Решение в отношении АНО ДПО "Курганский АСК ДОСААФ России"

stdClass Object ( [vid] => 10092 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении АНО ДПО "Курганский АСК ДОСААФ России" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10092 [type] => solution [language] => ru [created] => 1407918122 [changed] => 1407918122 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1407918122 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд Курганской области

установил:

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – заявитель, организация, АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС России, Управление) от 16.01.2014 № 136 и предписания от 16.01.2014 № 136. В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» обратилось в военную прокуратуру Центрального военного округа с заявлением о проверке на предмет наличия соглашений и согласованных действий (ст. ст. 11 и 11.1 Закона о защите конкуренции) в действиях НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» и ООО «ТАКСАВИА» при участии в торгах. Военная прокуратура направила заявление ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в Курганское УФАС России для рассмотрения по компетенции. Курганское УФАС России, вышло за пределы требований подателя жалобы, и квалифицировали действия организации по ст. 14 Закона о защите конкуренции для чего инициировали направление в Курганское УФАС России соответствующих заявлений хозяйствующих субъектов-конкурентов НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», направив запросы от 18.07.2013 №04-12/3269/9 в адрес ЗАО «Ютэйр-Карго» и №04-12/3268-9 от 18.07.2013 в адрес ООО «Авиакомпания «СИБИА», в которых просило хозяйствующих субъектов-конкурентов заявителя дать оценку его действий на предмет недобросовестной конкуренции и провести анализ рынка. Административный орган предложил хозяйствующим субъектам оформить заявление в Курганское УФАС России о признаках нарушения ст. 14 Закона о защите конкуренции. После поступления заявлений, было возбуждено дело №136 по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции. На стадии рассмотрения заявления и в ходе рассмотрения дела организация заявляла о том, что данный спор носит гражданско-правовой характер и подлежит рассмотрения в судебном, а не административном порядке. При рассмотрении дела, анализ рынка не проводился, продуктовые и географические границы не устанавливались. В запросах, направленных в адрес ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «Авиакомпания «СИБИА» административный орган запросил у хозяйствующих субъектов, осуществляют ли они деятельность на одном рынке с НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» по оказанию авиационных услуг, с требованием приложить подтверждающие документы. Представленная информация хозяйствующих субъектов, легла в основу оспариваемого решения. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ, ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «СИБИА» являлись участниками торгов, проводимых в период 2012-2013 государственными заказчиками Курганской, Тюменской, Свердловской областей и Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» и Уральский филиал ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» действуют на разных товарных рынках, поэтому ФГБУ не может выступать заявителем по делу о нарушении ст. 14 Закона о защите конкуренции, в силу того, что данные хозяйствующие субъекты не являются конкурентами. Авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. Вместе с тем, все ссылки па нормативно-правовые акты, указанные в решении Курганского УФАС России, распространяются только на гражданскую авиацию. Также, по мнению заявителя, предписание является неисполнимым и не отвечает требованиям ясности, четкости и определённости.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уральский филиал ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», ЗАО «ЮТэйр», ООО «Авиакомпания «СИБИА».

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах заявления и дополнения к заявлению настаивал по указанным основаниям (т.1 л.д.3-9, т.5 л.д.19-24).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениям к отзыву (т.1 л.д.61-68, т.5 л.д.37-39, 57). Пояснил, что с целью принятия законного и обоснованного решения по заявлению Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», руководствуясь Административным регламентом Курганское УФАС России направило письма в адрес хозсубъектов, участвовавших в указанных в заявлении аукционах. От ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «Авиакомпания «СИБИА» поступили заявления о недобросовестной конкуренции со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», было возбуждено дело по признакам нарушения ст. 14 Закона о защите конкуренции. Авиационное метеорологическое обслуживание осуществляется на принципах возмещения расходов на создание авиационной метеоинформации и оплачивается согласно заключенных договоров между авиационными пользователями и организациями Росгидромета. При отсутствии расходов по авиаметеорологическому обеспечению НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» оказывается в более выгодных экономических условиях при выполнении авиационных работ по госконтрактам. ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «Авиакомпания «СИБИА» и НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» осуществляют свою деятельность по проведение авиационных работ в Курганской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе-Югра, следовательно, являются хозяйствующими субъектами-конкурентами. Действия НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» направлены на получение преимуществ перед другими участниками открытых аукционов при осуществлении предпринимательской деятельности за счет предложения наиболее низкой цены гражданско-правового договора при отсутствии затрат на авиационное метеорологическое обслуживание полетов воздушных судов, не соответствуют нормам и требованиям законодательства РФ. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» как победитель аукционов заключает и исполняет госконтракты, тем самым причиняя убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам на данном рынке в виде недополученных доходов, эти действия подпадают под понятие недобросовестная конкуренция. На основании решения выдано предписание прекратить нарушение части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции. Для исполнения выданного предписания НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» необходимо указанные действия не совершать и действовать в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет. В дело представлены отзывы и ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей (т.4 л.д.98-99, 110-112, 123-126, 136-140, т.5 л.д.5, 11, 13-15, 42-44,47, 49-50).

Согласно статьям 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв, после окончания перерыва судебное заседания было продолжено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из дела и установлено судом, 25.06.2013 в адрес Курганского УФАС России из военной прокуратуры Центрального военного округа поступило заявление Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в отношении АНО «Курганский АСК ДОСААФ России», НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» и ООО «ТАКСАВИА», которые не имея договора на метеорологическое обслуживание, участвуют в открытых аукционах в электронной форме, проводимых государственными заказчиками на авиационные работы и как победители заключают государственные контракты (т.1 л.д.74-76).

Так же от ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «Авиакомпания «СИБИА» поступили заявления о недобросовестной конкуренции со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» (т.1 л.д.35-36, т.2 л.д.35-36, 48, 85, 95).

НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» 21.11.2013 исключено из ЕГРЮЛ в связи с завершением процедуры реорганизации путем присоединения НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» к АНО «Курганский АСК ДОСААФ России», о чем в ЕГРЮЛ сделана запись №2134500006331, АНО «Курганский АСК ДОСААФ России», является правопреемником НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России». В связи с изменением в наименование АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» заявителем по данному делу является АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 31.03.2014 (т.1 л.д.25-30).

ЗАО «Ютэйр-Карго» с 22.11.2013 изменило свое фирменное наименование на ЗАО «ЮТейр», в ЕГРЮЛ сделана запись под № 2137232526231. Курганским УФАС России на основании приказа от 25.09.2013 № 241 возбуждено дело №136 в отношении НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) (т.1 л.д.70-72).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия УФАС по Курганской области решила признать в действиях НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» нарушение ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции выразившееся в получении преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности перед другими участниками открытых аукционов на проведение авиационных работ, проведенных в 2012-2013 годах при нарушении требований законодательства РФ.

В связи с реорганизацией НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» путем присоединения к АНО «Курганский АСК ДОСААФ России», выдать АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 20.04.2014.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 КоАП РФ.

АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» выдано предписание в срок до 20.04.2014 прекратить нарушение ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, а именно: не допускать действий, направленных на получение преимуществ при участии в аукционах на проведение авиационных работ, формировать ценовые предложения в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Правительства РФ (т.3 л.д.133-142).

Считая решение и предписания антимонопольного органа недействительными и нарушающими права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждения соответствующих дел антимонопольным органом регламентируется статьей 44 Закона о защите конкуренции. Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

На основании части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Курганское УФАС России при рассмотрении заявления Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» направило письма в адрес хозсубъектов, участвовавших в указанных в заявлении аукционах, с целью принятия законного и обоснованного решения по заявлению (т.1 л.д.92-94).

Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее - Административный регламент № 339).

Согласно п. 3.3 Административного регламента № 339 заявитель - юридические и (или) физические лица, подавшие в антимонопольный орган заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие в антимонопольный орган материалы.

В Курганское УФАС России поступило на рассмотрение заявление Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», затем дополнительно поступили заявления от ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «ЮТэйр», ООО «Авиакомпания «СИБИА», все они привлечены согласно Административному регламенту № 339 к участию в рассмотрении дела № 136 как заявители.

16.08.2013 в Курганское УФАС России поступило заявление ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в отношении недобросовестной конкуренции со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при участии в открытых аукционах в электронной форме №0167200003413000382, № 0167200003413000393 в феврале-марте 2013, заказчик ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», на проведение авиационных работ 9т.2 л.д.35-47).

Государственным заказчиком устанавливается порядок формирования цены контракта в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами.

ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» для получения специализированной метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов заключило договора с ФГУ «Авиаметтелеком» в лице Уральского филиала ФГУ «Авиаметтелеком» № 28/АМО-11/64/11 АО от 01.06.2011, с ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» № 10/66/66/12АО от 01.01.2013.

Стоимость выполнения авиационных работ складывается в том числе из затрат по сертификации воздушных судов, аттестации авиационного персонала, аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов и т.д., необоснованная экономия на затратах на метеорологическое обслуживание безусловно влияет на стоимость выполнения авиационных работ.

При отсутствии расходов по авиаметеорологическому обеспечению НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» оказывается в более выгодных экономических условиях при выполнении авиационных работ по госконтрактам.

В результате при участии ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в открытых аукционах в электронной форме № 0167200003413000382 и № 0167200003413000393 из-за недобросовестной конкуренции аукционы выиграло НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», тем самым причинив ущерб ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в сумме 7279438 рублей, цена двух не заключенных контрактов.

Также 20.08.2013 в Курганское УФАС России поступило заявление ЗАО «Ютэйр-Карго» в отношении недобросовестной конкуренции со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при участии в открытых аукционах в электронной форме №0167200003413000382, № 0167200003413000393 в феврале-марте 2013 года, заказчик ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», на проведение авиационных работ. ЗАО «Ютэйр-Карго» для получения специализированной метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов заключило договор с АНО «Метеоагентство Росгидромета» в лице Уральского филиала АНО «Метеоагентство Росгидромета», № 50/АВ-10-98 от 17.05.2010. ЗАО «Ютэйр-Карго» представлено письмо филиала Севера Сибири ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», исх. № 517 от 12.08.2013, что договорные отношения между ними и НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» отсутствуют по причине уклонения клуба от заключения такого договора (т.2 л.д.48-61).

ЗАО «Ютэйр-Карго» указывает, так как метеообеспечение учитывается при расчете цены летного часа, то НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» несет меньше затрат и получает преимущество на открытых аукционах, проводимых государственным заказчиком.

Предоставлена справка, что за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 расходы ЗАО «Ютэйр-Карго» на метеорологическое обеспечение полетов воздушных судов АН-2 составили 1261400 рублей. Согласно справке-расчету убытков, при участии ЗАО «Ютэйр-Карго» в открытых аукционах в электронной форме № 0167200003413000382, № 0167200003413000393, № 0187200001713000512, № 0167200003412000655, № 0167200003412002073, из-за недобросовестной конкуренции аукционы выиграло НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», тем самым причинив ущерб ЗАО «Ютэйр-Карго» в виде недополученных доходов в сумме 44025369 рублей.

Также 23.09.2013 в Курганское УФАС России поступило заявление ООО «Авиакомпания «СИБИА» в отношении недобросовестной конкуренции со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при проведении открытого аукциона в электронной форме: № 14320000161300003 в марте 2013 года, заказчик Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, на проведение авиационных работ (т.2 л.д.86-96).

ООО «Авиакомпания «СИБИА» для получения специализированной метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов заключило договора с ФГУ «Авиаметтелеком» в лице Уральского филиала ФГУ «Авиаметтелеком» № 24/АМО от 01.06.2011, ФГУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в лице Западно-Сибирского филиала ФГУ «Авиаметтелеком Росгидромета» № 25-11/М от 01.10.2011.

Пользуясь отсутствием расходов на метеообеспечение полетов, авиаспортклуб при участии в аукционах снижает цену контрактов (стоимость летного часа), что приводит к вытеснению добросовестных исполнителей из конкурентной борьбы.

НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при проведении открытых аукционах снижает цену работ ниже ее реальной себестоимости, в результате чего выигрывает аукционы, а ООО «Авиакомпания «СИБИА» не получает работу и несет убытки.

В указанном аукционе в электронной форме № 14320000161300003 из-за недобросовестной конкуренции аукцион выиграло НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», тем самым причинив ущерб ООО «Авиакомпания «СИБИА» в сумме 6838500 рублей, цена не заключенного контракта.

Основным документом, определяющим организацию метеорологического обеспечения гражданской авиации, является «Наставление по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России» (далее — НМО ГА-95). Требования НМО ГА-95 являются обязательными для всех метеорологических органов Росгидромета и гражданской авиации в части, их касающейся (НМО ГА-95 Введение).

Целью метеорологического обслуживания гражданской авиации является обеспечение безопасности, регулярности и эффективности полетов воздушных судов (п. 2.1.1 НМО ГА-95). Эта цель достигается путем снабжения эксплуатантов, членов летного экипажа, органов обслуживания воздушного движения, администрации аэропортов и других органов, связанных с обеспечением полетов метеорологической информацией, необходимой для выполнения их функций (п. 2.1.2 к Конвенции о международной гражданской авиации «Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации» (далее — Приложение 3 ИКАО).

Во исполнение международных обязательств Распоряжением Правительства РФ от 08.04.1997 № 494-р «Об обеспечении устойчивого функционирования системы метеорологического обеспечения гражданской авиации» и в соответствии с п. 2.1.4 Приложения 3 ИКАО Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) назначена полномочным метеорологическим органом для предоставления или организации предоставления от его имени метеорологического обслуживания в интересах международной аэронавигации.

Согласно п. 5.4.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2004 № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Росгидромет осуществляет метеорологическое обслуживание гражданской и экспериментальной авиации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 14.09.2009 № 737 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управления государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Согласно п. 4 Постановления Росгидромет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

До 01.06.2011 года полномочным метеорологическим органом в Российской Федерации была автономная некоммерческая организация «Агентство Росгидромета по специализированному гидрометобеспечению» (АНО «Метеоагентство Росгидромета»). Приказом Росгидромета от 27.07.2010 года № 234 «О совершенствовании метеорологического обеспечения обслуживания авиации» указанная функция возложена на ФГУ «Авиаметтелеком».

В связи с назначением с 01.06.2011 полномочным метеорологическим органом ФГУ «Авиаметтелеком» всем потребителям метеорологических услуг, осуществляющим свою деятельность в Уральском регионе, были направлены совместные информационные письма Уральского филиала Метеоагентства Росгидромета и Уральского филиала ФГУ «Авиаметтелеком» № 07/Ур-11 от 29.06.2011 года о том, что с прекращением функций полномочного метеорологического органа автоматически прекращают свое действие договора на метеорологическое обеспечение полетов воздушных судов. Вместе с данным письмом направлялись акты сверки взаимных расчетов с Уральским филиалом Метеоагентства Росгидромета и новый договор с вновь назначенным полномочным метеорологическим органом.

В адрес НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» было направлено указанное письмо № 07/Ур-11 от 29.06.2011 с подписанным со стороны Уральского филиала ФГУ «Авиаметтелеком» договором. В ответ со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» направлено письмо № 424 от 25.08.2011 о несогласии с представленными условиями договора. Письмом № 239/Ур-11 от 04.10.2011 года Уральским филиалом ФГУ «Авиаметтелеком» заявлено требование о возврате направленного ранее договора, подписанного в одностороннем порядке Уральским филиалом ФГУ «Авиаметтелеком», однако договор возвращен не был.

В ходе проведения проверки Курганским УФАС России установлено, что авиационная метеорологическая станция (гражданская) Курган (далее — АМСГ Курган) является обособленным подразделением Уральского филиала ФГУ «Авиаметтелеком», входящего в состав ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета». Только производственное подразделение АМСГ Курган может предоставлять метеорологическое обслуживание воздушных судов на территории Курганской области.

На основании п. 3.1.1 «Наставления по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России» (НМО ГА-95, утвержденного Росгидрометом и Минтрансом РФ) непосредственное метеорологическое обеспечение гражданской авиации осуществляется аэродромными метеорологическими органами, ответственными за предоставление авиационным потребителям сводок погоды, прогнозов, данных аэрологических и радиолокационных наблюдений, спутниковых и других данных.

Пункт 3.1.2 НМО ГА-95 устанавливает, что к аэродромным метеорологическим органам относятся авиаметеорологические центры, авиаметеорологические станции с синоптической частью (АМСГ 1, 2, 3 разрядов), авиаметеорологические станции без синоптической части (АМСГ 4 разряда) и оперативные группы.

АМСГ Курган 3 разряда является полномочным метеорологическим органом для оказания государственной услуги по метеорологическому обеспечению полетов воздушных судов и осуществляет метеорологическое обеспечение полетов воздушных судов на аэродроме Курган и в границах ответственности Курганского центра ОВД независимо от ведомственной принадлежности воздушных судов.

В регламентирующих документах «Об утверждении федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве РФ», приказ Минобороны РФ, Минтранса РФ, Российского авиационно-космического агентства от 31.03.2002 № 136/42/51, со ссылкой на приказ Минтранса РФ от 31.07.2009 № 128 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ" (далее ФАП № 128), п.3.33, установлено, что метеорологическая информация - это сведения, сообщения о фактической и прогнозируемой погоде, поступающие от органов метеорологической службы, экипажей воздушных судов и органов обслуживания воздушного движения (управления полетами).

Согласно пунктов ФАП № 128: п. 2.7.1 для полетов по правилам полетов по приборам (далее ППГ) и по правилам визуальных полетов (далее ПВП) вне районов аэродрома вылета информация, имеющаяся у командира воздушного судна, должна включать в себя, как минимум, следующее: сводки и прогнозы погоды; данные запасных аэродромов; п. 5.37 полет, который планируется выполнить по ПВП, не начинается до тех пор, пока текущие метеорологические сводки или подборка текущих сводок и прогнозов не укажут на то, что метеорологические условия на маршруте или части маршрута, по которому воздушное судно будет по ПВП, обеспечат к соответствующему времени возможность соблюдать ПВП; п. 8.20 Метеорологическое обеспечение полетов осуществляется в целях обепечения безопасности, регулярности и эффективности полетов путем предоставления требуемой метеорологической информации пользователям воздушного пространства.

Согласно пунктов НМО ГА-95: п. 8.1.1 Экипажи воздушных судов обеспечиваются метеорологической информацией перед вылетом и во время вылета; п. 8.1.3 Обеспечение метеорологической информацией экипажей вылетающих воздушных судов производится на основании суточных планов полетов, передаваемых аэродромному метеорологическому органу, а отдельных рейсов, не указанных в плане - на основании дополнительных заявок, подаваемых не позднее 3 ч от планируемого времени вылета; п. 9.1.1 Авиационные работы обеспечиваются прогнозами погоды, выпускаемыми метеорологическим органом базового аэродрома по закрепленному району, границы которого определяются границами соответствующего района УВД. Прогнозы составляются на 6 или 9 часов и выпускаются в период полетов через каждые 3 ч. При необходимости должен обеспечиваться выпуск коррективов к действующим прогнозам, а также предупреждений по району полетов; п. 9.1.7 для обеспечения авиационных работ вне базы метеорологическая документация, содержащая необходимую информацию для полетов, вручается под расписку диспетчеру УВД или другому должностному лицу, осуществляющему руководство полетами по выполнению авиационных работ. При невозможности вручения документации, информация передается по имеющимся средствам связи.

Согласно пунктов «Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации», утвержденных Приказом Минобороны РФ от 24.09.2004 № 275: п. 671 Метеорологическое обеспечение полетов государственной авиации организуется начальниками соответствующих штабов через начальников метеорологических служб и осуществляется штатными метеорологическими подразделениями на всех этапах подготовки и проведения полетов в целях наиболее полного использования метеорологических условий для эффективного применения авиации и обеспечения безопасности полетов; п. 567 в РОСТО управление полетами организуется установленным порядком. При отсутствии радиолокационных средств в авиационно-спортивных организациях руководитель полетов на аэродроме должен организовать визуальный контроль с земли за полетами экипажей, а там, где это невозможно (в удаленных зонах и на маршрутах), - контроль с помощью радиолокационных средств других федеральных органов исполнительной власти в порядке, определенном инструкцией по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла).

Приказ Минтранса РФ от 31.01.2011 № 29 "Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома), посадочной площадки" в приложениях 1и 2 закрепляет обязательные для типовой инструкции пункты. Пункт 7.2 говорит о необходимости метеорологической информации, а также о необходимости отражения данных о метеорологическом органе в тексте инструкции.

Для НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при производстве полетов в районе аэродрома Логовушка разработана и утверждена командиром в/ч 71592 "Инструкция по производству полетов в районе аэродрома Логовушка".

В соответствии с п. 7.2 данной инструкции для метеорологического обеспечения полетов используются: материалы информационной системы Интернет; прогнозы погоды, коррективы к ним и предупреждения по аэродрому Курган и по району МДП Курган, составляемые АМСГ Курган Уральского филиала "Авиаметтелеком", в соответствии с заключенным договором на предоставление метеоинформации. Передача указанной метеоинформации осуществляется по запросу руководителя полетов аэродрома по телефону 41-83-44 (факс 25-01-90) и/или по УКВ каналу через диспетчера ДПП аэропорта Курган; сведения о фактической погоде по аэродрому Курган прослушиваются на УКВ канале па частоте 127,2 МГц.

Оценка фактических метеоусловий осуществляется руководителем полетов аэродрома: по данным наблюдений за скоростью и направлением ветра, температурой и влажностью воздуха, атмосферным давлением с помощью оборудования, установленного на КДП и СКП-11М (анеморумбометр М-47, барометр, термометр; за высотой нижней границы облаков (визуально) и горизонтальной видимостью (по ориентирам); по докладам экипажей воздушных судов.

Согласно п. 95 инструкции руководитель полетами на аэродроме в период предполетной подготовки обязан изучить фактическое состояние и прогноз погоды на своем и запасных аэродромах.

В соответствии с п. 282 инструкции командир авиационной части в присутствии руководителя полетов и командира экипажа-разведчика погоды перед принятием решения на воздушную разведку погоды: определяет готовность своего и запасных аэродромов, полигонов, средств управления и обеспечения полетов; проверяет подтверждение заявок на полеты; анализирует аэросиноптический материал, расчетные данные об ожидаемых опасных явлениях погоды и данные радиолокационной разведки погоды; заслушивает доклад дежурного синоптика о прогнозе погоды на своем и запасных аэродромах, в районе (на маршрутах) полетов и об орнитологической обстановке.

Предоставление метеорологической информации всем авиационным пользователям в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на платной основе.

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 03.08.1992 № 532 "О повышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды" и пункт 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.1997 № 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" определяет, что авиаметеорологическое обеспечение осуществляется на договорной основе за плату.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Воздушного кодекса РФ эронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), предоставляемое на всех этапах полета воздушных судов, а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Указанное положение распространяется на все полеты воздушных судов, в том числе при осуществлении авиационных работ.

При формировании стоимости авиаметобеспечения используется принцип возмещения затрат, который применяется без сопутствующих коммерческой деятельности признаков, в том числе без извлечения прибыли.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 19.03.1998 № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров.

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.11.2009 № 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» ДОСААФ России выполняет, в том числе такие государственные задачи как: подготовка граждан по военно-учетным специальностям; развитие авиационных и технических видов спорта; летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 61 от 31.05.1996 "Об обороне" аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасение), радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов таких воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) осуществляется без взимания платы.

Таким образом, авиационное метеорологическое обслуживание осуществляется на принципах возмещения расходов на создание авиационной метеоинформации и оплачивается согласно заключенных договоров между авиационными пользователями и организациями Росгидромета.

Как следует из материалов дела и установлено судом (т.3 л.д.79-83), «Нижнетагильский авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО» заключил договор от 05.07.2011 года № 34/АМО-11 с Уральским филиалом ФГУ «Авиаметтелеком» по предоставлению информации о состоянии окружающей среды (специализированной метеорологической информации) для обеспечения полетов воздушных судов и оплате указанных услуг.

НОУ Екатеринбургский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России заключило договор от 23.04.2013 года № 146/АМО-13 с Уральским филиалом ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» по предоставлению информации о состоянии окружающей среды (специализированной метеорологической информации) для обеспечения полетов воздушных судов и оплате указанных услуг (т.3 л.д.84-91).

АНО «Куртамышский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации «Оберон-клуб» заключило договор в 2011 году № 26/АМО-11 с Уральским филиалом ФГУ «Авиаметтелеком» по предоставлению информации о состоянии окружающей среды (специализированной метеорологической информации) для обеспечения полетов воздушных судов и оплате указанных услуг (т.3 л.д.105-111).

НОУ «Челябинский областной аэроклуб ДОСААФ России» заключило договор от 10.05.2012 года № 124/АМО-12 с Уральским филиалом ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» по предоставлению информации о состоянии окружающей среды (специализированной метеорологической информации) для обеспечения полетов воздушных судов и оплате указанных услуг (т.3 л.д.112-114).

В адрес НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» направлялось письмо № 07/Ур-11 от 29.06.2011 с подписанным со стороны Уральского филиала ФГУ «Авиаметтелеком» договором по предоставлению информации о состоянии окружающей среды (специализированной метеорологической информации) для обеспечения полетов воздушных судов и оплате указанных услуг, однако данный договор до настоящего времени не подписан (т.3 л.д.102 оборот).

Также Уральский филиал ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» направлял претензию в адрес НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», исх. № УФ-03-15/0380 от 29.03.2013, в отношении задолженности по фактически оказанным услугам по предоставлению специализированной метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов на сумму 365297,54 руб. 9т.3 л.д.18-19)

В ответе Врио командира в/ч 71592, исх. № 116/21/11 от 21.11.2013, на письмо Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», указано, что "Инструкция по производству полетов в районе аэродрома Логовушка" является обязательной к исполнению всеми лицами, в том числе в части заключения договора на предоставление метеорологической информации между НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» и Уральским филиалом ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» (т.3 л.д.115).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный и муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений вышеназванного закона.

Победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе, С таким участником, в порядке статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заключается контракт.

В марте 2012 года, заказчик — Департамент лесного комплекса Тюменской области, провел открытый аукцион в электронной форме № 0167200003412000655 на проведение авиационных работ.

Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 16.03.2012 № 0167200003412000655 комиссия признала соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, вторых частей заявок участников размещения заказа - НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», ЗАО «Ютэйр-Карго», также признала победителем аукциона НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», предложившего наиболее низкую цену гражданско-правового договора 16789806 руб., ЗАО «Ютэйр-Карго» предложило 16874603 руб. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» заключило соответствующий контракт и исполнило его (т.2 л.д.140-141).

В мае-июне 2012 года, заказчик — Департамент лесного комплекса Тюменской области, провел открытый аукцион в электронной форме № 0167200003412002073 на проведение авиационных работ.

Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 05.06.2012 № 0367200003412002073 комиссия признала соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, вторых частей заявок участников размещения заказа - НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», ЗАО «Ютэйр-Карго», также признала победителем аукциона НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», предложившего наиболее низкую цену гражданско-правового договора 6123860,82 руб., ЗАО «Ютэйр-Карго» предложило 6154789,41 руб. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» заключило соответствующий контракт и исполнило его (т.2 л.д.141-142).

В феврале-марте 2013 года, заказчик - ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», провело открытые аукционы в электронной форме № 0167200003413000382, №0167200003413000393 на проведение авиационных работ. Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.03.2013 № 0167200003413000382 комиссия признала соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, вторых частей заявок участников размещения заказа - НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», также признала победителем аукциона НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», предложившего наиболее низкую цену гражданско-правового договора 3088140,3 руб. ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» предложила 3100000 руб., ЗАО «Ютэйр-Карго» 3104393, 67 руб. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» заключило соответствующий контракт и исполнило его (т.2 л.д.146-147).

Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.03.2013 № 0167200003413000393 комиссия признала соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, вторых частей заявок участников размещения заказа - НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», также признала победителем аукциона НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», предложившего наиболее низкую цену гражданско-правового договора 3970466,10 руб. ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» предложила 4179438 руб., ЗАО «Ютэйр-Карго» 3991363,29 руб. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» заключило соответствующий контракт и исполнило его (т.2 л.д.144 оборот -145).

В июне 2013 года, заказчик — БУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов», провело открытый аукцион в электронной форме № 0187200001713000512 на проведение авиационных работ.

Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 21.06.2013 № 0187200001713000512 комиссия признала соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, вторых частей заявок участников размещения заказа - НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», ЗАО «Ютэйр-Карго», АНО «АТСК Уватского муниципального района «Высота», также признала победителем аукциона НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», предложившего первым наиболее низкую цену гражданско-правового договора 13690668,6 руб., ЗАО «Ютэйр-Карго» предложило 13900219,65 руб., АНО «АТСК Уватского муниципального района «Высота» 13690668,6 руб. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» заключило соответствующий контракт и исполнило его (т.2 л.д.139-140).

В марте 2013 года, заказчик - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, провел открытый аукцион в электронной форме № 14320000161300003 на проведение авиационных работ.

Согласно протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 12.03.2013 № 14320000161300003 комиссия признала соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, вторых частей заявок участников размещения заказа - НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», АНО «Курганский АСК ДОСААФ России», ООО «Авиакомпания «СИБИА», также признала победителем аукциона НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», предложившего наиболее низкую цену гражданско-правового договора 6701730 руб. АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» предложила 6735922 руб., ООО «Авиакомпания «СИБИА» 6735922,50 руб. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» заключило соответствующий контракт и исполнило его (т.2 л.д.142 оборот 144).

ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «Авиакомпания «СИБИА» и НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» осуществляют свою деятельность по проведение авиационных работ в Курганской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе-Югра, следовательно являются хозяйствующими субъектами-конкурентами.

В п. 11.1.9 DOC 9855 ИКАО «Рекомендации по использованию публичного Интернета в авиационных целях» (далее - Рекомендации) Приложения 3 ИКАО говорится о том, что в качестве средства электросвязи для обмена оперативной метеорологической информацией должна использоваться авиационная фиксированная служба или для обмена некритичной по времени оперативной метеорологической информацией, публичная сеть Интернет при условии ее наличия, удовлетворительного функционирования и заключения двусторонних/многосторонних и/или региональных аэронавигационных соглашений.

В соответствии с п. 4.2 Рекомендации к числу «авиационных метеорологических сообщений, касающихся безопасности полетов, в качестве критичных по времени, относятся: коррективы к прогнозу по аэродрому, предупреждения об опасных явлениях по маршруту полета, сообщения AIRMET, консультативные сообщения о вулканическом пепле и тропических циклонах, выборочные специальные сводки об ухудшении или улучшении погоды. Вся перечисленная информация обязательно должна включаться в пакет полетной метеорологической информации и не должна передаваться с использованием публичного Интернета, в целях обеспечения безопасности полетов. Эта информация поступает только через уполномоченный орган по связи — БАМД (Банк авиационных данных) Росгидромета. БАМД Росгидромета для открытого доступа закрыт. Доступ пользователей к информации БАМД Росгидромета возможен только при наличии договора с ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета». БАМД Росгидромета проводит контроль качества и идентификацию поступающей информации. Мониторинг качества и своевременности метеорологической информации на территории РФ не осуществляет ни один сайт, служба, кроме БАМД Росгидромета.

Документальных подтверждений невозможности заключения договора с ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» с 2011 года НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» не предоставлено. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона, определяющего организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статьей 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

По смыслу части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции при отсутствии доказательств совершений действий, прямо не предусмотренных названной нормой, квалификация деяния в качестве недобросовестной конкуренции возможно лишь при наличии всех ее признаков, сформулированных в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции установлено, что недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в статье 14 Федерального закона «О защите конкуренции» приведен открытый перечень действий, являющихся недобросовестной конкуренцией.

При этом при анализе вопроса о том, является ли конкретное совершенное лицом действие актом недобросовестной конкуренции, подлежит учету не только указанные законоположения, но и положения статьи 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, в силу которых актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. К актам недобросовестной конкуренции, запрещенным статьей 14 Закона о защите конкуренции, помимо перечисленных в ней, могут быть отнесены иные действия, оказывающие негативное влияние на конкуренцию, конкурента, его товары, результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации путем нерыночного и иного информационного, нечестного, незаконного воздействия.

В соответствии с п. 7 «Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации», утвержденных Приказом Минобороны РФ от 24.09.2004 № 275, при выполнении любого полета на борту воздушного судна должна находиться метеоинформация.

Полеты воздушных судов как государственной, так и гражданской авиации без соответствующего метеорологического обеспечения запрещаются. Указанный вывод следует из положений Воздушного кодекса РФ, Приказа Министра обороны РФ от 24.09.2004 № 275 «Об утверждении Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, приказа Минтранса РФ от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ».

При рассмотрении дела антимонопольный орган установил, что АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России» направлены на получение преимуществ перед другими участниками открытых аукционов при осуществлении предпринимательской деятельности за счет предложения наиболее низкой цены гражданско-правового договора при отсутствии затрат на авиационное метеорологическое обслуживание полетов воздушных судов, не соответствуют нормам и требованиям законодательства РФ. АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России» как победитель аукционов заключает и исполняет госконтракты, тем самым причиняя убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам на данном рынке в виде недополученных доходов, эти действия подпадают под понятие недобросовестная конкуренция.

Довод заявителя, относительно того, что Курганское УФАС России, вышло за пределы требований подателя жалобы и квалифицировали действия Курганского АСК по ст. 14 Закона о защите конкуренции для чего инициировали направление заявлений хозяйствующих субъектов-конкурентов НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», направив запросы, в которых просило дать оценку действий на предмет недобросовестной конкуренции и провести анализ рынка, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 3.27 Административного регламента №339 при рассмотрении заявления определяется наличие документов, позволяющих установить признаки нарушения антимонопольного законодательства и нормы, которые подлежат применению.

В соответствии с п. 3.39 Административного регламента №339 в ходе рассмотрения заявления антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении.

В соответствии с указанными пунктами регламента Курганское УФАС России при рассмотрении заявления Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» направило письма в адрес хозсубъектов с целью принятия законного и обоснованного решения по данному заявлению.

Пункт 1.4 утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, предусмотрено, что не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения частей 1, 2, 5 статьи 11, статей 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции.

Дело № 136 возбуждено Курганским УФАС России по признакам нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции, таким образом, отсутствует необходимость в проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

Довод заявителя, о том, что предписание является неисполнимым и не отвечает требованиям ясности, четкости и определённости, подлежит отклонению.

Предписание выдано на основании решения № 136, в котором подробно расписаны действия НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», признанные недобросовестной конкуренцией.

Курганское УФАС России не ограничивает действия НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» конкретным перечнем возможных способов исполнения предписания, а предписывает действовать при участии в аукционах на проведении авиационных работ и формировании ценовых предложений в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Довод заявителя относительно того, что к участию в дело не было привлечено ООО «ТАКСАВИА», подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ и протокола от 30.12.2011 № 1 общего собрания учредителей АНО «Курганский АСК ДОСААФ России», ООО «ТАКСАВИА» является одним из учредителей АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» (т.5 л.д.58-69).

В соответствии со ст. 4 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» аффилированные лица — физические и юридические лица, способные оказать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Аффилированными лицами юридического лица являются лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо. Соответственно АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» и ООО «ТАКСАВИА» принадлежат к одной группе лиц и являются аффилированными лицами. В связи с чем при рассмотрении заявления Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в отношении АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» Курганское УФАС России не было направлено письмо ООО «ТАКСАВИА» по вопросу участия в аукционах, так как они являются аффилированными лицами.

Оспариваемые решение и предписание выданы заинтересованным лицом в пределах полномочий, установленных статьей 23 Закона о защите конкуренции и соответствуют по форме и содержанию требованиям статьей 41, 50 названного Закона.

Заявитель не представил документальных доказательств, опровергающих выводы заинтересованного лица в оспариваемых ненормативных актах, не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми ненормативными актами.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении, дополнении к заявлению и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконным решения государственных органов материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых в настоящем деле решения и предписания антимонопольного органа.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания решения и предписания по делу № 136 от 16.01.2014 Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области недействительными.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд Курганской области

установил:

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – заявитель, организация, АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС России, Управление) от 16.01.2014 № 136 и предписания от 16.01.2014 № 136. В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» обратилось в военную прокуратуру Центрального военного округа с заявлением о проверке на предмет наличия соглашений и согласованных действий (ст. ст. 11 и 11.1 Закона о защите конкуренции) в действиях НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» и ООО «ТАКСАВИА» при участии в торгах. Военная прокуратура направила заявление ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в Курганское УФАС России для рассмотрения по компетенции. Курганское УФАС России, вышло за пределы требований подателя жалобы, и квалифицировали действия организации по ст. 14 Закона о защите конкуренции для чего инициировали направление в Курганское УФАС России соответствующих заявлений хозяйствующих субъектов-конкурентов НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», направив запросы от 18.07.2013 №04-12/3269/9 в адрес ЗАО «Ютэйр-Карго» и №04-12/3268-9 от 18.07.2013 в адрес ООО «Авиакомпания «СИБИА», в которых просило хозяйствующих субъектов-конкурентов заявителя дать оценку его действий на предмет недобросовестной конкуренции и провести анализ рынка. Административный орган предложил хозяйствующим субъектам оформить заявление в Курганское УФАС России о признаках нарушения ст. 14 Закона о защите конкуренции. После поступления заявлений, было возбуждено дело №136 по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции. На стадии рассмотрения заявления и в ходе рассмотрения дела организация заявляла о том, что данный спор носит гражданско-правовой характер и подлежит рассмотрения в судебном, а не административном порядке. При рассмотрении дела, анализ рынка не проводился, продуктовые и географические границы не устанавливались. В запросах, направленных в адрес ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «Авиакомпания «СИБИА» административный орган запросил у хозяйствующих субъектов, осуществляют ли они деятельность на одном рынке с НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» по оказанию авиационных услуг, с требованием приложить подтверждающие документы. Представленная информация хозяйствующих субъектов, легла в основу оспариваемого решения. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ, ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «СИБИА» являлись участниками торгов, проводимых в период 2012-2013 государственными заказчиками Курганской, Тюменской, Свердловской областей и Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» и Уральский филиал ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» действуют на разных товарных рынках, поэтому ФГБУ не может выступать заявителем по делу о нарушении ст. 14 Закона о защите конкуренции, в силу того, что данные хозяйствующие субъекты не являются конкурентами. Авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. Вместе с тем, все ссылки па нормативно-правовые акты, указанные в решении Курганского УФАС России, распространяются только на гражданскую авиацию. Также, по мнению заявителя, предписание является неисполнимым и не отвечает требованиям ясности, четкости и определённости.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уральский филиал ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», ЗАО «ЮТэйр», ООО «Авиакомпания «СИБИА».

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах заявления и дополнения к заявлению настаивал по указанным основаниям (т.1 л.д.3-9, т.5 л.д.19-24).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениям к отзыву (т.1 л.д.61-68, т.5 л.д.37-39, 57). Пояснил, что с целью принятия законного и обоснованного решения по заявлению Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», руководствуясь Административным регламентом Курганское УФАС России направило письма в адрес хозсубъектов, участвовавших в указанных в заявлении аукционах. От ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «Авиакомпания «СИБИА» поступили заявления о недобросовестной конкуренции со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», было возбуждено дело по признакам нарушения ст. 14 Закона о защите конкуренции. Авиационное метеорологическое обслуживание осуществляется на принципах возмещения расходов на создание авиационной метеоинформации и оплачивается согласно заключенных договоров между авиационными пользователями и организациями Росгидромета. При отсутствии расходов по авиаметеорологическому обеспечению НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» оказывается в более выгодных экономических условиях при выполнении авиационных работ по госконтрактам. ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «Авиакомпания «СИБИА» и НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» осуществляют свою деятельность по проведение авиационных работ в Курганской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе-Югра, следовательно, являются хозяйствующими субъектами-конкурентами. Действия НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» направлены на получение преимуществ перед другими участниками открытых аукционов при осуществлении предпринимательской деятельности за счет предложения наиболее низкой цены гражданско-правового договора при отсутствии затрат на авиационное метеорологическое обслуживание полетов воздушных судов, не соответствуют нормам и требованиям законодательства РФ. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» как победитель аукционов заключает и исполняет госконтракты, тем самым причиняя убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам на данном рынке в виде недополученных доходов, эти действия подпадают под понятие недобросовестная конкуренция. На основании решения выдано предписание прекратить нарушение части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции. Для исполнения выданного предписания НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» необходимо указанные действия не совершать и действовать в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет. В дело представлены отзывы и ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей (т.4 л.д.98-99, 110-112, 123-126, 136-140, т.5 л.д.5, 11, 13-15, 42-44,47, 49-50).

Согласно статьям 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв, после окончания перерыва судебное заседания было продолжено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из дела и установлено судом, 25.06.2013 в адрес Курганского УФАС России из военной прокуратуры Центрального военного округа поступило заявление Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в отношении АНО «Курганский АСК ДОСААФ России», НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» и ООО «ТАКСАВИА», которые не имея договора на метеорологическое обслуживание, участвуют в открытых аукционах в электронной форме, проводимых государственными заказчиками на авиационные работы и как победители заключают государственные контракты (т.1 л.д.74-76).

Так же от ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «Авиакомпания «СИБИА» поступили заявления о недобросовестной конкуренции со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» (т.1 л.д.35-36, т.2 л.д.35-36, 48, 85, 95).

НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» 21.11.2013 исключено из ЕГРЮЛ в связи с завершением процедуры реорганизации путем присоединения НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» к АНО «Курганский АСК ДОСААФ России», о чем в ЕГРЮЛ сделана запись №2134500006331, АНО «Курганский АСК ДОСААФ России», является правопреемником НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России». В связи с изменением в наименование АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» заявителем по данному делу является АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 31.03.2014 (т.1 л.д.25-30).

ЗАО «Ютэйр-Карго» с 22.11.2013 изменило свое фирменное наименование на ЗАО «ЮТейр», в ЕГРЮЛ сделана запись под № 2137232526231. Курганским УФАС России на основании приказа от 25.09.2013 № 241 возбуждено дело №136 в отношении НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) (т.1 л.д.70-72).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия УФАС по Курганской области решила признать в действиях НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» нарушение ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции выразившееся в получении преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности перед другими участниками открытых аукционов на проведение авиационных работ, проведенных в 2012-2013 годах при нарушении требований законодательства РФ.

В связи с реорганизацией НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» путем присоединения к АНО «Курганский АСК ДОСААФ России», выдать АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 20.04.2014.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 КоАП РФ.

АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» выдано предписание в срок до 20.04.2014 прекратить нарушение ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, а именно: не допускать действий, направленных на получение преимуществ при участии в аукционах на проведение авиационных работ, формировать ценовые предложения в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Правительства РФ (т.3 л.д.133-142).

Считая решение и предписания антимонопольного органа недействительными и нарушающими права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждения соответствующих дел антимонопольным органом регламентируется статьей 44 Закона о защите конкуренции. Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

На основании части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Курганское УФАС России при рассмотрении заявления Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» направило письма в адрес хозсубъектов, участвовавших в указанных в заявлении аукционах, с целью принятия законного и обоснованного решения по заявлению (т.1 л.д.92-94).

Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее - Административный регламент № 339).

Согласно п. 3.3 Административного регламента № 339 заявитель - юридические и (или) физические лица, подавшие в антимонопольный орган заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие в антимонопольный орган материалы.

В Курганское УФАС России поступило на рассмотрение заявление Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», затем дополнительно поступили заявления от ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «ЮТэйр», ООО «Авиакомпания «СИБИА», все они привлечены согласно Административному регламенту № 339 к участию в рассмотрении дела № 136 как заявители.

16.08.2013 в Курганское УФАС России поступило заявление ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в отношении недобросовестной конкуренции со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при участии в открытых аукционах в электронной форме №0167200003413000382, № 0167200003413000393 в феврале-марте 2013, заказчик ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», на проведение авиационных работ 9т.2 л.д.35-47).

Государственным заказчиком устанавливается порядок формирования цены контракта в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами.

ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» для получения специализированной метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов заключило договора с ФГУ «Авиаметтелеком» в лице Уральского филиала ФГУ «Авиаметтелеком» № 28/АМО-11/64/11 АО от 01.06.2011, с ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» № 10/66/66/12АО от 01.01.2013.

Стоимость выполнения авиационных работ складывается в том числе из затрат по сертификации воздушных судов, аттестации авиационного персонала, аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов и т.д., необоснованная экономия на затратах на метеорологическое обслуживание безусловно влияет на стоимость выполнения авиационных работ.

При отсутствии расходов по авиаметеорологическому обеспечению НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» оказывается в более выгодных экономических условиях при выполнении авиационных работ по госконтрактам.

В результате при участии ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в открытых аукционах в электронной форме № 0167200003413000382 и № 0167200003413000393 из-за недобросовестной конкуренции аукционы выиграло НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», тем самым причинив ущерб ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в сумме 7279438 рублей, цена двух не заключенных контрактов.

Также 20.08.2013 в Курганское УФАС России поступило заявление ЗАО «Ютэйр-Карго» в отношении недобросовестной конкуренции со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при участии в открытых аукционах в электронной форме №0167200003413000382, № 0167200003413000393 в феврале-марте 2013 года, заказчик ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», на проведение авиационных работ. ЗАО «Ютэйр-Карго» для получения специализированной метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов заключило договор с АНО «Метеоагентство Росгидромета» в лице Уральского филиала АНО «Метеоагентство Росгидромета», № 50/АВ-10-98 от 17.05.2010. ЗАО «Ютэйр-Карго» представлено письмо филиала Севера Сибири ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», исх. № 517 от 12.08.2013, что договорные отношения между ними и НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» отсутствуют по причине уклонения клуба от заключения такого договора (т.2 л.д.48-61).

ЗАО «Ютэйр-Карго» указывает, так как метеообеспечение учитывается при расчете цены летного часа, то НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» несет меньше затрат и получает преимущество на открытых аукционах, проводимых государственным заказчиком.

Предоставлена справка, что за период с 01.01.2013 по 30.09.2013 расходы ЗАО «Ютэйр-Карго» на метеорологическое обеспечение полетов воздушных судов АН-2 составили 1261400 рублей. Согласно справке-расчету убытков, при участии ЗАО «Ютэйр-Карго» в открытых аукционах в электронной форме № 0167200003413000382, № 0167200003413000393, № 0187200001713000512, № 0167200003412000655, № 0167200003412002073, из-за недобросовестной конкуренции аукционы выиграло НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», тем самым причинив ущерб ЗАО «Ютэйр-Карго» в виде недополученных доходов в сумме 44025369 рублей.

Также 23.09.2013 в Курганское УФАС России поступило заявление ООО «Авиакомпания «СИБИА» в отношении недобросовестной конкуренции со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при проведении открытого аукциона в электронной форме: № 14320000161300003 в марте 2013 года, заказчик Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, на проведение авиационных работ (т.2 л.д.86-96).

ООО «Авиакомпания «СИБИА» для получения специализированной метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов заключило договора с ФГУ «Авиаметтелеком» в лице Уральского филиала ФГУ «Авиаметтелеком» № 24/АМО от 01.06.2011, ФГУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в лице Западно-Сибирского филиала ФГУ «Авиаметтелеком Росгидромета» № 25-11/М от 01.10.2011.

Пользуясь отсутствием расходов на метеообеспечение полетов, авиаспортклуб при участии в аукционах снижает цену контрактов (стоимость летного часа), что приводит к вытеснению добросовестных исполнителей из конкурентной борьбы.

НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при проведении открытых аукционах снижает цену работ ниже ее реальной себестоимости, в результате чего выигрывает аукционы, а ООО «Авиакомпания «СИБИА» не получает работу и несет убытки.

В указанном аукционе в электронной форме № 14320000161300003 из-за недобросовестной конкуренции аукцион выиграло НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», тем самым причинив ущерб ООО «Авиакомпания «СИБИА» в сумме 6838500 рублей, цена не заключенного контракта.

Основным документом, определяющим организацию метеорологического обеспечения гражданской авиации, является «Наставление по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России» (далее — НМО ГА-95). Требования НМО ГА-95 являются обязательными для всех метеорологических органов Росгидромета и гражданской авиации в части, их касающейся (НМО ГА-95 Введение).

Целью метеорологического обслуживания гражданской авиации является обеспечение безопасности, регулярности и эффективности полетов воздушных судов (п. 2.1.1 НМО ГА-95). Эта цель достигается путем снабжения эксплуатантов, членов летного экипажа, органов обслуживания воздушного движения, администрации аэропортов и других органов, связанных с обеспечением полетов метеорологической информацией, необходимой для выполнения их функций (п. 2.1.2 к Конвенции о международной гражданской авиации «Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации» (далее — Приложение 3 ИКАО).

Во исполнение международных обязательств Распоряжением Правительства РФ от 08.04.1997 № 494-р «Об обеспечении устойчивого функционирования системы метеорологического обеспечения гражданской авиации» и в соответствии с п. 2.1.4 Приложения 3 ИКАО Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) назначена полномочным метеорологическим органом для предоставления или организации предоставления от его имени метеорологического обслуживания в интересах международной аэронавигации.

Согласно п. 5.4.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2004 № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Росгидромет осуществляет метеорологическое обслуживание гражданской и экспериментальной авиации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 14.09.2009 № 737 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управления государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Согласно п. 4 Постановления Росгидромет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

До 01.06.2011 года полномочным метеорологическим органом в Российской Федерации была автономная некоммерческая организация «Агентство Росгидромета по специализированному гидрометобеспечению» (АНО «Метеоагентство Росгидромета»). Приказом Росгидромета от 27.07.2010 года № 234 «О совершенствовании метеорологического обеспечения обслуживания авиации» указанная функция возложена на ФГУ «Авиаметтелеком».

В связи с назначением с 01.06.2011 полномочным метеорологическим органом ФГУ «Авиаметтелеком» всем потребителям метеорологических услуг, осуществляющим свою деятельность в Уральском регионе, были направлены совместные информационные письма Уральского филиала Метеоагентства Росгидромета и Уральского филиала ФГУ «Авиаметтелеком» № 07/Ур-11 от 29.06.2011 года о том, что с прекращением функций полномочного метеорологического органа автоматически прекращают свое действие договора на метеорологическое обеспечение полетов воздушных судов. Вместе с данным письмом направлялись акты сверки взаимных расчетов с Уральским филиалом Метеоагентства Росгидромета и новый договор с вновь назначенным полномочным метеорологическим органом.

В адрес НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» было направлено указанное письмо № 07/Ур-11 от 29.06.2011 с подписанным со стороны Уральского филиала ФГУ «Авиаметтелеком» договором. В ответ со стороны НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» направлено письмо № 424 от 25.08.2011 о несогласии с представленными условиями договора. Письмом № 239/Ур-11 от 04.10.2011 года Уральским филиалом ФГУ «Авиаметтелеком» заявлено требование о возврате направленного ранее договора, подписанного в одностороннем порядке Уральским филиалом ФГУ «Авиаметтелеком», однако договор возвращен не был.

В ходе проведения проверки Курганским УФАС России установлено, что авиационная метеорологическая станция (гражданская) Курган (далее — АМСГ Курган) является обособленным подразделением Уральского филиала ФГУ «Авиаметтелеком», входящего в состав ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета». Только производственное подразделение АМСГ Курган может предоставлять метеорологическое обслуживание воздушных судов на территории Курганской области.

На основании п. 3.1.1 «Наставления по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России» (НМО ГА-95, утвержденного Росгидрометом и Минтрансом РФ) непосредственное метеорологическое обеспечение гражданской авиации осуществляется аэродромными метеорологическими органами, ответственными за предоставление авиационным потребителям сводок погоды, прогнозов, данных аэрологических и радиолокационных наблюдений, спутниковых и других данных.

Пункт 3.1.2 НМО ГА-95 устанавливает, что к аэродромным метеорологическим органам относятся авиаметеорологические центры, авиаметеорологические станции с синоптической частью (АМСГ 1, 2, 3 разрядов), авиаметеорологические станции без синоптической части (АМСГ 4 разряда) и оперативные группы.

АМСГ Курган 3 разряда является полномочным метеорологическим органом для оказания государственной услуги по метеорологическому обеспечению полетов воздушных судов и осуществляет метеорологическое обеспечение полетов воздушных судов на аэродроме Курган и в границах ответственности Курганского центра ОВД независимо от ведомственной принадлежности воздушных судов.

В регламентирующих документах «Об утверждении федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве РФ», приказ Минобороны РФ, Минтранса РФ, Российского авиационно-космического агентства от 31.03.2002 № 136/42/51, со ссылкой на приказ Минтранса РФ от 31.07.2009 № 128 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ" (далее ФАП № 128), п.3.33, установлено, что метеорологическая информация - это сведения, сообщения о фактической и прогнозируемой погоде, поступающие от органов метеорологической службы, экипажей воздушных судов и органов обслуживания воздушного движения (управления полетами).

Согласно пунктов ФАП № 128: п. 2.7.1 для полетов по правилам полетов по приборам (далее ППГ) и по правилам визуальных полетов (далее ПВП) вне районов аэродрома вылета информация, имеющаяся у командира воздушного судна, должна включать в себя, как минимум, следующее: сводки и прогнозы погоды; данные запасных аэродромов; п. 5.37 полет, который планируется выполнить по ПВП, не начинается до тех пор, пока текущие метеорологические сводки или подборка текущих сводок и прогнозов не укажут на то, что метеорологические условия на маршруте или части маршрута, по которому воздушное судно будет по ПВП, обеспечат к соответствующему времени возможность соблюдать ПВП; п. 8.20 Метеорологическое обеспечение полетов осуществляется в целях обепечения безопасности, регулярности и эффективности полетов путем предоставления требуемой метеорологической информации пользователям воздушного пространства.

Согласно пунктов НМО ГА-95: п. 8.1.1 Экипажи воздушных судов обеспечиваются метеорологической информацией перед вылетом и во время вылета; п. 8.1.3 Обеспечение метеорологической информацией экипажей вылетающих воздушных судов производится на основании суточных планов полетов, передаваемых аэродромному метеорологическому органу, а отдельных рейсов, не указанных в плане - на основании дополнительных заявок, подаваемых не позднее 3 ч от планируемого времени вылета; п. 9.1.1 Авиационные работы обеспечиваются прогнозами погоды, выпускаемыми метеорологическим органом базового аэродрома по закрепленному району, границы которого определяются границами соответствующего района УВД. Прогнозы составляются на 6 или 9 часов и выпускаются в период полетов через каждые 3 ч. При необходимости должен обеспечиваться выпуск коррективов к действующим прогнозам, а также предупреждений по району полетов; п. 9.1.7 для обеспечения авиационных работ вне базы метеорологическая документация, содержащая необходимую информацию для полетов, вручается под расписку диспетчеру УВД или другому должностному лицу, осуществляющему руководство полетами по выполнению авиационных работ. При невозможности вручения документации, информация передается по имеющимся средствам связи.

Согласно пунктов «Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации», утвержденных Приказом Минобороны РФ от 24.09.2004 № 275: п. 671 Метеорологическое обеспечение полетов государственной авиации организуется начальниками соответствующих штабов через начальников метеорологических служб и осуществляется штатными метеорологическими подразделениями на всех этапах подготовки и проведения полетов в целях наиболее полного использования метеорологических условий для эффективного применения авиации и обеспечения безопасности полетов; п. 567 в РОСТО управление полетами организуется установленным порядком. При отсутствии радиолокационных средств в авиационно-спортивных организациях руководитель полетов на аэродроме должен организовать визуальный контроль с земли за полетами экипажей, а там, где это невозможно (в удаленных зонах и на маршрутах), - контроль с помощью радиолокационных средств других федеральных органов исполнительной власти в порядке, определенном инструкцией по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла).

Приказ Минтранса РФ от 31.01.2011 № 29 "Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома), посадочной площадки" в приложениях 1и 2 закрепляет обязательные для типовой инструкции пункты. Пункт 7.2 говорит о необходимости метеорологической информации, а также о необходимости отражения данных о метеорологическом органе в тексте инструкции.

Для НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» при производстве полетов в районе аэродрома Логовушка разработана и утверждена командиром в/ч 71592 "Инструкция по производству полетов в районе аэродрома Логовушка".

В соответствии с п. 7.2 данной инструкции для метеорологического обеспечения полетов используются: материалы информационной системы Интернет; прогнозы погоды, коррективы к ним и предупреждения по аэродрому Курган и по району МДП Курган, составляемые АМСГ Курган Уральского филиала "Авиаметтелеком", в соответствии с заключенным договором на предоставление метеоинформации. Передача указанной метеоинформации осуществляется по запросу руководителя полетов аэродрома по телефону 41-83-44 (факс 25-01-90) и/или по УКВ каналу через диспетчера ДПП аэропорта Курган; сведения о фактической погоде по аэродрому Курган прослушиваются на УКВ канале па частоте 127,2 МГц.

Оценка фактических метеоусловий осуществляется руководителем полетов аэродрома: по данным наблюдений за скоростью и направлением ветра, температурой и влажностью воздуха, атмосферным давлением с помощью оборудования, установленного на КДП и СКП-11М (анеморумбометр М-47, барометр, термометр; за высотой нижней границы облаков (визуально) и горизонтальной видимостью (по ориентирам); по докладам экипажей воздушных судов.

Согласно п. 95 инструкции руководитель полетами на аэродроме в период предполетной подготовки обязан изучить фактическое состояние и прогноз погоды на своем и запасных аэродромах.

В соответствии с п. 282 инструкции командир авиационной части в присутствии руководителя полетов и командира экипажа-разведчика погоды перед принятием решения на воздушную разведку погоды: определяет готовность своего и запасных аэродромов, полигонов, средств управления и обеспечения полетов; проверяет подтверждение заявок на полеты; анализирует аэросиноптический материал, расчетные данные об ожидаемых опасных явлениях погоды и данные радиолокационной разведки погоды; заслушивает доклад дежурного синоптика о прогнозе погоды на своем и запасных аэродромах, в районе (на маршрутах) полетов и об орнитологической обстановке.

Предоставление метеорологической информации всем авиационным пользователям в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на платной основе.

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 03.08.1992 № 532 "О повышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды" и пункт 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.1997 № 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" определяет, что авиаметеорологическое обеспечение осуществляется на договорной основе за плату.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Воздушного кодекса РФ эронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), предоставляемое на всех этапах полета воздушных судов, а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Указанное положение распространяется на все полеты воздушных судов, в том числе при осуществлении авиационных работ.

При формировании стоимости авиаметобеспечения используется принцип возмещения затрат, который применяется без сопутствующих коммерческой деятельности признаков, в том числе без извлечения прибыли.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 19.03.1998 № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров.

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.11.2009 № 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» ДОСААФ России выполняет, в том числе такие государственные задачи как: подготовка граждан по военно-учетным специальностям; развитие авиационных и технических видов спорта; летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 61 от 31.05.1996 "Об обороне" аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасение), радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов таких воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) осуществляется без взимания платы.

Таким образом, авиационное метеорологическое обслуживание осуществляется на принципах возмещения расходов на создание авиационной метеоинформации и оплачивается согласно заключенных договоров между авиационными пользователями и организациями Росгидромета.

Как следует из материалов дела и установлено судом (т.3 л.д.79-83), «Нижнетагильский авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО» заключил договор от 05.07.2011 года № 34/АМО-11 с Уральским филиалом ФГУ «Авиаметтелеком» по предоставлению информации о состоянии окружающей среды (специализированной метеорологической информации) для обеспечения полетов воздушных судов и оплате указанных услуг.

НОУ Екатеринбургский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России заключило договор от 23.04.2013 года № 146/АМО-13 с Уральским филиалом ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» по предоставлению информации о состоянии окружающей среды (специализированной метеорологической информации) для обеспечения полетов воздушных судов и оплате указанных услуг (т.3 л.д.84-91).

АНО «Куртамышский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации «Оберон-клуб» заключило договор в 2011 году № 26/АМО-11 с Уральским филиалом ФГУ «Авиаметтелеком» по предоставлению информации о состоянии окружающей среды (специализированной метеорологической информации) для обеспечения полетов воздушных судов и оплате указанных услуг (т.3 л.д.105-111).

НОУ «Челябинский областной аэроклуб ДОСААФ России» заключило договор от 10.05.2012 года № 124/АМО-12 с Уральским филиалом ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» по предоставлению информации о состоянии окружающей среды (специализированной метеорологической информации) для обеспечения полетов воздушных судов и оплате указанных услуг (т.3 л.д.112-114).

В адрес НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» направлялось письмо № 07/Ур-11 от 29.06.2011 с подписанным со стороны Уральского филиала ФГУ «Авиаметтелеком» договором по предоставлению информации о состоянии окружающей среды (специализированной метеорологической информации) для обеспечения полетов воздушных судов и оплате указанных услуг, однако данный договор до настоящего времени не подписан (т.3 л.д.102 оборот).

Также Уральский филиал ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» направлял претензию в адрес НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», исх. № УФ-03-15/0380 от 29.03.2013, в отношении задолженности по фактически оказанным услугам по предоставлению специализированной метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов на сумму 365297,54 руб. 9т.3 л.д.18-19)

В ответе Врио командира в/ч 71592, исх. № 116/21/11 от 21.11.2013, на письмо Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», указано, что "Инструкция по производству полетов в районе аэродрома Логовушка" является обязательной к исполнению всеми лицами, в том числе в части заключения договора на предоставление метеорологической информации между НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» и Уральским филиалом ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» (т.3 л.д.115).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный и муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений вышеназванного закона.

Победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе, С таким участником, в порядке статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заключается контракт.

В марте 2012 года, заказчик — Департамент лесного комплекса Тюменской области, провел открытый аукцион в электронной форме № 0167200003412000655 на проведение авиационных работ.

Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 16.03.2012 № 0167200003412000655 комиссия признала соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, вторых частей заявок участников размещения заказа - НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», ЗАО «Ютэйр-Карго», также признала победителем аукциона НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», предложившего наиболее низкую цену гражданско-правового договора 16789806 руб., ЗАО «Ютэйр-Карго» предложило 16874603 руб. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» заключило соответствующий контракт и исполнило его (т.2 л.д.140-141).

В мае-июне 2012 года, заказчик — Департамент лесного комплекса Тюменской области, провел открытый аукцион в электронной форме № 0167200003412002073 на проведение авиационных работ.

Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 05.06.2012 № 0367200003412002073 комиссия признала соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, вторых частей заявок участников размещения заказа - НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», ЗАО «Ютэйр-Карго», также признала победителем аукциона НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», предложившего наиболее низкую цену гражданско-правового договора 6123860,82 руб., ЗАО «Ютэйр-Карго» предложило 6154789,41 руб. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» заключило соответствующий контракт и исполнило его (т.2 л.д.141-142).

В феврале-марте 2013 года, заказчик - ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», провело открытые аукционы в электронной форме № 0167200003413000382, №0167200003413000393 на проведение авиационных работ. Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.03.2013 № 0167200003413000382 комиссия признала соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, вторых частей заявок участников размещения заказа - НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», также признала победителем аукциона НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», предложившего наиболее низкую цену гражданско-правового договора 3088140,3 руб. ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» предложила 3100000 руб., ЗАО «Ютэйр-Карго» 3104393, 67 руб. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» заключило соответствующий контракт и исполнило его (т.2 л.д.146-147).

Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.03.2013 № 0167200003413000393 комиссия признала соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, вторых частей заявок участников размещения заказа - НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», также признала победителем аукциона НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», предложившего наиболее низкую цену гражданско-правового договора 3970466,10 руб. ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» предложила 4179438 руб., ЗАО «Ютэйр-Карго» 3991363,29 руб. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» заключило соответствующий контракт и исполнило его (т.2 л.д.144 оборот -145).

В июне 2013 года, заказчик — БУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов», провело открытый аукцион в электронной форме № 0187200001713000512 на проведение авиационных работ.

Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 21.06.2013 № 0187200001713000512 комиссия признала соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, вторых частей заявок участников размещения заказа - НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», ЗАО «Ютэйр-Карго», АНО «АТСК Уватского муниципального района «Высота», также признала победителем аукциона НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», предложившего первым наиболее низкую цену гражданско-правового договора 13690668,6 руб., ЗАО «Ютэйр-Карго» предложило 13900219,65 руб., АНО «АТСК Уватского муниципального района «Высота» 13690668,6 руб. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» заключило соответствующий контракт и исполнило его (т.2 л.д.139-140).

В марте 2013 года, заказчик - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, провел открытый аукцион в электронной форме № 14320000161300003 на проведение авиационных работ.

Согласно протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 12.03.2013 № 14320000161300003 комиссия признала соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, вторых частей заявок участников размещения заказа - НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», АНО «Курганский АСК ДОСААФ России», ООО «Авиакомпания «СИБИА», также признала победителем аукциона НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», предложившего наиболее низкую цену гражданско-правового договора 6701730 руб. АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» предложила 6735922 руб., ООО «Авиакомпания «СИБИА» 6735922,50 руб. НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» заключило соответствующий контракт и исполнило его (т.2 л.д.142 оборот 144).

ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «Авиакомпания «СИБИА» и НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» осуществляют свою деятельность по проведение авиационных работ в Курганской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе-Югра, следовательно являются хозяйствующими субъектами-конкурентами.

В п. 11.1.9 DOC 9855 ИКАО «Рекомендации по использованию публичного Интернета в авиационных целях» (далее - Рекомендации) Приложения 3 ИКАО говорится о том, что в качестве средства электросвязи для обмена оперативной метеорологической информацией должна использоваться авиационная фиксированная служба или для обмена некритичной по времени оперативной метеорологической информацией, публичная сеть Интернет при условии ее наличия, удовлетворительного функционирования и заключения двусторонних/многосторонних и/или региональных аэронавигационных соглашений.

В соответствии с п. 4.2 Рекомендации к числу «авиационных метеорологических сообщений, касающихся безопасности полетов, в качестве критичных по времени, относятся: коррективы к прогнозу по аэродрому, предупреждения об опасных явлениях по маршруту полета, сообщения AIRMET, консультативные сообщения о вулканическом пепле и тропических циклонах, выборочные специальные сводки об ухудшении или улучшении погоды. Вся перечисленная информация обязательно должна включаться в пакет полетной метеорологической информации и не должна передаваться с использованием публичного Интернета, в целях обеспечения безопасности полетов. Эта информация поступает только через уполномоченный орган по связи — БАМД (Банк авиационных данных) Росгидромета. БАМД Росгидромета для открытого доступа закрыт. Доступ пользователей к информации БАМД Росгидромета возможен только при наличии договора с ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета». БАМД Росгидромета проводит контроль качества и идентификацию поступающей информации. Мониторинг качества и своевременности метеорологической информации на территории РФ не осуществляет ни один сайт, служба, кроме БАМД Росгидромета.

Документальных подтверждений невозможности заключения договора с ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» с 2011 года НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» не предоставлено. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона, определяющего организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статьей 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

По смыслу части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции при отсутствии доказательств совершений действий, прямо не предусмотренных названной нормой, квалификация деяния в качестве недобросовестной конкуренции возможно лишь при наличии всех ее признаков, сформулированных в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции установлено, что недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в статье 14 Федерального закона «О защите конкуренции» приведен открытый перечень действий, являющихся недобросовестной конкуренцией.

При этом при анализе вопроса о том, является ли конкретное совершенное лицом действие актом недобросовестной конкуренции, подлежит учету не только указанные законоположения, но и положения статьи 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, в силу которых актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. К актам недобросовестной конкуренции, запрещенным статьей 14 Закона о защите конкуренции, помимо перечисленных в ней, могут быть отнесены иные действия, оказывающие негативное влияние на конкуренцию, конкурента, его товары, результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации путем нерыночного и иного информационного, нечестного, незаконного воздействия.

В соответствии с п. 7 «Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации», утвержденных Приказом Минобороны РФ от 24.09.2004 № 275, при выполнении любого полета на борту воздушного судна должна находиться метеоинформация.

Полеты воздушных судов как государственной, так и гражданской авиации без соответствующего метеорологического обеспечения запрещаются. Указанный вывод следует из положений Воздушного кодекса РФ, Приказа Министра обороны РФ от 24.09.2004 № 275 «Об утверждении Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, приказа Минтранса РФ от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ».

При рассмотрении дела антимонопольный орган установил, что АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России» направлены на получение преимуществ перед другими участниками открытых аукционов при осуществлении предпринимательской деятельности за счет предложения наиболее низкой цены гражданско-правового договора при отсутствии затрат на авиационное метеорологическое обслуживание полетов воздушных судов, не соответствуют нормам и требованиям законодательства РФ. АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России» как победитель аукционов заключает и исполняет госконтракты, тем самым причиняя убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам на данном рынке в виде недополученных доходов, эти действия подпадают под понятие недобросовестная конкуренция.

Довод заявителя, относительно того, что Курганское УФАС России, вышло за пределы требований подателя жалобы и квалифицировали действия Курганского АСК по ст. 14 Закона о защите конкуренции для чего инициировали направление заявлений хозяйствующих субъектов-конкурентов НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», направив запросы, в которых просило дать оценку действий на предмет недобросовестной конкуренции и провести анализ рынка, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 3.27 Административного регламента №339 при рассмотрении заявления определяется наличие документов, позволяющих установить признаки нарушения антимонопольного законодательства и нормы, которые подлежат применению.

В соответствии с п. 3.39 Административного регламента №339 в ходе рассмотрения заявления антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении.

В соответствии с указанными пунктами регламента Курганское УФАС России при рассмотрении заявления Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» направило письма в адрес хозсубъектов с целью принятия законного и обоснованного решения по данному заявлению.

Пункт 1.4 утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, предусмотрено, что не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения частей 1, 2, 5 статьи 11, статей 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции.

Дело № 136 возбуждено Курганским УФАС России по признакам нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции, таким образом, отсутствует необходимость в проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

Довод заявителя, о том, что предписание является неисполнимым и не отвечает требованиям ясности, четкости и определённости, подлежит отклонению.

Предписание выдано на основании решения № 136, в котором подробно расписаны действия НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», признанные недобросовестной конкуренцией.

Курганское УФАС России не ограничивает действия НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» конкретным перечнем возможных способов исполнения предписания, а предписывает действовать при участии в аукционах на проведении авиационных работ и формировании ценовых предложений в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Довод заявителя относительно того, что к участию в дело не было привлечено ООО «ТАКСАВИА», подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ и протокола от 30.12.2011 № 1 общего собрания учредителей АНО «Курганский АСК ДОСААФ России», ООО «ТАКСАВИА» является одним из учредителей АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» (т.5 л.д.58-69).

В соответствии со ст. 4 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» аффилированные лица — физические и юридические лица, способные оказать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Аффилированными лицами юридического лица являются лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо. Соответственно АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» и ООО «ТАКСАВИА» принадлежат к одной группе лиц и являются аффилированными лицами. В связи с чем при рассмотрении заявления Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в отношении АНО «Курганский АСК ДОСААФ России» Курганское УФАС России не было направлено письмо ООО «ТАКСАВИА» по вопросу участия в аукционах, так как они являются аффилированными лицами.

Оспариваемые решение и предписание выданы заинтересованным лицом в пределах полномочий, установленных статьей 23 Закона о защите конкуренции и соответствуют по форме и содержанию требованиям статьей 41, 50 названного Закона.

Заявитель не представил документальных доказательств, опровергающих выводы заинтересованного лица в оспариваемых ненормативных актах, не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми ненормативными актами.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении, дополнении к заявлению и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконным решения государственных органов материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых в настоящем деле решения и предписания антимонопольного органа.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания решения и предписания по делу № 136 от 16.01.2014 Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области недействительными.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А34-2290/2014 [format] => [safe_value] => А34-2290/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области  в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-13 08:05:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-01 08:05:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1407918122 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )