ФАС России обратилась с просьбой к Правительству наделить её функцией дознания.

Сегодня одним из приоритетных направлений деятельности ФАС России является противодействие картелям как самым опасным нарушителям антимонопольного законодательства. На данный момент в компетенцию ведомства входит привлечение юридических лиц лишь к административной ответственности. Ежегодно по России за участие в картелях налагаются сотни оборотных штрафов, суммы которых измеряются миллиардами рублей. Курганским УФАС России за период 2013-2014 год рассмотрено три дела такого рода. Вопросы же уголовного преследования физических лиц относятся к компетенции МВД России. Еще в 2009 году между двумя ведомствами было подписано соглашение о сотрудничестве и даже создана совместная рабочая группа. Итогом взаимодействия стало регулярное направление из ФАС в МВД материалов для решения вопроса о возбуждении уголовных дел. Однако, как полагают в антимонопольной службе, работа полицейских в этом направлении оставляет желать лучшего. Так, в 2011 году по ст. 178 УК РФ было возбуждено всего 13 уголовных дел, из которых до суда дошло лишь четыре, в 2012 году МВД возбудило четыре уголовных дела, а в суд ушло лишь одно. Еще хуже была ситуация в прошлом году. Из 56 направленных антимонопольной службой в МВД заявлений о преступлениях уголовные дела были возбуждены лишь в девяти случаях, но до суда ни одно из них пока так и не дошло. В ФАС говорят, что последний приговор по картельной статье был вынесен судом еще четыре года назад.

Такая статистика убедительно показывает, что принцип неотвратимости наказания не работает: уголовная ответственность за картели декларируется, но не применяется.

В свою очередь, в МВД утверждают, что эффективно работать по "картельным делам" им не позволяет законодательство. В частности, говорят полицейские, практически все претензии ФАС обвиняемые в нарушениях обжалуют в арбитражных судах, и следственным органам уже после возбуждения уголовных дел зачастую годами приходится дожидаться окончания этих споров. А к моменту завершения разбирательств могут истечь сроки давности по уголовному делу или, если в арбитраже победит обвиняемая сторона, наступить преюдиция.

"В случае если ведомство будет наделено полномочиями органа дознания, то дознаватели ФАС получат все права, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом России, в том числе и право возбуждать уголовные дела по ст. 178 УК РФ",— заявил "Ъ" начальник управления по борьбе с картелями ФАСАндрей Тенишев. По его словам, планируется, что дознаватели будут собирать доказательства, проводить неотложные следственные действия и передавать уголовное дело следователю для дальнейшего расследования и направления в суд. "ФАС не претендует на самостоятельное проведение оперативно-разыскных мероприятий,— добавил господин Тенишев.— Мы предлагаем законопроект, в соответствии с которым по запросам ФАС оперативно-разыскные мероприятия будут проводиться уполномоченными органами (прежде всего, МВД.— "Ъ"), а их результаты передаваться нам и использоваться в доказывании по делам о картелях". Прекратить же производство по таким делам будет гораздо сложнее, чем отказать в их возбуждении по заявлениям той же ФАС.