stdClass Object ( [vid] => 12955 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе №045/01/18.1-41/2019 о нарушении процедуры торгов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12955 [type] => solution [language] => ru [created] => 1566881636 [changed] => 1566881689 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1566881689 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 045/01/18.1-41/2019

 о нарушении процедуры торгов

 

22 августа 2019 г.                                                                                          г. Курган

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на территории Курганской области в составе:

заместитель председателя комиссии 

члены комиссии:

в присутствии представителей:

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Шуховский полигон ТБО» (ИНН 4501162585, адрес (место нахождения): 640011,                    г. Курган, ул. Омская, д. 140, строение 6, офис 6): Александров Роман Михайлович (доверенность № 2 от 21.08.2019 г.);

Заказчик – открытое акционерное общество «Курганский машиностроительный завод» (ИНН 4501008142, адрес (место нахождения): 640027, г. Курган, пр. Машиностроителей, д. 17): Затуловская Ольга Юрьевна (доверенность № 2 от 01.01.2019 г.),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Шуховский полигон» (вх. № 4943 от 13.08.2019 г.) на действия заказчика – открытого акционерного общества «Курганский машиностроительный завод» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления на полигон (извещение № 31908119264 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Из содержания и материалов жалобы установлено следующее.

В поданной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Шуховский полигон ТБО» (далее – ООО «Шуховский полигон ТБО», Заявитель) указано, что открытым акционерным обществом «Курганский машиностроительный завод» (далее – ОАО «КМЗ», Заказчик) проведена процедура запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления на полигон (извещение № 31908119264 на сайте www.zakupki.gov.ru).

ООО «Шуховский полигон ТБО» подана заявка на участие в обозначенном выше запросе котировок. Однако, из протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 31908119264-1 от 08.08.2019 г. следует, что комиссия Заказчика отклонила заявку ООО «Шуховский полигон ТБО» на основании п. 27.5 информационной карты и п. 4.12.9 (5) документации (извещения) о проведении закупки, в связи с несоответствием цены заявки требованиям п. 10 информационной карты и приложения № 4 к информационной карте документации (извещения) о проведении закупки, а именно, невыполнение условия: участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции.

По мнению Заявителя, требование заказчика: «предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции» установлено неправомерно, так как указанное требование отсутствует в п 7.1.1 Форма заявки и п. 7.1.2 (табличная часть Формы заявки «Примечание (инструкция по заполнению»), а также по причине отсутствия экономического обоснования при установлении данного требования заказчиком в связи с тем, что процент снижения для одного вида единицы продукции (товара, услуги) может быть оптимальным, а для другого - быть меньше себестоимости,что нецелесообразно для участника закупки.

Учитывая изложенное, представитель Заявителя просил признать поданную жалобу обоснованной, отменить протокол запроса котировок 31908119264-1 от 08.08.2019 г., провести проверку данной закупки на предмет соответствия нормам антимонопольного законодательства.  

Представитель Заказчика не согласилась с доводами поданной жалобы, просила признать жалобу Заявителя необоснованной.

Заказчик представил письменные возражения на поданную жалобу, в которых указал, что ООО «Шуховский полигон ТБО» не допущено до участия в указанном выше запросе котировок по причине несоответствия цены заявки требованиям п. 10 информационной карты и приложения № 4 к информационной карте документации (извещения) о проведении закупки, а именно, невыполнение условия: участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции.

Как пояснила представитель ОАО «КМЗ», одинаковый (единый) процент снижения в отношении всех единиц наиболее объективно гарантирует соблюдение основных принципов Закона о закупках.

Представитель заказчика указала, что закупочная комиссия заказчика проанализировала Приложение № 1 к заявке «Коммерческое предложение» (форма 2) заявителя и установила, что ООО «Шуховский полигон ТБО» предложен неодинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции, а именно, по наименованию «Вывоз мусора автомобиль с/с 10 т» размер снижения составил 32%, а в отношении наименования «Вывоз мусора автомобиль с/с 20-25 т» - 24%.

Представитель ОАО «КМЗ» отметила, что закупочная комиссия согласно п. 4.12.9 извещения отклоняет заявку участника процедуры закупки, в том числе, по следующему основанию: (5) несоответствие цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции либо иным образом не соответствующее требованиям извещения. 

Таким образом, Заказчик полагал, что ООО «Шуховский полигон ТБО» правомерно не допущено комиссией Заказчика до участия в рассматриваемой конкурентной процедуре, нарушения действующего законодательства при проведении процедуры запроса котировок отсутствуют.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области рассмотрела представленные доказательства, заслушала доводы, пояснения и возражения по жалобе, и пришла к следующим выводам.

          Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г.                № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Закон о закупках) предусмотрено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных данной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований данного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках определено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

          Частью 1 статьи 1 Закона о закупках предусмотрено, что целями регулирования Закона о закупках  являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

          Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

  В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

  В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений данного Федерального закона.

Частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

   2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 указанной статьи.

   Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 данного Федерального закона.

  Установлено, что 22.07.2019 г. на сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение № 31908119264 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления на полигон. Проведение данной конкурентной процедуры осуществлялось на электронной торговой площадке ETPRF (http://etprf.ru).

   В силу пункта 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 данного Федерального закона.

   В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с данным Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

  Частью  20 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что под запросом котировок в целях данного Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

  Установлено, что при осуществлении закупок Заказчик руководствуется Единым положением о закупке Государственной корпорации «Ростех», утвержденным протоколом наблюдательного советом Государственной корпорации «Ростех» (Протокол от 18 марта 2015 г. № 2) (далее – Положение о закупке).

  Согласно пункту  6.5.1 Положения о закупке запрос котировок является конкурентным способом закупки, проводимым в форме торгов, при котором победителем закупки признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении, и содержит наиболее низкую цену договора.

  Порядок проведения запроса котировок определен в главе 15 Положения о закупке.

  В соответствии с пунктом 15.6.1 Положения о закупке участник процедуры закупки формирует заявку в соответствии с требованиями и условиями, указанными в извещении. Каждый участник процедуры закупки вправе подать только одну заявку.

  Согласно пункту 15.6.2 Положения о закупке подача заявки означает, что участник процедуры закупки изучил настоящее Положение, извещение (включая все приложения к нему), а также изменения и разъяснения к ней и безоговорочно согласен с условиями участия в закупке, содержащимися в извещении, о чем должно быть указано в извещении и в форме заявки на участие в закупке.

  Пунктом 15.8.2 Положения о закупке предусмотрено, что в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) закупочная комиссия принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям заказчика на основании установленных в извещении измеряемых критериев отбора.

  Пунктом 15.8.3 Положения о закупке определено, что участники процедуры закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения, допускаются к оценке и сопоставлению заявок и признаются участниками закупки. Участники процедуры закупки, заявки которых признаны не соответствующими требованиям извещения в дальнейшей процедуре закупки не участвуют.

  Согласно пункту 15.8.4 Положения о закупке в ходе проведения процедуры рассмотрения заявок (отборочной стадии) закупочная комиссия в отношении каждой поступившей заявки осуществляет следующие действия:

(1)     проверку состава и содержания заявки на соответствие требованиям извещения;

(2)     проверку участника процедуры закупки (в том числе всех лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки) на соответствие требованиям, установленным извещением;

(3)     проверку соответствия предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в извещении;

(4)     проверку соблюдения порядка описания продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке, на соответствие требованиям, установленным в извещении;

(5)     проверку цены заявки на предмет ее соответствия требованиям, установленным в подразделе 10.8 Положения;

(6)     принятие решения о допуске или об отказе в допуске к участию в закупке и признании участников процедуры закупки участниками закупки в соответствии с критериями отбора и в порядке, которые установлены в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 15.8.5 Положения о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки на следующих основаниях:

(1)     непредоставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных извещением; нарушение требований извещения к содержанию заявки; не допускается отказ в допуске участнику закупки за непредоставление документа, предусмотренного подп. 15.6.9(10), 15.6.10(9) Положения, в случае проведения закупки согласно подп. 19.16.3(1) Положения);

(2)     несоответствие участника процедуры закупки требованиям извещения, в том числе несоответствие лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям извещения;

(3)     несоответствие предлагаемой продукции и / или условий исполнения договора требованиям, установленным в извещении;

(4)     несоблюдение требований извещения к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке;

(5)     несоответствие цены заявки требованиям извещения, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ;

(6)     наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Согласно пункту 15.8.6 Положения о закупке отклонение заявки участника процедуры закупки на основаниях, не предусмотренных п. 15.8.5 Положения, не допускается. Не допускается отклонение заявки участника процедуры закупки в связи с несоответствием документа, предусмотренного подп. 15.6.9(2), 15.6.10(2) Положения, требованиям извещения, в случае если из содержания заявки участника закупки представляется возможным установить соответствие предложения участника в отношении предмета закупки и иных предложений об условиях исполнения договора, в том числе предложения о цене договора, о цене единицы продукции требованиям извещения.

  В рассматриваемом случае Заказчиком проведена процедура запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления на полигон.

  Установлено, что ООО «Шуховский полигон ТБО» подало заявку на участие в обозначенном выше запросе котировок, однако данная заявка была отклонена закупочной комиссией на основании пункта 27.5 информационной карты и пункта 4.12.9 (5) документации (извещения) о проведении закупки, ввиду несоответствия цены заявки требования п. 10 информационной карты и приложения № 4 к информационной карте документации (извещения) о проведении закупки, а именно невыполнение условий: участник процедуры должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции.

   В приложении № 4 к информационной карте извещения о закупках Заказчика содержались следующие сведения о начальной (максимальной) цене каждой единицы продукции, являющейся предметом договора.   

№ п/п	Наименование каждой единицы продукции	Ед. изм.	Начальная (максимальная) цена каждой единицы продукции
1.	Вывоз мусора автомобиль с/с 10т	час	1 475,00
2.	Вывоз мусора автомобиль с/с 20-25т	час	1 910,00
ИТОГО: Начальная (максимальная) сумма единичных расценок по договору, в руб. с НДС Начальная (максимальная) цена договора, в руб. с НДС (предельный лимит по договору)			3 385,00            4 549 440,00

 

В свою очередь, в поданной заявке ООО «Шуховский полигон ТБО» содержатся следующие данные. 

№ п/п	Наименование каждой единицы продукции	Ед. изм.	Цена за ед. изм., руб. (НДС не предусмотрен)
1.	Вывоз мусора автомобиль с/с 10 т.	час	1000,00
2.	Вывоз мусора автомобиль с/с 20-25 т.	час	1450,00

  Из изложенного выше следует, что Заявителем в поданной заявке не предложен одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции.

  В соответствии с пунктом 4.5.1 указанного извещения о закупке участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разд. 7 настоящего извещения, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении №3 к информационной карте.

  Согласно пункту 4.9.1 извещения о закупке подача заявки означает, что участник процедуры закупки изучил Положение о закупке, настоящее извещение (включая все приложения), а также изменения и разъяснения к ней, и безоговорочно согласен с условиями участия в закупке, содержащимися в извещении.

  Пунктом 4.12.2 извещения о закупке предусмотрено, что в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) закупочная комиссия принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям извещения на основании установленных в п. 27 информационной карты измеряемых критериев отбора.

Пунктом 4.12.3 извещения о закупке предусмотрено, что участники процедуры закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения, допускаются к оценке и сопоставлению заявок и признаются участниками закупки. Участники процедуры закупки, заявки которых признаны не соответствующими требованиям извещения, в дальнейшей процедуре закупки не участвуют.

Согласно пункту 4.12.8 извещения о закупке в ходе проведения процедуры рассмотрения заявок (отборочной стадии) закупочная комиссия в отношении каждой поступившей заявки осуществляет следующие действия:

(1)     проверку состава, содержания заявки на соответствие требованиям подраздела 4.5;

(2)     проверку участника процедуры закупки (в том числе всех лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки) на соответствие требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15–17 информационной карты;

(3)     проверку соответствия предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 – 9 и п. 12 информационной карты;

(4)     проверку соблюдения порядка описания продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке, на соответствие требованиям, установленным в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 0;

(5)     проверку цены заявки на предмет ее соответствия требованиям, установленным в п. 10 информационной карты;

(6)     принятие решения о допуске или об отказе в допуске к участию в закупке и признании участников процедуры закупки участниками закупки в соответствии с критериями отбора, установленными в п. 27 информационной карты.

В соответствии с пунктом 4.12.9 извещения о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

(1)     непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте (за исключением сведений, подтверждающих статус субъекта МСП – в случае отсутствия в п. 18 информационной карты установленных организатором особенностей участия субъектов МСП в проводимой закупке); нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки;

(2)     несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15–17 информационной карты;

(3)     несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 – 9 и п. 12 информационной карты;

(4)     несоблюдение требований, установленных в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 0, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки;

(5)     несоответствие цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции либо иным образом не соответствующее требованиям извещения;

(6)     наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Отклонение заявки участника процедуры закупки по иным основаниям не допускается. Не допускается отклонение заявки участника процедуры закупки в связи с несоответствием предложения участника в отношении предмета закупки, подготовленного в соответствии с требованиями к описанию продукции, установленными в извещении, и иных предложений об условиях исполнения договора; предложения о цене договора, о цене единицы продукции (в соответствии с требованиями извещения) в случае, если из содержания заявки участника процедуры закупки представляется возможным установить соответствие предложения участника в отношении предмета закупки и иных предложений об условиях исполнения договора, в том числе предложения о цене договора, о цене единицы продукции требованиям извещения.

Пунктом 10 информационной карты извещения о закупке предусмотрено, что начальная максимальная цена договора составляет 3 385,00 (Три тысячи триста восемьдесят пять 00/100) рублей, стоимость единичных расценок договора, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, при этом, максимальное значение цены договора составляет 4 549 440,00 (Четыре миллиона пятьсот сорок девять тысяч четыреста сорок 00/100)  рублей, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства:

максимальная стоимостная величина каждой единицы продукции указана в Приложении №4 к информационной карте, участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции.

в электронной форме на ЭТП указывается цена заявки, равная установленной величине НМЦ (максимальное значение), с приведением единичных расценок в форме Коммерческого предложения.

В соответствии с пунктом 27 информационной карты извещения о закупке все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке заявки рассматриваются на соответствие следующим критериям отбора:

27.1. представление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте; соблюдение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки;

27.2. соответствие участника процедуры закупки, в том числе соответствие лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15–17 информационной карты;

27.3. соответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8–9 и п. 12 информационной карты;

27.4. соблюдение описания продукции, предлагаемой к поставке, требованиям, установленным в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 0;

27.5. соответствие цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе отсутствие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции;

27.6. отсутствие в составе заявки недостоверных сведений.

  В рассматриваемом случае установлено, что вопреки требованиям пункта 10 информационной карты извещения о закупке ООО «Шуховский полигон ТБО» в поданной заявке не предложен одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции, что в соответствии с пунктом 4.12.9 (5) является основанием для отклонения закупочной комиссией заявки участника процедуры закупки.

  Как уже указывалось выше, частью  20 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что под запросом котировок в целях данного Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

  Заявка ООО «Шуховский полигон ТБО», поданная на участие в указанном выше запросе котировок, не соответствовала требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, ввиду чего правомерно была отклонена закупочной комиссией Заказчика.

   Относительно довода Заявителя о неправомерности установления Заказчиком в извещении о закупке условия, в соответствии с которым участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции, необходимо отметить следующее.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных данной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований данного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2017 г. № 505-ФЗ;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных данным Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с данным Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 данной статьи, частью 5 статьи 8 данного Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

 Частью 13 статьи 3 Закона о закупках определено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

 При этом необходимо отметить, что норма права, закрепленная в части 10 статьи 3 Закона о закупках, является императивной, а перечень оснований, по которым участник закупки может обратиться в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика, является исчерпывающим.

Таким образом, основания для обжалования участником закупки действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг ограничены вышеупомянутой нормой права.

Следует также отметить, что право на обжалование в судебном порядке действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг предусмотрено частью 9 статьи 3 упомянутого Закона о закупках и не ограничено строго определенным перечнем оснований, дающих право на обращение с жалобой, как это определено в случае подачи жалобы в антимонопольный орган.

Из изложенного выше следует, что жалоба, поданная в антимонопольный орган на действия заказчика при осуществлении последним закупки товаров, работ, услуг в рамках Закона о закупках, должна содержать одно или несколько требований, обозначенных в части 10 статьи 3 Закона о закупках, в противном случае рассмотрение такой жалобы по существу и признание ее, в случае установления нарушения, обоснованной, не представляется возможным, ввиду отсутствия для того правовых оснований.

Таким образом, для признания жалобы участника закупки обоснованной необходимо, чтобы в действиях Заказчика было установлено хотя бы одно из тех нарушений, которые перечислены в части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Между тем, в рассматриваемом случае установление Заказчиком условия в соответствии с которым участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции, не нарушает ни требования Закона о закупках, ни порядок подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

   Как уже сказано выше, рассмотрение жалобы участника закупки в рамках Закона о закупках возможно исключительно по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках, в пределах тех доводов, которые изложены в поданной жалобе.

   Соответственно, обращаясь с жалобой в антимонопольный орган на действия заказчика при проведении закупки в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обжалуемые действия Заказчика должны нарушать либо обозначенный Закон либо положение о закупках Заказчика.

   Учитывая, что обжалуемые Заявителем действия Заказчика не противоречат нормам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не противоречат Положению о закупке Заказчика, то основания полагать о том, что вышеуказанные действия Заказчика являются неправомерными, а жалоба ООО «Шуховский полигон ТБО» является обоснованной, отсутствуют.

  С учетом вышеперечисленного, по результатам оценки имеющихся доказательств Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шуховский полигон ТБО» (вх. № 4943 от 13.08.2019 г.) на действия публичного акционерного общества «Курганский машиностроительный завод» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления на полигон (извещение № 31908119264 на сайте www.zakupki.gov.ru), пришла к выводу о признании данной жалобы необоснованной.

  Руководствуясь  статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г.                № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Федеральным законом от 18.07.2011 г.            № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шуховский полигон ТБО» признать необоснованной.

 

  Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Курганской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 045/01/18.1-41/2019

 о нарушении процедуры торгов

 

22 августа 2019 г.                                                                                          г. Курган

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на территории Курганской области в составе:

заместитель председателя комиссии 

члены комиссии:

в присутствии представителей:

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Шуховский полигон ТБО» (ИНН 4501162585, адрес (место нахождения): 640011,                    г. Курган, ул. Омская, д. 140, строение 6, офис 6): Александров Роман Михайлович (доверенность № 2 от 21.08.2019 г.);

Заказчик – открытое акционерное общество «Курганский машиностроительный завод» (ИНН 4501008142, адрес (место нахождения): 640027, г. Курган, пр. Машиностроителей, д. 17): Затуловская Ольга Юрьевна (доверенность № 2 от 01.01.2019 г.),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Шуховский полигон» (вх. № 4943 от 13.08.2019 г.) на действия заказчика – открытого акционерного общества «Курганский машиностроительный завод» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления на полигон (извещение № 31908119264 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Из содержания и материалов жалобы установлено следующее.

В поданной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Шуховский полигон ТБО» (далее – ООО «Шуховский полигон ТБО», Заявитель) указано, что открытым акционерным обществом «Курганский машиностроительный завод» (далее – ОАО «КМЗ», Заказчик) проведена процедура запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления на полигон (извещение № 31908119264 на сайте www.zakupki.gov.ru).

ООО «Шуховский полигон ТБО» подана заявка на участие в обозначенном выше запросе котировок. Однако, из протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 31908119264-1 от 08.08.2019 г. следует, что комиссия Заказчика отклонила заявку ООО «Шуховский полигон ТБО» на основании п. 27.5 информационной карты и п. 4.12.9 (5) документации (извещения) о проведении закупки, в связи с несоответствием цены заявки требованиям п. 10 информационной карты и приложения № 4 к информационной карте документации (извещения) о проведении закупки, а именно, невыполнение условия: участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции.

По мнению Заявителя, требование заказчика: «предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции» установлено неправомерно, так как указанное требование отсутствует в п 7.1.1 Форма заявки и п. 7.1.2 (табличная часть Формы заявки «Примечание (инструкция по заполнению»), а также по причине отсутствия экономического обоснования при установлении данного требования заказчиком в связи с тем, что процент снижения для одного вида единицы продукции (товара, услуги) может быть оптимальным, а для другого - быть меньше себестоимости,что нецелесообразно для участника закупки.

Учитывая изложенное, представитель Заявителя просил признать поданную жалобу обоснованной, отменить протокол запроса котировок 31908119264-1 от 08.08.2019 г., провести проверку данной закупки на предмет соответствия нормам антимонопольного законодательства.  

Представитель Заказчика не согласилась с доводами поданной жалобы, просила признать жалобу Заявителя необоснованной.

Заказчик представил письменные возражения на поданную жалобу, в которых указал, что ООО «Шуховский полигон ТБО» не допущено до участия в указанном выше запросе котировок по причине несоответствия цены заявки требованиям п. 10 информационной карты и приложения № 4 к информационной карте документации (извещения) о проведении закупки, а именно, невыполнение условия: участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции.

Как пояснила представитель ОАО «КМЗ», одинаковый (единый) процент снижения в отношении всех единиц наиболее объективно гарантирует соблюдение основных принципов Закона о закупках.

Представитель заказчика указала, что закупочная комиссия заказчика проанализировала Приложение № 1 к заявке «Коммерческое предложение» (форма 2) заявителя и установила, что ООО «Шуховский полигон ТБО» предложен неодинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции, а именно, по наименованию «Вывоз мусора автомобиль с/с 10 т» размер снижения составил 32%, а в отношении наименования «Вывоз мусора автомобиль с/с 20-25 т» - 24%.

Представитель ОАО «КМЗ» отметила, что закупочная комиссия согласно п. 4.12.9 извещения отклоняет заявку участника процедуры закупки, в том числе, по следующему основанию: (5) несоответствие цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции либо иным образом не соответствующее требованиям извещения. 

Таким образом, Заказчик полагал, что ООО «Шуховский полигон ТБО» правомерно не допущено комиссией Заказчика до участия в рассматриваемой конкурентной процедуре, нарушения действующего законодательства при проведении процедуры запроса котировок отсутствуют.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области рассмотрела представленные доказательства, заслушала доводы, пояснения и возражения по жалобе, и пришла к следующим выводам.

          Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г.                № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Закон о закупках) предусмотрено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных данной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований данного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках определено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

          Частью 1 статьи 1 Закона о закупках предусмотрено, что целями регулирования Закона о закупках  являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

          Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

  В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

  В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений данного Федерального закона.

Частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

   2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 указанной статьи.

   Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 данного Федерального закона.

  Установлено, что 22.07.2019 г. на сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение № 31908119264 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления на полигон. Проведение данной конкурентной процедуры осуществлялось на электронной торговой площадке ETPRF (http://etprf.ru).

   В силу пункта 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 данного Федерального закона.

   В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с данным Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

  Частью  20 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что под запросом котировок в целях данного Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

  Установлено, что при осуществлении закупок Заказчик руководствуется Единым положением о закупке Государственной корпорации «Ростех», утвержденным протоколом наблюдательного советом Государственной корпорации «Ростех» (Протокол от 18 марта 2015 г. № 2) (далее – Положение о закупке).

  Согласно пункту  6.5.1 Положения о закупке запрос котировок является конкурентным способом закупки, проводимым в форме торгов, при котором победителем закупки признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении, и содержит наиболее низкую цену договора.

  Порядок проведения запроса котировок определен в главе 15 Положения о закупке.

  В соответствии с пунктом 15.6.1 Положения о закупке участник процедуры закупки формирует заявку в соответствии с требованиями и условиями, указанными в извещении. Каждый участник процедуры закупки вправе подать только одну заявку.

  Согласно пункту 15.6.2 Положения о закупке подача заявки означает, что участник процедуры закупки изучил настоящее Положение, извещение (включая все приложения к нему), а также изменения и разъяснения к ней и безоговорочно согласен с условиями участия в закупке, содержащимися в извещении, о чем должно быть указано в извещении и в форме заявки на участие в закупке.

  Пунктом 15.8.2 Положения о закупке предусмотрено, что в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) закупочная комиссия принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям заказчика на основании установленных в извещении измеряемых критериев отбора.

  Пунктом 15.8.3 Положения о закупке определено, что участники процедуры закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения, допускаются к оценке и сопоставлению заявок и признаются участниками закупки. Участники процедуры закупки, заявки которых признаны не соответствующими требованиям извещения в дальнейшей процедуре закупки не участвуют.

  Согласно пункту 15.8.4 Положения о закупке в ходе проведения процедуры рассмотрения заявок (отборочной стадии) закупочная комиссия в отношении каждой поступившей заявки осуществляет следующие действия:

(1)     проверку состава и содержания заявки на соответствие требованиям извещения;

(2)     проверку участника процедуры закупки (в том числе всех лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки) на соответствие требованиям, установленным извещением;

(3)     проверку соответствия предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в извещении;

(4)     проверку соблюдения порядка описания продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке, на соответствие требованиям, установленным в извещении;

(5)     проверку цены заявки на предмет ее соответствия требованиям, установленным в подразделе 10.8 Положения;

(6)     принятие решения о допуске или об отказе в допуске к участию в закупке и признании участников процедуры закупки участниками закупки в соответствии с критериями отбора и в порядке, которые установлены в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 15.8.5 Положения о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки на следующих основаниях:

(1)     непредоставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных извещением; нарушение требований извещения к содержанию заявки; не допускается отказ в допуске участнику закупки за непредоставление документа, предусмотренного подп. 15.6.9(10), 15.6.10(9) Положения, в случае проведения закупки согласно подп. 19.16.3(1) Положения);

(2)     несоответствие участника процедуры закупки требованиям извещения, в том числе несоответствие лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям извещения;

(3)     несоответствие предлагаемой продукции и / или условий исполнения договора требованиям, установленным в извещении;

(4)     несоблюдение требований извещения к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке;

(5)     несоответствие цены заявки требованиям извещения, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ;

(6)     наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Согласно пункту 15.8.6 Положения о закупке отклонение заявки участника процедуры закупки на основаниях, не предусмотренных п. 15.8.5 Положения, не допускается. Не допускается отклонение заявки участника процедуры закупки в связи с несоответствием документа, предусмотренного подп. 15.6.9(2), 15.6.10(2) Положения, требованиям извещения, в случае если из содержания заявки участника закупки представляется возможным установить соответствие предложения участника в отношении предмета закупки и иных предложений об условиях исполнения договора, в том числе предложения о цене договора, о цене единицы продукции требованиям извещения.

  В рассматриваемом случае Заказчиком проведена процедура запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления на полигон.

  Установлено, что ООО «Шуховский полигон ТБО» подало заявку на участие в обозначенном выше запросе котировок, однако данная заявка была отклонена закупочной комиссией на основании пункта 27.5 информационной карты и пункта 4.12.9 (5) документации (извещения) о проведении закупки, ввиду несоответствия цены заявки требования п. 10 информационной карты и приложения № 4 к информационной карте документации (извещения) о проведении закупки, а именно невыполнение условий: участник процедуры должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции.

   В приложении № 4 к информационной карте извещения о закупках Заказчика содержались следующие сведения о начальной (максимальной) цене каждой единицы продукции, являющейся предметом договора.   

№ п/п	Наименование каждой единицы продукции	Ед. изм.	Начальная (максимальная) цена каждой единицы продукции
1.	Вывоз мусора автомобиль с/с 10т	час	1 475,00
2.	Вывоз мусора автомобиль с/с 20-25т	час	1 910,00
ИТОГО: Начальная (максимальная) сумма единичных расценок по договору, в руб. с НДС Начальная (максимальная) цена договора, в руб. с НДС (предельный лимит по договору)			3 385,00            4 549 440,00

 

В свою очередь, в поданной заявке ООО «Шуховский полигон ТБО» содержатся следующие данные. 

№ п/п	Наименование каждой единицы продукции	Ед. изм.	Цена за ед. изм., руб. (НДС не предусмотрен)
1.	Вывоз мусора автомобиль с/с 10 т.	час	1000,00
2.	Вывоз мусора автомобиль с/с 20-25 т.	час	1450,00

  Из изложенного выше следует, что Заявителем в поданной заявке не предложен одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции.

  В соответствии с пунктом 4.5.1 указанного извещения о закупке участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разд. 7 настоящего извещения, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении №3 к информационной карте.

  Согласно пункту 4.9.1 извещения о закупке подача заявки означает, что участник процедуры закупки изучил Положение о закупке, настоящее извещение (включая все приложения), а также изменения и разъяснения к ней, и безоговорочно согласен с условиями участия в закупке, содержащимися в извещении.

  Пунктом 4.12.2 извещения о закупке предусмотрено, что в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) закупочная комиссия принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям извещения на основании установленных в п. 27 информационной карты измеряемых критериев отбора.

Пунктом 4.12.3 извещения о закупке предусмотрено, что участники процедуры закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения, допускаются к оценке и сопоставлению заявок и признаются участниками закупки. Участники процедуры закупки, заявки которых признаны не соответствующими требованиям извещения, в дальнейшей процедуре закупки не участвуют.

Согласно пункту 4.12.8 извещения о закупке в ходе проведения процедуры рассмотрения заявок (отборочной стадии) закупочная комиссия в отношении каждой поступившей заявки осуществляет следующие действия:

(1)     проверку состава, содержания заявки на соответствие требованиям подраздела 4.5;

(2)     проверку участника процедуры закупки (в том числе всех лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки) на соответствие требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15–17 информационной карты;

(3)     проверку соответствия предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 – 9 и п. 12 информационной карты;

(4)     проверку соблюдения порядка описания продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке, на соответствие требованиям, установленным в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 0;

(5)     проверку цены заявки на предмет ее соответствия требованиям, установленным в п. 10 информационной карты;

(6)     принятие решения о допуске или об отказе в допуске к участию в закупке и признании участников процедуры закупки участниками закупки в соответствии с критериями отбора, установленными в п. 27 информационной карты.

В соответствии с пунктом 4.12.9 извещения о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

(1)     непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте (за исключением сведений, подтверждающих статус субъекта МСП – в случае отсутствия в п. 18 информационной карты установленных организатором особенностей участия субъектов МСП в проводимой закупке); нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки;

(2)     несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15–17 информационной карты;

(3)     несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 – 9 и п. 12 информационной карты;

(4)     несоблюдение требований, установленных в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 0, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки;

(5)     несоответствие цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции либо иным образом не соответствующее требованиям извещения;

(6)     наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Отклонение заявки участника процедуры закупки по иным основаниям не допускается. Не допускается отклонение заявки участника процедуры закупки в связи с несоответствием предложения участника в отношении предмета закупки, подготовленного в соответствии с требованиями к описанию продукции, установленными в извещении, и иных предложений об условиях исполнения договора; предложения о цене договора, о цене единицы продукции (в соответствии с требованиями извещения) в случае, если из содержания заявки участника процедуры закупки представляется возможным установить соответствие предложения участника в отношении предмета закупки и иных предложений об условиях исполнения договора, в том числе предложения о цене договора, о цене единицы продукции требованиям извещения.

Пунктом 10 информационной карты извещения о закупке предусмотрено, что начальная максимальная цена договора составляет 3 385,00 (Три тысячи триста восемьдесят пять 00/100) рублей, стоимость единичных расценок договора, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, при этом, максимальное значение цены договора составляет 4 549 440,00 (Четыре миллиона пятьсот сорок девять тысяч четыреста сорок 00/100)  рублей, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства:

максимальная стоимостная величина каждой единицы продукции указана в Приложении №4 к информационной карте, участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции.

в электронной форме на ЭТП указывается цена заявки, равная установленной величине НМЦ (максимальное значение), с приведением единичных расценок в форме Коммерческого предложения.

В соответствии с пунктом 27 информационной карты извещения о закупке все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке заявки рассматриваются на соответствие следующим критериям отбора:

27.1. представление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте; соблюдение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки;

27.2. соответствие участника процедуры закупки, в том числе соответствие лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15–17 информационной карты;

27.3. соответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8–9 и п. 12 информационной карты;

27.4. соблюдение описания продукции, предлагаемой к поставке, требованиям, установленным в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 0;

27.5. соответствие цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе отсутствие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции;

27.6. отсутствие в составе заявки недостоверных сведений.

  В рассматриваемом случае установлено, что вопреки требованиям пункта 10 информационной карты извещения о закупке ООО «Шуховский полигон ТБО» в поданной заявке не предложен одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции, что в соответствии с пунктом 4.12.9 (5) является основанием для отклонения закупочной комиссией заявки участника процедуры закупки.

  Как уже указывалось выше, частью  20 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что под запросом котировок в целях данного Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

  Заявка ООО «Шуховский полигон ТБО», поданная на участие в указанном выше запросе котировок, не соответствовала требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, ввиду чего правомерно была отклонена закупочной комиссией Заказчика.

   Относительно довода Заявителя о неправомерности установления Заказчиком в извещении о закупке условия, в соответствии с которым участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции, необходимо отметить следующее.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных данной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований данного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2017 г. № 505-ФЗ;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных данным Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с данным Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 данной статьи, частью 5 статьи 8 данного Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

 Частью 13 статьи 3 Закона о закупках определено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

 При этом необходимо отметить, что норма права, закрепленная в части 10 статьи 3 Закона о закупках, является императивной, а перечень оснований, по которым участник закупки может обратиться в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика, является исчерпывающим.

Таким образом, основания для обжалования участником закупки действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг ограничены вышеупомянутой нормой права.

Следует также отметить, что право на обжалование в судебном порядке действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг предусмотрено частью 9 статьи 3 упомянутого Закона о закупках и не ограничено строго определенным перечнем оснований, дающих право на обращение с жалобой, как это определено в случае подачи жалобы в антимонопольный орган.

Из изложенного выше следует, что жалоба, поданная в антимонопольный орган на действия заказчика при осуществлении последним закупки товаров, работ, услуг в рамках Закона о закупках, должна содержать одно или несколько требований, обозначенных в части 10 статьи 3 Закона о закупках, в противном случае рассмотрение такой жалобы по существу и признание ее, в случае установления нарушения, обоснованной, не представляется возможным, ввиду отсутствия для того правовых оснований.

Таким образом, для признания жалобы участника закупки обоснованной необходимо, чтобы в действиях Заказчика было установлено хотя бы одно из тех нарушений, которые перечислены в части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Между тем, в рассматриваемом случае установление Заказчиком условия в соответствии с которым участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции, не нарушает ни требования Закона о закупках, ни порядок подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

   Как уже сказано выше, рассмотрение жалобы участника закупки в рамках Закона о закупках возможно исключительно по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках, в пределах тех доводов, которые изложены в поданной жалобе.

   Соответственно, обращаясь с жалобой в антимонопольный орган на действия заказчика при проведении закупки в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обжалуемые действия Заказчика должны нарушать либо обозначенный Закон либо положение о закупках Заказчика.

   Учитывая, что обжалуемые Заявителем действия Заказчика не противоречат нормам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не противоречат Положению о закупке Заказчика, то основания полагать о том, что вышеуказанные действия Заказчика являются неправомерными, а жалоба ООО «Шуховский полигон ТБО» является обоснованной, отсутствуют.

  С учетом вышеперечисленного, по результатам оценки имеющихся доказательств Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шуховский полигон ТБО» (вх. № 4943 от 13.08.2019 г.) на действия публичного акционерного общества «Курганский машиностроительный завод» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления на полигон (извещение № 31908119264 на сайте www.zakupki.gov.ru), пришла к выводу о признании данной жалобы необоснованной.

  Руководствуясь  статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г.                № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Федеральным законом от 18.07.2011 г.            № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шуховский полигон ТБО» признать необоснованной.

 

  Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Курганской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 045/01/18.1-41/2019 [format] => [safe_value] => 045/01/18.1-41/2019 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 49 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 49 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] =>

 

       

 

 В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба от   Шориной Натальи Анатольевны (вх. № 3000 от 23.06.2020 г.) на действия организатора торгов – Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана при проведении аукциона на право заключения договора аренды объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии (торги № 200520/18983781/01 на сайте http://www.torgi.gov.ru) Представителям организатора торгов – Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана и заявителя – Шориной Натальи Анатольевны надлежит явиться в назначенное время с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в рассмотрении жалобы.

         В случае отсутствия возможности обеспечить явку представителей на заседание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению жалобы, необходимо представить соответствующие ходатайства от заинтересованных лиц по факсу 8 (3522) 46-39-55 или электронной почте to45@fas.gov.ru.

Организатору торгов – Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана, согласно части 15 статьи 18.1 Федерального закона от   26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) необходимо предоставить надлежащим образом заверенные копии всех документов, относимых к проведению вышеуказанного открытого аукциона (документацию по данной закупке, извещение о проведении закупки, все протоколы, а также иные документы, составленные в ходе организации и проведения торгов). В том случае, если по результатам проведения указанной выше процедуры торгов заключен договор, необходимо представить надлежащим образом заверенную копию такого договора.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области также сообщает, что с момента направления уведомления, обжалуемая закупка приостанавливается, в том числе, в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (в силу частей 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения данного уведомления обязан известить лиц, подавших заявки на участие в закупке, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Согласно части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, заявители, а также лица, подавшие заявки на участие в закупке, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 указанной статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Согласно части 24 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции заявители вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же действия (бездействие) заказчика, комиссии заказчика, в порядке, установленном данной статьей.

Информация о принятии жалобы и результатах ее рассмотрения размещается на сайте Курганского УФАС России: http://kurgan.fas.gov.ru/.

 

[format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2019-08-27 04:50:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2019-08-22 09:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1566881636 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )