Решение и предписание по делу №204 в отношении ООО "Кособродский тепловодоканал"

stdClass Object ( [vid] => 10181 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу №204 в отношении ООО "Кособродский тепловодоканал" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10181 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409908554 [changed] => 1409908554 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409908554 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 3 сентября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель комиссии — Гагарина И.В. - руководитель управления;
члены комиссии:
Белова А.В. - начальник отдела;
Климович К.В. - государственный инспектор;
Фоминых М.М. - государственный инспектор,
рассмотрев дело № 204 по признакам нарушения ООО «Кособродский тепловодоканал» (место нахождения: 641941 Курганская область, Каргапольский район, р.п. Красный Октябрь, ул. Гагарина, 1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — закон о защите конкуренции),

установила:

    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», основанием для возбуждения дела № 204 явилось заявление жителей р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области о нарушении  ООО «Кособродский тепловодоканал» (место нахождения: 641941 Курганская область, Каргапольский район, р.п. Красный Октябрь, ул. Гагарина, 1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося  в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при начислении платы за отопление жителям домов №4 и №19 по ул. Чкалова р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области.
    8 октября 2013 года в Курганское УФАС России поступило заявление жителей домов №4 и №19 по ул. Чкалова в р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области, содержащее просьбу провести проверку соблюдения ООО «Кособродский тепловодоканал» антимонопольного законодательства в части правомерности выставления платы за тепловую энергию в летние месяцы, когда услуга по теплоснабжению фактически не оказывалась.
Жилые дома №4 и №19 по ул. Чкалова оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии. Приборы учета установлены 04.10.2012 г., приняты в эксплуатацию 16.10.2012 г.  Обслуживание, снятие показаний с общедомовых приборов учета с последующей передачей в ресурсоснабжающую организацию осуществлялось ООО «Взлет-Курган». Оплата весь отопительный период 2012-2013 гг. производилась по показанием прибора учета. Никаких претензий со стороны ООО «Кособродский тепловодоканал» не было. В мае, июне 2013 г. в квитанциях на оплату коммунальных услуг в графе «Отопление» стояли нули. В июле 2013 г., когда жильцы запросили справки на субсидию, у всех жильцов образовалась задолженность. Задолженность отражалась в квитанциях нарастающим итогом с мая 2013 г. по сентябрь 2013 г.
Как следует из пояснений ООО «Кособродский тепловодоканал», представленных письмом №121 от 21.10.2013 г., ООО «Кособродский тепловодоканал» осуществляет теплоснабжение жилых домов в р.п. Красный Октябрь Каргапольского района. Жилые дома №4, №19 по ул. Чкалова оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии. Приборы учета установлены в домах 04.10.2012 г., приняты в эксплуатацию 16.10.2012 г. В период с октября 2012 г. по октябрь 2013 г. обществом при расчете размера платы за отопление применялось Постановление Правительства от 23.05.2006 г. №307 в соответствии с пп. б п. 1  Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 г. №857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и п. 1 Постановления Правительства Курганской области от 11.09.2012 г. №442 «О применении в 2012-2014 годах на территории Курганской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307».
ООО «Кособродский тепловодоканал» принимает показания приборов учета тепловой энергии, которую потребили многоквартирные жилые дома №4 и №19 по ул. Чкалова с 16.10.2012 г. В связи с отсутствием сведения о среднемесячной потреблении тепловой энергии на отопление за 2012 г., начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в 2013 г. производилось в соответствии с формулой 1 Приложения №2 к Правилам №307. При начислении платы за отопление в 2014 г. должен быть использован среднемесячный объем потребления тепловой энергии за 2013 г. В конце 2013 г. должна производится корректировка размера платы за отопление согласно пп. 3 п. Приложения №2 к Правилам №307.
Определением об отложении рассмотрения дела от 05.02.2014 г. были привлечены: в качестве заявителя — Войнова Луиза Александровна (641941 Курганская область, Каргапольский район, р.п. Красный Октябрь, ул. Чкалова, 19-2), в качестве лица, располагающего сведениями - Управление Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителй и благополучия человека по Курганской области (640000 г. Курган, ул. Куйбышева, 46). ООО «Кособродский тепловодоканал» надлежало представить схему перерасчета платы за отопление жителям домов №4, №19 по ул. Чкалова (с учетом формулы 8 Правил №307), перечень отапливаемых домов, сведения о переводе котельной на природный газ, сведения об обращении в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области по вопросу пересмотра тарифа на отопление населению р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области на 2012-2014 гг, выписки из лицевых счетов граждан, проживающих по адресу: ул. Чкалова, дома №4 и №19 за 2012-2013 гг., копии документов, подтверждающих принадлежность тепловых сетей ООО «Кособродский тепловодоканал» в р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области.
Письмом от 27.02.2014 г. № 7 ООО «Кособродский тепловодоканал» представил указанные документы и сведения. Из представленной схемы перерасчета платы за услугу отопления, предъявленную жителям домов №4, №19 по ул. Чкалова, следовало, что в январе 2014 года жильцам указанных домов плата за отопления за период с 17 октября 2012 г. по 16 октября 2013 г. была скорректирована по формуле 8 Приложения №2 Правил №307.  Кроме того, был сделан перерасчет платы за отопление за период с 17 октября 2013 г. по 31 декабря 2013г. Плата за этот период определялась ООО «Кособродский тепловодоканал» в соответствии с формулой 1 Приложения №2 Правил №307, тогда как должна была определяться формулой 7 Приложения №2 Правил №307, поскольку данные о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии за прошедший год на этот период уже имелись.
Письмом от 03.03.2014 г. №02-4/2930 Управление Роспотребнадзора по Курганской области изложило свою позицию, согласно которой порядок определения размера платы за коммунальные услуги осуществляется уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ — Государственной жилищной инспекцией Курганской области. С учетом изложенного проверка правильности начисления платы по заявлению ООО «Кособродский тепловодоканал» Управлением Роспотребнадзора по Курганской области не проводилась. Вместе с тем, Управление Роспотребназора считает, что начисление платы за потребленную тепловую энергию необходимо рассчитывать на основании нормативных правовых актов, действующих на момент предоставления услуги по теплоснабжению.
Определением об отложении рассмотрения дела от 19.03.2014 г. привлечена Государственная жилищная инспекция по Курганской области в качестве лица, располагающего сведениями (640000 г. Курган, ул. Кирова, 83).
Письмом от 14.04.2014г. №541 Государственная жилищная инспекция по Курганской области представила свою позицию, согласно которой размер платы за отопление в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые  помещения оборудованы индивидуальными и(или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, определяется в соответствии с формулой 3 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 (далее  — также Правила №354).
Письмом от 19.05.2014 г. №38 ООО «Кособродский тепловодоканал» представил выписки лицевых счетов домов по адресам: ул. Чкалова, №4, №19, №21, ул. Станционная №21, №25, №27, №29, №31, ул. Кирова, №20а, копии квитанций на оплату услуг теплоснабжения жильцам указанных домов за период с 01.01.2012 по 01.05.2014 г.  
Проанализировав представленные документы, Курганским УФАС России  установило, что сумма, указанная в квитанциях жителей домов №4 и №19 в строке «Отопление», не соответствует размеру платы, рассчитанному по формуле 1 Приложения №2  Правил №307.
ООО «Кособродский тепловодоканал» пояснило, что начисление платы за отопление в этот период отражено в лицевых счетах граждан и производилось в соответствии с формулой 1 Приложения №2 Правил №307. Квитанции, использовавшиеся ООО «Кособродский тепловодоканал» в период до июля 2013 года не содержали данных о начислении, в графе «Сумма» указывалась плата, фактически внесенная потребителями. Данная сумма определялась старшей по дому, исходя из показаний прибора учета за указанный период.  С 1 июля 2013 г. ООО «Кособродский тепловодоканал» использует форму квитанции, которая содержит данные о начисленной сумме, фактически оплаченной сумме, о сумме долга (переплаты), сумме перерасчета.
Определением от 29 мая 2014 г. к участию в деле привлечен Департамент государственного регулирования цен и тарифов по Курганской области.
Письмом от 09.06.2014 г. №02/1816 Департамент государственного регулирования цен и тарифов по Курганской области представил свою позицию, согласно которой при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление  определяется исходя из общей площади i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме, среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством (формула 7 приложения №2 к Правилам №307). При этом раз в год производится корректировка размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения №2 к Правилам №307. В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется исходя из общей площади i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме, тарифа на тепловую энергию и норматива потребления тепловой энергии на отопление (формула 1 Приложения №2 к Правилам №307)
Приказом руководителя Курганского УФАС России от 05.06.2014 г. №130 в отношении ООО «Кособродский тепловодоканал» проведена внеплановая выездная проверка. Материалы проверки приобщены к материалам дела №204   в соответствии с п. 3.90 Приказа ФАС России от 25.05.2012 №340 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации».   
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО «Кособродский тепловодоканал» в 2012-2013 гг. осуществляло деятельность на рынке услуг по теплоснабжению в географических границах р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области с долей 100%.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее по тексту – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъекта естественных монополий. Согласно статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Следовательно, ООО «Кособродский тепловодоканал» является субъектом естественных монополий.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 и части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ООО «Кособродский тепловодоканал» на рынке услуг по теплоснабжению в географических границах р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области является доминирующим.
В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения -вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным Федеральным законом государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Согласно пп б п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 г. №857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Правительство РФ постановило:   Установить, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются в 2012 - 2014 годах с учетом одной из следующих особенностей:
 разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.
11.09.2012 г. Правительство Курганской области приняло Постановление №442 «О применении в 2012-2014 годах на территории Курганской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307», пунктом 1 которого постановило: применять в 2012 - 2014 годах на территории Курганской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.
В соответствии с пп. б п. 21 Правил предоставление коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307  при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется: для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам №307.
 Согласно пп. 2 п. 2 Приложения №2 к Правилам №307 размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле 7 Правил №307:
Po.i=Si*Vt*TT              (7),


где:
- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1 Правил №307.

Po.i=Si*Nt*TT                       (1),

где:
- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов по Курганской области от 17.11.2011 г. №45-8 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Кособродский тепловодоканал» на период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012г., Постановлением от 01.11.2012 г. №44-7 — на период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г.
Решением Думы р.п. Красный Октябрь от 28.07.2010 г. №24 утверждены нормативы потребления тепловой энергии для населения.
Поскольку приборы учета тепловой энергии, установленные в домах №4 и №19 по ул. Чкалова приняты в эксплуатацию с 16 октября 2012 г., следовательно, данных о среднемесячном потреблении тепловой энергии за предыдущий год  не было, то размер платы в период с 17 октября 2012 г. по 16 октября 2013 г. должен определяться по формуле 1 Приложения №2 Правил №307.
В квитанциях на оплату коммунальных услуг, выставленную жителям домов №4 и №19 по ул. Чкалова, за период с ноября 2012 г. по июнь 2013 г. размер платы за отопление не соответствовал размеру платы, рассчитанному в соответствии с формулой 1 Правил №307. Вместе с тем, в квитанциях, которые ООО «Кособродский тепловодоканал» стало использовать с июля 2013 г. стала отражаться сумма долга за отопление. Указанная сумма долга у всех жителей, за исключением перечисленных ниже, соответствует сумме разницы между начисленной суммой и фактически уплаченной.
У граждан:
П.
М.
В.
Л.
сумма долга, указанная в квитанциях за июль, не соответствует разнице между начисленной суммой и фактически уплаченной вследствие  технической ошибки. Техническая ошибка произошла из-за неверного разнесения фактически оплаченной суммы в графу «Оплачено» в лицевых счетах. Так, в квитанции за май 2013 г. П. указана сумма 2112,78 руб, а в лицевом счете — 0,00 руб. В квитанции за февраль 2013 г. М. указан сумма 3871,85 руб, в лицевом счете — 3127,28 руб. В квитанции за май 2013 г. В. сумма 2142,78 руб, в лицевом счете — 0,00 руб. В квитанции за декабрь 2012 г. Л. сумма 3295,60 руб, в лицевом счете — 3271,40 руб.
В лицевых счетах в графе «Начислено» размер платы за отопление соответствует размеру платы за отопление, рассчитанному в соответствии с формулой 1 Приложения №2 Правил №307. В графе «Оплачено» отражена сумма, фактически внесенная потребителями. В графе «Остаток на конец месяца» - разница между начисленной и фактически оплаченной суммой нарастающим итогом.
Таким образом, при начислении платы за отопление в период с ноября 2012 г. по июнь 2013 г. ООО «Кособродский тепловодоканал» руководствовалось формулой 1 Правил №307.
Согласно пп. 3 п. 2 Приложения №2 к Правилам №307, размер платы за отопление раз в год корректируется исполнителем по формуле:
Po2.i=Pk.пр*Si/Sd-Pfn.i    (8)
где:
- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);
- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);
- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб).
Приборы учета тепловой энергии были введены в эксплуатацию 16 октября 2012 г. Расчетным периодом для оплаты коммунальных услуг установлен календарный месяц согласно п. 37 Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Таким образом, периодом, за который ООО «Кособродский тепловодоканал» должно произвести корректировку, является период с 1 ноября 2012 г. по 31 октября 2013 г.
В соответствии с п. 66 Правил №354, плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом, не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.
Таким образом, ООО «Кособродский тепловодоканал» не позднее 10 ноября 2013 г. обязано было в квитанциях на оплату коммунальных услуг указать сумму корректировки платы за отопление за период с 1 ноября 2012 г. по 31 октября 2013 г.
Письмом от 27.02.2014 г. № 7 ООО «Кособродский тепловодоканал» представил схему перерасчета платы за услугу отопления, предъявленную жителям домов №4, №19 по ул. Чкалова, из которой следовало, что в январе 2014 года жильцам указанных домов плата за отопление за период с 17 октября 2012 г. по 16 октября 2013 г. была скорректирована по формуле 8 Приложения №2 Правил №307. Сумма корректировки указана в лицевых счетах, а также в квитанциях за январь 2014 г. За период с 17 октября 2013 г. по 31 декабря 2013 г., когда при расчете размера платы за отопление применялась формула 1 вместо формулы 7 Приложения №2 Правил №307, также был сделан перерасчет, излишне уплаченные суммы были отнесены в графу «Остаток на конец месяца» в квитанциях.
Из вышеизложенного следует вывод, что корректировка платы за отопление, предусмотренная Правилами №307, за период с 17 октября 2012 г. по 16 октября 2013 г. была сделана ООО «Кособродский тепловодоканал» в январе 2014 г. после возбуждения Курганским УФАС России дела №204.
То есть ООО «Кособродский тепловодоканал» не применил пп. 3 п. 2 Приложения №2 к Правилам №307, скорректировав плату за тепловую энергию за период с 17 октября 2012 г. по 16 октября 2013 г. только в январе 2014 г. вместо ноября 2013г.
    Действия ООО «Кособродский тепловодоканал» по проведению корректировки за период с 16 октября 2012 г. по 17 октября 2013 г. в январе 2014 г. свидетельствует о нарушении ООО «Кособродский тепловодоканал» порядка ценообразования.
    В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
    Нарушение ООО «Кособродский тепловодоканал» порядка ценообразования, выразившегося в неприменении пп. 3 п.2 Приложения №2 к Правилам №307  свидетельствует о нарушении ООО «Кособродский тепловодоканал» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
    Частью 2 статьи 10 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие), указанные в части 1 настоящей статьи (за исключением действий, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 настоящей статьи), могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона.
    Из взаимосвязанных положений пункта 10  части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и части 2 статьи 10 Закона о защите конуренции следует, что установлен безусловный запрет на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Указанное нарушение антимонопольного законодательства не может быть признано допустимым.
Руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Решила:

1.Признать положение ООО «Кособродский тепловодоканал» доминирующим на рынке услуг по теплоснабжению в географических границах р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области.
2. Признать в действиях ООО «Кособродский тепловодоканал» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неприменении пп. 3 п. 2 Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства от 23.05.2006 г.  №307.
3. Выдать ООО «Кособродский тепловодоканал» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении последствий его совершения.
2. Рекомендовать ООО «Кособродский тепловодоканал» исправить технические ошибки, допущенные в лицевых счетах в столбце «Оплачено» при начислении долга в июле 2014 г. следующим гражданам:
П.
М.
В.
Л.

Предписание

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии — Гагарина И.В. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Белова А.В. - начальник отдела;
Климович К.В. – государственный инспектор;
Фоминых М.М. - государственный инспектор;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  Федерального закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения по делу №204 о нарушении ООО «Кособродский тепловодоканал» (место нахождения: 641941 Курганская область, Каргапольский район, р.п. Красный Октябрь, ул. Гагарина, 1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Предписывает:

1. ООО «Кособродский тепловодоканал» в срок до 10 ноября 2014 г. сделать корректировку платы за отопление за период с 1 ноября 2013 г. по 31 октября 2014 г.
2. Не допускать в дальнейшем нарушения п. 10 ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Курганское УФАС России не позднее 1 декабря 2014 г.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 3 сентября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель комиссии — Гагарина И.В. - руководитель управления;
члены комиссии:
Белова А.В. - начальник отдела;
Климович К.В. - государственный инспектор;
Фоминых М.М. - государственный инспектор,
рассмотрев дело № 204 по признакам нарушения ООО «Кособродский тепловодоканал» (место нахождения: 641941 Курганская область, Каргапольский район, р.п. Красный Октябрь, ул. Гагарина, 1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — закон о защите конкуренции),

установила:

    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», основанием для возбуждения дела № 204 явилось заявление жителей р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области о нарушении  ООО «Кособродский тепловодоканал» (место нахождения: 641941 Курганская область, Каргапольский район, р.п. Красный Октябрь, ул. Гагарина, 1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося  в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при начислении платы за отопление жителям домов №4 и №19 по ул. Чкалова р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области.
    8 октября 2013 года в Курганское УФАС России поступило заявление жителей домов №4 и №19 по ул. Чкалова в р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области, содержащее просьбу провести проверку соблюдения ООО «Кособродский тепловодоканал» антимонопольного законодательства в части правомерности выставления платы за тепловую энергию в летние месяцы, когда услуга по теплоснабжению фактически не оказывалась.
Жилые дома №4 и №19 по ул. Чкалова оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии. Приборы учета установлены 04.10.2012 г., приняты в эксплуатацию 16.10.2012 г.  Обслуживание, снятие показаний с общедомовых приборов учета с последующей передачей в ресурсоснабжающую организацию осуществлялось ООО «Взлет-Курган». Оплата весь отопительный период 2012-2013 гг. производилась по показанием прибора учета. Никаких претензий со стороны ООО «Кособродский тепловодоканал» не было. В мае, июне 2013 г. в квитанциях на оплату коммунальных услуг в графе «Отопление» стояли нули. В июле 2013 г., когда жильцы запросили справки на субсидию, у всех жильцов образовалась задолженность. Задолженность отражалась в квитанциях нарастающим итогом с мая 2013 г. по сентябрь 2013 г.
Как следует из пояснений ООО «Кособродский тепловодоканал», представленных письмом №121 от 21.10.2013 г., ООО «Кособродский тепловодоканал» осуществляет теплоснабжение жилых домов в р.п. Красный Октябрь Каргапольского района. Жилые дома №4, №19 по ул. Чкалова оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии. Приборы учета установлены в домах 04.10.2012 г., приняты в эксплуатацию 16.10.2012 г. В период с октября 2012 г. по октябрь 2013 г. обществом при расчете размера платы за отопление применялось Постановление Правительства от 23.05.2006 г. №307 в соответствии с пп. б п. 1  Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 г. №857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и п. 1 Постановления Правительства Курганской области от 11.09.2012 г. №442 «О применении в 2012-2014 годах на территории Курганской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307».
ООО «Кособродский тепловодоканал» принимает показания приборов учета тепловой энергии, которую потребили многоквартирные жилые дома №4 и №19 по ул. Чкалова с 16.10.2012 г. В связи с отсутствием сведения о среднемесячной потреблении тепловой энергии на отопление за 2012 г., начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в 2013 г. производилось в соответствии с формулой 1 Приложения №2 к Правилам №307. При начислении платы за отопление в 2014 г. должен быть использован среднемесячный объем потребления тепловой энергии за 2013 г. В конце 2013 г. должна производится корректировка размера платы за отопление согласно пп. 3 п. Приложения №2 к Правилам №307.
Определением об отложении рассмотрения дела от 05.02.2014 г. были привлечены: в качестве заявителя — Войнова Луиза Александровна (641941 Курганская область, Каргапольский район, р.п. Красный Октябрь, ул. Чкалова, 19-2), в качестве лица, располагающего сведениями - Управление Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителй и благополучия человека по Курганской области (640000 г. Курган, ул. Куйбышева, 46). ООО «Кособродский тепловодоканал» надлежало представить схему перерасчета платы за отопление жителям домов №4, №19 по ул. Чкалова (с учетом формулы 8 Правил №307), перечень отапливаемых домов, сведения о переводе котельной на природный газ, сведения об обращении в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области по вопросу пересмотра тарифа на отопление населению р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области на 2012-2014 гг, выписки из лицевых счетов граждан, проживающих по адресу: ул. Чкалова, дома №4 и №19 за 2012-2013 гг., копии документов, подтверждающих принадлежность тепловых сетей ООО «Кособродский тепловодоканал» в р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области.
Письмом от 27.02.2014 г. № 7 ООО «Кособродский тепловодоканал» представил указанные документы и сведения. Из представленной схемы перерасчета платы за услугу отопления, предъявленную жителям домов №4, №19 по ул. Чкалова, следовало, что в январе 2014 года жильцам указанных домов плата за отопления за период с 17 октября 2012 г. по 16 октября 2013 г. была скорректирована по формуле 8 Приложения №2 Правил №307.  Кроме того, был сделан перерасчет платы за отопление за период с 17 октября 2013 г. по 31 декабря 2013г. Плата за этот период определялась ООО «Кособродский тепловодоканал» в соответствии с формулой 1 Приложения №2 Правил №307, тогда как должна была определяться формулой 7 Приложения №2 Правил №307, поскольку данные о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии за прошедший год на этот период уже имелись.
Письмом от 03.03.2014 г. №02-4/2930 Управление Роспотребнадзора по Курганской области изложило свою позицию, согласно которой порядок определения размера платы за коммунальные услуги осуществляется уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ — Государственной жилищной инспекцией Курганской области. С учетом изложенного проверка правильности начисления платы по заявлению ООО «Кособродский тепловодоканал» Управлением Роспотребнадзора по Курганской области не проводилась. Вместе с тем, Управление Роспотребназора считает, что начисление платы за потребленную тепловую энергию необходимо рассчитывать на основании нормативных правовых актов, действующих на момент предоставления услуги по теплоснабжению.
Определением об отложении рассмотрения дела от 19.03.2014 г. привлечена Государственная жилищная инспекция по Курганской области в качестве лица, располагающего сведениями (640000 г. Курган, ул. Кирова, 83).
Письмом от 14.04.2014г. №541 Государственная жилищная инспекция по Курганской области представила свою позицию, согласно которой размер платы за отопление в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые  помещения оборудованы индивидуальными и(или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, определяется в соответствии с формулой 3 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 (далее  — также Правила №354).
Письмом от 19.05.2014 г. №38 ООО «Кособродский тепловодоканал» представил выписки лицевых счетов домов по адресам: ул. Чкалова, №4, №19, №21, ул. Станционная №21, №25, №27, №29, №31, ул. Кирова, №20а, копии квитанций на оплату услуг теплоснабжения жильцам указанных домов за период с 01.01.2012 по 01.05.2014 г.  
Проанализировав представленные документы, Курганским УФАС России  установило, что сумма, указанная в квитанциях жителей домов №4 и №19 в строке «Отопление», не соответствует размеру платы, рассчитанному по формуле 1 Приложения №2  Правил №307.
ООО «Кособродский тепловодоканал» пояснило, что начисление платы за отопление в этот период отражено в лицевых счетах граждан и производилось в соответствии с формулой 1 Приложения №2 Правил №307. Квитанции, использовавшиеся ООО «Кособродский тепловодоканал» в период до июля 2013 года не содержали данных о начислении, в графе «Сумма» указывалась плата, фактически внесенная потребителями. Данная сумма определялась старшей по дому, исходя из показаний прибора учета за указанный период.  С 1 июля 2013 г. ООО «Кособродский тепловодоканал» использует форму квитанции, которая содержит данные о начисленной сумме, фактически оплаченной сумме, о сумме долга (переплаты), сумме перерасчета.
Определением от 29 мая 2014 г. к участию в деле привлечен Департамент государственного регулирования цен и тарифов по Курганской области.
Письмом от 09.06.2014 г. №02/1816 Департамент государственного регулирования цен и тарифов по Курганской области представил свою позицию, согласно которой при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление  определяется исходя из общей площади i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме, среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством (формула 7 приложения №2 к Правилам №307). При этом раз в год производится корректировка размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения №2 к Правилам №307. В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется исходя из общей площади i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме, тарифа на тепловую энергию и норматива потребления тепловой энергии на отопление (формула 1 Приложения №2 к Правилам №307)
Приказом руководителя Курганского УФАС России от 05.06.2014 г. №130 в отношении ООО «Кособродский тепловодоканал» проведена внеплановая выездная проверка. Материалы проверки приобщены к материалам дела №204   в соответствии с п. 3.90 Приказа ФАС России от 25.05.2012 №340 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации».   
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО «Кособродский тепловодоканал» в 2012-2013 гг. осуществляло деятельность на рынке услуг по теплоснабжению в географических границах р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области с долей 100%.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее по тексту – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъекта естественных монополий. Согласно статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Следовательно, ООО «Кособродский тепловодоканал» является субъектом естественных монополий.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 и части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ООО «Кособродский тепловодоканал» на рынке услуг по теплоснабжению в географических границах р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области является доминирующим.
В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения -вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным Федеральным законом государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Согласно пп б п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 г. №857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Правительство РФ постановило:   Установить, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются в 2012 - 2014 годах с учетом одной из следующих особенностей:
 разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.
11.09.2012 г. Правительство Курганской области приняло Постановление №442 «О применении в 2012-2014 годах на территории Курганской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307», пунктом 1 которого постановило: применять в 2012 - 2014 годах на территории Курганской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.
В соответствии с пп. б п. 21 Правил предоставление коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307  при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется: для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам №307.
 Согласно пп. 2 п. 2 Приложения №2 к Правилам №307 размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле 7 Правил №307:
Po.i=Si*Vt*TT              (7),

где:
- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1 Правил №307.

Po.i=Si*Nt*TT                       (1),

где:
- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов по Курганской области от 17.11.2011 г. №45-8 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Кособродский тепловодоканал» на период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012г., Постановлением от 01.11.2012 г. №44-7 — на период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г.
Решением Думы р.п. Красный Октябрь от 28.07.2010 г. №24 утверждены нормативы потребления тепловой энергии для населения.
Поскольку приборы учета тепловой энергии, установленные в домах №4 и №19 по ул. Чкалова приняты в эксплуатацию с 16 октября 2012 г., следовательно, данных о среднемесячном потреблении тепловой энергии за предыдущий год  не было, то размер платы в период с 17 октября 2012 г. по 16 октября 2013 г. должен определяться по формуле 1 Приложения №2 Правил №307.
В квитанциях на оплату коммунальных услуг, выставленную жителям домов №4 и №19 по ул. Чкалова, за период с ноября 2012 г. по июнь 2013 г. размер платы за отопление не соответствовал размеру платы, рассчитанному в соответствии с формулой 1 Правил №307. Вместе с тем, в квитанциях, которые ООО «Кособродский тепловодоканал» стало использовать с июля 2013 г. стала отражаться сумма долга за отопление. Указанная сумма долга у всех жителей, за исключением перечисленных ниже, соответствует сумме разницы между начисленной суммой и фактически уплаченной.
У граждан:
П.
М.
В.
Л.
сумма долга, указанная в квитанциях за июль, не соответствует разнице между начисленной суммой и фактически уплаченной вследствие  технической ошибки. Техническая ошибка произошла из-за неверного разнесения фактически оплаченной суммы в графу «Оплачено» в лицевых счетах. Так, в квитанции за май 2013 г. П. указана сумма 2112,78 руб, а в лицевом счете — 0,00 руб. В квитанции за февраль 2013 г. М. указан сумма 3871,85 руб, в лицевом счете — 3127,28 руб. В квитанции за май 2013 г. В. сумма 2142,78 руб, в лицевом счете — 0,00 руб. В квитанции за декабрь 2012 г. Л. сумма 3295,60 руб, в лицевом счете — 3271,40 руб.
В лицевых счетах в графе «Начислено» размер платы за отопление соответствует размеру платы за отопление, рассчитанному в соответствии с формулой 1 Приложения №2 Правил №307. В графе «Оплачено» отражена сумма, фактически внесенная потребителями. В графе «Остаток на конец месяца» - разница между начисленной и фактически оплаченной суммой нарастающим итогом.
Таким образом, при начислении платы за отопление в период с ноября 2012 г. по июнь 2013 г. ООО «Кособродский тепловодоканал» руководствовалось формулой 1 Правил №307.
Согласно пп. 3 п. 2 Приложения №2 к Правилам №307, размер платы за отопление раз в год корректируется исполнителем по формуле:
Po2.i=Pk.пр*Si/Sd-Pfn.i    (8)
где:
- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);
- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);
- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб).
Приборы учета тепловой энергии были введены в эксплуатацию 16 октября 2012 г. Расчетным периодом для оплаты коммунальных услуг установлен календарный месяц согласно п. 37 Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Таким образом, периодом, за который ООО «Кособродский тепловодоканал» должно произвести корректировку, является период с 1 ноября 2012 г. по 31 октября 2013 г.
В соответствии с п. 66 Правил №354, плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом, не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.
Таким образом, ООО «Кособродский тепловодоканал» не позднее 10 ноября 2013 г. обязано было в квитанциях на оплату коммунальных услуг указать сумму корректировки платы за отопление за период с 1 ноября 2012 г. по 31 октября 2013 г.
Письмом от 27.02.2014 г. № 7 ООО «Кособродский тепловодоканал» представил схему перерасчета платы за услугу отопления, предъявленную жителям домов №4, №19 по ул. Чкалова, из которой следовало, что в январе 2014 года жильцам указанных домов плата за отопление за период с 17 октября 2012 г. по 16 октября 2013 г. была скорректирована по формуле 8 Приложения №2 Правил №307. Сумма корректировки указана в лицевых счетах, а также в квитанциях за январь 2014 г. За период с 17 октября 2013 г. по 31 декабря 2013 г., когда при расчете размера платы за отопление применялась формула 1 вместо формулы 7 Приложения №2 Правил №307, также был сделан перерасчет, излишне уплаченные суммы были отнесены в графу «Остаток на конец месяца» в квитанциях.
Из вышеизложенного следует вывод, что корректировка платы за отопление, предусмотренная Правилами №307, за период с 17 октября 2012 г. по 16 октября 2013 г. была сделана ООО «Кособродский тепловодоканал» в январе 2014 г. после возбуждения Курганским УФАС России дела №204.
То есть ООО «Кособродский тепловодоканал» не применил пп. 3 п. 2 Приложения №2 к Правилам №307, скорректировав плату за тепловую энергию за период с 17 октября 2012 г. по 16 октября 2013 г. только в январе 2014 г. вместо ноября 2013г.
    Действия ООО «Кособродский тепловодоканал» по проведению корректировки за период с 16 октября 2012 г. по 17 октября 2013 г. в январе 2014 г. свидетельствует о нарушении ООО «Кособродский тепловодоканал» порядка ценообразования.
    В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
    Нарушение ООО «Кособродский тепловодоканал» порядка ценообразования, выразившегося в неприменении пп. 3 п.2 Приложения №2 к Правилам №307  свидетельствует о нарушении ООО «Кособродский тепловодоканал» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
    Частью 2 статьи 10 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие), указанные в части 1 настоящей статьи (за исключением действий, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 настоящей статьи), могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона.
    Из взаимосвязанных положений пункта 10  части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и части 2 статьи 10 Закона о защите конуренции следует, что установлен безусловный запрет на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Указанное нарушение антимонопольного законодательства не может быть признано допустимым.
Руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Решила:

1.Признать положение ООО «Кособродский тепловодоканал» доминирующим на рынке услуг по теплоснабжению в географических границах р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области.
2. Признать в действиях ООО «Кособродский тепловодоканал» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неприменении пп. 3 п. 2 Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства от 23.05.2006 г.  №307.
3. Выдать ООО «Кособродский тепловодоканал» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении последствий его совершения.
2. Рекомендовать ООО «Кособродский тепловодоканал» исправить технические ошибки, допущенные в лицевых счетах в столбце «Оплачено» при начислении долга в июле 2014 г. следующим гражданам:
П.
М.
В.
Л.

Предписание

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии — Гагарина И.В. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Белова А.В. - начальник отдела;
Климович К.В. – государственный инспектор;
Фоминых М.М. - государственный инспектор;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  Федерального закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения по делу №204 о нарушении ООО «Кособродский тепловодоканал» (место нахождения: 641941 Курганская область, Каргапольский район, р.п. Красный Октябрь, ул. Гагарина, 1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Предписывает:

1. ООО «Кособродский тепловодоканал» в срок до 10 ноября 2014 г. сделать корректировку платы за отопление за период с 1 ноября 2013 г. по 31 октября 2014 г.
2. Не допускать в дальнейшем нарушения п. 10 ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Курганское УФАС России не позднее 1 декабря 2014 г.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 204 [format] => [safe_value] => 204 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области  в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-05 09:11:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-03 09:11:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409908554 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )