Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана выдано Предупреждение о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступили материалы Государственной жилищной инспекции Курганской области относительно непроведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Курган, проспект Машиностроителей, д. 19.
В нарушение норм жилищного законодательства, указанный выше многоквартирный дом находится без управления.
По результатам рассмотрения вышеуказанных материалов, антимонопольным органом установлено следующее.
Поскольку отношения по поводу управления многоквартирными домами регулируются жилищным законодательством (статья 4 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ): Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, а также принятых в соответствии с данным Кодексом других федеральных законов, изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ).
Также, частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 1.19 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 г. № 188, на Департамент возложена функция по организации и проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Необходимо отметить, что органами публичной власти, при реализации своих полномочий, может оказываться существенное влияние как на экономическую систему в целом, так и на состояние конкуренции в частности не столько в решении ими публично-правовых вопросов, сколько в применении властно-распорядительных полномочий в отношении отдельных лиц или по поводу отдельных обстоятельств. В данной ситуации следует учесть, что исполнение требований, закрепленных в части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, способствует развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, в то время, как их неисполнение приводит к ограничению конкуренции.
Так как, Департаментом ЖКХ Администрации города Кургана, в нарушение указанных норм действующего законодательства, не осуществлены действия по проведению конкурса по выбору управляющей организации в отношении вышеупомянутого дома, антимонопольным органом усматривается в бездействии Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Соответственно, согласно положениям Закона о защите конкуренции, а также в целях пресечения бездействия, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, Антимонопольным органом выдано Предупреждение Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана о необходимости прекращения бездействия, которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем проведения в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Курган, пр-т. Машиностроителей , д. 19 в течение 90 (девяноста) календарных дней с момента получения указанного предупреждения.
Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (часть 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).
Однако, в случае невыполнения предупреждения в установленный срок антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.