Решение и предписание по делу в отношении Правительства Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт», ИП К.

stdClass Object ( [vid] => 8682 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу в отношении Правительства Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт», ИП К. [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8682 [type] => solution [language] => ru [created] => 1367818315 [changed] => 1390465786 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390465786 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2013 г.
В полном объеме решение изготовлено 23.04. 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 125 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 125 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении Правительства Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.), Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024), ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007), индивидуального предпринимателя К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000), а также по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении Правительства Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.),
Установила:
В соответствии с п.2 ч.1 ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ “О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) основанием для возбуждения дела № 125 о нарушении антимонопольного законодательства явилось заявление ООО «ОВК - Инвест», указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В заявлении ООО «ОВК - Инвест» указано на неправомерные действия органов власти Курганской области и ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт», которые выразились  в ограничении конкуренции при  предоставлении ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» участка под строительство автозаправочной станции по адресу: ул.  Бурова – Петрова в районе перекрестка с улицей Дзержинского рядом  с ГСК.
Материалы дела свидетельствуют о следующих обстоятельствах.
12.03.2002 года распоряжением № 1182-р Главой городского самоуправления, мэром города Кургана предварительно согласован К. земельный участок для размещения комплекса автосервиса по ул. Дзержинского в г. Кургане.
17.12.2002 года постановлением Правительства Курганской области № 479 утверждена схема размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области.
16.06.2006 года распоряжением Правительства Курганской области № 281-р ИП К. предварительно согласовано место размещения комплекса автосервиса на земельном участке площадью 0,403 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского.
21.04.2008 года № 1930 постановлением № 1930 утвержден проект границ земельного участка С. по адресу г Курган, ул. Дзержинского.
24.04.2008 года ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" обратилось в Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области с заявлением о включении в схему размещения АЗС по городу Кургану трех земельных участков, в том числе и земельного участка на перекрестке улиц Дзержинского — Бурого Петрова (письмо от 24.04.2008 года  исх. № 669).
13.05.2008 года постановлением № 190 Правительство Курганской области внесло изменения в постановление Правительства Курганской области от 17.12.2002 года № 479 "Об утверждении схемы размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области".
30.05.2008 года  Правительство Курганской области объявило о проведении конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС и АГЗС), в том числе и по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского- ул. Б.Петрова, район ГСК ((извещение опубликовано в приложении "Документы" газеты "Новый мир" № 38 (174).
02.06.2008 года ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" обратилось в ФГУ "Кадастровая палата" по Курганской области с просьбой предоставить кадастровые планы земельных участков по двум адресам, в том числе по ул. Дзержинского — ул. Б.Петрова, район ГСК (письмо от 02.06.2008 года  исх. № 848).
28.07.2008 года ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" запросило у Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области акт выбора земельного участка и ситуационный план № 1105 земельного участка по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК (письмо от 28.07.2008 года исх. № 1105).
01.08.2008 года Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в связи с заявлением ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" обратился в Администрацию города Кургана и Комитет по архитектуре и строительству Курганской области (письмо от 01.08.2008 года исх. № 09-01-5150).
18.08.2008 года ИП К. направлено в Департамент развития городского хозяйства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу:  г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 5500 кв.м.
28.08.2008 года ИП К. обратился к Главе г. Кургана за восстановлением прав на земельный участок, расположенный по ул. Дзержинского.
04.09.2008 года Администрацией города Кургана в адрес ИП К. направлен ответ о том, что участок  по ул. Дзержинского выставлен на торги.
12.09.2008 года Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана отказано ИП К. в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в результате конкурса от 08.07.2008 года на данном участке будет размещена стационарная автомобильная заправочная станция (письмо от 12.09.2008 года исх. № 1405-р).
30.09.2008 года ИП К. направлено в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана заявление о выборе земельного участка по адресу:  г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 0,4 га.
30.09.2008 года Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана обратился в Администрацию города Кургана и Комитет по архитектуре и строительству Курганской области с целью рассмотрения возможности обеспечения формирования земельного участка по заявлению ИП К. (письмо от 30.09.2008 исх. № 09-01-6171).
30.09.2008 года Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в связи с заявлением ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" обратился в Администрацию города Кургана и Комитет по архитектуре и строительству Курганской области для формирования земельного участка (письмо от 01.08.2008 года исх. № 09-01-5150).
30.10.2008 года Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана направил ИП К. письмо о положительном результате рассмотрения его заявления (письмо от 30.10.2008 года исх. № 967).
20.11.2008 года составлен акт осмотра № 226 земельного участка по адресу  г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК для ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" (акт выбора земельного участка б/н).
20.11.2008 года решением Комиссии Курганского УФАС России  по делу № 94 в действиях Правительства Курганской области признано нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Решением Арбитражного суда  Курганской области решение Комиссии Курганского УФАС России  по делу № 94 оставлено в силе (дело № А34-195/2009).  Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  Решение Арбитражного суда  Курганской области оставлено без изменения (постановление № Ф09-6996/09-С1).
27.11.2008 года постановлением № 7507 утверждена схема расположения земельного участка и выдан К. акт о выборе земельного участка для размещения комплекса автосервиса по ул. Дзержинского в г. Кургане, площадью 0,4032 га. Пунктом 4 вышеуказанного постановления признано утратившим силу постановление Администрации города Кургана № 1282 от 17.03.2006 года "Об утверждении проекта границ земельного участка К."
29.12.2008 года ИП П. направлено в Департамент развития городского хозяйства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу:  г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 0,5858 га.
28.04.2009 года Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана формирование земельного участка ИП П. приостановлено в связи с судебными разбирательствами (письмо от 28.04.2009 года исх. № 1990-р).
14.07.2009 года распоряжением Правительства № 232-р ИП К. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:74 площадью 0,4032 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского.
14.07.2009 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и ИП К.. заключен договор № 2241-з аренды земельного участка сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:74 площадью 0,4032 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, для строительства комплекса автосервиса.
28.07.2009 года № 135 составлен акт выбора земельного участка по адресу  г. Курган, ул. Дзержинского для ИП К. (акт осмотра от 30.12.2008 года № 262). Данный акт содержит дополнительное условие о том, что необходимо отменить распоряжение Правительства Курганской области № 281-р от 16.06.2006 года.
10.08.2009 года ИП К. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения (реконструкции) объекта  - комплекс автосервиса на земельном участке по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского в районе перекрестка ул. Дзержинского и Б-Петрова., площадью 0,4032 га.
20.08.2009 года  договор № 2241-з от 14.07.2009 года аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:74 по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, зарегистрирован в Росреестре.
24.08.2009 года распоряжением Правительства № 291-р ИП К. предварительно согласовано место размещения комплекса автосервиса на земельном участке площадью 0,4032 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского.
27.08.2009 года ИП К. в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области направлено заявление о предоставлении земельного участка под строительство автосервиса по ул. Дзержинского (в районе ГСК) площадью 3600 кв.м.
02.09.2009 года Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области  обратился в Администрацию города Кургана и Комитет по архитектуре и строительству Курганской области  с целью обеспечения выбора земельного участка ИП К.
02.09.2009 года Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области дал согласие ИП К. на передачу прав и обязанностей ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" по договору аренды земельного участка № 2241-з от 14.07.2009 года (письмо от 02.09.2009 года исх. № 1-01-5487).
08.09.2009 года между ИП К. и ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" заключен договор № 647н о передаче прав и обязанностей  по договору аренды земельного участка № 2241-з от 14.07.2009 года. Согласно пункту 2.2. данного договора передача прав и обязанностей по  договору аренды земельного участка № 2241-з от 14.07.2009 года  производится со дня подписания настоящего договора.
30.10.2009 года решением Арбитражного суда Курганской области конкурс по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС и АГЗС) с последующим заключением договоров аренды земельного участка, проведенного 08.07.2008 года признан недействительным (дело № А34-7361/2008). Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда  от 13.01.2010 года решение Арбитражного суда Курганской области от 30.10.2009 года  оставлено без изменений (постановление № 18АП-11564/2009). Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.04.2010 года решение Арбитражного суда Курганской области от 30.10.2009 года и постановление Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда  от 13.01.2010 года оставлены без изменений (постановление № Ф09-2206/10-С6).
28.01.2010 года ООО "ОВК-Инвест" обратилось в Департамент  имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о предоставлении земельных участков, в том числе земельного участка площадью 0,7178 га для строительства АЗС по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК (заявление от 28.01.2010 года исх. № 16) .
27.02.2010 года Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области ООО "ОВК-Инвест" направлен ответ о том, что  по адресу  г Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК предварительно согласовано место размещения здания автосервиса другим заявителям (письмо от 27.02.2010 года исх. № 09-01-1154).
01.03.2010 года составлен акт № 30 выбора земельного участка по заявлению К.  (акт осмотра земельного участка от 27.10.2009 года № 258).
15.03.2010 года постановлением Администрации города Кургана № 2625  К. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для размещения здания автосервиса по улице Дзержинского, в районе ГСК № 197.
24.03.2010 года Комитет по архитектуре и строительству Курганской области предварительно согласует размещение объекта капитального строительства  Кудрявцеву Н.И. На земельном участке площадью 0,3600 га по адресу: г. курган, ул. Дзержинского (у ГСК № 197).
05.04.2010 года между ОАО "ЭнергоКурган" и ОАО "НК "Роснефть"-Курганнефтепродукт" заключен договор, на основании которого ОАО "ЭнергоКурган" подготовило технические условия для технологического присоединения энергоустановок ОАО "НК "Роснефть"-Курганнефтепродукт" к электрическим сетям ОАО "ЭнергоКурган"объекта АЗС № 44 по адресу ул. Дзержинского — ул. Б.Петрова, р-н ГСК (срок ввода объекта в эксплуатацию планировался на 4 квартал 2011 года).
13.04.2010 года распоряжением Правительства Курганской области № 122-р К. Н.И предварительно согласовано место размещения здания автосервиса  по улице Дзержинского, в районе ГСК № 197.
22.04.2010 года подготовлен межевой план земельного участка для К.
04.06.2010 года письмом № 13-27/75 ОАО "Уралсвязьинформ" по заявлению ОАО "НК "Роснефть"-Курганнефтепродукт" от 31.05.2010 года направлены технические условия № 56 В  на телефонизацию АЗС 44 по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 43.
09.06.2010 распоряжением Правительства Курганской области № 178-р К. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:131 площадью 0,36 га в аренду для строительства здания автосервиса  по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК № 197.
15.06.2010 года ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с просьбой внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка, распоряжение Правительства Курганской области от 14.07.2009 года № 2320р, договор аренды земельного участка № 2241-з от 14.07.2009 года в части изменений в разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного для строительства комплекса автосервиса на строительство и размещение автомобильной заправочной станции (письмо от 15.06.2010 года исх. № 755).
21.06.2010 года между Департаментом имущественных и земельных отношений и К. Заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131 площадью 0,36 га для строительства здания автосервиса  по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК № 197, сроком на 3 года.
12.07.2010 года распоряжением Правительства Курганской области № 239-р  в  распоряжение Правительства Курганской области от 14.07.2009 года № 232-р внесены изменения (назначение земельного участка изменено со строительства комплекса автосервиса на строительство автомобильной заправочной станции).
12.07.2010 года договор аренды земельного участка с кадастровым номером  45:25:030804:135 земельного участка от 21.06.2010 года № 1317-з зарегистрирован в Росреестре (выписка из ЕГРП № 01/181/2011-588 от 29.09.2011 года).
14.07.2010 года распоряжением Правительства Курганской области № 303-р ИП К. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:135 площадью 0,4032 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского.
15.07.2010 года ИП К. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения (реконструкции) объекта  - комплекс автосервиса на земельном участке по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 0,4032 га.
15.07.2010 года между К. и ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" заключен договор № 603н-10 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1317-з от 21.06.2010 года.
30.08.2010 года соглашением внесены изменения в договор аренды земельного участка от 14.07.2009 года № 2241-з (слова "комплекса автосервиса" заменены на  "автомобильной заправочной станции").
14.09.2010 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и ИП К. заключен договор № 1330-з аренды земельного участка площадью 4032 кв.м. с кадастровым номером 45:25:030804:135 для строительства комплекса автосервиса, расположенного: г. Курган, ул. Дзержинского. Срок действия договора 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка. Акт  приема-передачи земельного участка подписан 14.09.2010 года.
27.09.2010 года распоряжением Правительства Курганской области № 351-р внесены изменения в распоряжение Правительства Курганской области № 178-р  "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания автосервиса К.
25.10.2010 года между Департаментом имущественных и земельных отношений и  ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 21.06.2010 года № 1317-з/909н10.
24.11.2010 года постановлением Администрации города Кургана № 10558 утвержден градостроительный план земельных участков № 45:25:030804:74 и 45:25:030804:131 для размещения автозаправочной станции № 44 по улице Дзержинского в городе Кургане для  ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт".
08.04.2011 года Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области дает согласие на передачу ИП К.прав и обязанностей арендатора ООО "АКВАГРАД" по договору от 14.09.2010 года № 1330-з аренды вышеуказанного земельного участка (письмо от 08.04.2011 года исх. № 12-01-1930).
05.05.2011 года ООО "ОВК-Инвест" направило в Департамент городского хозяйства Администрации города Кургана уведомление об отсутствии прав К. на земельный участок с требованием запрета выдачи К. разрешения на строительство комплекса автосервиса.
23.05.2011 года между гражданином Карповым Павлом Григорьевичем и ООО "АКВАГРАД" заключен договор переуступки прав аренды, согласно которому  К.. переуступает права и обязанности на арендуемый земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:135, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 4032 кв.м.
10.06.2011 года Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области дает согласие ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" на объединение земельных участков с кадастровыми номерами 45:25:030804:74 и 45:25:030804:131 (письмо от  10.06.2011 года исх. № 1001-3158).
19.07.2011 года подготовлен межевой план земельного участка после объединения земельных участков  с кадастровыми номерами 45:25:030804:74 и 45:25:030804:131.
03.08.2012 года зарегистрировано право собственности  ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" на автозаправочную станцию № 44, по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 41к.
05.08.2011 года зарегистрирован договор переуступки прав аренды от 23.05.2011 года согласно которому К. переуступает права и обязанности на арендуемый земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:135, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 4032 кв.м.
23.08.2011 года зарегистрировано за ООО "АКВАГРАД" право аренды на земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:135, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 4032 кв.м. (выписка из ЕГРП от 28.09.2011 года № 01/170/2011-524). ООО "АКВАГРАД" согласно ЕГРЮЛ зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2011 года.
В ходе рассмотрения дела №125 ООО «ОВК - Инвест» заявлены следующие доводы.
В газете «Новый Мир» (выпуск 38 от 30.05.2008 г.) опубликовано объявление о проведении конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории области с последующим заключением договоров аренды земельных участков. На конкурс были выставлены земельные участки, в том числе участок  «Перекресток улиц Б.Петрова и Дзержинского, район ГСК», включенный постановлением Правительства Курганской области № 190 от 13.05.2008 г. в схему размещения АЗС и АГСЗ по городу Кургану.
Правительством Курганской области 05.08.2003 года в целях упорядочения размещения объектов дорожного сервиса на территории Курганской области принято постановление № 231 «О конкурсе по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории области с последующим заключением договоров аренды земельных участков» в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ и статьей 3 Решения Курганской городской Думы от 03.09.2008 N 226 «Об утверждении Положения о порядке управления землями на территории города Кургана»
Торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка проводятся в случае поступления двух и более заявлений о выборе  земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В конкурсе за право заключения договора аренды участка «Перекресток улиц Б.Петрова и Дзержинского, район ГСК» приняли участие: ООО «Уралоил», ООО «ОВК-Инвест», ИП В. и ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт».
По результатам указанного выше конкурса победителем признано ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт». ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт» получило право на формирование земельного участка для размещения объекта дорожного сервиса АЗС,  расположенного по ул. Дзержинского - ул. Б.Петрова, район ГСК; (протокол конкурсной комиссии от 08.07.2008).
В соотвествии с результатами конкурса Администрацией г. Кургана выдан ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт» Акт № 226 от 20.11.2008 г. о выборе земельного участка площадью 0,7178 га для размещения АЗС по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК, с приложением к нему Схемы расположения земельного участка от 23.10.2008 г.
При этом, комиссией Курганского УФАС России было усмотрено  нарушение части 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении конкурса со стороны Правительства Курганской области, выразившееся в порядке определения победителя конкурса от 08.07.2008 г. и вынесено Решение № 94 от 20.11.2008 г.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.04.2009 г. по делу № А34 -195/2009 решение Курганского УФАС России № 94 от 20.11.2008 г. признано законным и обоснованным.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 г. и Постановлением ФАС Уральского округа от 21.09.2009 г. - Решение Арбитражного суда Курганской области от 14.04.2009 г. по делу № А34 -195/2009 г. оставлено без изменения.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.10.2009 г. по делу № А34-7361/2008 конкурс от 08.07.2008 г. по отбору претендентов на право формирования земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) с последующим заключением договоров аренды земельных участков, признан недействительным.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010г. решение Арбитражного суда Курганской области от 29.10.2009 г. по делу № А34 -7361/2008 оставлено без изменений и вступило в законную силу.
Таким образом, по мнению ООО «ОВК - Инвест», все претенденты возвратились в состояние реституции, т.е. в то первоначальное положение, при котором у всех претендентов имеются равные права на формирование (получение в аренду) земельного участка по ул. Дзержинского - ул. Б.Петрова для строительства АЗС.
Вместо того, чтобы провести конкурсные процедуры заново, Правительством Курганской области были совершены следующие действия, направленные на предоставление ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт» преимущества для размещения АЗС.
В Акте № 226 от 20.11.2008 г. о выборе земельного участка площадью 0,7178 га для размещения АЗС по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК, выданному ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт», имеется отметка о том, что до утверждения Постановлением Администрации г. Кургана схемы расположения земельного участка, необходимо отменить распоряжение Правительства Курганской области № 281-р от 26.06.2006 г. «О предварительном согласовании места размещения комплекса автосервиса» ИП  К.
Распоряжением Правительства Курганской области № 291-р от 24.08.2009 г. ИП К. согласован земельный участок под строительство автосервиса, расположенный рядом  с участком, который был предметом конкурса  08.07.2008 года.  В Акте выбора земельного участка К., утвержденного Распоряжением № 291-р, в графе «дополнительные условия и ограничения» имеется запись «необходимо отменить распоряжение Правительства Курганской области № 281 от 26.06.2006г», которым  предварительно согласовано место размещения комплекса автосервиса» ИП К.
Таким образом, Правительство Курганской области, прежде чем принять распоряжение № 291-р от 24 августа 2009г. о предварительном согласовании места размещения комплекса автосервиса К., обязано было отменить раннее распоряжение № 281-р от 2006г., чего не было сделано.
Бездействие Правительства Курганской области по отмене Распоряжения № 281-р является незаконным, т.к. нарушает ст.31 ЗК РФ.
Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области письмом от 02.09.2009 № 11-01-5487 дано согласие на передачу прав и обязанностей ИП Карпову П.Г. ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт» на участок по ул. Дзержинского в районе ГСК.
08.09.2009г. между ИП К. и ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт» заключен договор № 647н, по которому права и обязанности по договору аренды земельного участка перешли к ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт».
Распоряжением Правительства Курганской области от 12 июля 2010г. № 239-р, на основании заявления ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт», целевое использование земельного участка изменено со строительства автосервиса на строительство АЗС. Таким образом, Роснефть получила желаемый земельный участок в аренду под строительство АЗС.
В Акте о выборе земельного участка № 262 от 30.12.2008г., выданном К. для согласования, в графе «дополнительные условия и ограничения» написано: «необходимо отменить Распоряжение Правительства Курганской области № 281-р от 26 июня 2006г.» Данным Распоряжением К. был согласован земельный участок, перешедший в последствии по договору передачи прав и обязанностей к ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт».
Правительство Курганской области, принимая распоряжение №291-р от 24.08.2009г., не отменило распоряжение №281-р от 26.06.2006г., как требовали того условия Акта о выборе земельного участка, по причине того, что отмена распоряжения от 2006 г. лишила бы К. всех прав на первый земельный участок. Следовательно, ОАО «Роснефть-Курганнефтепродукт» не смогло бы получить данный земельный участок по договору о переуступке прав и обязанностей от 08.09.2009г., т.к. данный договор был бы ничтожным.
Правительством Курганской области вынесено распоряжение от 09.06.2010 года № 178 -р о предоставлении К. в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым № 45:25:030804:131.
21.06.2010 г. между К. и Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области заключен договор аренды земельного участка кадастровым № 45:25:030804:131.
21.07.2010 года между  К. и ОАО НК «Роснефть- Курганнефтепродукт» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка кадастровым № 45:25:030804:131.
По мнению заявителя,  К. в 2009 - 2011 годы  работал в   ОАО НК «Роснефть - Курганнефтепродукт».
Распоряжением Правительства Курганской области от 27.09.2010 года № 351 внесены изменения в распоряжение  от 09.06.2010 года № 178 -р, согласно которым слова «здание автосервиса»  были заменены на «автозаправочной станции».
Из участка  с кадастровым номером  45:25:030804:131 и участка  полученного ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт»  по договору уступки прав и обязанностей от  ИП К. с кадастровым номером 45:25:030804:74 образован  единый участок с кадастровым номером 45:25:030804:141.
ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт» получило земельный участок, который был предметом торгов  08.07.2008 году без проведения процедуры торгов.
Действия по реализации соглашения между Правительством Курганской области, Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт», индивидуального предпринимателя К., а также соглашения с  К.. привели к тому, что ООО «ОВК — Инвест» лишилось возможности претендовать на право получения в аренду земельного участка для размещения АЗС по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК и тем самым ограничили конкуренцию.
По мнению ООО «ОВК — Инвест», указанные выше действия были направлены не только на ограничение конкуренции в сфере получения земельных участков на территории города Кургана, но и на розничных рынках ГСМ, так как цель использования данного земельного участка – строительство АЗС.
Согласно письменных пояснений, представленных в материалы дела № 125, Правительство Курганской области полагает, что законность действий Правительства Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 45:25:030804:74, 45:25:030804:135 подтверждена судебными решениями, вступившими в законную силу. Данная позиция поддержана Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области.
ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» в возражениях по делу № 125 сообщило правовую позицию, согласно которой отношения по передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 14.07.2009 г. № 2241-3, возникшие между ИП К. и ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт», регулируются Гражданским кодексом РФ. Правительство области участником данных правоотношений не является, в связи с чем отсутствуют какие-либо незаконные действия со стороны указанного органа власти. Спорный земельный участок не мог быть выставлен на торги, так как иные претенденты на него появились после принятия в отношении Карпова П.Г. распоряжения от 26.069.2006 г. № 281-р. Заявки, поступившие после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, учитываться не должны, так как решение о предварительном согласовании в соответствии со ст.31, 32 ЗК РФ является безусловным основанием для получения земельного участка в аренду, и действует в течение 3-х лет, а, следовательно, торги в отношении данного земельного участка проводиться не могут.
В ходе рассмотрения дела представителем ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» заявлено ходатайство о приостановлении рассмотрения дела до вступления в законную силу Решения Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-5488/2012. В удовлетворении данного ходатайства отказано.
ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» не исполнено определение комиссии Курганского УФАС России по делу № 125 от 05.02.2013 года, а именно, проектная документация на АЗС № 44 представлена не в надлежащем виде (компакт-диск CD-R). При этом действующее антимонопольное законодательство содержит требования к предоставлению информации в антимонопольной орган в надлежащем виде, то есть копии документов должны быть заверены надлежащим образом. Кроме того, ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» не было лишено возможности представить на обозрение комиссии оригинал проектной документации на АЗС № 44.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные сторонами по делу доказательства, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.

Законом Курганской области от 06.06.2003 № 312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области» (далее по тексту – Закон Курганской области № 312), «Положением о порядке управления землями на территории города Кургана», утвержденным Решением Курганской городской думы № 226 от 03.09.2008г., предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в муниципальном образовании город Курган осуществляется Правительством Курганской области, за исключением случаев, установленных ст.1 Закона Курганской области № 312. Согласно положениям Закона Курганской области № 312, право распоряжаться земельным участком для строительства автосервиса отнесено к полномочиям Правительства Курганской области. Правительство Курганской области, получив заявление, обращается в орган местного самоуправления - Администрацию г. Кургана с предложением обеспечить выбор земельного участка.
Согласно схеме размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области, утвержденной Постановлением Правительства Курганской области № 479 от 17.12.2002 г. на земельном участке «Перекресток ул. Б.Петрова – ул.Дзержинского (напротив рынка «Байкал») запланировано размещение АЗС.
Правительством Курганской области 08.07.2008 года проведен конкурс по отбору претендентов на формирование земельного участка «Перекресток улиц Б.Петрова и Дзержинского, район ГСК» для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС). Победителем данного конкурса признано ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт".
Курганским УФАС России признано нарушение части 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении указанного выше конкурса со стороны Правительства Курганской области, выразившееся в нарушении порядка определения победителя конкурса, что подтверждается  Решением № 94 от 20.11.2008 г. Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.04.2009 г. по делу № А34 -195/2009 решение № 94 от 20.11.2008 г. признано законным и обоснованным. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 г. и Постановлением ФАС Уральского округа от 21.09.2009 г. - Решение Арбитражного суда Курганской области от 14.04.2009 г. по делу № А34 -195/2009 г. оставлено без изменения.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.10.2009 г. по делу № А34-7361/2008 конкурс по отбору претендентов на формирование земельного участка «Перекресток улиц Б.Петрова и Дзержинского, район ГСК» для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС), признан недействительным. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010г. Решение Арбитражного суда Курганской области от 29.10.2009 г. по делу № А34 -7361/2008 оставлено без изменений и вступило в законную силу.
Признание конкурса недействительным не повлекло за собой действий со стороны Правительства Курганской области по проведению повторного конкурса. Одновременно с судебным разбирательством Правительство Курганской области на основании распоряжения № 232-р от 14.07.2009 года предоставило ИП К. в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:74 площадью 0,4032 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского сроком на 3 года.
При этом Правительством Курганской области не были внесены изменения в постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 17.12.2002 года № 479 «Об утверждении схемы размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области» отменяющее назначение использования земельного участка под АЗС по улице Дзержинского — Б. Петрова (напротив рынка Байкал).
08.09.2009 года между ИП К. и ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" заключен договор № 647н о передаче прав и обязанностей  по договору аренды земельного участка № 2241-з от 14.07.2009 года на основании согласия Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области  на передачу прав и обязанностей ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" по договору с ИП К. аренды земельного участка № 2241-з от 14.07.2009 года (письмо от 02.09.2009 года исх. № 1-01-5487).
Права и обязанности по договору аренды от 14.07.2009 года ИП К.. переуступил ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" менее, чем через 2 месяца после получения  земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:74, при этом работы по строительству автосервиса на данном участке  ИП К. так и не были начаты, в то время как данный земельный участок был предоставлен в аренду  ИП К. именно для  строительства автосервиса.
Таким образом, Правительством Курганской области и ИП К. совершены действия, в результате которых ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" получило права в отношении части земельного участка, на который претендовало с целью строительства АЗС. Указанные права ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" получило до признания судом конкурса по отбору претендентов на формирование земельного участка «Перекресток улиц Б.Петрова и Дзержинского, район ГСК» для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) недействительным.
На основании изложенного выше комиссия приходит к выводу, что сделка по приобретению земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:74 в аренду ИП Карповым П.Г. была совершена  лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (владение и пользования земельным участком с целью строительства автосервиса). Данный вывод подтверждается отсутствием действий по строительству автосервиса и коротким сроком между приобретением прав на вышеуказанный земельный участок, а также переуступкой данных прав третьему лицу - ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт".
Следовательно, сделка по приобретению земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:74 в аренду ИП К. является мнимой и согласно части 1 статьи 179 ГК РФ — ничтожна.
Одновременно с получением права на земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:74 Правительством Курганской области и Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области совершены действия, направленные на получение ОАО «НК «Роснефть - «Курганнефтепродукт» другого земельного участка, являющегося частью земельного участка, определенного в качестве предмета конкурса по отбору претендентов на формирование земельного участка «Перекресток улиц Б.Петрова и Дзержинского, район ГСК» для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС).
Так, 27.08.2009 г. К., являясь работником ОАО «НК «Роснефть - «Курганнефтепродукт», что подтверждается  письмом УФНС по Курганской области от 20.02.2013 г. № 11-13/01/0448 дсп., направил в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области  заявление о предоставлении земельного участка под строительство автосервиса по ул. Дзержинского (в районе ГСК) площадью 3600 кв.м.
Распоряжением Правительства Курганской области № 122-р от 13.04.2010 года К. предварительно согласовано место размещения здания автосервиса  по улице Дзержинского, в районе ГСК № 197, не смотря на то, что постановлением Правительства Курганской области от 17.12.2002 года № 479 "Об утверждении схемы размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области" данный земельный участок включен в раздел «перспективные» схемы размещения АЗС.
Решением Арбитражного суда Курганской области по делу № А-34-6084/2010 года признано недействительным распоряжение Правительства Курганской области от 13.04.2010 года № 122 — р «О предварительном согласовании места размещения здания автосервиса К.» Данное решение оставлено в силе Постановлением  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-519/2011 от 17.06 2011 года и Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа № Ф09-6129/11 от 10.10.2011 года.
Не смотря на решения судов, Распоряжением Правительства Курганской области № 178-р от 09.06.2010 К. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:131 площадью 0,36 га в аренду для строительства здания автосервиса  по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК № 197.
21.06.2010 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и К. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131 площадью 0,36 га для строительства здания автосервиса  по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК № 197, сроком на 3 года.
15.07.2010 года между К. и ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" заключен договор № 603н-10 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1317-з от 21.06.2010 года.
Таким образом,  права и обязанности по договору аренды от 21.06.2010 года К. переуступил ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" менее, чем через 1 месяц после получения  земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131, при этом работы по строительству автосервиса на данном участке  К. так и не были начаты, в то время как данный земельный участок был предоставлен в аренду  К. именно для  строительства автосервиса.
Распоряжением Правительства Курганской области № 351-р от 27.09.2010 года внесены изменения в распоряжение Правительства Курганской области № 178-р  "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания автосервиса К..» изменено назначение использования земельного участка  со строительства здания автосервиса на строительство АЗС.
На основании изложенного выше комиссия приходит к выводу, что сделка по приобретению земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131 в аренду К. была совершена лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (владение и пользования земельным участком с целью строительства автосервиса). Данный вывод подтверждается отсутствием действий по строительству автосервиса и коротким сроком между приобретением прав на вышеуказанный земельный участок и  переуступкой данных прав третьему лицу - ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт".
Следовательно, сделка по приобретению земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131 в аренду К. является мнимой и согласно части 1 статьи 179 ГК РФ — ничтожна.
Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области дано согласие ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" на объединение земельных участков с кадастровыми номерами 45:25:030804:74 и 45:25:030804:131 письмом от  10.06.2011 года исх. № 1001-3158.
19.07.2011 года ООО «Сибирь - Текс» подготовлен межевой план земельного участка после объединения земельных участков  с кадастровыми номерами 45:25:030804:74 и 45:25:030804:131.
03.08.2012 года зарегистрировано право собственности  ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" на автозаправочную станцию № 44, по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 41к,  что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № 45-АА   453570.
Совершение мнимых сделок, т.е. сделок по приобретению земельных участков К. и К. было бы невозможно без наличия договоренности между данными лицами и Правительством Курганской области, Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт". Правительству Курганской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области было известно о том, что на данные земельные участки претендуют иные хозяйствующие субъекты. К., являясь работником ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт", преследовал интересы данного хозяйствующего субъекта. Карпову П.Г., согласно материалам дела взамен участка под кадастровым номером 45:25:030804:74, переуступленного ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт", указанными выше органами власти предоставлен земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:135, также с целью размещения автосервиса.

Изложенное выше  свидетельствует о том, что  Правительством Курганской области, ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт», Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, ИП К. при участии работника ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» К.. реализовано соглашение, направленное на предоставление  ОАО НК  «Роснефть - «Курганнефтепродукт» земельного участка без проведения торгов, то есть без применения конкурентного подхода при наличии иных претендентов на данный земельный участок.
Так, согласно материалам дела ИП К. 18.08.2008 года направлено в Департамент развития городского хозяйства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу:  г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 5500 кв.м. 12.09.2008 года Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана отказано ИП К. в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в результате конкурса от 08.07.2008 года на данном участке будет размещена стационарная автомобильная заправочная станция (письмо от 12.09.2008 года исх. № 1405-р).
29.12.2008 года ИП П. направлено в Департамент развития городского хозяйства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу:  г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 0,5858 га. 28.04.2009 года Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана формирование земельного участка ИП П. приостановлено в связи с судебными разбирательствами (письмо от 28.04.2009 года исх. № 1990-р).
28.01.2010 года ООО "ОВК-Инвест" обратилось в Департамент  имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о предоставлении земельных участков, в том числе земельного участка площадью 0,7178 га для строительства АЗС по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК (заявление от 28.01.2010 года исх. № 16) . 27.02.2010 года Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области ООО "ОВК-Инвест" направлен ответ о том, что  по адресу  г Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК предварительно согласовано место размещения здания автосервиса другим заявителям (письмо от 27.02.2010 года исх. № 09-01-1154).
Таким образом, три хозяйствующих субъекта, осуществляющих деятельность по реализации автомобильных бензинов, дизельного топлива и прочих ГСМ, лишились возможности на конкурентных основаниях претендовать на земельный участок, включенный в схему размещения АЗС в качестве «перспективного».
Относительно доводов представителей ответчиков по вопросу наличия решений судов, вступивших в законную силу, которые имеют непосредственное отношению к предмету рассматриваемого дела, комиссия полагает необходимым отметить следующее. Решения судов, на которые ссылаются представители ответчиков в своих письменных пояснениях, не содержат выводов о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии). Таким образом, наличие данных судебных решений не может служить основанием для прекращения рассмотрения настоящего дела в силу части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции.
Согласно справке, приобщенной к материалам дела, количество АЗС, принадлежащих ОАО НК «Роснефть - «Курганнефтепродукт» в границах города Кургана, увеличилось с 10 в 2010 году до 15 в 2013 году, т.е. на 50%. За счет увеличения количества АЗС ОАО НК  «Роснефть- «Курганнефтепродукт» получило возможность упрочить свое положение на рынках автомобильных бензинов, дизельного топлива и прочих ГСМ.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения в том числе между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются только такие соглашения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Под ограничением конкуренции, в свою очередь, исходя из анализа норм антимонопольного законодательства, следует понимать то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.
Соглашение, реализованное Правительством Курганской области, ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт», Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, ИП К., а также при участии работника ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» К., привело к ограничению конкуренции при предоставлении земельных участков для строительства АЗС в городе Кургане по улице Дзержинского в районе ГСК. Участники соглашения осознавали, на какой результат направлена реализация такого соглашения, поскольку АЗС может быть использована исключительно для реализации автомобильных бензинов, дизельного топлива и прочих ГСМ.
Следовательно, результатом реализации указанного выше соглашения явилось не только создание условий для получения ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» в собственность земельного участка для размещения АЗС в обход конкурентных способов, но и обеспечение, таким образом, усиления положения ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» на рынках автомобильных бензинов, дизельного топлива и прочих ГСМ, что, в свою очередь, создает условия для ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» оказывать воздействие на общие условия обращения товаров на рынке.
Исходя из изложенного, комиссия приходит к выводу, что данным соглашением нарушен запрет, предусмотренный статьей 16 Закона о защите конкуренции.
Под хозяйствующим субъектом, согласно статье 4 Закона о защите конкуренции, понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Нормы антимонопольного законодательства, в частности, положения статьи 16 Закона о защите конкуренции, не могут быть применены к К., в силу того, что данное лицо не соответствует критериям, установленным для определения понятия хозяйствующий субъект, а именно, в материалах настоящего дела отсутствуют сведения о том, что данное лицо осуществляет профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Оснований для выдачи предписания ИП К.об устранении нарушения антимонопольного законодательства, исходя из фактических обстоятельств  настоящего дела, комиссия не усматривает.
На основании изложенного выше, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции»,

Решила:

1.  Признать в действиях Правительства Курганской области  (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.) нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившееся в соглашении с Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024), ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007) и индивидуальным предпринимателем К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000), ограничивающим конкуренцию при предоставлении земельных участков для строительства АЗС № 44  в городе Кургане по улице Дзержинского в районе ГСК.
2.   Признать в действиях  Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024) нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившееся в соглашении  с Правительством Курганской области  (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.), ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007) и индивидуальным предпринимателем К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000), ограничивающим конкуренцию при предоставлении земельных участков для строительства АЗС № 44  в городе Кургане по улице Дзержинского в районе ГСК.
3. Признать в действиях ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007) нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившееся в соглашении  с Правительством Курганской области  (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.), Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024) и индивидуальным предпринимателем К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000), ограничивающим конкуренцию при предоставлении земельных участков для строительства АЗС № 44  в городе Кургане по улице Дзержинского в районе ГСК.
4.   Признать в действиях индивидуального предпринимателя К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000) нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившееся в соглашении  с Правительством Курганской области  (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.) Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024) и ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007), ограничивающим конкуренцию при предоставлении земельных участков для строительства АЗС № 44  в городе Кургане по улице Дзержинского в районе ГСК.
5.    Дело в отношении Правительства Курганской области  ( ул. Гоголя,  56, г. Курган, 640024.) в части нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
6.  Выдать Правительству Курганской области  (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
7. Выдать Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
8.  Выдать ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 125 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 24.04. 2013 года  по делу № 125  о нарушении  Правительством Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.), Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024), ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007), индивидуальным предпринимателем К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предписывает:

1.  Правительству Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.) прекратить нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

Направлять в Курганское УФАС России  в десятидневный срок  со дня принятия решения о намерении ввести новые объекты в схему размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области  соответствующую информацию, подтверждающую наличие оснований для изменения указанной выше схемы.

2.  Правительству Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.) предоставлять данную информацию в течении трех лет начиная со дня получения настоящего предписания.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 125 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 24.04. 2013 года  по делу № 125  о нарушении  Правительством Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.), Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024), ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007), индивидуальным предпринимателем К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предписывает:

1.  Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области  (ул. Гоголя , 56, г. Курган, 640024),  прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

Направлять в Курганское УФАС России в десятидневный срок со дня поступления в  Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области копии обращений хозяйствующих субъектов о намерении получить земельный участок для строительства АЗС на территории Курганской области.

2. Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.) предоставлять данную информацию в течении трех лет начиная со дня получения настоящего предписания.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 125 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 24.04. 2013 года  по делу № 125  о нарушении  Правительством Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.), Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024), ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007), индивидуальным предпринимателем К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предписывает:

1. ОАО «НК «Роснефть- «Курганнефтепродукт»(пр—т Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007) прекратить нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», а именно:
Направлять в Курганское УФАС России  информацию о намерении Приобрести права на  земельные участки, предназначенные  для строительства АЗС на территории Курганской области, в десятидневный срок  со дня принятии  такого решения.  

2.  ОАО «НК «Роснефть- «Курганнефтепродукт» (пр—т Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007) предоставлять данную информацию в течении трех лет начиная со дня получения настоящего предписания.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2013 г.
В полном объеме решение изготовлено 23.04. 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 125 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 125 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении Правительства Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.), Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024), ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007), индивидуального предпринимателя К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000), а также по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении Правительства Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.),
Установила:
В соответствии с п.2 ч.1 ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ “О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) основанием для возбуждения дела № 125 о нарушении антимонопольного законодательства явилось заявление ООО «ОВК - Инвест», указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В заявлении ООО «ОВК - Инвест» указано на неправомерные действия органов власти Курганской области и ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт», которые выразились  в ограничении конкуренции при  предоставлении ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» участка под строительство автозаправочной станции по адресу: ул.  Бурова – Петрова в районе перекрестка с улицей Дзержинского рядом  с ГСК.
Материалы дела свидетельствуют о следующих обстоятельствах.
12.03.2002 года распоряжением № 1182-р Главой городского самоуправления, мэром города Кургана предварительно согласован К. земельный участок для размещения комплекса автосервиса по ул. Дзержинского в г. Кургане.
17.12.2002 года постановлением Правительства Курганской области № 479 утверждена схема размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области.
16.06.2006 года распоряжением Правительства Курганской области № 281-р ИП К. предварительно согласовано место размещения комплекса автосервиса на земельном участке площадью 0,403 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского.
21.04.2008 года № 1930 постановлением № 1930 утвержден проект границ земельного участка С. по адресу г Курган, ул. Дзержинского.
24.04.2008 года ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" обратилось в Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области с заявлением о включении в схему размещения АЗС по городу Кургану трех земельных участков, в том числе и земельного участка на перекрестке улиц Дзержинского — Бурого Петрова (письмо от 24.04.2008 года  исх. № 669).
13.05.2008 года постановлением № 190 Правительство Курганской области внесло изменения в постановление Правительства Курганской области от 17.12.2002 года № 479 "Об утверждении схемы размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области".
30.05.2008 года  Правительство Курганской области объявило о проведении конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС и АГЗС), в том числе и по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского- ул. Б.Петрова, район ГСК ((извещение опубликовано в приложении "Документы" газеты "Новый мир" № 38 (174).
02.06.2008 года ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" обратилось в ФГУ "Кадастровая палата" по Курганской области с просьбой предоставить кадастровые планы земельных участков по двум адресам, в том числе по ул. Дзержинского — ул. Б.Петрова, район ГСК (письмо от 02.06.2008 года  исх. № 848).
28.07.2008 года ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" запросило у Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области акт выбора земельного участка и ситуационный план № 1105 земельного участка по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК (письмо от 28.07.2008 года исх. № 1105).
01.08.2008 года Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в связи с заявлением ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" обратился в Администрацию города Кургана и Комитет по архитектуре и строительству Курганской области (письмо от 01.08.2008 года исх. № 09-01-5150).
18.08.2008 года ИП К. направлено в Департамент развития городского хозяйства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу:  г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 5500 кв.м.
28.08.2008 года ИП К. обратился к Главе г. Кургана за восстановлением прав на земельный участок, расположенный по ул. Дзержинского.
04.09.2008 года Администрацией города Кургана в адрес ИП К. направлен ответ о том, что участок  по ул. Дзержинского выставлен на торги.
12.09.2008 года Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана отказано ИП К. в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в результате конкурса от 08.07.2008 года на данном участке будет размещена стационарная автомобильная заправочная станция (письмо от 12.09.2008 года исх. № 1405-р).
30.09.2008 года ИП К. направлено в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана заявление о выборе земельного участка по адресу:  г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 0,4 га.
30.09.2008 года Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана обратился в Администрацию города Кургана и Комитет по архитектуре и строительству Курганской области с целью рассмотрения возможности обеспечения формирования земельного участка по заявлению ИП К. (письмо от 30.09.2008 исх. № 09-01-6171).
30.09.2008 года Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в связи с заявлением ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" обратился в Администрацию города Кургана и Комитет по архитектуре и строительству Курганской области для формирования земельного участка (письмо от 01.08.2008 года исх. № 09-01-5150).
30.10.2008 года Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана направил ИП К. письмо о положительном результате рассмотрения его заявления (письмо от 30.10.2008 года исх. № 967).
20.11.2008 года составлен акт осмотра № 226 земельного участка по адресу  г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК для ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" (акт выбора земельного участка б/н).
20.11.2008 года решением Комиссии Курганского УФАС России  по делу № 94 в действиях Правительства Курганской области признано нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Решением Арбитражного суда  Курганской области решение Комиссии Курганского УФАС России  по делу № 94 оставлено в силе (дело № А34-195/2009).  Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  Решение Арбитражного суда  Курганской области оставлено без изменения (постановление № Ф09-6996/09-С1).
27.11.2008 года постановлением № 7507 утверждена схема расположения земельного участка и выдан К. акт о выборе земельного участка для размещения комплекса автосервиса по ул. Дзержинского в г. Кургане, площадью 0,4032 га. Пунктом 4 вышеуказанного постановления признано утратившим силу постановление Администрации города Кургана № 1282 от 17.03.2006 года "Об утверждении проекта границ земельного участка К."
29.12.2008 года ИП П. направлено в Департамент развития городского хозяйства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу:  г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 0,5858 га.
28.04.2009 года Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана формирование земельного участка ИП П. приостановлено в связи с судебными разбирательствами (письмо от 28.04.2009 года исх. № 1990-р).
14.07.2009 года распоряжением Правительства № 232-р ИП К. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:74 площадью 0,4032 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского.
14.07.2009 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и ИП К.. заключен договор № 2241-з аренды земельного участка сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:74 площадью 0,4032 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, для строительства комплекса автосервиса.
28.07.2009 года № 135 составлен акт выбора земельного участка по адресу  г. Курган, ул. Дзержинского для ИП К. (акт осмотра от 30.12.2008 года № 262). Данный акт содержит дополнительное условие о том, что необходимо отменить распоряжение Правительства Курганской области № 281-р от 16.06.2006 года.
10.08.2009 года ИП К. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения (реконструкции) объекта  - комплекс автосервиса на земельном участке по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского в районе перекрестка ул. Дзержинского и Б-Петрова., площадью 0,4032 га.
20.08.2009 года  договор № 2241-з от 14.07.2009 года аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:74 по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, зарегистрирован в Росреестре.
24.08.2009 года распоряжением Правительства № 291-р ИП К. предварительно согласовано место размещения комплекса автосервиса на земельном участке площадью 0,4032 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского.
27.08.2009 года ИП К. в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области направлено заявление о предоставлении земельного участка под строительство автосервиса по ул. Дзержинского (в районе ГСК) площадью 3600 кв.м.
02.09.2009 года Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области  обратился в Администрацию города Кургана и Комитет по архитектуре и строительству Курганской области  с целью обеспечения выбора земельного участка ИП К.
02.09.2009 года Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области дал согласие ИП К. на передачу прав и обязанностей ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" по договору аренды земельного участка № 2241-з от 14.07.2009 года (письмо от 02.09.2009 года исх. № 1-01-5487).
08.09.2009 года между ИП К. и ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" заключен договор № 647н о передаче прав и обязанностей  по договору аренды земельного участка № 2241-з от 14.07.2009 года. Согласно пункту 2.2. данного договора передача прав и обязанностей по  договору аренды земельного участка № 2241-з от 14.07.2009 года  производится со дня подписания настоящего договора.
30.10.2009 года решением Арбитражного суда Курганской области конкурс по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС и АГЗС) с последующим заключением договоров аренды земельного участка, проведенного 08.07.2008 года признан недействительным (дело № А34-7361/2008). Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда  от 13.01.2010 года решение Арбитражного суда Курганской области от 30.10.2009 года  оставлено без изменений (постановление № 18АП-11564/2009). Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.04.2010 года решение Арбитражного суда Курганской области от 30.10.2009 года и постановление Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда  от 13.01.2010 года оставлены без изменений (постановление № Ф09-2206/10-С6).
28.01.2010 года ООО "ОВК-Инвест" обратилось в Департамент  имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о предоставлении земельных участков, в том числе земельного участка площадью 0,7178 га для строительства АЗС по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК (заявление от 28.01.2010 года исх. № 16) .
27.02.2010 года Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области ООО "ОВК-Инвест" направлен ответ о том, что  по адресу  г Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК предварительно согласовано место размещения здания автосервиса другим заявителям (письмо от 27.02.2010 года исх. № 09-01-1154).
01.03.2010 года составлен акт № 30 выбора земельного участка по заявлению К.  (акт осмотра земельного участка от 27.10.2009 года № 258).
15.03.2010 года постановлением Администрации города Кургана № 2625  К. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для размещения здания автосервиса по улице Дзержинского, в районе ГСК № 197.
24.03.2010 года Комитет по архитектуре и строительству Курганской области предварительно согласует размещение объекта капитального строительства  Кудрявцеву Н.И. На земельном участке площадью 0,3600 га по адресу: г. курган, ул. Дзержинского (у ГСК № 197).
05.04.2010 года между ОАО "ЭнергоКурган" и ОАО "НК "Роснефть"-Курганнефтепродукт" заключен договор, на основании которого ОАО "ЭнергоКурган" подготовило технические условия для технологического присоединения энергоустановок ОАО "НК "Роснефть"-Курганнефтепродукт" к электрическим сетям ОАО "ЭнергоКурган"объекта АЗС № 44 по адресу ул. Дзержинского — ул. Б.Петрова, р-н ГСК (срок ввода объекта в эксплуатацию планировался на 4 квартал 2011 года).
13.04.2010 года распоряжением Правительства Курганской области № 122-р К. Н.И предварительно согласовано место размещения здания автосервиса  по улице Дзержинского, в районе ГСК № 197.
22.04.2010 года подготовлен межевой план земельного участка для К.
04.06.2010 года письмом № 13-27/75 ОАО "Уралсвязьинформ" по заявлению ОАО "НК "Роснефть"-Курганнефтепродукт" от 31.05.2010 года направлены технические условия № 56 В  на телефонизацию АЗС 44 по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 43.
09.06.2010 распоряжением Правительства Курганской области № 178-р К. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:131 площадью 0,36 га в аренду для строительства здания автосервиса  по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК № 197.
15.06.2010 года ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с просьбой внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка, распоряжение Правительства Курганской области от 14.07.2009 года № 2320р, договор аренды земельного участка № 2241-з от 14.07.2009 года в части изменений в разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного для строительства комплекса автосервиса на строительство и размещение автомобильной заправочной станции (письмо от 15.06.2010 года исх. № 755).
21.06.2010 года между Департаментом имущественных и земельных отношений и К. Заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131 площадью 0,36 га для строительства здания автосервиса  по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК № 197, сроком на 3 года.
12.07.2010 года распоряжением Правительства Курганской области № 239-р  в  распоряжение Правительства Курганской области от 14.07.2009 года № 232-р внесены изменения (назначение земельного участка изменено со строительства комплекса автосервиса на строительство автомобильной заправочной станции).
12.07.2010 года договор аренды земельного участка с кадастровым номером  45:25:030804:135 земельного участка от 21.06.2010 года № 1317-з зарегистрирован в Росреестре (выписка из ЕГРП № 01/181/2011-588 от 29.09.2011 года).
14.07.2010 года распоряжением Правительства Курганской области № 303-р ИП К. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:135 площадью 0,4032 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского.
15.07.2010 года ИП К. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения (реконструкции) объекта  - комплекс автосервиса на земельном участке по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 0,4032 га.
15.07.2010 года между К. и ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" заключен договор № 603н-10 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1317-з от 21.06.2010 года.
30.08.2010 года соглашением внесены изменения в договор аренды земельного участка от 14.07.2009 года № 2241-з (слова "комплекса автосервиса" заменены на  "автомобильной заправочной станции").
14.09.2010 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и ИП К. заключен договор № 1330-з аренды земельного участка площадью 4032 кв.м. с кадастровым номером 45:25:030804:135 для строительства комплекса автосервиса, расположенного: г. Курган, ул. Дзержинского. Срок действия договора 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка. Акт  приема-передачи земельного участка подписан 14.09.2010 года.
27.09.2010 года распоряжением Правительства Курганской области № 351-р внесены изменения в распоряжение Правительства Курганской области № 178-р  "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания автосервиса К.
25.10.2010 года между Департаментом имущественных и земельных отношений и  ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 21.06.2010 года № 1317-з/909н10.
24.11.2010 года постановлением Администрации города Кургана № 10558 утвержден градостроительный план земельных участков № 45:25:030804:74 и 45:25:030804:131 для размещения автозаправочной станции № 44 по улице Дзержинского в городе Кургане для  ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт".
08.04.2011 года Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области дает согласие на передачу ИП К.прав и обязанностей арендатора ООО "АКВАГРАД" по договору от 14.09.2010 года № 1330-з аренды вышеуказанного земельного участка (письмо от 08.04.2011 года исх. № 12-01-1930).
05.05.2011 года ООО "ОВК-Инвест" направило в Департамент городского хозяйства Администрации города Кургана уведомление об отсутствии прав К. на земельный участок с требованием запрета выдачи К. разрешения на строительство комплекса автосервиса.
23.05.2011 года между гражданином Карповым Павлом Григорьевичем и ООО "АКВАГРАД" заключен договор переуступки прав аренды, согласно которому  К.. переуступает права и обязанности на арендуемый земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:135, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 4032 кв.м.
10.06.2011 года Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области дает согласие ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" на объединение земельных участков с кадастровыми номерами 45:25:030804:74 и 45:25:030804:131 (письмо от  10.06.2011 года исх. № 1001-3158).
19.07.2011 года подготовлен межевой план земельного участка после объединения земельных участков  с кадастровыми номерами 45:25:030804:74 и 45:25:030804:131.
03.08.2012 года зарегистрировано право собственности  ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" на автозаправочную станцию № 44, по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 41к.
05.08.2011 года зарегистрирован договор переуступки прав аренды от 23.05.2011 года согласно которому К. переуступает права и обязанности на арендуемый земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:135, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 4032 кв.м.
23.08.2011 года зарегистрировано за ООО "АКВАГРАД" право аренды на земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:135, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 4032 кв.м. (выписка из ЕГРП от 28.09.2011 года № 01/170/2011-524). ООО "АКВАГРАД" согласно ЕГРЮЛ зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2011 года.
В ходе рассмотрения дела №125 ООО «ОВК - Инвест» заявлены следующие доводы.
В газете «Новый Мир» (выпуск 38 от 30.05.2008 г.) опубликовано объявление о проведении конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории области с последующим заключением договоров аренды земельных участков. На конкурс были выставлены земельные участки, в том числе участок  «Перекресток улиц Б.Петрова и Дзержинского, район ГСК», включенный постановлением Правительства Курганской области № 190 от 13.05.2008 г. в схему размещения АЗС и АГСЗ по городу Кургану.
Правительством Курганской области 05.08.2003 года в целях упорядочения размещения объектов дорожного сервиса на территории Курганской области принято постановление № 231 «О конкурсе по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории области с последующим заключением договоров аренды земельных участков» в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ и статьей 3 Решения Курганской городской Думы от 03.09.2008 N 226 «Об утверждении Положения о порядке управления землями на территории города Кургана»
Торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка проводятся в случае поступления двух и более заявлений о выборе  земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В конкурсе за право заключения договора аренды участка «Перекресток улиц Б.Петрова и Дзержинского, район ГСК» приняли участие: ООО «Уралоил», ООО «ОВК-Инвест», ИП В. и ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт».
По результатам указанного выше конкурса победителем признано ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт». ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт» получило право на формирование земельного участка для размещения объекта дорожного сервиса АЗС,  расположенного по ул. Дзержинского - ул. Б.Петрова, район ГСК; (протокол конкурсной комиссии от 08.07.2008).
В соотвествии с результатами конкурса Администрацией г. Кургана выдан ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт» Акт № 226 от 20.11.2008 г. о выборе земельного участка площадью 0,7178 га для размещения АЗС по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК, с приложением к нему Схемы расположения земельного участка от 23.10.2008 г.
При этом, комиссией Курганского УФАС России было усмотрено  нарушение части 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении конкурса со стороны Правительства Курганской области, выразившееся в порядке определения победителя конкурса от 08.07.2008 г. и вынесено Решение № 94 от 20.11.2008 г.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.04.2009 г. по делу № А34 -195/2009 решение Курганского УФАС России № 94 от 20.11.2008 г. признано законным и обоснованным.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 г. и Постановлением ФАС Уральского округа от 21.09.2009 г. - Решение Арбитражного суда Курганской области от 14.04.2009 г. по делу № А34 -195/2009 г. оставлено без изменения.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.10.2009 г. по делу № А34-7361/2008 конкурс от 08.07.2008 г. по отбору претендентов на право формирования земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) с последующим заключением договоров аренды земельных участков, признан недействительным.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010г. решение Арбитражного суда Курганской области от 29.10.2009 г. по делу № А34 -7361/2008 оставлено без изменений и вступило в законную силу.
Таким образом, по мнению ООО «ОВК - Инвест», все претенденты возвратились в состояние реституции, т.е. в то первоначальное положение, при котором у всех претендентов имеются равные права на формирование (получение в аренду) земельного участка по ул. Дзержинского - ул. Б.Петрова для строительства АЗС.
Вместо того, чтобы провести конкурсные процедуры заново, Правительством Курганской области были совершены следующие действия, направленные на предоставление ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт» преимущества для размещения АЗС.
В Акте № 226 от 20.11.2008 г. о выборе земельного участка площадью 0,7178 га для размещения АЗС по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК, выданному ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт», имеется отметка о том, что до утверждения Постановлением Администрации г. Кургана схемы расположения земельного участка, необходимо отменить распоряжение Правительства Курганской области № 281-р от 26.06.2006 г. «О предварительном согласовании места размещения комплекса автосервиса» ИП  К.
Распоряжением Правительства Курганской области № 291-р от 24.08.2009 г. ИП К. согласован земельный участок под строительство автосервиса, расположенный рядом  с участком, который был предметом конкурса  08.07.2008 года.  В Акте выбора земельного участка К., утвержденного Распоряжением № 291-р, в графе «дополнительные условия и ограничения» имеется запись «необходимо отменить распоряжение Правительства Курганской области № 281 от 26.06.2006г», которым  предварительно согласовано место размещения комплекса автосервиса» ИП К.
Таким образом, Правительство Курганской области, прежде чем принять распоряжение № 291-р от 24 августа 2009г. о предварительном согласовании места размещения комплекса автосервиса К., обязано было отменить раннее распоряжение № 281-р от 2006г., чего не было сделано.
Бездействие Правительства Курганской области по отмене Распоряжения № 281-р является незаконным, т.к. нарушает ст.31 ЗК РФ.
Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области письмом от 02.09.2009 № 11-01-5487 дано согласие на передачу прав и обязанностей ИП Карпову П.Г. ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт» на участок по ул. Дзержинского в районе ГСК.
08.09.2009г. между ИП К. и ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт» заключен договор № 647н, по которому права и обязанности по договору аренды земельного участка перешли к ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт».
Распоряжением Правительства Курганской области от 12 июля 2010г. № 239-р, на основании заявления ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт», целевое использование земельного участка изменено со строительства автосервиса на строительство АЗС. Таким образом, Роснефть получила желаемый земельный участок в аренду под строительство АЗС.
В Акте о выборе земельного участка № 262 от 30.12.2008г., выданном К. для согласования, в графе «дополнительные условия и ограничения» написано: «необходимо отменить Распоряжение Правительства Курганской области № 281-р от 26 июня 2006г.» Данным Распоряжением К. был согласован земельный участок, перешедший в последствии по договору передачи прав и обязанностей к ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт».
Правительство Курганской области, принимая распоряжение №291-р от 24.08.2009г., не отменило распоряжение №281-р от 26.06.2006г., как требовали того условия Акта о выборе земельного участка, по причине того, что отмена распоряжения от 2006 г. лишила бы К. всех прав на первый земельный участок. Следовательно, ОАО «Роснефть-Курганнефтепродукт» не смогло бы получить данный земельный участок по договору о переуступке прав и обязанностей от 08.09.2009г., т.к. данный договор был бы ничтожным.
Правительством Курганской области вынесено распоряжение от 09.06.2010 года № 178 -р о предоставлении К. в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым № 45:25:030804:131.
21.06.2010 г. между К. и Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области заключен договор аренды земельного участка кадастровым № 45:25:030804:131.
21.07.2010 года между  К. и ОАО НК «Роснефть- Курганнефтепродукт» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка кадастровым № 45:25:030804:131.
По мнению заявителя,  К. в 2009 - 2011 годы  работал в   ОАО НК «Роснефть - Курганнефтепродукт».
Распоряжением Правительства Курганской области от 27.09.2010 года № 351 внесены изменения в распоряжение  от 09.06.2010 года № 178 -р, согласно которым слова «здание автосервиса»  были заменены на «автозаправочной станции».
Из участка  с кадастровым номером  45:25:030804:131 и участка  полученного ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт»  по договору уступки прав и обязанностей от  ИП К. с кадастровым номером 45:25:030804:74 образован  единый участок с кадастровым номером 45:25:030804:141.
ОАО НК «Роснефть-Курганнефтепродукт» получило земельный участок, который был предметом торгов  08.07.2008 году без проведения процедуры торгов.
Действия по реализации соглашения между Правительством Курганской области, Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт», индивидуального предпринимателя К., а также соглашения с  К.. привели к тому, что ООО «ОВК — Инвест» лишилось возможности претендовать на право получения в аренду земельного участка для размещения АЗС по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК и тем самым ограничили конкуренцию.
По мнению ООО «ОВК — Инвест», указанные выше действия были направлены не только на ограничение конкуренции в сфере получения земельных участков на территории города Кургана, но и на розничных рынках ГСМ, так как цель использования данного земельного участка – строительство АЗС.
Согласно письменных пояснений, представленных в материалы дела № 125, Правительство Курганской области полагает, что законность действий Правительства Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 45:25:030804:74, 45:25:030804:135 подтверждена судебными решениями, вступившими в законную силу. Данная позиция поддержана Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области.
ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» в возражениях по делу № 125 сообщило правовую позицию, согласно которой отношения по передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 14.07.2009 г. № 2241-3, возникшие между ИП К. и ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт», регулируются Гражданским кодексом РФ. Правительство области участником данных правоотношений не является, в связи с чем отсутствуют какие-либо незаконные действия со стороны указанного органа власти. Спорный земельный участок не мог быть выставлен на торги, так как иные претенденты на него появились после принятия в отношении Карпова П.Г. распоряжения от 26.069.2006 г. № 281-р. Заявки, поступившие после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, учитываться не должны, так как решение о предварительном согласовании в соответствии со ст.31, 32 ЗК РФ является безусловным основанием для получения земельного участка в аренду, и действует в течение 3-х лет, а, следовательно, торги в отношении данного земельного участка проводиться не могут.
В ходе рассмотрения дела представителем ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» заявлено ходатайство о приостановлении рассмотрения дела до вступления в законную силу Решения Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-5488/2012. В удовлетворении данного ходатайства отказано.
ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» не исполнено определение комиссии Курганского УФАС России по делу № 125 от 05.02.2013 года, а именно, проектная документация на АЗС № 44 представлена не в надлежащем виде (компакт-диск CD-R). При этом действующее антимонопольное законодательство содержит требования к предоставлению информации в антимонопольной орган в надлежащем виде, то есть копии документов должны быть заверены надлежащим образом. Кроме того, ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» не было лишено возможности представить на обозрение комиссии оригинал проектной документации на АЗС № 44.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные сторонами по делу доказательства, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.

Законом Курганской области от 06.06.2003 № 312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области» (далее по тексту – Закон Курганской области № 312), «Положением о порядке управления землями на территории города Кургана», утвержденным Решением Курганской городской думы № 226 от 03.09.2008г., предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в муниципальном образовании город Курган осуществляется Правительством Курганской области, за исключением случаев, установленных ст.1 Закона Курганской области № 312. Согласно положениям Закона Курганской области № 312, право распоряжаться земельным участком для строительства автосервиса отнесено к полномочиям Правительства Курганской области. Правительство Курганской области, получив заявление, обращается в орган местного самоуправления - Администрацию г. Кургана с предложением обеспечить выбор земельного участка.
Согласно схеме размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области, утвержденной Постановлением Правительства Курганской области № 479 от 17.12.2002 г. на земельном участке «Перекресток ул. Б.Петрова – ул.Дзержинского (напротив рынка «Байкал») запланировано размещение АЗС.
Правительством Курганской области 08.07.2008 года проведен конкурс по отбору претендентов на формирование земельного участка «Перекресток улиц Б.Петрова и Дзержинского, район ГСК» для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС). Победителем данного конкурса признано ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт".
Курганским УФАС России признано нарушение части 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении указанного выше конкурса со стороны Правительства Курганской области, выразившееся в нарушении порядка определения победителя конкурса, что подтверждается  Решением № 94 от 20.11.2008 г. Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.04.2009 г. по делу № А34 -195/2009 решение № 94 от 20.11.2008 г. признано законным и обоснованным. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 г. и Постановлением ФАС Уральского округа от 21.09.2009 г. - Решение Арбитражного суда Курганской области от 14.04.2009 г. по делу № А34 -195/2009 г. оставлено без изменения.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.10.2009 г. по делу № А34-7361/2008 конкурс по отбору претендентов на формирование земельного участка «Перекресток улиц Б.Петрова и Дзержинского, район ГСК» для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС), признан недействительным. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010г. Решение Арбитражного суда Курганской области от 29.10.2009 г. по делу № А34 -7361/2008 оставлено без изменений и вступило в законную силу.
Признание конкурса недействительным не повлекло за собой действий со стороны Правительства Курганской области по проведению повторного конкурса. Одновременно с судебным разбирательством Правительство Курганской области на основании распоряжения № 232-р от 14.07.2009 года предоставило ИП К. в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:74 площадью 0,4032 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского сроком на 3 года.
При этом Правительством Курганской области не были внесены изменения в постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 17.12.2002 года № 479 «Об утверждении схемы размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области» отменяющее назначение использования земельного участка под АЗС по улице Дзержинского — Б. Петрова (напротив рынка Байкал).
08.09.2009 года между ИП К. и ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" заключен договор № 647н о передаче прав и обязанностей  по договору аренды земельного участка № 2241-з от 14.07.2009 года на основании согласия Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области  на передачу прав и обязанностей ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" по договору с ИП К. аренды земельного участка № 2241-з от 14.07.2009 года (письмо от 02.09.2009 года исх. № 1-01-5487).
Права и обязанности по договору аренды от 14.07.2009 года ИП К.. переуступил ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" менее, чем через 2 месяца после получения  земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:74, при этом работы по строительству автосервиса на данном участке  ИП К. так и не были начаты, в то время как данный земельный участок был предоставлен в аренду  ИП К. именно для  строительства автосервиса.
Таким образом, Правительством Курганской области и ИП К. совершены действия, в результате которых ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" получило права в отношении части земельного участка, на который претендовало с целью строительства АЗС. Указанные права ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" получило до признания судом конкурса по отбору претендентов на формирование земельного участка «Перекресток улиц Б.Петрова и Дзержинского, район ГСК» для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) недействительным.
На основании изложенного выше комиссия приходит к выводу, что сделка по приобретению земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:74 в аренду ИП Карповым П.Г. была совершена  лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (владение и пользования земельным участком с целью строительства автосервиса). Данный вывод подтверждается отсутствием действий по строительству автосервиса и коротким сроком между приобретением прав на вышеуказанный земельный участок, а также переуступкой данных прав третьему лицу - ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт".
Следовательно, сделка по приобретению земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:74 в аренду ИП К. является мнимой и согласно части 1 статьи 179 ГК РФ — ничтожна.
Одновременно с получением права на земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:74 Правительством Курганской области и Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области совершены действия, направленные на получение ОАО «НК «Роснефть - «Курганнефтепродукт» другого земельного участка, являющегося частью земельного участка, определенного в качестве предмета конкурса по отбору претендентов на формирование земельного участка «Перекресток улиц Б.Петрова и Дзержинского, район ГСК» для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС).
Так, 27.08.2009 г. К., являясь работником ОАО «НК «Роснефть - «Курганнефтепродукт», что подтверждается  письмом УФНС по Курганской области от 20.02.2013 г. № 11-13/01/0448 дсп., направил в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области  заявление о предоставлении земельного участка под строительство автосервиса по ул. Дзержинского (в районе ГСК) площадью 3600 кв.м.
Распоряжением Правительства Курганской области № 122-р от 13.04.2010 года К. предварительно согласовано место размещения здания автосервиса  по улице Дзержинского, в районе ГСК № 197, не смотря на то, что постановлением Правительства Курганской области от 17.12.2002 года № 479 "Об утверждении схемы размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области" данный земельный участок включен в раздел «перспективные» схемы размещения АЗС.
Решением Арбитражного суда Курганской области по делу № А-34-6084/2010 года признано недействительным распоряжение Правительства Курганской области от 13.04.2010 года № 122 — р «О предварительном согласовании места размещения здания автосервиса К.» Данное решение оставлено в силе Постановлением  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-519/2011 от 17.06 2011 года и Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа № Ф09-6129/11 от 10.10.2011 года.
Не смотря на решения судов, Распоряжением Правительства Курганской области № 178-р от 09.06.2010 К. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:131 площадью 0,36 га в аренду для строительства здания автосервиса  по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК № 197.
21.06.2010 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и К. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131 площадью 0,36 га для строительства здания автосервиса  по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК № 197, сроком на 3 года.
15.07.2010 года между К. и ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" заключен договор № 603н-10 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1317-з от 21.06.2010 года.
Таким образом,  права и обязанности по договору аренды от 21.06.2010 года К. переуступил ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" менее, чем через 1 месяц после получения  земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131, при этом работы по строительству автосервиса на данном участке  К. так и не были начаты, в то время как данный земельный участок был предоставлен в аренду  К. именно для  строительства автосервиса.
Распоряжением Правительства Курганской области № 351-р от 27.09.2010 года внесены изменения в распоряжение Правительства Курганской области № 178-р  "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания автосервиса К..» изменено назначение использования земельного участка  со строительства здания автосервиса на строительство АЗС.
На основании изложенного выше комиссия приходит к выводу, что сделка по приобретению земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131 в аренду К. была совершена лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (владение и пользования земельным участком с целью строительства автосервиса). Данный вывод подтверждается отсутствием действий по строительству автосервиса и коротким сроком между приобретением прав на вышеуказанный земельный участок и  переуступкой данных прав третьему лицу - ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт".
Следовательно, сделка по приобретению земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131 в аренду К. является мнимой и согласно части 1 статьи 179 ГК РФ — ничтожна.
Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области дано согласие ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" на объединение земельных участков с кадастровыми номерами 45:25:030804:74 и 45:25:030804:131 письмом от  10.06.2011 года исх. № 1001-3158.
19.07.2011 года ООО «Сибирь - Текс» подготовлен межевой план земельного участка после объединения земельных участков  с кадастровыми номерами 45:25:030804:74 и 45:25:030804:131.
03.08.2012 года зарегистрировано право собственности  ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт" на автозаправочную станцию № 44, по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 41к,  что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № 45-АА   453570.
Совершение мнимых сделок, т.е. сделок по приобретению земельных участков К. и К. было бы невозможно без наличия договоренности между данными лицами и Правительством Курганской области, Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт". Правительству Курганской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области было известно о том, что на данные земельные участки претендуют иные хозяйствующие субъекты. К., являясь работником ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт", преследовал интересы данного хозяйствующего субъекта. Карпову П.Г., согласно материалам дела взамен участка под кадастровым номером 45:25:030804:74, переуступленного ОАО "НК "Роснефть" — Курганнефтепродукт", указанными выше органами власти предоставлен земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:135, также с целью размещения автосервиса.

Изложенное выше  свидетельствует о том, что  Правительством Курганской области, ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт», Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, ИП К. при участии работника ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» К.. реализовано соглашение, направленное на предоставление  ОАО НК  «Роснефть - «Курганнефтепродукт» земельного участка без проведения торгов, то есть без применения конкурентного подхода при наличии иных претендентов на данный земельный участок.
Так, согласно материалам дела ИП К. 18.08.2008 года направлено в Департамент развития городского хозяйства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу:  г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 5500 кв.м. 12.09.2008 года Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана отказано ИП К. в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в результате конкурса от 08.07.2008 года на данном участке будет размещена стационарная автомобильная заправочная станция (письмо от 12.09.2008 года исх. № 1405-р).
29.12.2008 года ИП П. направлено в Департамент развития городского хозяйства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу:  г. Курган, ул. Дзержинского, площадью 0,5858 га. 28.04.2009 года Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана формирование земельного участка ИП П. приостановлено в связи с судебными разбирательствами (письмо от 28.04.2009 года исх. № 1990-р).
28.01.2010 года ООО "ОВК-Инвест" обратилось в Департамент  имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о предоставлении земельных участков, в том числе земельного участка площадью 0,7178 га для строительства АЗС по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК (заявление от 28.01.2010 года исх. № 16) . 27.02.2010 года Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области ООО "ОВК-Инвест" направлен ответ о том, что  по адресу  г Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК предварительно согласовано место размещения здания автосервиса другим заявителям (письмо от 27.02.2010 года исх. № 09-01-1154).
Таким образом, три хозяйствующих субъекта, осуществляющих деятельность по реализации автомобильных бензинов, дизельного топлива и прочих ГСМ, лишились возможности на конкурентных основаниях претендовать на земельный участок, включенный в схему размещения АЗС в качестве «перспективного».
Относительно доводов представителей ответчиков по вопросу наличия решений судов, вступивших в законную силу, которые имеют непосредственное отношению к предмету рассматриваемого дела, комиссия полагает необходимым отметить следующее. Решения судов, на которые ссылаются представители ответчиков в своих письменных пояснениях, не содержат выводов о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии). Таким образом, наличие данных судебных решений не может служить основанием для прекращения рассмотрения настоящего дела в силу части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции.
Согласно справке, приобщенной к материалам дела, количество АЗС, принадлежащих ОАО НК «Роснефть - «Курганнефтепродукт» в границах города Кургана, увеличилось с 10 в 2010 году до 15 в 2013 году, т.е. на 50%. За счет увеличения количества АЗС ОАО НК  «Роснефть- «Курганнефтепродукт» получило возможность упрочить свое положение на рынках автомобильных бензинов, дизельного топлива и прочих ГСМ.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения в том числе между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются только такие соглашения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Под ограничением конкуренции, в свою очередь, исходя из анализа норм антимонопольного законодательства, следует понимать то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.
Соглашение, реализованное Правительством Курганской области, ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт», Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, ИП К., а также при участии работника ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» К., привело к ограничению конкуренции при предоставлении земельных участков для строительства АЗС в городе Кургане по улице Дзержинского в районе ГСК. Участники соглашения осознавали, на какой результат направлена реализация такого соглашения, поскольку АЗС может быть использована исключительно для реализации автомобильных бензинов, дизельного топлива и прочих ГСМ.
Следовательно, результатом реализации указанного выше соглашения явилось не только создание условий для получения ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» в собственность земельного участка для размещения АЗС в обход конкурентных способов, но и обеспечение, таким образом, усиления положения ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» на рынках автомобильных бензинов, дизельного топлива и прочих ГСМ, что, в свою очередь, создает условия для ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» оказывать воздействие на общие условия обращения товаров на рынке.
Исходя из изложенного, комиссия приходит к выводу, что данным соглашением нарушен запрет, предусмотренный статьей 16 Закона о защите конкуренции.
Под хозяйствующим субъектом, согласно статье 4 Закона о защите конкуренции, понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Нормы антимонопольного законодательства, в частности, положения статьи 16 Закона о защите конкуренции, не могут быть применены к К., в силу того, что данное лицо не соответствует критериям, установленным для определения понятия хозяйствующий субъект, а именно, в материалах настоящего дела отсутствуют сведения о том, что данное лицо осуществляет профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Оснований для выдачи предписания ИП К.об устранении нарушения антимонопольного законодательства, исходя из фактических обстоятельств  настоящего дела, комиссия не усматривает.
На основании изложенного выше, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции»,

Решила:

1.  Признать в действиях Правительства Курганской области  (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.) нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившееся в соглашении с Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024), ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007) и индивидуальным предпринимателем К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000), ограничивающим конкуренцию при предоставлении земельных участков для строительства АЗС № 44  в городе Кургане по улице Дзержинского в районе ГСК.
2.   Признать в действиях  Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024) нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившееся в соглашении  с Правительством Курганской области  (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.), ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007) и индивидуальным предпринимателем К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000), ограничивающим конкуренцию при предоставлении земельных участков для строительства АЗС № 44  в городе Кургане по улице Дзержинского в районе ГСК.
3. Признать в действиях ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007) нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившееся в соглашении  с Правительством Курганской области  (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.), Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024) и индивидуальным предпринимателем К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000), ограничивающим конкуренцию при предоставлении земельных участков для строительства АЗС № 44  в городе Кургане по улице Дзержинского в районе ГСК.
4.   Признать в действиях индивидуального предпринимателя К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000) нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», выразившееся в соглашении  с Правительством Курганской области  (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.) Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024) и ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007), ограничивающим конкуренцию при предоставлении земельных участков для строительства АЗС № 44  в городе Кургане по улице Дзержинского в районе ГСК.
5.    Дело в отношении Правительства Курганской области  ( ул. Гоголя,  56, г. Курган, 640024.) в части нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
6.  Выдать Правительству Курганской области  (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
7. Выдать Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
8.  Выдать ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 125 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 24.04. 2013 года  по делу № 125  о нарушении  Правительством Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.), Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024), ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007), индивидуальным предпринимателем К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предписывает:

1.  Правительству Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.) прекратить нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

Направлять в Курганское УФАС России  в десятидневный срок  со дня принятия решения о намерении ввести новые объекты в схему размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области  соответствующую информацию, подтверждающую наличие оснований для изменения указанной выше схемы.

2.  Правительству Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.) предоставлять данную информацию в течении трех лет начиная со дня получения настоящего предписания.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 125 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 24.04. 2013 года  по делу № 125  о нарушении  Правительством Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.), Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024), ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007), индивидуальным предпринимателем К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предписывает:

1.  Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области  (ул. Гоголя , 56, г. Курган, 640024),  прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

Направлять в Курганское УФАС России в десятидневный срок со дня поступления в  Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области копии обращений хозяйствующих субъектов о намерении получить земельный участок для строительства АЗС на территории Курганской области.

2. Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.) предоставлять данную информацию в течении трех лет начиная со дня получения настоящего предписания.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 125 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения от 24.04. 2013 года  по делу № 125  о нарушении  Правительством Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024.), Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (ул. Гоголя, 56, г. Курган, 640024), ОАО «НК «Роснефть» - Курганнефтепродукт» (проспект Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007), индивидуальным предпринимателем К. (ул. Пушкина, 52, г. Курган, 640000) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предписывает:

1. ОАО «НК «Роснефть- «Курганнефтепродукт»(пр—т Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007) прекратить нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», а именно:
Направлять в Курганское УФАС России  информацию о намерении Приобрести права на  земельные участки, предназначенные  для строительства АЗС на территории Курганской области, в десятидневный срок  со дня принятии  такого решения.  

2.  ОАО «НК «Роснефть- «Курганнефтепродукт» (пр—т Машиностроителей, 22а, г. Курган, 460007) предоставлять данную информацию в течении трех лет начиная со дня получения настоящего предписания.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 125 [format] => [safe_value] => 125 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области  в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-06 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-23 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1367818315 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )