Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на территории Курганской области (далее – Комиссия Курганского УФАС России) в составе:
Заместитель председателя Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;
Члены Комиссии:
Заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
Старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,
в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Новая Фауна» (далее – ООО «Новая Фауна»), посредством видеоконференцсвязи,
в присутствии представителя Департамента агропромышленного комплекса Курганской области,
в присутствии представителя акционерного общества «Научно-производственное объединение «Курганприбор» (далее – АО «НПО «Курганприбор»),
рассмотрев жалобу ООО «Новая Фауна» на действия конкурсной комиссии, при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение № 210122/15556768/01, сайт: https://torgi.gov.ru/), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба ООО «Новая Фауна», на действия конкурсной комиссии, при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение № 210122/15556768/01, сайт: https://torgi.gov.ru/).
Заявитель в своей жалобе от 30.03.2022 г. указывает на тот факт, что конкурсная комиссиия неправомерно допустила до дальнейшего участия в рассматриваемом конкурсе заявки следующих участников: общество с ограниченной ответственностью «Курганрыбхоз» (далее – ООО «Курганрыбхоз») по лоту № 2; индивидуального предпринимателя (далее – ИП) по лотам №№ 2, 3, 4, 5,6, 8; общество с ограниченной ответсвенностью «Рыболов-Спортсмен» (далее – ООО «Рыболов-Спортсмен») по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6, 8, так как вышеуказанными участниками конкурса были предоставлены недостоверные сведения об освоении объемов водных биоресурсов, предусмотренные подпунктом «г» пункта 27 «Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 (далее – Правила).
В дополнениях к жалобе от 06.04.2022 г. Заявитель указывает на незаконное признание победителем конкурса по лотам №№ 1, 2, 4, 5, 6 акционерного общества «Научно-производственное объединение» «Курганприбор» (далее – АО «НПО «Курганприбор») в связи с предоставлением обществом недостоверных сведений о количестве рыболовных участков и о средней численности работников, предусмотренные подпунктами «в» и «з» пункта 27 Правил.
Также, Заявитель в дополнительных пояснениях, указывает на то, что ООО «Рыболов-Спортсмен» в своих заявках не указало сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, как того требует подпункт «г» пункта 27 Правил.
Представитель Департамента агропромышленного комплекса Курганской области с доводами жалобы не согласился, пояснил, что комиссия по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области действовала в соотвествии с действующим законодательством.
Комиссия Курганского УФАС России, заслушав пояснения представителей ООО «Новая Фауна», Департамента агропромышленного комплекса Курганской области и АО «НПО «Курганприбор», а также изучив представленные документы, приходит к следующему выводу.
Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Комиссией Курганского УФАС России установлено, что жалоба ООО «Новая Фауна» содержит все основания для рассмотрения ее в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются, в частности, Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).
В соответсвии с частью 3 статиь 3 Закона о рыболовстве, Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства (далее – Правила).
Абзацем 3 пункта 1 Правил предусмотрено, что конкурс проводится в отношении рыболовных участков, предусмотренных перечнем рыболовных участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее соответственно – рыболовные участки, перечень рыболовных участков), утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.
В силу пункта 2 Правил предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора. Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков. Право на заключение договора на каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.
Правила определяют общие положения, устанавливают требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.
Согласно пункту 27 Правил заявка должна содержать:
а) для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя;
для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), номер контактного телефона;
б) предложение заявителя о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителем конкурса;
в) сведения о количестве рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства и (или) сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);
г) сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);
д) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица;
е) сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";
ж) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной продукции на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);
з) сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);
и) сведения о видах производимой заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию).
В соответствии с пунктом 43 Правил, комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.
Пунктом 45 правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.
Из пункта 15 Правил следует, что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;
б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;
в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.
Распоряжением Департамента агропромышленного комплекса Курганской области № 9 от 20.01.2022 г. утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора на территории Курганской области.
26.01.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru/) опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (номер извещения: 210122/15556768/01).
Дата окончания приема заявок: 24.02.2022 г.
Дата и вскрытия конвертов: 24.02.2022 г.
Подведение итогов рассмотрения заявок: 22.03.2022 г.
Подведение итогов конкурса: 04.04.2022 г.
Согласно опубликованному извещению на аукцион выставлены следующие лоты:
- Лот № 1 – рыболовный участок озеро Актобан.
Местоположение – Курганская область Лебяжьевский муниципальный округ.
Площадь – 654,7 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 2 095 руб. 04 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 2 – рыболовный участок озеро Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое).
Местоположение – Курганская область Лебяжьевский муниципальный округ.
Площадь – 383 га.
Границы рыболовного участка (границы рыболовного участка определены в системе WGS-84) сформированы последовательным соединением точек, указанных в географических координатах.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 1 225 руб. 60 коп.
Цели использования рыболовного участка - для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 3 – рыболовный участок озеро Ильеней.
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 328 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 1 049 руб. 60 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 4 – рыболовный участок озеро Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое).
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 329 га.
Границы рыболовного участка (границы рыболовного участка определены в системе WGS-84) сформированы последовательным соединением точек, указанных в географических координатах.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 1 052 руб. 80 коп.
Цели использования рыболовного участка - для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 5 – рыболовный участок озеро Соленое (Собачье) (в 5 км. на юго-запад от с. Сетовное).
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 80,6 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 257 руб. 92 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 6 – рыболовный участок озеро Теренколь Горький (Горькое- Куренное).
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ
Площадь – 371,2 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 1 187 руб. 84 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 7 – рыболовный участок озеро Филатово.
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 2 305,4 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 7 377 руб. 28 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 8 – рыболовный участок озеро Шашмура.
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 57,1 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 182 руб. 72 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
Согласно Протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 24.02.2022 г. на участие в конкурсе подана и допущена 41 заявка.
В соответствии с Протоколом № 2 рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 22.03.2022 г. до дальнейшего участия в конкурсе допущены следующие участники:
По лоту № 1 (рыболовный участок озеро Актобан): ООО «Курганрыбхоз», ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыбовод Алтая», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 2 (рыболовный участок озеро оз. Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое): ООО «Курганрыбхоз», ООО «Новая Фауна», ИП , ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 3 (рыболовный участок озеро Ильеней): ООО «Новая Фауна», ИП Клепиков Р.А., ИП, ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 4 (рыболовный участок озеро оз. Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое): ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 5 рыболовный участок озеро Соленое (Собачье) (в 5 км. на юго-запад от с. Сетовное): ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 6 (рыболовный участок озеро Теренколь Горький (Горькое- Куренное): ООО «Новая Фауна», ИП ,ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 7 (рыболовный участок озеро Филатово): ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, ООО «Рыбовод Алтая», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 8 (рыболовный участок озеро Шашмура): ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, ООО «Рыболов-Спортсмен».
Из Протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 04.04.2022 г. следует, что победителем конкурса по лотам №№ 1, 2, 4, 5, 6 признано АО «НПО «Курганприбор», а по лотам №№ 3, 7, 8 – ООО «Рыболов-Спортсмен».
Относительно довода Заявителя о том, что участникам конкурса ООО «Курганрыбхоз», ИП и ООО «Рыболов-Спортсмен» должно было быть отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта «а» пункта 15 Правил, в связи с предоставлением участниками недостоверных данных, Курганское УФАС России отмечает следующее.
Согласно подпункту «г» пункта 27 Правил, заявка должна содержать сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме).
ООО «Курганрыбхоз» в своих заявках по лотам №№ 1, 2 указало рыболовный участок, на котором общество осуществляло рыболовство последние 4 года, а именно:
год | Наименование рыболовного участка | Цель использования рыболовного участка | Номер и дата заключения договора о предоставлении рыболовного участка | Муниципальное образование, на территории которого располагается или к территории которого прилегает рыболовный участок |
2018 | Рыболовный участок озеро Мергень | Осуществление промышленного рыболовства | № 122 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Лебяжьевский район |
2019 | Рыболовный участок озеро Мергень | Осуществление промышленного рыболовства | № 122 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Лебяжьевский район |
2020 | Рыболовный участок озеро Мергень | Осуществление промышленного рыболовства | № 122 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Лебяжьевский район |
2021 | Рыболовный участок озеро Мергень | Осуществление промышленного рыболовства | № 122 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Лебяжьевский район |
ИП в своих заявках по лотам №№ 1, 2, указал рыболовные участки, на которых общество осуществляло рыболовство последние 4 года, а именно:
Наименование рыболовного участка | Цель использования рыболовного участка | Номер и дата заключения договора о предоставлении рыболовного участка | Муниципальное образование, на территории которого располагается или к территории которого прилегает рыболовный участок |
Рыболовный участок озеро Привольное | Осуществление промышленного рыболовства | № 171 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Половинский район |
Рыболовный участок озеро Слевки | Осуществление промышленного рыболовства | № 169 от 30.09.2019 г. | Курганская область Макушинский район |
ИП в своих заявках по лотам №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, указал рыболовные участки, на которых общество осуществляло рыболовство последние 4 года, а именно:
Наименование рыболовного участка | Цель использования рыболовного участка | Номер и дата заключения договора о предоставлении рыболовного участка | Муниципальное образование, на территории которого располагается или к территории которого прилегает рыболовный участок |
Рыболовный участок озеро Привольное | Осуществление промышленного рыболовства | № 171 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Половинский район |
Рыболовный участок озеро Слевки | Осуществление промышленного рыболовства | № 169 от 30.09.2019 г. | Курганская область Макушинский район |
Рыболовный участок озеро Сумки | Осуществление промышленного рыболовства | № 172 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Половинский район |
Рыболовный участок озеро Полдневное | Осуществление промышленного рыболовства | № 170 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Петуховский район |
ООО «Рыболов-Спортсмен» в своих заявках по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 указало рыболовные участки, на которых общество осуществляло рыболовство последние 4 года, а именно:
год | Наименование рыболовного участка | Цель использования рыболовного участка | Номер и дата заключения договора о предоставлении рыболовного участка | Муниципальное образование, на территории которого располагается или к территории которого прилегает рыболовный участок |
2018 | Рыболовный участок озеро Амелино | Осуществление промышленного рыболовства | № 19 от 06.02.2017 г. | Курганская область, Макушинский район |
2018 | Рыболовный участок озеро Горевое | Осуществление промышленного рыболовства | № 60 от 04.05.2018 г. | Курганская область, Макушинский район |
2019 | Рыболовный участок озеро Амелино | Осуществление промышленного рыболовства | № 19 от 06.02.2017 г. | Курганская область, Макушинский район |
2019 | Рыболовный участок озеро Амелино | Осуществление промышленного рыболовства | № 185 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Макушинский район |
2019 | Рыболовный участок озеро Горевое | Осуществление промышленного рыболовства | № 60 от 04.05.2018 г. | Курганская область, Макушинский район |
2019 | Рыболовный участок озеро Горевое | Осуществление промышленного рыболовства | № 192 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Макушинский район |
2020 | Рыболовный участок озеро Амелино | Осуществление промышленного рыболовства | № 185 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Макушинский район |
2020 | Рыболовный участок озеро Горевое | Осуществление промышленного рыболовства | № 192 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Макушинский район |
2021 | Рыболовный участок озеро Амелино | Осуществление промышленного рыболовства | № 185 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Макушинский район |
2021 | Рыболовный участок озеро Горевое | Осуществление промышленного рыболовства | № 192 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Макушинский район |
Из представленных на заседание Комиссии Курганского УФАС России документов следует, что 24.02.2022 г. Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области направлен запрос начальнику отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических и среды их обитания по Курганской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в целях подтверждения информации, предоставленной для участия в конкурсе, согласно подпункту «г» пункта 27 Правил в отношении ИП, ООО «Курганрыбхоз», ООО «Рыболов-Спортсмен».
28.02.2022 г. Нижнеобское территориальное управление предоставило ответ на вышеуказанный запрос, подтверждающий представленные ИП, ООО «Курганрыбхоз» и ООО «Рыболов-Спортсмен» сведения об осуществлении рыболовства на вышеуказанных рыболовных участках за период 2018 – 2021 гг.
По мнению Заявителя участник конкурса должен указать сведения о средневзвешенных показателях рекомендуемых объемов добычи биоресурсов на рыболовных участках, расположенных именно в том же районе добычи вылова биоресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс.
Вместе с тем, согласно представленным пояснениям Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, комиссия по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области трактовала район добычи (вылова) как всю территорию муниципального образования, в котором находится соответствующий лот (рыболовный участок), выставляемый на конкурс.
Вместе с тем, понятие района добычи (вылова) не закреплено на законодательном уровне.
В силу подпункта «г» пункта 27 Правил, заявка должна содержать сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме).
Следовательно, для целей проведения конкурса необходимо определить, в каком районе добычи расположен рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс, и соответственно, в каком районе осуществлялась добыча ранее выделенных заявителю объемов водных биоресурсов.
При этом, Комиссия Курганского УФАС России полагает, что район добычи, о котором идет речь в подпункте «г» пункта 27 Правил, не привязан к муниципальному образованию, в отличие от иных сведений, указанных в других пунктах Правил.
Так, согласно подпунктам «в», «ж», «з» пункта 27 Правил заявка должна содержать: сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство); сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство); сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).
В подпункте «г» пункта 27 Правил речь идет не о показателях освоения в том же муниципальном образовании, а о показателях освоения в том же районе добычи, в котором расположен выставляемый на конкурс участок.
Таким образом, выставляемый на конкурс участок должен располагаться в том же районе добычи, в котором заявителем осуществлялась добыча ранее выделенных объемов водных биоресурсов.
Понятия «района добычи «вылова» и «муниципального образования» не являются идентичными и законодатель, учитывая это, намеренно не указал на характер предоставляемых сведений - в отношении муниципального образования на котором расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловным участкам, как это было указано в подпунктах «в», «ж», «з» одного и того же пункта 27 Правил, предполагая, что термин «район добычи (вылова)» будет определен законодателем или соответствующей конкурсной комиссии субъекта, которая с учетом специфики конкретного субъекта федерации примет соответствующее решение, а с учетом положения пункта 24 Правил, в соответствии с которым заявитель вправе направить (в письменной форме) организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации до окончания установленного срока приема заявок, а организатор конкурса в течение 2 рабочих дней такое разъяснение должен разместить на официальном сайте с указанием предмета запроса, такое решение может быть доведено до сведения всех заявителей.
Из представленных материалов следует, что за разъяснениями положений конкурсной документации (в спорной части) участники конкурса к организатору конкурса не обращались.
Кроме того, исходя из анализа положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а именно:
- пункта 12 статьи 1 в соответствии с которым: под общим допустимым уловом водных биоресурсов понимается научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида;
- пункта 7 части 1 статьи 26 – в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам);
- пункта 1 статьи 35 – в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны: сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке).
Следовательно, понятие «район добычи (вылова)» законодатель отождествляет с конкретной промысловой зоной (подзоной), право пользователя на добычу (вылов) в которой удостоверено соответствующим разрешением.
Согласно Перечню рыболовных участков на территории Курганской области, являющегося Приложением к Распоряжению Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 14.04.2020 г. № 115 (далее – Перечень), располагается 406 рыболовных участков (озер).
При этом, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что Перечень оформлен в виде таблицы, в которой каждое озеро пронумеровано и выделено в отдельный рыболовный участок.
В следствии этого, Комиссия Курганского УФАС России полагает, что под понятием «район добычи (вылова)» в рассматриваемом случае следует понимать не территорию муниципального образования, а водный объект – озеро.
Исходя из положений пункта 15 Правил, при несоответствии претендента или представленной им заявки, информации и документов пунктам 12, 27 - 29 Правил, комиссия обязана отказать такому претенденту в допуске к участию в конкурсе.
Поскольку подпункт «г» пункта 27 Правил требует от претендентов указать в составе заявки сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс за последние 4 и менее года, предшествующие году проведения конкурса, то сведения с наличием недостоверной информации о средневзвешенных показателях, свидетельствуют о невыполнении этих требований, что в силу пункта «а» статьи 15 Правил является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе.
В своих заявках ООО «Курганрыбхоз», ИП и ООО «Рыболов-Спортсмен» указали средневзвешенный показатель освоения водных биологических ресурсов, расположенных на следующих водных объектах:
- озеро Мергень (ООО «Курганрыбхоз» по лотам №№ 1 и 2),
- озеро Привольное и озеро Слевки (ИП по лотам №№ 1 и 2),
- озеро Привольное, озеро Слевки, озеро Сумки и озеро Полдневное (ИП по лотам №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8),
- озеро Амелино и озеро Горевое (ООО «Рыболов-Спортсмен» по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8).
Вместе с тем, предметом конкурса по лоту № 1 являлось право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства, расположенного на озере Актобан; по лоту № 2 – озере Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое); по лоту № 3 – озере Ильеней; по лоту № 4 – озере Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое), по лоту № 5 – озере Соленое (Собачье) (в 5 км. на юго-запад от с. Сетовное), по лоту № 5 – озере Соленое (Собачье) (в 5 км. на юго-запад от с. Сетовное), по лоту № 6 – озере Теренколь Горький (Горькое-Куренное), по лоту № 7 – озере Филатово, по лоту № 8 – озере Шашмура.
Соответственно, ООО «Курганрыбхоз», ИП и ООО «Рыболов-Спортсмен» следовало по показателю освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов необходимо было проставить прочерк, либо указать «сведения отсутствуют» или не заполнять, согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области, являющейся Приложением № 2 к конкурсной документации.
При таких обстоятельствах, Комиссия Курганского УФАС России признает довод Заявителя о том, что ООО «Курганрыбхоз», ИП и ООО «Рыболов-Спортсмен» необходимо было отказать в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта «а» пункта 15 Правил, в связи с представлением вышеуказанными участниками недостоверных сведений о средневзвешенном показателе освоения водных биологических ресурсов, что свидетельствует о несоответствии поданных сведений подпункту «г» пункта 27 Правил, а также подпункту «г» пункта 10 Конкурсной документации, обоснованным.
Относительно довода Заявителя о том, что АО «НПО «Курганприбор» незаконно признано победителем конкурса по лотам №№ 1, 2, 4, 5, 6, так как обществом предоставлены недостоверные сведения о количестве рыболовных участков и о средней численности работников, предусмотренные подпунктами «в» и «з» пункта 27 Правил, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.
Согласно подпункту «в» пункта 27 Правил, заявка должна содержать сведения о количестве рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства и (или) сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).
Из подпункта «з» пункта 27 Правил следует, что заявка должна содержать сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).
По лоту № 1 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 11 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Лебяжьевском муниципальном округе Курганской области.
По лоту № 2 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 11 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Лебяжьевском муниципальном округе Курганской области.
По лоту № 4 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 8 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Макушинском муниципальном округе Курганской области.
По лоту № 5 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 8 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Макушинском муниципальном округе Курганской области.
По лоту № 6 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 8 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Макушинском муниципальном округе Курганской области.
Из Протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 04.04.2022 г. (далее – Протокол № 3 от 04.04.2022 г.) следует, что АО «НПО «Курганприбор» по лоту № 1 за среднюю численность работников присвоено 25 баллов, по лоту № 2 – 25 баллов, по лоту № 4 – 25 баллов, по лоту № 5 – 25 баллов, по лоту № 6 – 25 баллов.
Согласно ответу УФНС России по Курганской области № 14-13/01/03160 от 16.02.2022 г. в Макушинском муниципальном округе работниками АО «НПО «Курганприбор» являются: ****
В Лебяжьевском муниципальном округе работниками АО «НПО «Курганприбор» являются: ****
Согласно подпункту «в» пункта 50 Правил, в целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующими критериями оценки:
- средняя численность работников, каждый из которых работает у участника конкурса в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у участника конкурса не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыболовный участок или к территории которого прилегает рыболовный участок. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 25 процентов (для участников конкурса, в отношении которых в результате межведомственного информационного взаимодействия не подтверждены указанные сведения, значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации с применением коэффициента, равного 0).
Исходя из буквального толкования положений подпункта «з» пункта 27 и подпункта «в» пункта 50 Правил, в заявке участника конкурса должно быть указано одно конкретное число работников, соответствующих приведенным в данных пунктах Правил критериям:
- каждый работник работает у участника конкурса в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса;
- каждый работник имеет общий стаж работы у участника конкурса не менее 12 месяцев;
- каждый работник зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыболовный участок или территории которого прилегает рыболовный участок.
При этом при определении вышеуказанного показателя не могут быть учтены те работники, которые работали только в одном году, поскольку в данном случае не будет соблюдаться условие о работе данного работника в течение 4 лет, предшествующих году проведения.
Таким образом, по смыслу подпункта «з» пункта 27 Правил № 264 средняя численность работников – это численность работников, работающих у заявителя в течение четырех лет, предшествующих году проведения конкурса, имеющих общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, поделенная на четыре.
В ответе УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г. относительно работников АО «НПО «Курганприбор», зарегистрированных в Лебяжьевском муниципальном округе Курагнской области указано 16 человек.
В расчет средней численности работников за четыре года, предшествующие году проведения конкурса, АО «НПО «Курганприбор» должен был взять только тех работников, которые соответствовали требованиям, установленным подпунктом «з» пункта 27 Правил.
Согласно ответу УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., на АО НПО «Курганприбор» в период с 2018 года по 2021 год в Лебяжьевском муниципальном округе Курагнской области работали только 6 человек, которые соответствовали требованиям подпункта «з» пункта 27 Правил.
Следовательно, предоставленная АО «НПО «Курганприбор» информация о средней численности – 11 человек по лотам № 1 и 2 является недостоверной, так как в это число вошли и те работники, которые приняты на работу в АО «НПО «Курганприбор» в гораздо поздние сроки.
Также, из ответа УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г. следует, что на АО НПО «Курганприбор» в период с 2018 года по 2021 год в Макушинском муниципальном округе Курганской области работали только 5 человек, которые соответствовали требованиям подпункта «з» пункта 27 Правил.
Следовательно, средняя численность работников АО «НПО «Курганприбор» по лотам № 4, № 5, № 6 не могла составить 8 человек.
Таким образом, в заявках АО «НПО «Кургаприбор» не была указана средняя численность работников, отвечающих критериям подпункта «з» пункта 27 Правил.
При таких обстоятельствах, Комиссия Курганского УФАС России полагает обоснованным довод Заявителя о том, что АО «НПО «Курганприбор» представила недостоверные сведения о средней численности работников, при этом комиссия по проведению конкурса в нарушение пункта 15 Правил не отказала указанному участнику в допуске к участию в конкурсе, а также произвела оценку заявок АО «НПО «Курганприбор» по указанному критерию с нарушением подпункта «в» пункта 50 Правил.
Относительно довода Заявителя о том что, ООО «Рыболов-Спортсмен», в своих заявках не указало сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, как того требует подпункт «г» пункта 27 Правил, Курганское УФАС России отмечает следующее.
Средневзвешенный показатель освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется как отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот либо объему добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках. В расчет берутся показатели по всем водным биологическим ресурсам.
Вместе с тем, в пункте 4 своих заявок на участие в лотах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ООО «Рыболов-Спортсмен» указало следующую информацию:
2018 год: выделенный объем – 27 т, освоение квот добычи (вылова) – 27 т;
2019 год: выделенный объем – 50 т, освоение квот добычи (вылова) – 50 т;
2020 год: выделенный объем – 27,1 т., освоение квот добычи (вылова) – 27,1 т;
2021 год: выделенный объем – 3,2 т., освоение квот добычи (вылова) – 3,2 т.
Таким образом, ООО «Рыболов-Спортсмен» в своих заявках указало не отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот либо объему добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, а только доведенные и добытые (освоенные) объемы.
Следовательно, ООО «Рыболов-Спортсмен» в своих заявках не представило сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме), как того требует подпункт «г» пункта 27 Правил.
Из положений пункта 50 Правил следует, что комиссия должна только оценивать и сопоставлять заявки на соответствие критериям, установленным Правилами.
Следовательно, у комисиии отсутствуют полномочия по расчету средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
При таких обстоятельствах, ООО «Рыболов-Спортсмен» должно было быть отказано в дальнейшем участии в конкурсе, на основании подпункта «а» пункта 15 Правил, в связи с непредставление предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации.
С учетом вышеперечисленного, по результатам оценки имеющихся доказательств Комиссией Курганского УФАС России в действиях комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области установлено нарушение подпункта «а» пункта 15 Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора».
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Курганского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Новая Фауна» на действия комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области, при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение № 210122/15556768/01, сайт: https://torgi.gov.ru/), обоснованной.
2. Признать комиссию по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области, нарушившей подпункт «а» пункта 15 Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора», при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение № 210122/15556768/01, сайт: https://torgi.gov.ru/).
3. Выдать организатору торгов – Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области предписание, предусмотренное пунктом 20 статьи 18.1, подпунктом «а» пункта 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Курганской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии | ________________ |
Члены Комиссии: | ________________ |
| ________________ |
stdClass Object
(
[vid] => 15130
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 045/01/18.1-7/2022 о нарушении процедуры торгов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 15130
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1651819654
[changed] => 1651819654
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1651819654
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на территории Курганской области (далее – Комиссия Курганского УФАС России) в составе:
Заместитель председателя Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;
Члены Комиссии:
Заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
Старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,
в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Новая Фауна» (далее – ООО «Новая Фауна»), посредством видеоконференцсвязи,
в присутствии представителя Департамента агропромышленного комплекса Курганской области,
в присутствии представителя акционерного общества «Научно-производственное объединение «Курганприбор» (далее – АО «НПО «Курганприбор»),
рассмотрев жалобу ООО «Новая Фауна» на действия конкурсной комиссии, при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение № 210122/15556768/01, сайт: https://torgi.gov.ru/), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба ООО «Новая Фауна», на действия конкурсной комиссии, при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение № 210122/15556768/01, сайт: https://torgi.gov.ru/).
Заявитель в своей жалобе от 30.03.2022 г. указывает на тот факт, что конкурсная комиссиия неправомерно допустила до дальнейшего участия в рассматриваемом конкурсе заявки следующих участников: общество с ограниченной ответственностью «Курганрыбхоз» (далее – ООО «Курганрыбхоз») по лоту № 2; индивидуального предпринимателя (далее – ИП) по лотам №№ 2, 3, 4, 5,6, 8; общество с ограниченной ответсвенностью «Рыболов-Спортсмен» (далее – ООО «Рыболов-Спортсмен») по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6, 8, так как вышеуказанными участниками конкурса были предоставлены недостоверные сведения об освоении объемов водных биоресурсов, предусмотренные подпунктом «г» пункта 27 «Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 (далее – Правила).
В дополнениях к жалобе от 06.04.2022 г. Заявитель указывает на незаконное признание победителем конкурса по лотам №№ 1, 2, 4, 5, 6 акционерного общества «Научно-производственное объединение» «Курганприбор» (далее – АО «НПО «Курганприбор») в связи с предоставлением обществом недостоверных сведений о количестве рыболовных участков и о средней численности работников, предусмотренные подпунктами «в» и «з» пункта 27 Правил.
Также, Заявитель в дополнительных пояснениях, указывает на то, что ООО «Рыболов-Спортсмен» в своих заявках не указало сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, как того требует подпункт «г» пункта 27 Правил.
Представитель Департамента агропромышленного комплекса Курганской области с доводами жалобы не согласился, пояснил, что комиссия по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области действовала в соотвествии с действующим законодательством.
Комиссия Курганского УФАС России, заслушав пояснения представителей ООО «Новая Фауна», Департамента агропромышленного комплекса Курганской области и АО «НПО «Курганприбор», а также изучив представленные документы, приходит к следующему выводу.
Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Комиссией Курганского УФАС России установлено, что жалоба ООО «Новая Фауна» содержит все основания для рассмотрения ее в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются, в частности, Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).
В соответсвии с частью 3 статиь 3 Закона о рыболовстве, Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства (далее – Правила).
Абзацем 3 пункта 1 Правил предусмотрено, что конкурс проводится в отношении рыболовных участков, предусмотренных перечнем рыболовных участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее соответственно – рыболовные участки, перечень рыболовных участков), утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.
В силу пункта 2 Правил предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора. Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков. Право на заключение договора на каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.
Правила определяют общие положения, устанавливают требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.
Согласно пункту 27 Правил заявка должна содержать:
а) для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя;
для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), номер контактного телефона;
б) предложение заявителя о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителем конкурса;
в) сведения о количестве рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства и (или) сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);
г) сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);
д) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица;
е) сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";
ж) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной продукции на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);
з) сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);
и) сведения о видах производимой заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию).
В соответствии с пунктом 43 Правил, комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.
Пунктом 45 правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.
Из пункта 15 Правил следует, что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;
б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;
в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.
Распоряжением Департамента агропромышленного комплекса Курганской области № 9 от 20.01.2022 г. утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора на территории Курганской области.
26.01.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru/) опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (номер извещения: 210122/15556768/01).
Дата окончания приема заявок: 24.02.2022 г.
Дата и вскрытия конвертов: 24.02.2022 г.
Подведение итогов рассмотрения заявок: 22.03.2022 г.
Подведение итогов конкурса: 04.04.2022 г.
Согласно опубликованному извещению на аукцион выставлены следующие лоты:
- Лот № 1 – рыболовный участок озеро Актобан.
Местоположение – Курганская область Лебяжьевский муниципальный округ.
Площадь – 654,7 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 2 095 руб. 04 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 2 – рыболовный участок озеро Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое).
Местоположение – Курганская область Лебяжьевский муниципальный округ.
Площадь – 383 га.
Границы рыболовного участка (границы рыболовного участка определены в системе WGS-84) сформированы последовательным соединением точек, указанных в географических координатах.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 1 225 руб. 60 коп.
Цели использования рыболовного участка - для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 3 – рыболовный участок озеро Ильеней.
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 328 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 1 049 руб. 60 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 4 – рыболовный участок озеро Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое).
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 329 га.
Границы рыболовного участка (границы рыболовного участка определены в системе WGS-84) сформированы последовательным соединением точек, указанных в географических координатах.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 1 052 руб. 80 коп.
Цели использования рыболовного участка - для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 5 – рыболовный участок озеро Соленое (Собачье) (в 5 км. на юго-запад от с. Сетовное).
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 80,6 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 257 руб. 92 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 6 – рыболовный участок озеро Теренколь Горький (Горькое- Куренное).
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ
Площадь – 371,2 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 1 187 руб. 84 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 7 – рыболовный участок озеро Филатово.
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 2 305,4 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 7 377 руб. 28 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 8 – рыболовный участок озеро Шашмура.
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 57,1 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 182 руб. 72 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
Согласно Протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 24.02.2022 г. на участие в конкурсе подана и допущена 41 заявка.
В соответствии с Протоколом № 2 рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 22.03.2022 г. до дальнейшего участия в конкурсе допущены следующие участники:
По лоту № 1 (рыболовный участок озеро Актобан): ООО «Курганрыбхоз», ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыбовод Алтая», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 2 (рыболовный участок озеро оз. Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое): ООО «Курганрыбхоз», ООО «Новая Фауна», ИП , ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 3 (рыболовный участок озеро Ильеней): ООО «Новая Фауна», ИП Клепиков Р.А., ИП, ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 4 (рыболовный участок озеро оз. Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое): ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 5 рыболовный участок озеро Соленое (Собачье) (в 5 км. на юго-запад от с. Сетовное): ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 6 (рыболовный участок озеро Теренколь Горький (Горькое- Куренное): ООО «Новая Фауна», ИП ,ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 7 (рыболовный участок озеро Филатово): ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, ООО «Рыбовод Алтая», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 8 (рыболовный участок озеро Шашмура): ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, ООО «Рыболов-Спортсмен».
Из Протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 04.04.2022 г. следует, что победителем конкурса по лотам №№ 1, 2, 4, 5, 6 признано АО «НПО «Курганприбор», а по лотам №№ 3, 7, 8 – ООО «Рыболов-Спортсмен».
Относительно довода Заявителя о том, что участникам конкурса ООО «Курганрыбхоз», ИП и ООО «Рыболов-Спортсмен» должно было быть отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта «а» пункта 15 Правил, в связи с предоставлением участниками недостоверных данных, Курганское УФАС России отмечает следующее.
Согласно подпункту «г» пункта 27 Правил, заявка должна содержать сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме).
ООО «Курганрыбхоз» в своих заявках по лотам №№ 1, 2 указало рыболовный участок, на котором общество осуществляло рыболовство последние 4 года, а именно:
год | Наименование рыболовного участка | Цель использования рыболовного участка | Номер и дата заключения договора о предоставлении рыболовного участка | Муниципальное образование, на территории которого располагается или к территории которого прилегает рыболовный участок |
2018 | Рыболовный участок озеро Мергень | Осуществление промышленного рыболовства | № 122 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Лебяжьевский район |
2019 | Рыболовный участок озеро Мергень | Осуществление промышленного рыболовства | № 122 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Лебяжьевский район |
2020 | Рыболовный участок озеро Мергень | Осуществление промышленного рыболовства | № 122 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Лебяжьевский район |
2021 | Рыболовный участок озеро Мергень | Осуществление промышленного рыболовства | № 122 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Лебяжьевский район |
ИП в своих заявках по лотам №№ 1, 2, указал рыболовные участки, на которых общество осуществляло рыболовство последние 4 года, а именно:
Наименование рыболовного участка | Цель использования рыболовного участка | Номер и дата заключения договора о предоставлении рыболовного участка | Муниципальное образование, на территории которого располагается или к территории которого прилегает рыболовный участок |
Рыболовный участок озеро Привольное | Осуществление промышленного рыболовства | № 171 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Половинский район |
Рыболовный участок озеро Слевки | Осуществление промышленного рыболовства | № 169 от 30.09.2019 г. | Курганская область Макушинский район |
ИП в своих заявках по лотам №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, указал рыболовные участки, на которых общество осуществляло рыболовство последние 4 года, а именно:
Наименование рыболовного участка | Цель использования рыболовного участка | Номер и дата заключения договора о предоставлении рыболовного участка | Муниципальное образование, на территории которого располагается или к территории которого прилегает рыболовный участок |
Рыболовный участок озеро Привольное | Осуществление промышленного рыболовства | № 171 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Половинский район |
Рыболовный участок озеро Слевки | Осуществление промышленного рыболовства | № 169 от 30.09.2019 г. | Курганская область Макушинский район |
Рыболовный участок озеро Сумки | Осуществление промышленного рыболовства | № 172 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Половинский район |
Рыболовный участок озеро Полдневное | Осуществление промышленного рыболовства | № 170 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Петуховский район |
ООО «Рыболов-Спортсмен» в своих заявках по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 указало рыболовные участки, на которых общество осуществляло рыболовство последние 4 года, а именно:
год | Наименование рыболовного участка | Цель использования рыболовного участка | Номер и дата заключения договора о предоставлении рыболовного участка | Муниципальное образование, на территории которого располагается или к территории которого прилегает рыболовный участок |
2018 | Рыболовный участок озеро Амелино | Осуществление промышленного рыболовства | № 19 от 06.02.2017 г. | Курганская область, Макушинский район |
2018 | Рыболовный участок озеро Горевое | Осуществление промышленного рыболовства | № 60 от 04.05.2018 г. | Курганская область, Макушинский район |
2019 | Рыболовный участок озеро Амелино | Осуществление промышленного рыболовства | № 19 от 06.02.2017 г. | Курганская область, Макушинский район |
2019 | Рыболовный участок озеро Амелино | Осуществление промышленного рыболовства | № 185 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Макушинский район |
2019 | Рыболовный участок озеро Горевое | Осуществление промышленного рыболовства | № 60 от 04.05.2018 г. | Курганская область, Макушинский район |
2019 | Рыболовный участок озеро Горевое | Осуществление промышленного рыболовства | № 192 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Макушинский район |
2020 | Рыболовный участок озеро Амелино | Осуществление промышленного рыболовства | № 185 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Макушинский район |
2020 | Рыболовный участок озеро Горевое | Осуществление промышленного рыболовства | № 192 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Макушинский район |
2021 | Рыболовный участок озеро Амелино | Осуществление промышленного рыболовства | № 185 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Макушинский район |
2021 | Рыболовный участок озеро Горевое | Осуществление промышленного рыболовства | № 192 от 30.09.2019 г. | Курганская область, Макушинский район |
Из представленных на заседание Комиссии Курганского УФАС России документов следует, что 24.02.2022 г. Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области направлен запрос начальнику отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических и среды их обитания по Курганской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в целях подтверждения информации, предоставленной для участия в конкурсе, согласно подпункту «г» пункта 27 Правил в отношении ИП, ООО «Курганрыбхоз», ООО «Рыболов-Спортсмен».
28.02.2022 г. Нижнеобское территориальное управление предоставило ответ на вышеуказанный запрос, подтверждающий представленные ИП, ООО «Курганрыбхоз» и ООО «Рыболов-Спортсмен» сведения об осуществлении рыболовства на вышеуказанных рыболовных участках за период 2018 – 2021 гг.
По мнению Заявителя участник конкурса должен указать сведения о средневзвешенных показателях рекомендуемых объемов добычи биоресурсов на рыболовных участках, расположенных именно в том же районе добычи вылова биоресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс.
Вместе с тем, согласно представленным пояснениям Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, комиссия по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области трактовала район добычи (вылова) как всю территорию муниципального образования, в котором находится соответствующий лот (рыболовный участок), выставляемый на конкурс.
Вместе с тем, понятие района добычи (вылова) не закреплено на законодательном уровне.
В силу подпункта «г» пункта 27 Правил, заявка должна содержать сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме).
Следовательно, для целей проведения конкурса необходимо определить, в каком районе добычи расположен рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс, и соответственно, в каком районе осуществлялась добыча ранее выделенных заявителю объемов водных биоресурсов.
При этом, Комиссия Курганского УФАС России полагает, что район добычи, о котором идет речь в подпункте «г» пункта 27 Правил, не привязан к муниципальному образованию, в отличие от иных сведений, указанных в других пунктах Правил.
Так, согласно подпунктам «в», «ж», «з» пункта 27 Правил заявка должна содержать: сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство); сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство); сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).
В подпункте «г» пункта 27 Правил речь идет не о показателях освоения в том же муниципальном образовании, а о показателях освоения в том же районе добычи, в котором расположен выставляемый на конкурс участок.
Таким образом, выставляемый на конкурс участок должен располагаться в том же районе добычи, в котором заявителем осуществлялась добыча ранее выделенных объемов водных биоресурсов.
Понятия «района добычи «вылова» и «муниципального образования» не являются идентичными и законодатель, учитывая это, намеренно не указал на характер предоставляемых сведений - в отношении муниципального образования на котором расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловным участкам, как это было указано в подпунктах «в», «ж», «з» одного и того же пункта 27 Правил, предполагая, что термин «район добычи (вылова)» будет определен законодателем или соответствующей конкурсной комиссии субъекта, которая с учетом специфики конкретного субъекта федерации примет соответствующее решение, а с учетом положения пункта 24 Правил, в соответствии с которым заявитель вправе направить (в письменной форме) организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации до окончания установленного срока приема заявок, а организатор конкурса в течение 2 рабочих дней такое разъяснение должен разместить на официальном сайте с указанием предмета запроса, такое решение может быть доведено до сведения всех заявителей.
Из представленных материалов следует, что за разъяснениями положений конкурсной документации (в спорной части) участники конкурса к организатору конкурса не обращались.
Кроме того, исходя из анализа положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а именно:
- пункта 12 статьи 1 в соответствии с которым: под общим допустимым уловом водных биоресурсов понимается научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида;
- пункта 7 части 1 статьи 26 – в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам);
- пункта 1 статьи 35 – в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны: сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке).
Следовательно, понятие «район добычи (вылова)» законодатель отождествляет с конкретной промысловой зоной (подзоной), право пользователя на добычу (вылов) в которой удостоверено соответствующим разрешением.
Согласно Перечню рыболовных участков на территории Курганской области, являющегося Приложением к Распоряжению Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 14.04.2020 г. № 115 (далее – Перечень), располагается 406 рыболовных участков (озер).
При этом, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что Перечень оформлен в виде таблицы, в которой каждое озеро пронумеровано и выделено в отдельный рыболовный участок.
В следствии этого, Комиссия Курганского УФАС России полагает, что под понятием «район добычи (вылова)» в рассматриваемом случае следует понимать не территорию муниципального образования, а водный объект – озеро.
Исходя из положений пункта 15 Правил, при несоответствии претендента или представленной им заявки, информации и документов пунктам 12, 27 - 29 Правил, комиссия обязана отказать такому претенденту в допуске к участию в конкурсе.
Поскольку подпункт «г» пункта 27 Правил требует от претендентов указать в составе заявки сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс за последние 4 и менее года, предшествующие году проведения конкурса, то сведения с наличием недостоверной информации о средневзвешенных показателях, свидетельствуют о невыполнении этих требований, что в силу пункта «а» статьи 15 Правил является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе.
В своих заявках ООО «Курганрыбхоз», ИП и ООО «Рыболов-Спортсмен» указали средневзвешенный показатель освоения водных биологических ресурсов, расположенных на следующих водных объектах:
- озеро Мергень (ООО «Курганрыбхоз» по лотам №№ 1 и 2),
- озеро Привольное и озеро Слевки (ИП по лотам №№ 1 и 2),
- озеро Привольное, озеро Слевки, озеро Сумки и озеро Полдневное (ИП по лотам №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8),
- озеро Амелино и озеро Горевое (ООО «Рыболов-Спортсмен» по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8).
Вместе с тем, предметом конкурса по лоту № 1 являлось право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства, расположенного на озере Актобан; по лоту № 2 – озере Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое); по лоту № 3 – озере Ильеней; по лоту № 4 – озере Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое), по лоту № 5 – озере Соленое (Собачье) (в 5 км. на юго-запад от с. Сетовное), по лоту № 5 – озере Соленое (Собачье) (в 5 км. на юго-запад от с. Сетовное), по лоту № 6 – озере Теренколь Горький (Горькое-Куренное), по лоту № 7 – озере Филатово, по лоту № 8 – озере Шашмура.
Соответственно, ООО «Курганрыбхоз», ИП и ООО «Рыболов-Спортсмен» следовало по показателю освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов необходимо было проставить прочерк, либо указать «сведения отсутствуют» или не заполнять, согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области, являющейся Приложением № 2 к конкурсной документации.
При таких обстоятельствах, Комиссия Курганского УФАС России признает довод Заявителя о том, что ООО «Курганрыбхоз», ИП и ООО «Рыболов-Спортсмен» необходимо было отказать в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта «а» пункта 15 Правил, в связи с представлением вышеуказанными участниками недостоверных сведений о средневзвешенном показателе освоения водных биологических ресурсов, что свидетельствует о несоответствии поданных сведений подпункту «г» пункта 27 Правил, а также подпункту «г» пункта 10 Конкурсной документации, обоснованным.
Относительно довода Заявителя о том, что АО «НПО «Курганприбор» незаконно признано победителем конкурса по лотам №№ 1, 2, 4, 5, 6, так как обществом предоставлены недостоверные сведения о количестве рыболовных участков и о средней численности работников, предусмотренные подпунктами «в» и «з» пункта 27 Правил, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.
Согласно подпункту «в» пункта 27 Правил, заявка должна содержать сведения о количестве рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства и (или) сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).
Из подпункта «з» пункта 27 Правил следует, что заявка должна содержать сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).
По лоту № 1 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 11 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Лебяжьевском муниципальном округе Курганской области.
По лоту № 2 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 11 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Лебяжьевском муниципальном округе Курганской области.
По лоту № 4 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 8 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Макушинском муниципальном округе Курганской области.
По лоту № 5 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 8 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Макушинском муниципальном округе Курганской области.
По лоту № 6 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 8 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Макушинском муниципальном округе Курганской области.
Из Протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 04.04.2022 г. (далее – Протокол № 3 от 04.04.2022 г.) следует, что АО «НПО «Курганприбор» по лоту № 1 за среднюю численность работников присвоено 25 баллов, по лоту № 2 – 25 баллов, по лоту № 4 – 25 баллов, по лоту № 5 – 25 баллов, по лоту № 6 – 25 баллов.
Согласно ответу УФНС России по Курганской области № 14-13/01/03160 от 16.02.2022 г. в Макушинском муниципальном округе работниками АО «НПО «Курганприбор» являются: ****
В Лебяжьевском муниципальном округе работниками АО «НПО «Курганприбор» являются: ****
Согласно подпункту «в» пункта 50 Правил, в целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующими критериями оценки:
- средняя численность работников, каждый из которых работает у участника конкурса в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у участника конкурса не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыболовный участок или к территории которого прилегает рыболовный участок. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 25 процентов (для участников конкурса, в отношении которых в результате межведомственного информационного взаимодействия не подтверждены указанные сведения, значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации с применением коэффициента, равного 0).
Исходя из буквального толкования положений подпункта «з» пункта 27 и подпункта «в» пункта 50 Правил, в заявке участника конкурса должно быть указано одно конкретное число работников, соответствующих приведенным в данных пунктах Правил критериям:
- каждый работник работает у участника конкурса в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса;
- каждый работник имеет общий стаж работы у участника конкурса не менее 12 месяцев;
- каждый работник зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыболовный участок или территории которого прилегает рыболовный участок.
При этом при определении вышеуказанного показателя не могут быть учтены те работники, которые работали только в одном году, поскольку в данном случае не будет соблюдаться условие о работе данного работника в течение 4 лет, предшествующих году проведения.
Таким образом, по смыслу подпункта «з» пункта 27 Правил № 264 средняя численность работников – это численность работников, работающих у заявителя в течение четырех лет, предшествующих году проведения конкурса, имеющих общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, поделенная на четыре.
В ответе УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г. относительно работников АО «НПО «Курганприбор», зарегистрированных в Лебяжьевском муниципальном округе Курагнской области указано 16 человек.
В расчет средней численности работников за четыре года, предшествующие году проведения конкурса, АО «НПО «Курганприбор» должен был взять только тех работников, которые соответствовали требованиям, установленным подпунктом «з» пункта 27 Правил.
Согласно ответу УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., на АО НПО «Курганприбор» в период с 2018 года по 2021 год в Лебяжьевском муниципальном округе Курагнской области работали только 6 человек, которые соответствовали требованиям подпункта «з» пункта 27 Правил.
Следовательно, предоставленная АО «НПО «Курганприбор» информация о средней численности – 11 человек по лотам № 1 и 2 является недостоверной, так как в это число вошли и те работники, которые приняты на работу в АО «НПО «Курганприбор» в гораздо поздние сроки.
Также, из ответа УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г. следует, что на АО НПО «Курганприбор» в период с 2018 года по 2021 год в Макушинском муниципальном округе Курганской области работали только 5 человек, которые соответствовали требованиям подпункта «з» пункта 27 Правил.
Следовательно, средняя численность работников АО «НПО «Курганприбор» по лотам № 4, № 5, № 6 не могла составить 8 человек.
Таким образом, в заявках АО «НПО «Кургаприбор» не была указана средняя численность работников, отвечающих критериям подпункта «з» пункта 27 Правил.
При таких обстоятельствах, Комиссия Курганского УФАС России полагает обоснованным довод Заявителя о том, что АО «НПО «Курганприбор» представила недостоверные сведения о средней численности работников, при этом комиссия по проведению конкурса в нарушение пункта 15 Правил не отказала указанному участнику в допуске к участию в конкурсе, а также произвела оценку заявок АО «НПО «Курганприбор» по указанному критерию с нарушением подпункта «в» пункта 50 Правил.
Относительно довода Заявителя о том что, ООО «Рыболов-Спортсмен», в своих заявках не указало сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, как того требует подпункт «г» пункта 27 Правил, Курганское УФАС России отмечает следующее.
Средневзвешенный показатель освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется как отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот либо объему добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках. В расчет берутся показатели по всем водным биологическим ресурсам.
Вместе с тем, в пункте 4 своих заявок на участие в лотах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ООО «Рыболов-Спортсмен» указало следующую информацию:
2018 год: выделенный объем – 27 т, освоение квот добычи (вылова) – 27 т;
2019 год: выделенный объем – 50 т, освоение квот добычи (вылова) – 50 т;
2020 год: выделенный объем – 27,1 т., освоение квот добычи (вылова) – 27,1 т;
2021 год: выделенный объем – 3,2 т., освоение квот добычи (вылова) – 3,2 т.
Таким образом, ООО «Рыболов-Спортсмен» в своих заявках указало не отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот либо объему добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, а только доведенные и добытые (освоенные) объемы.
Следовательно, ООО «Рыболов-Спортсмен» в своих заявках не представило сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме), как того требует подпункт «г» пункта 27 Правил.
Из положений пункта 50 Правил следует, что комиссия должна только оценивать и сопоставлять заявки на соответствие критериям, установленным Правилами.
Следовательно, у комисиии отсутствуют полномочия по расчету средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
При таких обстоятельствах, ООО «Рыболов-Спортсмен» должно было быть отказано в дальнейшем участии в конкурсе, на основании подпункта «а» пункта 15 Правил, в связи с непредставление предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации.
С учетом вышеперечисленного, по результатам оценки имеющихся доказательств Комиссией Курганского УФАС России в действиях комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области установлено нарушение подпункта «а» пункта 15 Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора».
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Курганского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Новая Фауна» на действия комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области, при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение № 210122/15556768/01, сайт: https://torgi.gov.ru/), обоснованной.
2. Признать комиссию по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области, нарушившей подпункт «а» пункта 15 Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора», при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение № 210122/15556768/01, сайт: https://torgi.gov.ru/).
3. Выдать организатору торгов – Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области предписание, предусмотренное пунктом 20 статьи 18.1, подпунктом «а» пункта 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Курганской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии | ________________ |
Члены Комиссии: | ________________ |
| ________________ |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на территории Курганской области (далее – Комиссия Курганского УФАС России) в составе:
Заместитель председателя Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;
Члены Комиссии:
Заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
Старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,
в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Новая Фауна» (далее – ООО «Новая Фауна»), посредством видеоконференцсвязи,
в присутствии представителя Департамента агропромышленного комплекса Курганской области,
в присутствии представителя акционерного общества «Научно-производственное объединение «Курганприбор» (далее – АО «НПО «Курганприбор»),
рассмотрев жалобу ООО «Новая Фауна» на действия конкурсной комиссии, при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение № 210122/15556768/01, сайт: https://torgi.gov.ru/), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба ООО «Новая Фауна», на действия конкурсной комиссии, при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение № 210122/15556768/01, сайт: https://torgi.gov.ru/).
Заявитель в своей жалобе от 30.03.2022 г. указывает на тот факт, что конкурсная комиссиия неправомерно допустила до дальнейшего участия в рассматриваемом конкурсе заявки следующих участников: общество с ограниченной ответственностью «Курганрыбхоз» (далее – ООО «Курганрыбхоз») по лоту № 2; индивидуального предпринимателя (далее – ИП) по лотам №№ 2, 3, 4, 5,6, 8; общество с ограниченной ответсвенностью «Рыболов-Спортсмен» (далее – ООО «Рыболов-Спортсмен») по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6, 8, так как вышеуказанными участниками конкурса были предоставлены недостоверные сведения об освоении объемов водных биоресурсов, предусмотренные подпунктом «г» пункта 27 «Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 (далее – Правила).
В дополнениях к жалобе от 06.04.2022 г. Заявитель указывает на незаконное признание победителем конкурса по лотам №№ 1, 2, 4, 5, 6 акционерного общества «Научно-производственное объединение» «Курганприбор» (далее – АО «НПО «Курганприбор») в связи с предоставлением обществом недостоверных сведений о количестве рыболовных участков и о средней численности работников, предусмотренные подпунктами «в» и «з» пункта 27 Правил.
Также, Заявитель в дополнительных пояснениях, указывает на то, что ООО «Рыболов-Спортсмен» в своих заявках не указало сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, как того требует подпункт «г» пункта 27 Правил.
Представитель Департамента агропромышленного комплекса Курганской области с доводами жалобы не согласился, пояснил, что комиссия по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области действовала в соотвествии с действующим законодательством.
Комиссия Курганского УФАС России, заслушав пояснения представителей ООО «Новая Фауна», Департамента агропромышленного комплекса Курганской области и АО «НПО «Курганприбор», а также изучив представленные документы, приходит к следующему выводу.
Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Комиссией Курганского УФАС России установлено, что жалоба ООО «Новая Фауна» содержит все основания для рассмотрения ее в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются, в частности, Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).
В соответсвии с частью 3 статиь 3 Закона о рыболовстве, Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства (далее – Правила).
Абзацем 3 пункта 1 Правил предусмотрено, что конкурс проводится в отношении рыболовных участков, предусмотренных перечнем рыболовных участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее соответственно – рыболовные участки, перечень рыболовных участков), утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.
В силу пункта 2 Правил предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора. Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков. Право на заключение договора на каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.
Правила определяют общие положения, устанавливают требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.
Согласно пункту 27 Правил заявка должна содержать:
а) для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя;
для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), номер контактного телефона;
б) предложение заявителя о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителем конкурса;
в) сведения о количестве рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства и (или) сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);
г) сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);
д) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица;
е) сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";
ж) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной продукции на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);
з) сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);
и) сведения о видах производимой заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию).
В соответствии с пунктом 43 Правил, комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.
Пунктом 45 правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.
Из пункта 15 Правил следует, что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;
б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;
в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.
Распоряжением Департамента агропромышленного комплекса Курганской области № 9 от 20.01.2022 г. утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора на территории Курганской области.
26.01.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru/) опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (номер извещения: 210122/15556768/01).
Дата окончания приема заявок: 24.02.2022 г.
Дата и вскрытия конвертов: 24.02.2022 г.
Подведение итогов рассмотрения заявок: 22.03.2022 г.
Подведение итогов конкурса: 04.04.2022 г.
Согласно опубликованному извещению на аукцион выставлены следующие лоты:
- Лот № 1 – рыболовный участок озеро Актобан.
Местоположение – Курганская область Лебяжьевский муниципальный округ.
Площадь – 654,7 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 2 095 руб. 04 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 2 – рыболовный участок озеро Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое).
Местоположение – Курганская область Лебяжьевский муниципальный округ.
Площадь – 383 га.
Границы рыболовного участка (границы рыболовного участка определены в системе WGS-84) сформированы последовательным соединением точек, указанных в географических координатах.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 1 225 руб. 60 коп.
Цели использования рыболовного участка - для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 3 – рыболовный участок озеро Ильеней.
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 328 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 1 049 руб. 60 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 4 – рыболовный участок озеро Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое).
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 329 га.
Границы рыболовного участка (границы рыболовного участка определены в системе WGS-84) сформированы последовательным соединением точек, указанных в географических координатах.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 1 052 руб. 80 коп.
Цели использования рыболовного участка - для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 5 – рыболовный участок озеро Соленое (Собачье) (в 5 км. на юго-запад от с. Сетовное).
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 80,6 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 257 руб. 92 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 6 – рыболовный участок озеро Теренколь Горький (Горькое- Куренное).
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ
Площадь – 371,2 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 1 187 руб. 84 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 7 – рыболовный участок озеро Филатово.
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 2 305,4 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 7 377 руб. 28 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
- Лот № 8 – рыболовный участок озеро Шашмура.
Местоположение – Курганская область Макушинский муниципальный округ.
Площадь – 57,1 га.
Границы рыболовного участка включают всю акваторию водного объекта.
Срок, на который заключается договор – 20 лет.
Начальная цена предмета конкурса (лота) – 182 руб. 72 коп.
Цели использования рыболовного участка – для осуществления промышленного рыболовства.
Согласно Протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 24.02.2022 г. на участие в конкурсе подана и допущена 41 заявка.
В соответствии с Протоколом № 2 рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 22.03.2022 г. до дальнейшего участия в конкурсе допущены следующие участники:
По лоту № 1 (рыболовный участок озеро Актобан): ООО «Курганрыбхоз», ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыбовод Алтая», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 2 (рыболовный участок озеро оз. Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое): ООО «Курганрыбхоз», ООО «Новая Фауна», ИП , ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 3 (рыболовный участок озеро Ильеней): ООО «Новая Фауна», ИП Клепиков Р.А., ИП, ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 4 (рыболовный участок озеро оз. Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое): ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 5 рыболовный участок озеро Соленое (Собачье) (в 5 км. на юго-запад от с. Сетовное): ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 6 (рыболовный участок озеро Теренколь Горький (Горькое- Куренное): ООО «Новая Фауна», ИП ,ИП, АО НПО «Курганприбор», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 7 (рыболовный участок озеро Филатово): ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, ООО «Рыбовод Алтая», ООО «Рыболов-Спортсмен».
По лоту № 8 (рыболовный участок озеро Шашмура): ООО «Новая Фауна», ИП, ИП, ООО «Рыболов-Спортсмен».
Из Протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 04.04.2022 г. следует, что победителем конкурса по лотам №№ 1, 2, 4, 5, 6 признано АО «НПО «Курганприбор», а по лотам №№ 3, 7, 8 – ООО «Рыболов-Спортсмен».
Относительно довода Заявителя о том, что участникам конкурса ООО «Курганрыбхоз», ИП и ООО «Рыболов-Спортсмен» должно было быть отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта «а» пункта 15 Правил, в связи с предоставлением участниками недостоверных данных, Курганское УФАС России отмечает следующее.
Согласно подпункту «г» пункта 27 Правил, заявка должна содержать сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме).
ООО «Курганрыбхоз» в своих заявках по лотам №№ 1, 2 указало рыболовный участок, на котором общество осуществляло рыболовство последние 4 года, а именно:
|
год
|
Наименование рыболовного участка
|
Цель использования рыболовного участка
|
Номер и дата заключения договора о предоставлении рыболовного участка
|
Муниципальное образование, на территории которого располагается или к территории которого прилегает рыболовный участок
|
|
2018
|
Рыболовный участок озеро Мергень
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 122 от
30.09.2019 г.
|
Курганская область, Лебяжьевский район
|
|
2019
|
Рыболовный участок озеро Мергень
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 122 от
30.09.2019 г.
|
Курганская область, Лебяжьевский район
|
|
2020
|
Рыболовный участок озеро Мергень
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 122 от
30.09.2019 г.
|
Курганская область, Лебяжьевский район
|
|
2021
|
Рыболовный участок озеро Мергень
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 122 от
30.09.2019 г.
|
Курганская область, Лебяжьевский район
|
ИП в своих заявках по лотам №№ 1, 2, указал рыболовные участки, на которых общество осуществляло рыболовство последние 4 года, а именно:
|
Наименование рыболовного участка
|
Цель использования рыболовного участка
|
Номер и дата заключения договора о предоставлении рыболовного участка
|
Муниципальное образование, на территории которого располагается или к территории которого прилегает рыболовный участок
|
|
Рыболовный участок озеро Привольное
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 171 от 30.09.2019 г.
|
Курганская область,
Половинский район
|
|
Рыболовный участок озеро Слевки
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 169 от 30.09.2019 г.
|
Курганская область
Макушинский район
|
ИП в своих заявках по лотам №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, указал рыболовные участки, на которых общество осуществляло рыболовство последние 4 года, а именно:
|
Наименование рыболовного участка
|
Цель использования рыболовного участка
|
Номер и дата заключения договора о предоставлении рыболовного участка
|
Муниципальное образование, на территории которого располагается или к территории которого прилегает рыболовный участок
|
|
Рыболовный участок озеро Привольное
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 171 от 30.09.2019 г.
|
Курганская область,
Половинский район
|
|
Рыболовный участок озеро Слевки
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 169 от 30.09.2019 г.
|
Курганская область
Макушинский район
|
|
Рыболовный участок озеро Сумки
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 172 от 30.09.2019 г.
|
Курганская область,
Половинский район
|
|
Рыболовный участок озеро Полдневное
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 170 от 30.09.2019 г.
|
Курганская область,
Петуховский район
|
ООО «Рыболов-Спортсмен» в своих заявках по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 указало рыболовные участки, на которых общество осуществляло рыболовство последние 4 года, а именно:
|
год
|
Наименование рыболовного участка
|
Цель использования рыболовного участка
|
Номер и дата заключения договора о предоставлении рыболовного участка
|
Муниципальное образование, на территории которого располагается или к территории которого прилегает рыболовный участок
|
|
2018
|
Рыболовный участок озеро Амелино
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 19 от 06.02.2017 г.
|
Курганская область, Макушинский район
|
|
2018
|
Рыболовный участок озеро Горевое
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 60 от 04.05.2018 г.
|
Курганская область, Макушинский район
|
|
2019
|
Рыболовный участок озеро Амелино
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 19 от 06.02.2017 г.
|
Курганская область, Макушинский район
|
|
2019
|
Рыболовный участок озеро Амелино
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 185 от 30.09.2019 г.
|
Курганская область, Макушинский район
|
|
2019
|
Рыболовный участок озеро Горевое
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 60 от 04.05.2018 г.
|
Курганская область, Макушинский район
|
|
2019
|
Рыболовный участок озеро Горевое
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 192 от 30.09.2019 г.
|
Курганская область, Макушинский район
|
|
2020
|
Рыболовный участок озеро Амелино
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 185 от 30.09.2019 г.
|
Курганская область, Макушинский район
|
|
2020
|
Рыболовный участок озеро Горевое
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 192 от 30.09.2019 г.
|
Курганская область, Макушинский район
|
|
2021
|
Рыболовный участок озеро Амелино
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 185 от 30.09.2019 г.
|
Курганская область, Макушинский район
|
|
2021
|
Рыболовный участок озеро Горевое
|
Осуществление промышленного рыболовства
|
№ 192 от 30.09.2019 г.
|
Курганская область, Макушинский район
|
Из представленных на заседание Комиссии Курганского УФАС России документов следует, что 24.02.2022 г. Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области направлен запрос начальнику отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических и среды их обитания по Курганской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в целях подтверждения информации, предоставленной для участия в конкурсе, согласно подпункту «г» пункта 27 Правил в отношении ИП, ООО «Курганрыбхоз», ООО «Рыболов-Спортсмен».
28.02.2022 г. Нижнеобское территориальное управление предоставило ответ на вышеуказанный запрос, подтверждающий представленные ИП, ООО «Курганрыбхоз» и ООО «Рыболов-Спортсмен» сведения об осуществлении рыболовства на вышеуказанных рыболовных участках за период 2018 – 2021 гг.
По мнению Заявителя участник конкурса должен указать сведения о средневзвешенных показателях рекомендуемых объемов добычи биоресурсов на рыболовных участках, расположенных именно в том же районе добычи вылова биоресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс.
Вместе с тем, согласно представленным пояснениям Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, комиссия по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области трактовала район добычи (вылова) как всю территорию муниципального образования, в котором находится соответствующий лот (рыболовный участок), выставляемый на конкурс.
Вместе с тем, понятие района добычи (вылова) не закреплено на законодательном уровне.
В силу подпункта «г» пункта 27 Правил, заявка должна содержать сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме).
Следовательно, для целей проведения конкурса необходимо определить, в каком районе добычи расположен рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс, и соответственно, в каком районе осуществлялась добыча ранее выделенных заявителю объемов водных биоресурсов.
При этом, Комиссия Курганского УФАС России полагает, что район добычи, о котором идет речь в подпункте «г» пункта 27 Правил, не привязан к муниципальному образованию, в отличие от иных сведений, указанных в других пунктах Правил.
Так, согласно подпунктам «в», «ж», «з» пункта 27 Правил заявка должна содержать: сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство); сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство); сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).
В подпункте «г» пункта 27 Правил речь идет не о показателях освоения в том же муниципальном образовании, а о показателях освоения в том же районе добычи, в котором расположен выставляемый на конкурс участок.
Таким образом, выставляемый на конкурс участок должен располагаться в том же районе добычи, в котором заявителем осуществлялась добыча ранее выделенных объемов водных биоресурсов.
Понятия «района добычи «вылова» и «муниципального образования» не являются идентичными и законодатель, учитывая это, намеренно не указал на характер предоставляемых сведений - в отношении муниципального образования на котором расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловным участкам, как это было указано в подпунктах «в», «ж», «з» одного и того же пункта 27 Правил, предполагая, что термин «район добычи (вылова)» будет определен законодателем или соответствующей конкурсной комиссии субъекта, которая с учетом специфики конкретного субъекта федерации примет соответствующее решение, а с учетом положения пункта 24 Правил, в соответствии с которым заявитель вправе направить (в письменной форме) организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации до окончания установленного срока приема заявок, а организатор конкурса в течение 2 рабочих дней такое разъяснение должен разместить на официальном сайте с указанием предмета запроса, такое решение может быть доведено до сведения всех заявителей.
Из представленных материалов следует, что за разъяснениями положений конкурсной документации (в спорной части) участники конкурса к организатору конкурса не обращались.
Кроме того, исходя из анализа положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а именно:
- пункта 12 статьи 1 в соответствии с которым: под общим допустимым уловом водных биоресурсов понимается научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида;
- пункта 7 части 1 статьи 26 – в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам);
- пункта 1 статьи 35 – в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны: сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке).
Следовательно, понятие «район добычи (вылова)» законодатель отождествляет с конкретной промысловой зоной (подзоной), право пользователя на добычу (вылов) в которой удостоверено соответствующим разрешением.
Согласно Перечню рыболовных участков на территории Курганской области, являющегося Приложением к Распоряжению Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 14.04.2020 г. № 115 (далее – Перечень), располагается 406 рыболовных участков (озер).
При этом, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что Перечень оформлен в виде таблицы, в которой каждое озеро пронумеровано и выделено в отдельный рыболовный участок.
В следствии этого, Комиссия Курганского УФАС России полагает, что под понятием «район добычи (вылова)» в рассматриваемом случае следует понимать не территорию муниципального образования, а водный объект – озеро.
Исходя из положений пункта 15 Правил, при несоответствии претендента или представленной им заявки, информации и документов пунктам 12, 27 - 29 Правил, комиссия обязана отказать такому претенденту в допуске к участию в конкурсе.
Поскольку подпункт «г» пункта 27 Правил требует от претендентов указать в составе заявки сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс за последние 4 и менее года, предшествующие году проведения конкурса, то сведения с наличием недостоверной информации о средневзвешенных показателях, свидетельствуют о невыполнении этих требований, что в силу пункта «а» статьи 15 Правил является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе.
В своих заявках ООО «Курганрыбхоз», ИП и ООО «Рыболов-Спортсмен» указали средневзвешенный показатель освоения водных биологических ресурсов, расположенных на следующих водных объектах:
- озеро Мергень (ООО «Курганрыбхоз» по лотам №№ 1 и 2),
- озеро Привольное и озеро Слевки (ИП по лотам №№ 1 и 2),
- озеро Привольное, озеро Слевки, озеро Сумки и озеро Полдневное (ИП по лотам №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8),
- озеро Амелино и озеро Горевое (ООО «Рыболов-Спортсмен» по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8).
Вместе с тем, предметом конкурса по лоту № 1 являлось право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства, расположенного на озере Актобан; по лоту № 2 – озере Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое); по лоту № 3 – озере Ильеней; по лоту № 4 – озере Соленое (Невидимое) (в 4 км. на северо-запад от с. Золотое), по лоту № 5 – озере Соленое (Собачье) (в 5 км. на юго-запад от с. Сетовное), по лоту № 5 – озере Соленое (Собачье) (в 5 км. на юго-запад от с. Сетовное), по лоту № 6 – озере Теренколь Горький (Горькое-Куренное), по лоту № 7 – озере Филатово, по лоту № 8 – озере Шашмура.
Соответственно, ООО «Курганрыбхоз», ИП и ООО «Рыболов-Спортсмен» следовало по показателю освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов необходимо было проставить прочерк, либо указать «сведения отсутствуют» или не заполнять, согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области, являющейся Приложением № 2 к конкурсной документации.
При таких обстоятельствах, Комиссия Курганского УФАС России признает довод Заявителя о том, что ООО «Курганрыбхоз», ИП и ООО «Рыболов-Спортсмен» необходимо было отказать в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта «а» пункта 15 Правил, в связи с представлением вышеуказанными участниками недостоверных сведений о средневзвешенном показателе освоения водных биологических ресурсов, что свидетельствует о несоответствии поданных сведений подпункту «г» пункта 27 Правил, а также подпункту «г» пункта 10 Конкурсной документации, обоснованным.
Относительно довода Заявителя о том, что АО «НПО «Курганприбор» незаконно признано победителем конкурса по лотам №№ 1, 2, 4, 5, 6, так как обществом предоставлены недостоверные сведения о количестве рыболовных участков и о средней численности работников, предусмотренные подпунктами «в» и «з» пункта 27 Правил, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.
Согласно подпункту «в» пункта 27 Правил, заявка должна содержать сведения о количестве рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства и (или) сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).
Из подпункта «з» пункта 27 Правил следует, что заявка должна содержать сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).
По лоту № 1 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 11 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Лебяжьевском муниципальном округе Курганской области.
По лоту № 2 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 11 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Лебяжьевском муниципальном округе Курганской области.
По лоту № 4 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 8 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Макушинском муниципальном округе Курганской области.
По лоту № 5 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 8 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Макушинском муниципальном округе Курганской области.
По лоту № 6 АО «НПО «Курганприбор» в своей заявке во исполнение подпункта «з» пункта 27 Правил, указало среднюю численность работников в размере 8 человек (с округлением).
К своей заявке АО «НПО «Курганприбор» приложило ответ из УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., подтверждающий сведения по работникам АО «НПО «Курганприбор» в Макушинском муниципальном округе Курганской области.
Из Протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области от 04.04.2022 г. (далее – Протокол № 3 от 04.04.2022 г.) следует, что АО «НПО «Курганприбор» по лоту № 1 за среднюю численность работников присвоено 25 баллов, по лоту № 2 – 25 баллов, по лоту № 4 – 25 баллов, по лоту № 5 – 25 баллов, по лоту № 6 – 25 баллов.
Согласно ответу УФНС России по Курганской области № 14-13/01/03160 от 16.02.2022 г. в Макушинском муниципальном округе работниками АО «НПО «Курганприбор» являются: ****
В Лебяжьевском муниципальном округе работниками АО «НПО «Курганприбор» являются: ****
Согласно подпункту «в» пункта 50 Правил, в целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующими критериями оценки:
- средняя численность работников, каждый из которых работает у участника конкурса в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у участника конкурса не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыболовный участок или к территории которого прилегает рыболовный участок. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 25 процентов (для участников конкурса, в отношении которых в результате межведомственного информационного взаимодействия не подтверждены указанные сведения, значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации с применением коэффициента, равного 0).
Исходя из буквального толкования положений подпункта «з» пункта 27 и подпункта «в» пункта 50 Правил, в заявке участника конкурса должно быть указано одно конкретное число работников, соответствующих приведенным в данных пунктах Правил критериям:
- каждый работник работает у участника конкурса в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса;
- каждый работник имеет общий стаж работы у участника конкурса не менее 12 месяцев;
- каждый работник зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыболовный участок или территории которого прилегает рыболовный участок.
При этом при определении вышеуказанного показателя не могут быть учтены те работники, которые работали только в одном году, поскольку в данном случае не будет соблюдаться условие о работе данного работника в течение 4 лет, предшествующих году проведения.
Таким образом, по смыслу подпункта «з» пункта 27 Правил № 264 средняя численность работников – это численность работников, работающих у заявителя в течение четырех лет, предшествующих году проведения конкурса, имеющих общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, поделенная на четыре.
В ответе УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г. относительно работников АО «НПО «Курганприбор», зарегистрированных в Лебяжьевском муниципальном округе Курагнской области указано 16 человек.
В расчет средней численности работников за четыре года, предшествующие году проведения конкурса, АО «НПО «Курганприбор» должен был взять только тех работников, которые соответствовали требованиям, установленным подпунктом «з» пункта 27 Правил.
Согласно ответу УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г., на АО НПО «Курганприбор» в период с 2018 года по 2021 год в Лебяжьевском муниципальном округе Курагнской области работали только 6 человек, которые соответствовали требованиям подпункта «з» пункта 27 Правил.
Следовательно, предоставленная АО «НПО «Курганприбор» информация о средней численности – 11 человек по лотам № 1 и 2 является недостоверной, так как в это число вошли и те работники, которые приняты на работу в АО «НПО «Курганприбор» в гораздо поздние сроки.
Также, из ответа УФНС России по Курганской области от 16.02.2022 г. следует, что на АО НПО «Курганприбор» в период с 2018 года по 2021 год в Макушинском муниципальном округе Курганской области работали только 5 человек, которые соответствовали требованиям подпункта «з» пункта 27 Правил.
Следовательно, средняя численность работников АО «НПО «Курганприбор» по лотам № 4, № 5, № 6 не могла составить 8 человек.
Таким образом, в заявках АО «НПО «Кургаприбор» не была указана средняя численность работников, отвечающих критериям подпункта «з» пункта 27 Правил.
При таких обстоятельствах, Комиссия Курганского УФАС России полагает обоснованным довод Заявителя о том, что АО «НПО «Курганприбор» представила недостоверные сведения о средней численности работников, при этом комиссия по проведению конкурса в нарушение пункта 15 Правил не отказала указанному участнику в допуске к участию в конкурсе, а также произвела оценку заявок АО «НПО «Курганприбор» по указанному критерию с нарушением подпункта «в» пункта 50 Правил.
Относительно довода Заявителя о том что, ООО «Рыболов-Спортсмен», в своих заявках не указало сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, как того требует подпункт «г» пункта 27 Правил, Курганское УФАС России отмечает следующее.
Средневзвешенный показатель освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется как отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот либо объему добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках. В расчет берутся показатели по всем водным биологическим ресурсам.
Вместе с тем, в пункте 4 своих заявок на участие в лотах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ООО «Рыболов-Спортсмен» указало следующую информацию:
2018 год: выделенный объем – 27 т, освоение квот добычи (вылова) – 27 т;
2019 год: выделенный объем – 50 т, освоение квот добычи (вылова) – 50 т;
2020 год: выделенный объем – 27,1 т., освоение квот добычи (вылова) – 27,1 т;
2021 год: выделенный объем – 3,2 т., освоение квот добычи (вылова) – 3,2 т.
Таким образом, ООО «Рыболов-Спортсмен» в своих заявках указало не отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот либо объему добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, а только доведенные и добытые (освоенные) объемы.
Следовательно, ООО «Рыболов-Спортсмен» в своих заявках не представило сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме), как того требует подпункт «г» пункта 27 Правил.
Из положений пункта 50 Правил следует, что комиссия должна только оценивать и сопоставлять заявки на соответствие критериям, установленным Правилами.
Следовательно, у комисиии отсутствуют полномочия по расчету средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
При таких обстоятельствах, ООО «Рыболов-Спортсмен» должно было быть отказано в дальнейшем участии в конкурсе, на основании подпункта «а» пункта 15 Правил, в связи с непредставление предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации.
С учетом вышеперечисленного, по результатам оценки имеющихся доказательств Комиссией Курганского УФАС России в действиях комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области установлено нарушение подпункта «а» пункта 15 Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора».
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Курганского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Новая Фауна» на действия комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области, при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение № 210122/15556768/01, сайт: https://torgi.gov.ru/), обоснованной.
2. Признать комиссию по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области, нарушившей подпункт «а» пункта 15 Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора», при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора на территории Курганской области (извещение № 210122/15556768/01, сайт: https://torgi.gov.ru/).
3. Выдать организатору торгов – Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области предписание, предусмотренное пунктом 20 статьи 18.1, подпунктом «а» пункта 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Курганской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Заместитель председателя Комиссии
|
________________
|
|
Члены Комиссии:
|
________________
|
|
|
________________
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 045/01/18.1-7/2022
[format] =>
[safe_value] => № 045/01/18.1-7/2022
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 045/01/18.1-7/2022
о нарушении процедуры торгов
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 045/01/18.1-7/2022
о нарушении процедуры торгов
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 49
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 49
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба от Шориной Натальи Анатольевны (вх. № 3000 от 23.06.2020 г.) на действия организатора торгов – Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана при проведении аукциона на право заключения договора аренды объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии (торги № 200520/18983781/01 на сайте http://www.torgi.gov.ru) Представителям организатора торгов – Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана и заявителя – Шориной Натальи Анатольевны надлежит явиться в назначенное время с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в рассмотрении жалобы.
В случае отсутствия возможности обеспечить явку представителей на заседание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению жалобы, необходимо представить соответствующие ходатайства от заинтересованных лиц по факсу 8 (3522) 46-39-55 или электронной почте to45@fas.gov.ru.
Организатору торгов – Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана, согласно части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) необходимо предоставить надлежащим образом заверенные копии всех документов, относимых к проведению вышеуказанного открытого аукциона (документацию по данной закупке, извещение о проведении закупки, все протоколы, а также иные документы, составленные в ходе организации и проведения торгов). В том случае, если по результатам проведения указанной выше процедуры торгов заключен договор, необходимо представить надлежащим образом заверенную копию такого договора.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области также сообщает, что с момента направления уведомления, обжалуемая закупка приостанавливается, в том числе, в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (в силу частей 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
В силу части 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения данного уведомления обязан известить лиц, подавших заявки на участие в закупке, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
Согласно части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, заявители, а также лица, подавшие заявки на участие в закупке, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 указанной статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
Согласно части 24 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции заявители вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же действия (бездействие) заказчика, комиссии заказчика, в порядке, установленном данной статьей.
Информация о принятии жалобы и результатах ее рассмотрения размещается на сайте Курганского УФАС России: http://kurgan.fas.gov.ru/.
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2022-05-06 06:34:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2022-05-06 06:34:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1651819654
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курганское УФАС России
)
