Резолютивная часть решения оглашена "22" апреля 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено "07" мая 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 48 по признакам нарушения Администрацией (641150, Курганская обл., с. Целинное, ул. Советская, 66, ИНН 4520002509) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области № 21 от 01.02.2013 года проведена выездная плановая проверка в отношении: Администрации Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл., с. Целинное, ул. Советская, 66, ИНН 4520002509).
В ходе проверки проанализированы административные регламенты предоставления муниципальных услуг Целинного района.
Постановлением Администрации Целинного района от 23.08.2012 года № 112 утвержден административный регламент комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинного района предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки.
Инспекция Курганского УФАС России усмотрела в вышеуказанном административном регламенте признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции
Акт проверки направлен в адрес Администрации Целинного района 01.03.2013 года заказным письмом. Получен представителем Администрации Целинного района 07.03.2013 года. Письменные возражения и пояснения на акт проверки от Администрации Целинного района в адрес Курганского УФАС России не поступали.
На основании приказа Курганского УФАС России от 28.03.2013 года № 73 в отношении Администрации Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл., с. Целинное, ул. Советская, 66, ИНН 4520002509) возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
22.04.2013 года от Администрации Целинного сельсовета поступило письмо о том, что 18.04.2013 года постановлением № 37 Администрация Целинного района внесла изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки, которым изменены требования к хозяйствующим субъектам.
Администрация Целинного района в вышеуказанном письме также пояснила, что отказов в предоставлении муниципальной услуги по каким то ни было основаниям не выдавалось.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные доказательства по делу и пришла к следующим выводам.
Постановлением Администрации Целинного района от 23.08.2012 года № 112 утвержден административный регламент комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинного района предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки.
Пунктом 4.4. вышеуказанного административного регламента установлено, что к заявлению о приобретении (прекращении) права на земельные участки прилагаются документы, перечни которых установлены в приложениях 3,4,5,6 к административному регламенту.
Пунктом 1.1. раздела III административного регламента предусмотрено, что основанием для начала предоставления муниципальной услуги является личное обращение заявителя или его представителя в Управление с заявлением и пакетом документов, либо обращение, поступившее по средствам почтовой связи.
Из пункта 1.3 раздела III административного регламента следует, что при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям специалист, ответственный за прием документов, уведомляет заявителя о наличии препятствий для предоставления муниципальной услуги, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранения.
Таким образом, обязанность представить документы, предусмотренные приложением 3 к административному регламенту, лежит на заявителе.
Приложением № 3 установлен перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки собственниками зданий, строений, сооружений. К заявлению прилагаются:
а) техническая документация на здание, строение, сооружение: технический паспорт с планами, справка о присвоении (подтверждении) адреса объекта;
б) документы, подтверждающие право собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления на здание, строение, сооружение (договоры, акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о государственной регистрации и другие);
в) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящихся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение;
г) справка о содержании правоустанавливающих документов на объект недвижимости, выданная органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на объекты недвижимости и сделок с ним, либо документ, подтверждающий, что объект недвижимости на момент приватизации не находился в государственной собственности;
д) кадастровый паспорт земельного участка - 3 экз. (при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке - схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории);
е) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в подпункте "г", к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
ж) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.
К заявлению дополнительно прикладываются следующие документы:
а) для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
б) для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления;
в) для юридических лиц: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; выписка из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и действующим законодательством).
Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Из части 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ следует, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года № 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок:
1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.
3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:
4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и
4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:
5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и
5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1-6 настоящего Перечня.
8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
При этом, согласно пункту 2 Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года № 475 установлено, что документы, указанные в пунктах 2,4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Приложением № 4 к административному регламенту установлен перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки для целей не связанных со строительством. Согласно данному перечню к заявлению прилагаются следующие документы:
а) кадастровый паспорт земельного участка - 3 экз. (при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке - схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории);
б) заключение правления садоводческого некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином;
в) удостоверенная правлением садоводческого некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, и выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении (предоставляется в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением);
г) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.
К заявлению дополнительно прикладываются следующие документы:
а) для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
б) для юридических лиц: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; выписка из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и действующим законодательством).
Статья 34 Земельного кодекса закрепляет порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Так согласно части 1 вышеуказанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Статьей 34 Земельного кодекса предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно части 4 вышеуказанной статьи орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Каких либо иных документов, которые заявитель обязан предоставить вместе с заявлением в Земельном кодексе не предусмотрено.
Приложением 5 к административному регламенту установлен перечень документов, необходимых при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:
а) технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (при наличии);
б) акт выбора земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории Целинного района;
в) документы, содержащие необходимые согласования, предусмотренные федеральным законодательством;
г) материалы, подтверждающие информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, а также доказательства информирования лиц, законные права и интересы которых могут быть нарушены в результате возможного изъятия принадлежащих им земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
д) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.
3. К заявлению дополнительно прикладываются следующие документы:
а) для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
б) для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления;
в) для юридических лиц: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; выписка из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и действующим законодательством).
4. Документы, предусмотренные перечнем, предоставляются либо в двух экземплярах, один из которых подлинник, предоставляемый для обозрения и подлежащий возврату заявителю, другой - копия документа, либо в виде нотариально удостоверенных копий документов.
На втором этапе предоставления муниципальной услуги подается заявление о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) кадастровый паспорт земельного участка - 3 экз.;
б) проектно-сметная документация;
в) документы, обозначенные в пункте 3 этапа I.
2. Документы, предусмотренные перечнем, предоставляются либо в двух экземплярах, один из которых подлинник, предоставляемый для обозрения и подлежащий возврату заявителю, другой - копия документа, либо в виде нотариально удостоверенных копий документов.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 30 Земельного кодекса.
Согласно части 5 вышеуказанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Перечень документов, предусмотренный приложением 5 к административному регламенту, не соответствует документам, которые необходимо предоставить согласно статьям 30 — 32 Земельного кодекса РФ.
Приложением № 6 к административному регламенту утвержден перечень документов, необходимых при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками:
а) кадастровый паспорт земельного участка - 3 экз.;
б) подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их от сутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка;
в) документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (для юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и государственных и муниципальных предприятий);
г) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.
К заявлению дополнительно прикладываются следующие документы:
а) для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом сргане;
б) для юридических лиц: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом сргане; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Статьей 45 Земельного кодекса предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Частью 1 вышеуказанной статьи предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Согласно части 3.1. статьи 53 ЗК РФ для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:
- копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);
- кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);
- документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, о предоставлении земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.
Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Таким образом, перечень документов установленных приложением № 6 к административному регламенту не соответствует статьям 45 и 53 ЗК РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления. В частности пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки, утвержденный постановлением Администрации Целинного района от 23.08.2012 года № 112, содержит требования о предоставлении документов, предоставление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Из статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, при этом под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
В тех случаях, когда деятельность хозяйствующих субъектов связана с использованием земельного участка, незаконный отказ в предоставлении права на земельный участок может привести к ограничению или устранению конкуренции.
К примеру, согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Наличие имущества в собственники дает хозяйствующему субъекту значительные преимущества при ведении хозяйственной деятельности:
снижение затрат на производство товаров, услуг (отсутствие арендной платы за пользование данным имуществом), что в свою очередь складывается на конечной их стоимости;
право отчуждать данное имущество за плату (продать, сдать в аренду), что приведет к получению дохода.
Состав правонарушения, при неисполнении запрета, предусмотренного статьей 15 Закона о защите конкуренции является формальным, то есть установление вышеуказанных необоснованных требований к хозяйствующим субъектам не требует наступления конкретных последствий в виде ограничения конкуренции.
Сам факт наличия в административном регламенте нормы, предусматривающей возможность отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с не предоставлением документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (том числе и тех, которые заявитель не обязан предоставлять) дает Администрации Целинного района право отказать в предоставлении муниципальной услуги тем самым воспрепятствовав осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом.
Постановлением Администрации Целинного района № 37 от 18.04.2013 года внесены изменения в постановление Администрации Целинного района «Об утверждении Административного регламента комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинного района предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки» № 112 от 23.08.2012 года.
В приложение № 3 к Административному регламенту добавлен пункт 5 следующего содержания: «5. Документы, указанные в подпункте б), в), г), д), е) пункта 2, в абзаце 2 подпункта а), абзаце 2, 3, 4, подпункта б), абзаце 1, 2, 3, подпункта в) пункта 3 заявитель вправе предоставить самостоятельно, либо они предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по предоставлению государственной и муниципальной услуги.».
В приложение № 4 к Административному регламенту добавлен пункт 5 следующего содержания: «5. Документы, указанные в подпункте а) пункта 2, абзаце 2 подпункта а) абзаце 1,2,3 подпункта б) пункта 3 заявитель вправе предоставить самостоятельно, либо они предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по представлению государственной и муниципальной услуги.
В приложение № 5 к Административному регламенту добавлен пункт 5 следующего содержания: «5. Документы, указанные в подпункте б), в), г) пункта 2, абзаце 2 подпункта а), абзаце 2, 3,4 подпункта б), абзаце 1, 2, 3 подпункта в) пункта 3 1 этапа, подпункте а) пункта 1 2 этапа заявитель вправе предоставить самостоятельно, либо они предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по предоставлению государственной и муниципальной услуги.».
В приложение № 6 к Административному регламенту добавлен пункт 5 следующего содержания: «5. Документы, указанные в подпункте а), б), в) пункта 2, абзаце 1 подпункта а), абзаце 1, 2 подпункта б) пункта 3 заявитель вправе предоставить самостоятельно, либо они предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по предоставлению государственной и муниципальной услуги.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила:
1. Признать в действиях Администрации Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл., с. Целинное, ул. Советская, 66, ИНН 4520002509) нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в установлении Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки, утвержденным постановлением Администрации Целинного района от 23.08.2012 года № 112, не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2. Дело в отношении Администрации Целинного района Курганской области прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8685
[uid] => 5
[title] => Решение по делу в отношении Администрации Целинного района
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8685
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1367900029
[changed] => 1368718662
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368718662
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена "22" апреля 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено "07" мая 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 48 по признакам нарушения Администрацией (641150, Курганская обл., с. Целинное, ул. Советская, 66, ИНН 4520002509) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области № 21 от 01.02.2013 года проведена выездная плановая проверка в отношении: Администрации Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл., с. Целинное, ул. Советская, 66, ИНН 4520002509).
В ходе проверки проанализированы административные регламенты предоставления муниципальных услуг Целинного района.
Постановлением Администрации Целинного района от 23.08.2012 года № 112 утвержден административный регламент комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинного района предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки.
Инспекция Курганского УФАС России усмотрела в вышеуказанном административном регламенте признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции
Акт проверки направлен в адрес Администрации Целинного района 01.03.2013 года заказным письмом. Получен представителем Администрации Целинного района 07.03.2013 года. Письменные возражения и пояснения на акт проверки от Администрации Целинного района в адрес Курганского УФАС России не поступали.
На основании приказа Курганского УФАС России от 28.03.2013 года № 73 в отношении Администрации Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл., с. Целинное, ул. Советская, 66, ИНН 4520002509) возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
22.04.2013 года от Администрации Целинного сельсовета поступило письмо о том, что 18.04.2013 года постановлением № 37 Администрация Целинного района внесла изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки, которым изменены требования к хозяйствующим субъектам.
Администрация Целинного района в вышеуказанном письме также пояснила, что отказов в предоставлении муниципальной услуги по каким то ни было основаниям не выдавалось.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные доказательства по делу и пришла к следующим выводам.
Постановлением Администрации Целинного района от 23.08.2012 года № 112 утвержден административный регламент комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинного района предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки.
Пунктом 4.4. вышеуказанного административного регламента установлено, что к заявлению о приобретении (прекращении) права на земельные участки прилагаются документы, перечни которых установлены в приложениях 3,4,5,6 к административному регламенту.
Пунктом 1.1. раздела III административного регламента предусмотрено, что основанием для начала предоставления муниципальной услуги является личное обращение заявителя или его представителя в Управление с заявлением и пакетом документов, либо обращение, поступившее по средствам почтовой связи.
Из пункта 1.3 раздела III административного регламента следует, что при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям специалист, ответственный за прием документов, уведомляет заявителя о наличии препятствий для предоставления муниципальной услуги, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранения.
Таким образом, обязанность представить документы, предусмотренные приложением 3 к административному регламенту, лежит на заявителе.
Приложением № 3 установлен перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки собственниками зданий, строений, сооружений. К заявлению прилагаются:
а) техническая документация на здание, строение, сооружение: технический паспорт с планами, справка о присвоении (подтверждении) адреса объекта;
б) документы, подтверждающие право собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления на здание, строение, сооружение (договоры, акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о государственной регистрации и другие);
в) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящихся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение;
г) справка о содержании правоустанавливающих документов на объект недвижимости, выданная органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на объекты недвижимости и сделок с ним, либо документ, подтверждающий, что объект недвижимости на момент приватизации не находился в государственной собственности;
д) кадастровый паспорт земельного участка - 3 экз. (при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке - схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории);
е) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в подпункте "г", к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
ж) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.
К заявлению дополнительно прикладываются следующие документы:
а) для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
б) для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления;
в) для юридических лиц: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; выписка из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и действующим законодательством).
Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Из части 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ следует, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года № 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок:
1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.
3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:
4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и
4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:
5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и
5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1-6 настоящего Перечня.
8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
При этом, согласно пункту 2 Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года № 475 установлено, что документы, указанные в пунктах 2,4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Приложением № 4 к административному регламенту установлен перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки для целей не связанных со строительством. Согласно данному перечню к заявлению прилагаются следующие документы:
а) кадастровый паспорт земельного участка - 3 экз. (при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке - схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории);
б) заключение правления садоводческого некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином;
в) удостоверенная правлением садоводческого некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, и выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении (предоставляется в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением);
г) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.
К заявлению дополнительно прикладываются следующие документы:
а) для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
б) для юридических лиц: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; выписка из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и действующим законодательством).
Статья 34 Земельного кодекса закрепляет порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Так согласно части 1 вышеуказанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Статьей 34 Земельного кодекса предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно части 4 вышеуказанной статьи орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Каких либо иных документов, которые заявитель обязан предоставить вместе с заявлением в Земельном кодексе не предусмотрено.
Приложением 5 к административному регламенту установлен перечень документов, необходимых при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:
а) технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (при наличии);
б) акт выбора земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории Целинного района;
в) документы, содержащие необходимые согласования, предусмотренные федеральным законодательством;
г) материалы, подтверждающие информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, а также доказательства информирования лиц, законные права и интересы которых могут быть нарушены в результате возможного изъятия принадлежащих им земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
д) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.
3. К заявлению дополнительно прикладываются следующие документы:
а) для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
б) для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления;
в) для юридических лиц: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; выписка из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и действующим законодательством).
4. Документы, предусмотренные перечнем, предоставляются либо в двух экземплярах, один из которых подлинник, предоставляемый для обозрения и подлежащий возврату заявителю, другой - копия документа, либо в виде нотариально удостоверенных копий документов.
На втором этапе предоставления муниципальной услуги подается заявление о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) кадастровый паспорт земельного участка - 3 экз.;
б) проектно-сметная документация;
в) документы, обозначенные в пункте 3 этапа I.
2. Документы, предусмотренные перечнем, предоставляются либо в двух экземплярах, один из которых подлинник, предоставляемый для обозрения и подлежащий возврату заявителю, другой - копия документа, либо в виде нотариально удостоверенных копий документов.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 30 Земельного кодекса.
Согласно части 5 вышеуказанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Перечень документов, предусмотренный приложением 5 к административному регламенту, не соответствует документам, которые необходимо предоставить согласно статьям 30 — 32 Земельного кодекса РФ.
Приложением № 6 к административному регламенту утвержден перечень документов, необходимых при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками:
а) кадастровый паспорт земельного участка - 3 экз.;
б) подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их от сутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка;
в) документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (для юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и государственных и муниципальных предприятий);
г) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.
К заявлению дополнительно прикладываются следующие документы:
а) для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом сргане;
б) для юридических лиц: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом сргане; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Статьей 45 Земельного кодекса предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Частью 1 вышеуказанной статьи предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Согласно части 3.1. статьи 53 ЗК РФ для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:
- копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);
- кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);
- документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, о предоставлении земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.
Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Таким образом, перечень документов установленных приложением № 6 к административному регламенту не соответствует статьям 45 и 53 ЗК РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления. В частности пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки, утвержденный постановлением Администрации Целинного района от 23.08.2012 года № 112, содержит требования о предоставлении документов, предоставление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Из статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, при этом под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
В тех случаях, когда деятельность хозяйствующих субъектов связана с использованием земельного участка, незаконный отказ в предоставлении права на земельный участок может привести к ограничению или устранению конкуренции.
К примеру, согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Наличие имущества в собственники дает хозяйствующему субъекту значительные преимущества при ведении хозяйственной деятельности:
снижение затрат на производство товаров, услуг (отсутствие арендной платы за пользование данным имуществом), что в свою очередь складывается на конечной их стоимости;
право отчуждать данное имущество за плату (продать, сдать в аренду), что приведет к получению дохода.
Состав правонарушения, при неисполнении запрета, предусмотренного статьей 15 Закона о защите конкуренции является формальным, то есть установление вышеуказанных необоснованных требований к хозяйствующим субъектам не требует наступления конкретных последствий в виде ограничения конкуренции.
Сам факт наличия в административном регламенте нормы, предусматривающей возможность отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с не предоставлением документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (том числе и тех, которые заявитель не обязан предоставлять) дает Администрации Целинного района право отказать в предоставлении муниципальной услуги тем самым воспрепятствовав осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом.
Постановлением Администрации Целинного района № 37 от 18.04.2013 года внесены изменения в постановление Администрации Целинного района «Об утверждении Административного регламента комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинного района предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки» № 112 от 23.08.2012 года.
В приложение № 3 к Административному регламенту добавлен пункт 5 следующего содержания: «5. Документы, указанные в подпункте б), в), г), д), е) пункта 2, в абзаце 2 подпункта а), абзаце 2, 3, 4, подпункта б), абзаце 1, 2, 3, подпункта в) пункта 3 заявитель вправе предоставить самостоятельно, либо они предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по предоставлению государственной и муниципальной услуги.».
В приложение № 4 к Административному регламенту добавлен пункт 5 следующего содержания: «5. Документы, указанные в подпункте а) пункта 2, абзаце 2 подпункта а) абзаце 1,2,3 подпункта б) пункта 3 заявитель вправе предоставить самостоятельно, либо они предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по представлению государственной и муниципальной услуги.
В приложение № 5 к Административному регламенту добавлен пункт 5 следующего содержания: «5. Документы, указанные в подпункте б), в), г) пункта 2, абзаце 2 подпункта а), абзаце 2, 3,4 подпункта б), абзаце 1, 2, 3 подпункта в) пункта 3 1 этапа, подпункте а) пункта 1 2 этапа заявитель вправе предоставить самостоятельно, либо они предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по предоставлению государственной и муниципальной услуги.».
В приложение № 6 к Административному регламенту добавлен пункт 5 следующего содержания: «5. Документы, указанные в подпункте а), б), в) пункта 2, абзаце 1 подпункта а), абзаце 1, 2 подпункта б) пункта 3 заявитель вправе предоставить самостоятельно, либо они предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по предоставлению государственной и муниципальной услуги.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила:
1. Признать в действиях Администрации Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл., с. Целинное, ул. Советская, 66, ИНН 4520002509) нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в установлении Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки, утвержденным постановлением Администрации Целинного района от 23.08.2012 года № 112, не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2. Дело в отношении Администрации Целинного района Курганской области прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена "22" апреля 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено "07" мая 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 48 по признакам нарушения Администрацией (641150, Курганская обл., с. Целинное, ул. Советская, 66, ИНН 4520002509) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области № 21 от 01.02.2013 года проведена выездная плановая проверка в отношении: Администрации Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл., с. Целинное, ул. Советская, 66, ИНН 4520002509).
В ходе проверки проанализированы административные регламенты предоставления муниципальных услуг Целинного района.
Постановлением Администрации Целинного района от 23.08.2012 года № 112 утвержден административный регламент комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинного района предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки.
Инспекция Курганского УФАС России усмотрела в вышеуказанном административном регламенте признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции
Акт проверки направлен в адрес Администрации Целинного района 01.03.2013 года заказным письмом. Получен представителем Администрации Целинного района 07.03.2013 года. Письменные возражения и пояснения на акт проверки от Администрации Целинного района в адрес Курганского УФАС России не поступали.
На основании приказа Курганского УФАС России от 28.03.2013 года № 73 в отношении Администрации Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл., с. Целинное, ул. Советская, 66, ИНН 4520002509) возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
22.04.2013 года от Администрации Целинного сельсовета поступило письмо о том, что 18.04.2013 года постановлением № 37 Администрация Целинного района внесла изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки, которым изменены требования к хозяйствующим субъектам.
Администрация Целинного района в вышеуказанном письме также пояснила, что отказов в предоставлении муниципальной услуги по каким то ни было основаниям не выдавалось.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные доказательства по делу и пришла к следующим выводам.
Постановлением Администрации Целинного района от 23.08.2012 года № 112 утвержден административный регламент комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинного района предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки.
Пунктом 4.4. вышеуказанного административного регламента установлено, что к заявлению о приобретении (прекращении) права на земельные участки прилагаются документы, перечни которых установлены в приложениях 3,4,5,6 к административному регламенту.
Пунктом 1.1. раздела III административного регламента предусмотрено, что основанием для начала предоставления муниципальной услуги является личное обращение заявителя или его представителя в Управление с заявлением и пакетом документов, либо обращение, поступившее по средствам почтовой связи.
Из пункта 1.3 раздела III административного регламента следует, что при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям специалист, ответственный за прием документов, уведомляет заявителя о наличии препятствий для предоставления муниципальной услуги, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранения.
Таким образом, обязанность представить документы, предусмотренные приложением 3 к административному регламенту, лежит на заявителе.
Приложением № 3 установлен перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки собственниками зданий, строений, сооружений. К заявлению прилагаются:
а) техническая документация на здание, строение, сооружение: технический паспорт с планами, справка о присвоении (подтверждении) адреса объекта;
б) документы, подтверждающие право собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления на здание, строение, сооружение (договоры, акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о государственной регистрации и другие);
в) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящихся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение;
г) справка о содержании правоустанавливающих документов на объект недвижимости, выданная органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на объекты недвижимости и сделок с ним, либо документ, подтверждающий, что объект недвижимости на момент приватизации не находился в государственной собственности;
д) кадастровый паспорт земельного участка - 3 экз. (при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке - схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории);
е) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в подпункте "г", к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
ж) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.
К заявлению дополнительно прикладываются следующие документы:
а) для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
б) для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления;
в) для юридических лиц: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; выписка из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и действующим законодательством).
Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Из части 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ следует, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года № 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок:
1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.
3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:
4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и
4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:
5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и
5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1-6 настоящего Перечня.
8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
При этом, согласно пункту 2 Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года № 475 установлено, что документы, указанные в пунктах 2,4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Приложением № 4 к административному регламенту установлен перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки для целей не связанных со строительством. Согласно данному перечню к заявлению прилагаются следующие документы:
а) кадастровый паспорт земельного участка - 3 экз. (при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке - схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории);
б) заключение правления садоводческого некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином;
в) удостоверенная правлением садоводческого некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, и выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении (предоставляется в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением);
г) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.
К заявлению дополнительно прикладываются следующие документы:
а) для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
б) для юридических лиц: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; выписка из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и действующим законодательством).
Статья 34 Земельного кодекса закрепляет порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Так согласно части 1 вышеуказанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Статьей 34 Земельного кодекса предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно части 4 вышеуказанной статьи орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Каких либо иных документов, которые заявитель обязан предоставить вместе с заявлением в Земельном кодексе не предусмотрено.
Приложением 5 к административному регламенту установлен перечень документов, необходимых при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:
а) технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (при наличии);
б) акт выбора земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории Целинного района;
в) документы, содержащие необходимые согласования, предусмотренные федеральным законодательством;
г) материалы, подтверждающие информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, а также доказательства информирования лиц, законные права и интересы которых могут быть нарушены в результате возможного изъятия принадлежащих им земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
д) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.
3. К заявлению дополнительно прикладываются следующие документы:
а) для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
б) для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления;
в) для юридических лиц: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выданная за 2 недели, предшествующие дню поступления заявления; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; выписка из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и действующим законодательством).
4. Документы, предусмотренные перечнем, предоставляются либо в двух экземплярах, один из которых подлинник, предоставляемый для обозрения и подлежащий возврату заявителю, другой - копия документа, либо в виде нотариально удостоверенных копий документов.
На втором этапе предоставления муниципальной услуги подается заявление о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) кадастровый паспорт земельного участка - 3 экз.;
б) проектно-сметная документация;
в) документы, обозначенные в пункте 3 этапа I.
2. Документы, предусмотренные перечнем, предоставляются либо в двух экземплярах, один из которых подлинник, предоставляемый для обозрения и подлежащий возврату заявителю, другой - копия документа, либо в виде нотариально удостоверенных копий документов.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 30 Земельного кодекса.
Согласно части 5 вышеуказанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Перечень документов, предусмотренный приложением 5 к административному регламенту, не соответствует документам, которые необходимо предоставить согласно статьям 30 — 32 Земельного кодекса РФ.
Приложением № 6 к административному регламенту утвержден перечень документов, необходимых при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками:
а) кадастровый паспорт земельного участка - 3 экз.;
б) подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их от сутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка;
в) документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (для юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и государственных и муниципальных предприятий);
г) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель.
К заявлению дополнительно прикладываются следующие документы:
а) для физических лиц: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; свидетельство о постановке на учет в налоговом сргане;
б) для юридических лиц: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом сргане; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Статьей 45 Земельного кодекса предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Частью 1 вышеуказанной статьи предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Согласно части 3.1. статьи 53 ЗК РФ для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:
- копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);
- кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);
- документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, о предоставлении земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.
Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Таким образом, перечень документов установленных приложением № 6 к административному регламенту не соответствует статьям 45 и 53 ЗК РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления. В частности пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки, утвержденный постановлением Администрации Целинного района от 23.08.2012 года № 112, содержит требования о предоставлении документов, предоставление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Из статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, при этом под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
В тех случаях, когда деятельность хозяйствующих субъектов связана с использованием земельного участка, незаконный отказ в предоставлении права на земельный участок может привести к ограничению или устранению конкуренции.
К примеру, согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Наличие имущества в собственники дает хозяйствующему субъекту значительные преимущества при ведении хозяйственной деятельности:
снижение затрат на производство товаров, услуг (отсутствие арендной платы за пользование данным имуществом), что в свою очередь складывается на конечной их стоимости;
право отчуждать данное имущество за плату (продать, сдать в аренду), что приведет к получению дохода.
Состав правонарушения, при неисполнении запрета, предусмотренного статьей 15 Закона о защите конкуренции является формальным, то есть установление вышеуказанных необоснованных требований к хозяйствующим субъектам не требует наступления конкретных последствий в виде ограничения конкуренции.
Сам факт наличия в административном регламенте нормы, предусматривающей возможность отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с не предоставлением документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (том числе и тех, которые заявитель не обязан предоставлять) дает Администрации Целинного района право отказать в предоставлении муниципальной услуги тем самым воспрепятствовав осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом.
Постановлением Администрации Целинного района № 37 от 18.04.2013 года внесены изменения в постановление Администрации Целинного района «Об утверждении Административного регламента комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинного района предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки» № 112 от 23.08.2012 года.
В приложение № 3 к Административному регламенту добавлен пункт 5 следующего содержания: «5. Документы, указанные в подпункте б), в), г), д), е) пункта 2, в абзаце 2 подпункта а), абзаце 2, 3, 4, подпункта б), абзаце 1, 2, 3, подпункта в) пункта 3 заявитель вправе предоставить самостоятельно, либо они предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по предоставлению государственной и муниципальной услуги.».
В приложение № 4 к Административному регламенту добавлен пункт 5 следующего содержания: «5. Документы, указанные в подпункте а) пункта 2, абзаце 2 подпункта а) абзаце 1,2,3 подпункта б) пункта 3 заявитель вправе предоставить самостоятельно, либо они предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по представлению государственной и муниципальной услуги.
В приложение № 5 к Административному регламенту добавлен пункт 5 следующего содержания: «5. Документы, указанные в подпункте б), в), г) пункта 2, абзаце 2 подпункта а), абзаце 2, 3,4 подпункта б), абзаце 1, 2, 3 подпункта в) пункта 3 1 этапа, подпункте а) пункта 1 2 этапа заявитель вправе предоставить самостоятельно, либо они предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по предоставлению государственной и муниципальной услуги.».
В приложение № 6 к Административному регламенту добавлен пункт 5 следующего содержания: «5. Документы, указанные в подпункте а), б), в) пункта 2, абзаце 1 подпункта а), абзаце 1, 2 подпункта б) пункта 3 заявитель вправе предоставить самостоятельно, либо они предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по предоставлению государственной и муниципальной услуги.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила:
1. Признать в действиях Администрации Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл., с. Целинное, ул. Советская, 66, ИНН 4520002509) нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в установлении Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приобретению (прекращению) прав на земельные участки, утвержденным постановлением Администрации Целинного района от 23.08.2012 года № 112, не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2. Дело в отношении Администрации Целинного района Курганской области прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 48
[format] =>
[safe_value] => 48
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-07 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-07 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1367900029
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курганское УФАС России
)
