Решение по делу в отношении Правительства Курганской области

stdClass Object ( [vid] => 7598 [uid] => 5 [title] => Решение по делу в отношении Правительства Курганской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7598 [type] => solution [language] => ru [created] => 1327030910 [changed] => 1368718662 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368718662 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 27.12. 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 182 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 182  по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006   № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,  возбужденного в  отношении Правительства Курганской области  ( ул. Гоголя , 56, г. Курган, 640024.) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135 - ФЗ   «О защите конкуренции», выразившееся  в бездействии по отмене или изменению постановления Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции».

Установила:

Законом Курганской области от 30.04.1997 года № 34 «О регулировании отдельных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  установлены полномочия органов власти.
Правительство Курганской области:
осуществляет регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
определяет уполномоченный орган исполнительной власти Курганской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Уполномоченный орган исполнительной власти Курганской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:
выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции» утвержден орган власти, осуществляющий лицензирование (выдача лицензии,  приостановление  и аннулирование лицензии) - Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.
С  вступлением в силу   Федерального закона от 18.07.2011 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации  и  признании  утратившим  силу  Федерального  закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» Курганская областная Дума утратила  полномочия по определению порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и соответственно правительство Курганской области утратило право  назначения  уполномоченного органа исполнительной власти Курганской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 
В связи с тем,  что действие лицензий, полученных до вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 г. № 218-ФЗ,  данный законодательный акт не отменяет,  не приостанавливает  и не  аннулирует,  Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области имел возможность использовать не измененное постановление Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции»   для приостановления действия лицензии, что противоречит принятому федеральному законодательству и может  привести к ограничению конкуренции на рынке алкогольной продукции.
Порядок  лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, установленный законом Курганской области от 30.04.1997 года № 34 «О регулировании отдельных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», предусматривал порядок выдачи лицензии,  приостановления  и аннулирования лицензии.
Постановление Правительства Курганской области от 31.10.2011   №  511 «О признании утратившим силу постановления Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции» было официально опубликовано в  газете «Новый мир» - Документы № 84 от 11.11.2011г. и  вступило в законную силу 21.11.2011 г.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»  Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 218-ФЗ официально опубликован в  издании  "Российская газета", N 159, 22.07.2011 и вступил в законную силу с указанной даты.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»  после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Постановление Правительства Курганской области от 31.10.2011   №  511 «О признании утратившим силу постановления Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции» должно было  официально  опубликовано не позднее 22 октября 2011 года в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ.
При возбуждении настоящего дела имело место неисполнение Правительством Курганской области части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», что могло привести к ограничению конкуренции сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Со вступлением в законную силу Постановления Правительства Курганской области от 31.10.2011   №  511 «О признании утратившим силу постановления Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции» устранены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного выше,   руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции»,  комисси

Решила:

1.Признать в действии (бездействии) Правительства Курганской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по отмене или изменению постановления Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции».
2.Прекратить рассмотрение дела  в связи с добровольным устранением нарушения  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течении 3 месяцев со дня его вынесения.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 27.12. 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 182 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 182  по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006   № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,  возбужденного в  отношении Правительства Курганской области  ( ул. Гоголя , 56, г. Курган, 640024.) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135 - ФЗ   «О защите конкуренции», выразившееся  в бездействии по отмене или изменению постановления Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции».

Установила:

Законом Курганской области от 30.04.1997 года № 34 «О регулировании отдельных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  установлены полномочия органов власти.
Правительство Курганской области:
осуществляет регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
определяет уполномоченный орган исполнительной власти Курганской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Уполномоченный орган исполнительной власти Курганской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:
выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции» утвержден орган власти, осуществляющий лицензирование (выдача лицензии,  приостановление  и аннулирование лицензии) - Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.
С  вступлением в силу   Федерального закона от 18.07.2011 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации  и  признании  утратившим  силу  Федерального  закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» Курганская областная Дума утратила  полномочия по определению порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и соответственно правительство Курганской области утратило право  назначения  уполномоченного органа исполнительной власти Курганской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 
В связи с тем,  что действие лицензий, полученных до вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 г. № 218-ФЗ,  данный законодательный акт не отменяет,  не приостанавливает  и не  аннулирует,  Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области имел возможность использовать не измененное постановление Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции»   для приостановления действия лицензии, что противоречит принятому федеральному законодательству и может  привести к ограничению конкуренции на рынке алкогольной продукции.
Порядок  лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, установленный законом Курганской области от 30.04.1997 года № 34 «О регулировании отдельных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», предусматривал порядок выдачи лицензии,  приостановления  и аннулирования лицензии.
Постановление Правительства Курганской области от 31.10.2011   №  511 «О признании утратившим силу постановления Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции» было официально опубликовано в  газете «Новый мир» - Документы № 84 от 11.11.2011г. и  вступило в законную силу 21.11.2011 г.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»  Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 218-ФЗ официально опубликован в  издании  "Российская газета", N 159, 22.07.2011 и вступил в законную силу с указанной даты.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»  после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Постановление Правительства Курганской области от 31.10.2011   №  511 «О признании утратившим силу постановления Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции» должно было  официально  опубликовано не позднее 22 октября 2011 года в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ.
При возбуждении настоящего дела имело место неисполнение Правительством Курганской области части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», что могло привести к ограничению конкуренции сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Со вступлением в законную силу Постановления Правительства Курганской области от 31.10.2011   №  511 «О признании утратившим силу постановления Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции» устранены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного выше,   руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции»,  комисси

Решила:

1.Признать в действии (бездействии) Правительства Курганской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по отмене или изменению постановления Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 624 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курганской области, осуществляющем лицензирование деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции».
2.Прекратить рассмотрение дела  в связи с добровольным устранением нарушения  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течении 3 месяцев со дня его вынесения.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 182 [format] => [safe_value] => 182 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-20 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-27 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1327030910 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )