Решение по делу в отношении Администрации Каргапольского района

stdClass Object ( [vid] => 9085 [uid] => 5 [title] => Решение по делу в отношении Администрации Каргапольского района [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9085 [type] => solution [language] => ru [created] => 1379997704 [changed] => 1379997704 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1379997704 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена «18» сентября  2013 г.

В полном объеме решение изготовлено «24» сентября  2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного  законодательства рассмотрев дело № 124 по признакам нарушения Администрацией Каргапольского района (ул. Калинина, 35, р.п. Каргаполье, Курганская область, 641920) ч.1 ст. 17 Федерального  закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:

Дело № 124 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции.
Основанием для возбуждения данного дела послужила информация, поступившая из Администрации Каргапольского района (далее по тексту - Администрация) в рамках проводимого Курганским УФАС России мониторинга органов местного самоуправления о количестве и площади земельных участков, предоставленных в собственность либо в аренду для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства за 2 квартал 2013 г.
От Администрации поступили письменные пояснения по обстоятельствам, послужившим основанием для возбуждения дела № 124, а  также документы, истребованные  определением о назначении дела № 124.

Представитель Администрации в ходе рассмотрения дела пояснила, что 05.04.2013 г. в Каргапольской районной газете от 05.04.213 г. № 14 «Сельская правда» и на официальном сайте Администрации Каргапольского района в разделе «предоставление земельных участков» была размещена информация о продаже права аренды земельных участков, расположенных по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул.  им. П.П. Квашнина, 15, Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. им. С.П. Королева, 36, Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Почтовая, 14.  На офицальном сайте www.torgi.gov.ru данная информация не публиковалась.

Комиссия, исследовав письменные материалы дела, пояснения стороны, приходит к следующим выводам.

Администрацией проведены торги в форме открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства на срок пять лет, для строительства размещения домов многоэтажной  жилой застройки на срок три года.
Аукцион состоит из трех лотов: лот № 1 — земельный участок, расположенный по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул.  им. П.П. Квашнина, 15, площадью 1199 кв.м., лот № 2 - земельный участок, расположенный по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. им. С.П. Королева, 36, площадью 1220 кв.м., лот № 3 - земельный участок, расположенный по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Почтовая, 14, площадью 2606 кв.м.
Информационное сообщение о продаже права аренды опубликовано в газете «Сельская правда» от 05.04.2013 г. № 14 и на сайте Администрации Каргапольского района.
Как видно из протокола № 1 заседания комиссии по вопросу рассмотрения заявок и признания претендентов участниками аукциона по продаже права на заключение договора земельных участков, расположенных по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул.  им. П.П. Квашнина, 15, Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. им. С.П. Королева, 36, Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Почтовая, 14,  от 13.05.2013 г.  по лоту № 1 поступила заявка от В., по лоту № 2 - В., по лоту № 3 — ООО «Стимул», данные претенденты допущены к участию в аукционе.
Из протокола № 2 по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул.  им. П.П. Квашнина, 15, от 13.05.2013 г. следует, что по лоту № 1 в аукционе  приняло участие менее двух участников. На основании п.п. 1 п. 26  ст. 38 Земельного кодекса РФ аукцион признан несостоявшимся. Согласно п.  27 ст.  38 Земельного кодекса РФ договор аренды заключен с единственным участником — В.
Из протокола № 3 по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Почтовая, 14, от 13.05.2013 г. следует, что по лоту № 3 в аукционе  приняло участие менее двух участников. На основании п.п. 1 п. 26  ст. 38 Земельного кодекса РФ аукцион признан несостоявшимся. Согласно п.  27 ст.  38 Земельного кодекса РФ договор аренды заключен с единственным участником — ООО «Стимул».
Из протокола № 4 по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу  Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. им. С.П. Королева, 36, от 13.05.2013 г. следует, что по лоту № 2 в аукционе  приняло участие менее двух участников. На основании п.п. 1 п. 26  ст. 38 Земельного кодекса РФ аукцион признан несостоявшимся. Согласно п.  27 ст.  38 Земельного кодекса РФ договор аренды заключен с единственным участником — В.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"  для размещения информации:
о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства;
о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства;
о проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Данное постановление вступило в силу  с 01.01.2013 г.
В соответствии с п. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Вместе с тем, извещение о проведении аукциона Администрацией  на сайте  www.torgi.gov.ru не размещено.
Размещение информации о проведении торгов на сайте www.torgi.gov.ru преследует цель привлечения более широкого круга потенциальных покупателей, желающих приобрести право на заключение договора аренды земельного участка  с публичных торгов, в связи с чем в действующем законодательстве и установлен официальный источник размещения такой информации.
Размещение извещения о проведении аукциона в газете «Сельская правда» от 05.04.2013 г. № 14 и на сайте Администрации Каргапольского района не доказывает соблюдение порядка размещения извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.
Ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции»  установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Неразмещение информации о проведении торгов в форме открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства на срок пять лет, для строительства размещения домов многоэтажной  жилой застройки на срок три года на официальном сайте  www.torgi.gov.ru является нарушением порядка организации и проведения аукциона  по продаже права на заключение договора аренды таких земельных участков, тем самым  Администрацией Каргапольского района был нарушен запрет, установленный ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, п.п. 2,5 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия
Решила:
1. Признать в действиях Администрации Каргапольского района нарушение ч.1 ст. 17 Федерального  закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неразмещении информации о проведении торгов в форме открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства на срок пять лет, для строительства размещения домов многоэтажной  жилой застройки на срок три года на официальном сайте  www.torgi.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена «18» сентября  2013 г.

В полном объеме решение изготовлено «24» сентября  2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного  законодательства рассмотрев дело № 124 по признакам нарушения Администрацией Каргапольского района (ул. Калинина, 35, р.п. Каргаполье, Курганская область, 641920) ч.1 ст. 17 Федерального  закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:

Дело № 124 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции.
Основанием для возбуждения данного дела послужила информация, поступившая из Администрации Каргапольского района (далее по тексту - Администрация) в рамках проводимого Курганским УФАС России мониторинга органов местного самоуправления о количестве и площади земельных участков, предоставленных в собственность либо в аренду для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства за 2 квартал 2013 г.
От Администрации поступили письменные пояснения по обстоятельствам, послужившим основанием для возбуждения дела № 124, а  также документы, истребованные  определением о назначении дела № 124.

Представитель Администрации в ходе рассмотрения дела пояснила, что 05.04.2013 г. в Каргапольской районной газете от 05.04.213 г. № 14 «Сельская правда» и на официальном сайте Администрации Каргапольского района в разделе «предоставление земельных участков» была размещена информация о продаже права аренды земельных участков, расположенных по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул.  им. П.П. Квашнина, 15, Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. им. С.П. Королева, 36, Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Почтовая, 14.  На офицальном сайте www.torgi.gov.ru данная информация не публиковалась.

Комиссия, исследовав письменные материалы дела, пояснения стороны, приходит к следующим выводам.

Администрацией проведены торги в форме открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства на срок пять лет, для строительства размещения домов многоэтажной  жилой застройки на срок три года.
Аукцион состоит из трех лотов: лот № 1 — земельный участок, расположенный по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул.  им. П.П. Квашнина, 15, площадью 1199 кв.м., лот № 2 - земельный участок, расположенный по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. им. С.П. Королева, 36, площадью 1220 кв.м., лот № 3 - земельный участок, расположенный по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Почтовая, 14, площадью 2606 кв.м.
Информационное сообщение о продаже права аренды опубликовано в газете «Сельская правда» от 05.04.2013 г. № 14 и на сайте Администрации Каргапольского района.
Как видно из протокола № 1 заседания комиссии по вопросу рассмотрения заявок и признания претендентов участниками аукциона по продаже права на заключение договора земельных участков, расположенных по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул.  им. П.П. Квашнина, 15, Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. им. С.П. Королева, 36, Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Почтовая, 14,  от 13.05.2013 г.  по лоту № 1 поступила заявка от В., по лоту № 2 - В., по лоту № 3 — ООО «Стимул», данные претенденты допущены к участию в аукционе.
Из протокола № 2 по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул.  им. П.П. Квашнина, 15, от 13.05.2013 г. следует, что по лоту № 1 в аукционе  приняло участие менее двух участников. На основании п.п. 1 п. 26  ст. 38 Земельного кодекса РФ аукцион признан несостоявшимся. Согласно п.  27 ст.  38 Земельного кодекса РФ договор аренды заключен с единственным участником — В.
Из протокола № 3 по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Почтовая, 14, от 13.05.2013 г. следует, что по лоту № 3 в аукционе  приняло участие менее двух участников. На основании п.п. 1 п. 26  ст. 38 Земельного кодекса РФ аукцион признан несостоявшимся. Согласно п.  27 ст.  38 Земельного кодекса РФ договор аренды заключен с единственным участником — ООО «Стимул».
Из протокола № 4 по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу  Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. им. С.П. Королева, 36, от 13.05.2013 г. следует, что по лоту № 2 в аукционе  приняло участие менее двух участников. На основании п.п. 1 п. 26  ст. 38 Земельного кодекса РФ аукцион признан несостоявшимся. Согласно п.  27 ст.  38 Земельного кодекса РФ договор аренды заключен с единственным участником — В.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"  для размещения информации:
о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства;
о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства;
о проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Данное постановление вступило в силу  с 01.01.2013 г.
В соответствии с п. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Вместе с тем, извещение о проведении аукциона Администрацией  на сайте  www.torgi.gov.ru не размещено.
Размещение информации о проведении торгов на сайте www.torgi.gov.ru преследует цель привлечения более широкого круга потенциальных покупателей, желающих приобрести право на заключение договора аренды земельного участка  с публичных торгов, в связи с чем в действующем законодательстве и установлен официальный источник размещения такой информации.
Размещение извещения о проведении аукциона в газете «Сельская правда» от 05.04.2013 г. № 14 и на сайте Администрации Каргапольского района не доказывает соблюдение порядка размещения извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.
Ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции»  установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Неразмещение информации о проведении торгов в форме открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства на срок пять лет, для строительства размещения домов многоэтажной  жилой застройки на срок три года на официальном сайте  www.torgi.gov.ru является нарушением порядка организации и проведения аукциона  по продаже права на заключение договора аренды таких земельных участков, тем самым  Администрацией Каргапольского района был нарушен запрет, установленный ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, п.п. 2,5 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия
Решила:
1. Признать в действиях Администрации Каргапольского района нарушение ч.1 ст. 17 Федерального  закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неразмещении информации о проведении торгов в форме открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства на срок пять лет, для строительства размещения домов многоэтажной  жилой застройки на срок три года на официальном сайте  www.torgi.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 124 [format] => [safe_value] => 124 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области  в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-24 04:38:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-23 18:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1379997704 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курганское УФАС России )