Новости

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) в очередной раз по поручению Президента Российской Федерации готовит рейтинг субъектов РФ по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды.Поскольку аналогов формирования такого рейтинга не было, возникла необходимость обсудить с экспертным сообществом основные принципы формирования методики с целью более адекватного отражения в рейтинге оценки конкуренции в регионах России.В связи с этим 17 марта 2015 года ФАС России совместно с Аналитическим центром при Правительстве РФ организовали круглый стол «Интенсивность конкуренции и состояние конкурентной среды в России: корректировка методологии рейтингования регионов».В ходе мероприятия эксперты – представители федеральных и региональных органов власти, академического и экспертного сообщества – обсудили итоги рейтингования регионов в 2014 году, а также рассмотрели предложения по корректировке методологии составления рейтинга.«Разрабатывая методику рейтинга регионов, мы исходили из того, что методика расчета должна быть понятной и убедительной, а исходные данные – доступны, актуальны, достоверны, – сказал Шипунов. – Информация должна поступать регулярно от федеральных органов исполнительной власти либо от региональных органов государственной власти и местного самоуправления». К сожалению, разработка методики рейтинга затянулась, поскольку в Российской Федерации не существует подобных аналогов, отметил он. «Мы не знали, с чего начинать работу, ведь до этого момента у нас был опыт оценки состояния конкуренции только в масштабах страны на основании косвенных данных, то есть государственной статистики. В результате мы пошли по пути формирования сводных рейтингов», - сообщил эксперт. По его словам, в этом году будет добавлен показатель, который учитывает долю государственного участия в хозяйственной деятельности, а с 2016 года будет необходимо учитывать и результаты внедрения регионального Стандарта развития конкуренции.Также Шипунов обозначил факторы, вносящие неопределенность в построение рейтинга. Среди них: отсутствие общепринятых и доступных показателей, характеризующих интенсивность конкуренции и состояние конкурентной среды, трудности совмещения отраслевого и рыночного подходов, неоднозначность в оценке численных значений показателей, определяющих состояние конкуренции в масштабах административных границ субъекта Российской Федерации.

22 марта 1991 года вступил в силу Закон РСФСР № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».Это первый российский антимонопольный закон. С него началась история антимонопольного законодательства в нашей стране. Вместе с ним в России появился запрет на недобросовестную конкуренцию, злоупотребление доминирующим положением хозсубъекта на товарном рынке, запрет на антиконкурентные соглашения и согласованные действия, а также порядок контроля экономической концентрации и механизмы предупреждения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства.Особенностью российского закона о конкуренции стало включение в него норм о недопустимости антиконкурентных актов, действий и соглашений органов власти, а также совмещение их дирекций с дирекциями хозяйствующих субъектов.«С самого начала абсолютно новое для нашей страны антимонопольное законодательство строилось на основе лучших мировых практик (других тогда попросту не было), - отметил замглавы ФАС России Андрей Цыганов. – Базовые положения Закона о конкуренции 1991 года, институциональные и процессуальные основы деятельности независимого антимонопольного органа остаются неизменными вот уже четверть века, доказывая свою правильность и эффективность».С течением времени Закон РСФСР № 948-I рос и развивался. В 1992, 1995, 1998 и 2000 гг. в него были внесены изменения, а в 2006 году ему на смену был принят новый закон – № 135-ФЗ «О защите конкуренции».В настоящее время ко второму чтению Государственной Думы подготовлен уже четвертый антимонопольный пакет. История антимонопольного законодательства продолжается.

 13 марта 2015 года Правительством Российской Федерации принято Постановление №219, которым утверждены изменения в Правила технологического присоединения к электрическим сетям. Изменения направлены на урегулирование правоотношений между садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями (СНТ), садоводами, а также гражданами, ведущими хозяйство на территории таких объединений в индивидуальном порядке и сетевыми организациями. Изменения вступят в законную силу с 25 марта 2015 года.Следует отметить, что долгое время существовал пробел в правовом регулировании технологического присоединения к электрическим сетям СНТ. Зачастую СНТ толковали закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан в свою пользу и считали возможным производить подключения и отключения к сетям СНТ самостоятельно, выдвигая при этом различные требования к садоводам и гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории СНТ. В этой связи возникало огромное количество конфликтных ситуаций между садоводами и правлением СНТ.Принятые изменения уточняют порядок подачи заявок на присоединение к электросетям от членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории СНТ, а также других лиц, проживающих на территории СНТ. Заявка СНТ подаётся в сетевую компанию объединением либо его представителем, а заявка от граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории СНТ, а также от других лиц, подаётся непосредственно этими гражданами.Подключение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории СНТ, и другим лицам производится к сетям сетевой организации напрямую или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого СНТ. При этом СНТ не вправе создавать препятствия сетевой организации в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории этого объединения.Принятое решение направлено на исключение ситуации, при которой сетевая организация при технологическом присоединении прокладывает воздушную (кабельную) линию отдельно для каждого заявителя (потребителя), подвергая угрозе безопасность людей в связи с большим количеством объектов электросетевого хозяйства на территории садового товарищества. Кроме того, создаются условия для урегулирования правоотношений между СНТ и гражданами, ведущими хозяйство на его территории в индивидуальном порядке, в части использования общего электросетевого имущества.В настоящее время Курганским УФАС России рассматриваются дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении СНТ. В начале марта принято два решения о признании в действиях СНТ нарушений антимонопольного законодательства, в части необоснованного прекращения (угрозы прекращения) энергоснабжения граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории СНТ. В полном объеме решения будут изготовлены и опубликованы на сайте Курганского УФАС России http://kurgan.fas.gov.ru после 25 марта 2015 года.

15 марта 2015 года вступил в силу Приказ ФАС России от 30 января 2015 № 33/15 «О внесении изменений в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. № 220».К основным нововведениям Приказа относятся:– установление особенности проведения анализа товарных рынков по делам, возбужденным по признакам нарушения ст. 10 Закона о защите конкуренции субъектами естественных монополий на рынках, функционирующих в условиях естественной монополии, а также по признакам нарушения ч. 1, 2, 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции;– установление необходимости обоснования выбора методов исследования продуктовых и географических границ товарного рынка (выбор производится исходя из сроков исследования и доступности информации). В случае использования метода «тест гипотетического монополиста» обоснование выбора метода не требуется;– введение типологии товарных рынков на основании географического критерия (федеральный, межрегиональный, региональный и локальный рынки);– установление требования к структуре аналитического отчета;– дополнение Порядка разделом, посвященным определению хозсубъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке.«Изменения и дополнения, внесенные в правила проведения анализа товарных рынков, инициированы предпринимательским сообществом, – прокомментировал замглавы ФАС России Андрей Цыганов. – Этот правовой акт прошел полную процедуру оценки регулирующего воздействия. Теперь анализ товарного рынка в той или иной форме необходимо проводить по более широкому кругу нарушений антимонопольного законодательства, его основные результаты и выводы должны включаться в решения, принимаемые ФАС России и его территориальными управлениями.Хочу подчеркнуть, что мы исходим из предпосылки, что анализ рынка носит состязательный характер, – продолжил Андрей Цыганов, – то есть любые стороны по делу вправе представить в антимонопольный орган свои варианты анализа, а мы, в случае если анализ проведен в соответствии с установленным Порядком, обязаны оценить его выводы и результаты».Справочно: Приказ ФАС России от 30.01.2015 № 33/15 «О внесении изменений в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. № 220» был зарегистрирован Министерством юстиции РФ 27 февраля 2015 года, опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 4 марта 2015 г. под № 0001201503040032.