
Пунктом 18 раздела 4 Порядка предусмотрены обязанности организатора ярмарки.  Так организатор ярмарки обязан:
- заключить договор с продавцом (исполнителем) о предоставлении места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;
- организовать работу ярмарки в строгом соответствии с противопожарными, санитарными, ветеринарными и экологическими нормами;
- обеспечить необходимые условия для нормального функционирования ярмарки, в том числе надлежащее санитарное состояние мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), оснащение мест проведения ярмарки контейнерами для сбора мусора, урнами и туалетами;
- принять оперативные меры по устранению возникающих конфликтных ситуаций при обслуживании потребителей;
- установить в специально отведенном месте контрольные весы, если специализацией ярмарки предусмотрена продажа весовых товаров;
- организовать временные стоянки для парковки личного автотранспорта и регулирование движения в местах проведения ярмарки;
- организовать уборку территории и вывоз мусора после завершения деятельности ярмарки.
При этом, согласно вышеуказанным положениям о порядке организации и проведения ярмарок вышеперечисленные обязанности  распространяются только на ОАО «Курганский центральный рынок».
На основании вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что фактически организатором ярмарок «Некрасовская»,  «Рябковская»  и ярмарки у ДКЖ (пл. Собанина) являлось только ОАО «Курганский центральный рынок», что опровергает доводы Администрации города Кургана о том, что указанные ярмарки организованы совместно с данным органом местного самоуправления.
Пункт 2 Порядка предусматривает возможность проведения совместных ярмарок, то есть ярмарок, проводимых двумя или более организаторами на основании заключенных соглашений о взаимодействии при организации ярмарки.
Таким образом, действующими нормами права предусмотрено право заключать соглашения о взаимодействии при организации ярмарки, но в силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действующим законодательством не установлены критерии, по которым органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют отбор хозяйствующих субъектов для заключения соглашения при организации ярмарки, но и не предусмотрена возможность ограничения количества хозяйствующих субъектов, с которыми можно заключить подобные соглашения.
Вышеуказанное соглашение об организации сразу трех ярмарок было заключено только с ОАО «Курганский центральный рынок». Ярмарки действовали с 22.03.2011 года по настоящее время.
Организация ярмарок является одним из видов экономической деятельности.
Так, согласно постановлению Госстандарта России от 06.11.2001 года № 454-ст (ред. от 14.12.2011) "О принятии и введении в действие ОКВЭД" к видам экономической деятельности относятся:
деятельность ярмарок и парков с аттракционами (ОКВЭД 92.33.);
предоставление прочих услуг. Данная группа включает в том числе деятельность организаторов выставок, ярмарок и конгрессов (ОКВЭД 74.84.);
предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур. Данная группа включает организацию сельскохозяйственных ярмарок и выставок (ОКВЭД 01.41.1.).
При этом законодательно не установлены какие-либо административные барьеры для осуществления данного вида экономической деятельности.
В информационном письме Курганского областного комитета государственной статистики от 30.09.2002 года исх. № 13-1077 (направленному ОАО «Курганский центральный рынок» в период регистрации общества в качестве юридического лица) указаны следующие виды экономической деятельности ОАО «Курганский центральный рынок»:
сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества (ОКВЭД 70.20.2);
чистка и уборка производственных и жилых помещений и оборудования (ОКВЭД 74.70.1);
уборка территории и аналогичная деятельность (ОКВЭД 90.00.3);
аренда торгового оборудования (ОКВЭД 71.34.7);
предоставление прочих персональных услуг (ОКВЭД 93.05).
Деятельность ОАО «Курганский центральный рынок» по организации ярмарок включена в ОКВЭД 70.20.2, как сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, при том, что ОАО «Курганский центральный рынок» не является собственником земельных участков, на которых расположены вышеуказанные ярмарки.
Согласно аналитическому отчету по результатам анализа конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках города Кургана (универсальных), подготовленному Курганским УФАС России, на основании ответов хозяйствующих субъектов, осуществляющим деятельность по организации ярмарок, продуктовые границы товарного рынка определены как услуги по сдаче внаем собственного нежилого недвижимого имущества - ОКВЭД (ОК 029-2001 от 01.01.2003, в действующей редакции).
В соответствии с определением понятия ярмарка в постановлении Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 280 «О Порядке организации деятельности ярмарок на территории Курганской области», ярмарка -  это самостоятельное рыночное мероприятие временного характера, организуемое в определенном месте. Таким образом, период обращения услуги – предоставления торговых мест на ярмарке, будет определен периодом организации ярмарки.
На основании вышеизложенного,  рынок предоставления торговых мест на определенной ярмарке является локальным.
Следовательно, каждая сфера обращения услуг по предоставлению торговых мест на ярмарке  образует самостоятельные продуктовые границы товарного рынка, и определены как: 
услуга по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Некрасовская»;
услуга по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Рябковская»;
услуга по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «ДКЖ».  
При этом, географические границы данных рынков будут совпадать с границами территории, определенной местом проведения каждой ярмарки.
На исследованных товарных рынках услуг по предоставлению торговых мест на универсальных ярмарках в географических границах территорий, определенных местом проведения ярмарки в пределах временного интервала с 22 марта 2011 года по настоящее время, действовала только одна организация, которая заключала договоры о предоставлении торговых мест на вышеуказанных ярмарках - ОАО «Курганский центральный рынок».
Доля ОАО «Курганский центральный рынок» на рынке услуг по предоставлению торгового места на каждой из вышеуказанных ярмарок составила 100%.
Таким образом, заключение Администрации города Кургана с ОАО «Курганский центральный рынок» соглашения от 18.03.2011 года о взаимодействии по организации универсальных ярмарок позволило ОАО «Курганский центральный рынок» быть монополистом сразу на трех рынках услуг по предоставлению торговых мест на универсальных ярмарках.
Как установлено в рамках рассмотрения дела соглашение между Администрации города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено по инициативе ОАО «Курганский центральный рынок». При этом Администрация города Кургана не размещала в открытом доступе информацию о намерении заключить соглашение на организацию вышеуказанных ярмарок, не выявляла наличие всех претендентов, желающих заключить подобное соглашение.
Следовательно Администрация города Кургана предоставила ОАО «Курганский центральный рынок» преимущества при  заключении соглашения от 18.03.2011 года о взаимодействии при организации ярмарок по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица Карбышева — улица Кузнецова, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках по вышеуказанным адресам.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, данные действия Администрации города Кургана могли привести к ограничению количества хозяйствующих субъектов, претендующих на право заключения таких соглашений.
При наличии двух или нескольких претендентов на право заключения соглашения органы власти обязаны обеспечить равный доступ всем хозяйствующим субъектам на данный рынок услуг, в том числе путем размещения в открытом доступе информации о намерении заключить соглашение на оказание вышеуказанных услуг, провести процедуру конкурсного отбора претендентов, в противном случае действия органа власти могут привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по предоставлению торговых мест на универсальных ярмарках.
Только путем публичного предложения о намерении заключить подобное соглашение, можно выявить всех претендентов на заключение соглашения об организации ярмарок на территории города Кургана, и предоставить им равные возможности при заключении данного соглашения.
Заключение подобных соглашений с нарушением принципа публичности влечет нарушение публичных интересов, поскольку нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние были лишены возможности заключить соглашение об организации ярмарок на территории города Кургана.
Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия
РЕШИЛА:

1.Признать в действиях Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) нарушение статьи 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении преимуществ ОАО "Курганский центральный рынок" при  заключении соглашения от 18.03.2011 года о взаимодействии при организации ярмарок по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица Карбышева — улица Кузнецова, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках по вышеуказанным адресам.
2.Признать в действиях Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) нарушение статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении и реализации соглашения с ОАО "Курганский центральный рынок" от 18.03.2011 года о взаимодействии при организации ярмарок по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица Карбышева — улица Кузнецова, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках в городе Кургана.
3.Признать в действиях Открытого акционерного общества "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998)  нарушение статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и реализации с Администрацией города Кургана соглашения от 18.03.2011 года о взаимодействии при организации ярмарок по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица Карбышева — улица Кузнецова, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на  ярмарках в городе Кургане.
4.Выдать Администрации города Кургана предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
5.Выдать ОАО "Курганский центральный рынок" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание № 1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 173 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2014 года по делу № 173 о нарушении Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) статей 15 и 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998)  статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) в трехмесячный срок со дня получения предписания, прекратить нарушение статьей 15 и 16 Закона о защите конкуренции, а именно: совершить действия направленные на прекращение соглашения с ОАО "Курганский центральный рынок" от 18.03.2011 года о взаимодействии при организации ярмарок, нарушающего антимонопольное законодательство.
2.Администрации города Кургана о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

Предписание № 2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной  службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного  законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2014 года по делу № 173 о нарушении Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) статей 15 и 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998)  статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.Открытому акционерному обществу "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) в трехмесячный срок со дня получения предписания, прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, а именно: совершить действия направленные на прекращение соглашения с Администрацией города Кургана от 18.03.2011 года о взаимодействии при организации ярмарок, нарушающего антимонопольное законодательство.
2.Открытому акционерному обществу "Курганский центральный рынок" о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено "09" апреля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной  службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного  законодательства, рассмотрев дело № 173 по признакам нарушения Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007 и Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

УСТАНОВИЛА:

Дело № 173 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
В Курганское УФАС России из Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД РФ по Курганской области поступили материалы по организации ярмарок на территории города Кургана (вх. № 4806 от 05.09.2013 года).
Согласно представленным документам, 18.03.2011 года между Администрацией города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено соглашение о взаимодействии по организации универсальных ярмарок. Данное соглашение утверждено пунктом 3 постановления Администрации города Кургана от 18.03.2011 года № 2042 «Об организации ярмарок на территории города Кургана».
Пунктом 1 вышеуказанного постановления Администрация города Кургана постановила организовать ярмарки по адресам:
1.площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников;
2.проспект Машиностроителей, 3а;
3.улица Карбышева — ул. Кузнецова.
Пунктом 2 постановления установлен срок ярмарочной деятельности с 22.03.2011 года по 31.01.2012 года.
Постановлением Администрации города Кургана от  30.12.2012 года № 341 срок деятельности ярмарки по вышеуказанным адресам продлен до 31.01.2013 года года.
Постановлением Администрации города Кургана от 16.01.2013 года № 119 срок деятельности ярмарок по вышеуказанным адресам продлен до 31.01.2014 года.
Постановлением Администрации города Кургана от 29.01.2014 года № 534  срок деятельности ярмарок по вышеуказанным адресам продлен до 01.02.2015 года.
18.03.2011 года генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» утверждены схемы расположения торговых мест Некрасовкой ярмарки по адресу: ул. Машиностроителей, 3, торговых рядов на ярмарке (пл. Собанина) и торговых мест на ярмарке «Рябковская» ул. Карбышева.
21.03.2011 года генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» утверждены положения о порядке организации и проведения вышеуказанных ярмарок.
Из вышеуказанных положений следует, что организатором ярмарки является  ОАО «Курганский центральный рынок».
Пунктом 2.3 вышеуказанного соглашения предусмотрена обязанность ОАО «Курганский центральный рынок» заключать договоры с продавцами (исполнителями) о предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках.
В соответствии с пунктом 2.4 соглашения ОАО «Курганский центральный рынок» перечисляет в бюджет города Кургана 12 % от суммы платы за предоставленные торговые места по результатам заключенных договоров с продавцами (исполнителями).
Согласно справке ОАО «Курганский центральный рынок» доход от организации вышеперечисленных ярмарок составил:
от ярмарки «Некрасовская» за 2012 год — 6006305, за 1полугодие 2013 года — 3007967;
от ярмарки «Рябковская» за 2012 год — 167506, за 1полугодие 2013 года — 125400;
от ярмарки ДКЖ (пл. Собанина) за 2012 год — 975780, за 1полугодие 2013 года — 353779.
Таким образом, вышеуказанные соглашения позволяют хозяйствующему субъекту - ОАО «Курганский центральный рынок» осуществлять деятельность, приносящую ему доход.
Согласно письменным пояснениям Администрации города Кургана (от 20.09.2013 года исх. № 6-18/954) с предложением о заключении соглашения о взаимодействии по организации ярмарок обратилось ОАО «Курганский центральный рынок», которое является единственным рыночным предприятием на территории города Кургана, имеющим официальное разрешение на право организации розничного рынка, и у которого есть необходимые технические возможности для организации ярмарки. Обращений от других хозяйствующих субъектов в Администрацию города Кургана не поступало.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Кургана — пояснил, что соглашение с ОАО "Курганский центральный рынок" заключено в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, условия соглашения оговариварены двумя сторонами. В связи с тем, что бюджет города необходимо пополнять, было предложено включить в соглашение пункт о перечислении ОАО "Курганский центральный рынок" в бюджет города Кургана 12 % от суммы платы за предоставление торгового места. ОАО "Курганский центральный рынок" согласилось с данным условием соглашения.
По мнению Администрации города Кургана ярмарки организованы в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Курганской области».
Вышеуказанное постановление предусматривает проведение совместных ярмарок. Организатором ярмарок в данном случае могут быть как органы местного самоуправления так и иные юридические лица и индивидуальные предприниматели.  В связи с этим Администрация города Кургана, учитывая, что ярмарки будут располагаться на землях общего пользования, приняла решение об организации совместной ярмарки. Организатором ярмарки в данном случае выступали Администрация города и ОАО "Курганский центральный рынок". При проведении совместной ярмарки предусмотрено заключение соглашения о взаимодействии, которое и было подписано. В соглашении стороны определили ответственного организатора ярмарки —  ОАО "Курганский центральный рынок". Была разработана схема размещения и количество торговых мест, определены режим работы и порядок предоставления мест. Администрация города Кургана не является хозяйствующим субъектом, следовательно она не могла осуществлять хозяйственную деятельность при организации ярмарки, поэтому все требования к организации ярмарочной торговле, в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области № 280, осуществляло ОАО "Курганский центральный рынок".
По заявлению представителя Администрации города Кургана к полномочиям Администрации города Кургана как организатора совместной ярмарки относится подготовка правовых документов и заключение соглашения. Постановление Правительства Курганской области от 10.07.2007 года № 280 предусматривает проведение совместной ярмарки, но данным постановление не предусмотрено, что договор с продавцами должны заключать сразу оба организатора ярмарки. Соглашением с ОАО "Курганский центральный рынок" Администрация города Кургана предусмотрела, что данные договоры будет заключать ОАО "Курганский центральный рынок".
Из пояснений представителя Администрации города Кургана так же следует, что действующим законодательством не предусмотрено требование к соглашению, следовательно, условия соглашения определяются сторонами самостоятельно в рамках общих требований гражданского законодательства. Действующим законодательством не предусмотрен какой-либо отбор лиц для участия в организации ярмарок. Ярмарки организуются как по решению органа местного самоуправления, так и по заявлению третьих лиц, определенным действующим законодательством. Совместную ярмарку могут организовать любые лица, перечисленные в Постановлении Правительства Курганской области № 280.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Кургана пояснил ранее представленные письменные пояснения и заявил, что наличие у хозяйствующего  субъекта разрешения  на право организации розничного рынка, не играет роли при организации ярмарок. Понятия рынок и ярмарка различны. Для организации рынка необходимо получение разрешения, а для организации ярмарки такое разрешение не требуется. Розничные рынки включаются в перечень розничных рынков, утвержденный субъектом. Рынок организуется в капитальных строениях.
По мнению Администрации города Кургана заключение соглашения предусмотрено действующим законодательство, а, следовательно, не может быть квалифицировано как действия, направленные на получение преимуществ для такого хозяйствующего субъекта как ОАО "Курганский центральный рынок" заявки от других хозяйствующих субъектов не поступали. Следовательно, нарушение Закона о защите конкуренции не усматривается.
Из письма Администрации города Кургана (от 11.10.2013 года исх. № 2-30/248-7) следует, что договоры аренды земельных участков с ОАО «Курганский центральный рынок» не заключались.
Согласно письменным пояснениям Администрации города Кургана (от 20.09.2013 года исх. № 6-18/954) территория ярмарки находится на землях не разграниченной государственной собственности и в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе  распоряжаться этими земельными участками. Границы земельного участка, на котором будет располагаться ярмарка устанавливаются при помощи публичной кадастровой карты.
По мнению ОАО «Курганский центральный рынок» в действия общества, а так же в действиях Администрации города Кургана отсутствует нарушение антимонопольного законодательства. Со ссылкой на пункт 2 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 ОАО «Курганский центральный рынок» считает, что кроме органов местного самоуправления право на организацию ярмарки имеет любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
Из устных пояснений представителя ОАО "Курганский центральный рынок" следует, что соглашение об организации ярмарки не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на организацию ярмарок, поскольку оно не ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов на организацию ярмарок. Любой другой хозяйствующий субъект может обратиться с заявлением о заключении аналогичного соглашения по организации ярмарки как на данных землях, так и на любых других. Данным соглашением не введен запрет для организации ярмарок другими лицами.
Представитель Администрации города Кургана в рамках рассмотрения дела пояснил, что если другой хозяйствующий субъект захочет организовать ярмарку по тому же адресу, то ему будет отказано, поскольку решение уже принято. Данный хозяйствующий субъект может обратится с заявлением на следующий год, после истечения срока действия соглашения. Все принятые постановления публикуются Администрацией города Кургана на сайте, что, по мнению представителя Администрации города Кургана, подтверждает публичность заключения соглашений.
По словам представителя Администрации города Кургана, аналогичные соглашения заключались и с другими хозяйствующими субъектами, кроме того Администрация города Кургана также проводила ярмарки самостоятельно.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные доказательства по делу, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений вышеуказанной статьи.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280 утвержден Порядок организации деятельности ярмарок на территории Курганской области (далее — Порядок).
Из пункта 2 Порядка следует, что организатором ярмарки является орган государственной власти Курганской области, орган местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, решение о проведении ярмарки оформляется правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Курганской области при размещении ее на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также если организатором ярмарки, в том числе совместной, является соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области.
Из пункта 7  Порядка следует, что юридические лица или индивидуальные предприниматели являются организаторами ярмарок на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности данных хозяйствующих субъектов.
Следовательно, Администрация города Кургана не в праве была наделять  ОАО «Курганский центральный рынок» статусом организатора ярмарки.
Как установлено в ходе рассмотрения дела земельные участки на которых расположены ярмарки (по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников; проспект Машиностроителей, 3а; улица Карбышева — ул. Кузнецова) не сформированы, не поставлены на кадастровый учет, собственность на данные земельные участки не разграничена, права на данные земельные участки не передавались ОАО "Курганский центральный рынок", торги на право аренды данных земельных участков на проводились.
Фактически, заключая соглашение от 18.03.2011 года о взаимодействии по организации универсальных ярмарок с ОАО «Курганский центральный рынок», Администрация города Кургана предоставила обществу права пользования земельными участками, на которых располагаются данные ярмарки, то есть право извлекать доход от хозяйственной деятельности на данных земельных участках. Данный факт подтверждается как самим условием договора (пункт 2.4 Соглашения), так и справкой ОАО «Курганский центральный рынок» о выручке от деятельности по организации ярмарки.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Курганской области от 28.12.2011 года № 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" Правительство Курганской области в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками  осуществляет распоряжение землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, в пределах установленных вышеуказанным Законом полномочий.
Согласно пункту 3 Порядка организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.
Как отмечалось выше, схемы  расположения торговых мест на ярмарках, а так же положения о порядке организации и проведения ярмарок утверждены только ОАО «Курганский центральный рынок».
Из пункта 1.2 Положения о порядке организации и проведения ярмарки «Рябковская» по адресу:город Кургана, ул. Карбышева, и пункта 1.1. Положения о порядке организации и проведения ярмарок «Некрасовская» по адресу: город Курган, пр. Машиностроителей, 3 и «ДКЖ» по адресу: город Курган, пл. Собанина следует, что организатором вышеуказанных ярмарок является только ОАО «Курганский центральный рынок».
Пунктом 18 раздела 4 Порядка предусмотрены обязанности организатора ярмарки.  Так организатор ярмарки обязан:
- заключить договор с продавцом (исполнителем) о предоставлении места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;
- организовать работу ярмарки в строгом соответствии с противопожарными, санитарными, ветеринарными и экологическими нормами;
- обеспечить необходимые условия для нормального функционирования ярмарки, в том числе надлежащее санитарное состояние мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), оснащение мест проведения ярмарки контейнерами для сбора мусора, урнами и туалетами;
- принять оперативные меры по устранению возникающих конфликтных ситуаций при обслуживании потребителей;
- установить в специально отведенном месте контрольные весы, если специализацией ярмарки предусмотрена продажа весовых товаров;
- организовать временные стоянки для парковки личного автотранспорта и регулирование движения в местах проведения ярмарки;
- организовать уборку территории и вывоз мусора после завершения деятельности ярмарки.
При этом, согласно вышеуказанным положениям о порядке организации и проведения ярмарок вышеперечисленные обязанности  распространяются только на ОАО «Курганский центральный рынок».
На основании вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что фактически организатором ярмарок «Некрасовская»,  «Рябковская»  и ярмарки у ДКЖ (пл. Собанина) являлось только ОАО «Курганский центральный рынок», что опровергает доводы Администрации города Кургана о том, что указанные ярмарки организованы совместно с данным органом местного самоуправления.
Пункт 2 Порядка предусматривает возможность проведения совместных ярмарок, то есть ярмарок, проводимых двумя или более организаторами на основании заключенных соглашений о взаимодействии при организации ярмарки.
Таким образом, действующими нормами права предусмотрено право заключать соглашения о взаимодействии при организации ярмарки, но в силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действующим законодательством не установлены критерии, по которым органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют отбор хозяйствующих субъектов для заключения соглашения при организации ярмарки, но и не предусмотрена возможность ограничения количества хозяйствующих субъектов, с которыми можно заключить подобные соглашения.
Вышеуказанное соглашение об организации сразу трех ярмарок было заключено только с ОАО «Курганский центральный рынок». Ярмарки действовали с 22.03.2011 года по настоящее время.
Организация ярмарок является одним из видов экономической деятельности.
Так, согласно постановлению Госстандарта России от 06.11.2001 года № 454-ст (ред. от 14.12.2011) "О принятии и введении в действие ОКВЭД" к видам экономической деятельности относятся:
деятельность ярмарок и парков с аттракционами (ОКВЭД 92.33.);
предоставление прочих услуг. Данная группа включает в том числе деятельность организаторов выставок, ярмарок и конгрессов (ОКВЭД 74.84.);
предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур. Данная группа включает организацию сельскохозяйственных ярмарок и выставок (ОКВЭД 01.41.1.).
При этом законодательно не установлены какие-либо административные барьеры для осуществления данного вида экономической деятельности.
В информационном письме Курганского областного комитета государственной статистики от 30.09.2002 года исх. № 13-1077 (направленному ОАО «Курганский центральный рынок» в период регистрации общества в качестве юридического лица) указаны следующие виды экономической деятельности ОАО «Курганский центральный рынок»:
сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества (ОКВЭД 70.20.2);
чистка и уборка производственных и жилых помещений и оборудования (ОКВЭД 74.70.1);
уборка территории и аналогичная деятельность (ОКВЭД 90.00.3);
аренда торгового оборудования (ОКВЭД 71.34.7);
предоставление прочих персональных услуг (ОКВЭД 93.05).
Деятельность ОАО «Курганский центральный рынок» по организации ярмарок включена в ОКВЭД 70.20.2, как сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, при том, что ОАО «Курганский центральный рынок» не является собственником земельных участков, на которых расположены вышеуказанные ярмарки.
Согласно аналитическому отчету по результатам анализа конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках города Кургана (универсальных), подготовленному Курганским УФАС России, на основании ответов хозяйствующих субъектов, осуществляющим деятельность по организации ярмарок, продуктовые границы товарного рынка определены как услуги по сдаче внаем собственного нежилого недвижимого имущества - ОКВЭД (ОК 029-2001 от 01.01.2003, в действующей редакции).
В соответствии с определением понятия ярмарка в постановлении Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 280 «О Порядке организации деятельности ярмарок на территории Курганской области», ярмарка -  это самостоятельное рыночное мероприятие временного характера, организуемое в определенном месте. Таким образом, период обращения услуги – предоставления торговых мест на ярмарке, будет определен периодом организации ярмарки.
На основании вышеизложенного,  рынок предоставления торговых мест на определенной ярмарке является локальным.
Следовательно, каждая сфера обращения услуг по предоставлению торговых мест на ярмарке  образует самостоятельные продуктовые границы товарного рынка, и определены как: 
услуга по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Некрасовская»;
услуга по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Рябковская»;
услуга по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «ДКЖ».  
При этом, географические границы данных рынков будут совпадать с границами территории, определенной местом проведения каждой ярмарки.
На исследованных товарных рынках услуг по предоставлению торговых мест на универсальных ярмарках в географических границах территорий, определенных местом проведения ярмарки в пределах временного интервала с 22 марта 2011 года по настоящее время, действовала только одна организация, которая заключала договоры о предоставлении торговых мест на вышеуказанных ярмарках - ОАО «Курганский центральный рынок».
Доля ОАО «Курганский центральный рынок» на рынке услуг по предоставлению торгового места на каждой из вышеуказанных ярмарок составила 100%.
Таким образом, заключение Администрации города Кургана с ОАО «Курганский центральный рынок» соглашения от 18.03.2011 года о взаимодействии по организации универсальных ярмарок позволило ОАО «Курганский центральный рынок» быть монополистом сразу на трех рынках услуг по предоставлению торговых мест на универсальных ярмарках.
Как установлено в рамках рассмотрения дела соглашение между Администрации города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено по инициативе ОАО «Курганский центральный рынок». При этом Администрация города Кургана не размещала в открытом доступе информацию о намерении заключить соглашение на организацию вышеуказанных ярмарок, не выявляла наличие всех претендентов, желающих заключить подобное соглашение.
Следовательно Администрация города Кургана предоставила ОАО «Курганский центральный рынок» преимущества при  заключении соглашения от 18.03.2011 года о взаимодействии при организации ярмарок по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица Карбышева — улица Кузнецова, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках по вышеуказанным адресам.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, данные действия Администрации города Кургана могли привести к ограничению количества хозяйствующих субъектов, претендующих на право заключения таких соглашений.
При наличии двух или нескольких претендентов на право заключения соглашения органы власти обязаны обеспечить равный доступ всем хозяйствующим субъектам на данный рынок услуг, в том числе путем размещения в открытом доступе информации о намерении заключить соглашение на оказание вышеуказанных услуг, провести процедуру конкурсного отбора претендентов, в противном случае действия органа власти могут привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по предоставлению торговых мест на универсальных ярмарках.
Только путем публичного предложения о намерении заключить подобное соглашение, можно выявить всех претендентов на заключение соглашения об организации ярмарок на территории города Кургана, и предоставить им равные возможности при заключении данного соглашения.
Заключение подобных соглашений с нарушением принципа публичности влечет нарушение публичных интересов, поскольку нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние были лишены возможности заключить соглашение об организации ярмарок на территории города Кургана.
Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия
РЕШИЛА:

1.Признать в действиях Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) нарушение статьи 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении преимуществ ОАО "Курганский центральный рынок" при  заключении соглашения от 18.03.2011 года о взаимодействии при организации ярмарок по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица Карбышева — улица Кузнецова, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках по вышеуказанным адресам.
2.Признать в действиях Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) нарушение статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении и реализации соглашения с ОАО "Курганский центральный рынок" от 18.03.2011 года о взаимодействии при организации ярмарок по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица Карбышева — улица Кузнецова, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках в городе Кургана.
3.Признать в действиях Открытого акционерного общества "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998)  нарушение статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и реализации с Администрацией города Кургана соглашения от 18.03.2011 года о взаимодействии при организации ярмарок по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица Карбышева — улица Кузнецова, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на  ярмарках в городе Кургане.
4.Выдать Администрации города Кургана предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
5.Выдать ОАО "Курганский центральный рынок" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание № 1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 173 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2014 года по делу № 173 о нарушении Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) статей 15 и 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998)  статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.Администрации города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) в трехмесячный срок со дня получения предписания, прекратить нарушение статьей 15 и 16 Закона о защите конкуренции, а именно: совершить действия направленные на прекращение соглашения с ОАО "Курганский центральный рынок" от 18.03.2011 года о взаимодействии при организации ярмарок, нарушающего антимонопольное законодательство.
2.Администрации города Кургана о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

Предписание № 2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной  службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного  законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2014 года по делу № 173 о нарушении Администрацией города Кургана (640000, г. Курган, пл. им.. Ленина, ИНН 4501005007) статей 15 и 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Открытым акционерным обществом "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998)  статьи 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.Открытому акционерному обществу "Курганский центральный рынок" (640000, Курганская обл., г. Курган, ул. Куйбышева, 74, ИНН 4501030998) в трехмесячный срок со дня получения предписания, прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, а именно: совершить действия направленные на прекращение соглашения с Администрацией города Кургана от 18.03.2011 года о взаимодействии при организации ярмарок, нарушающего антимонопольное законодательство.
2.Открытому акционерному обществу "Курганский центральный рынок" о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 173 [format] => [safe_value] => 173 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-08 18:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-08 18:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397205926 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )