Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Гагарина И.В., рассмотрев на основании статьи 23.48 КоАП РФ и в порядке, установленном статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), протокол об административном правонарушении №88 от 29.11.2013 г. и другие материалы дела об административном правонарушении №194, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Сбербанк России» в присутствии представителя ОАО «Сбербанк России»
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 1.2, пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении №194 возбуждено 29 ноября 2013 года на основании вступившего в силу решения комиссии Курганского УФАС России по делу №50 от 04.02.2013 г. о нарушении ОАО «Сбербанк России» антимонопольного законодательства (далее — Решение по делу №50).
Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно статьи 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.
Из имеющихся материалов дела усматривается состав административного правонарушения.
По результатам рассмотрения дела №50 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Курганского УФАС России признала в действиях ОАО «Сбербанк России» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в неправомерном установлении условия закрытия банковского счета № 40817810132000706744 по истечении 45-ти календарных дней со дня получения заявления клиента о закрытии банковского счета.
Из материалов дела №50 о нарушении антимонопольного законодательства следует:
ОАО «Сбербанк России» включено в Единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с пунктом 6 Правил установления доминирующего положения кредитной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 (далее по тексту — Правила установления доминирующего положения) определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида банковской услуги, не имеющей замены либо совокупности взаимозаменяемых услуг, а также территории, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобритатель может приобрести соответствующую услугу, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 845 Гражданского кодекса РФ по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
Из буквального толкования пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банках и банковской деятельности) к банковским операциям относится открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Статьей 1 Закона о банках и банковской деятельности предусмотрено, что банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
На основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, а также Закона о банках и банковской деятельности предусмотрен вид деятельности «прочее денежное посредничество», которое включает в себя открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц под кодом 65.12.
Согласно пункту 7 Правил установления доминирующего положения банковская услуга определяется как банковская операция (совокупность банковских операций), отражаемая в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях на отдельном счете либо группе счетов, сгруппированных по признаку экономической однородности.
В соответствии с Положением о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации утвержденного Банком России 16.07.2012 N 385-П (Зарегистрировано в Минюсте России 03.09.2012 N 25350) права требования, по договорам на предоставление (размещение) денежных средств, предоставляемых физическим лицам, отражаются на отдельных балансовых счетах — 40817, 40820, 42301, 42601.
Таким образом, в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях отдельно выделяются банковские операции по открытию и ведению банковских счетов физических лиц.
Исходя из функционального назначения вышеуказанной услуги, особенностей спроса на неё, условий реализации, продуктовыми границами рынка является банковская услуга по размещению денежных средств физических лиц на текущих банковских счетах и вкладах до востребования.
Исходя из фактической возможности получения услуги по размещению денежных средств на текущих банковских счетах и вкладах до востребования, географическими границами рынка предоставляемой услуги являются административные границы Курганской области.
Частью 7 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что Порядок установления доминирующего положения кредитной организации утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 Условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 (далее по тексту - Условия), доминирующим признается положение кредитной организации на товарном рынке, дающее такой кредитной организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.
Абзацем 3 пункта 1 Условий предусмотрено, что с учетом долей конкурентов на соответствующем товарном рынке доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
доля кредитной организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
В силу пункта 4 Правил установления доминирующего положения, предусмотрено, что установление доминирующего положения кредитной организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах.
Доля ОАО «Сбербанк России» на рынке банковских услуг по размещению денежных средств физических лиц на текущих банковских счетах и вкладах до востребования в географических границах Курганской области за 2011 год рассчитанная в количественном показателе составила 83,21%, в денежном показателе- 78,7%, что свидетельствует о доминирующем положении ОАО «Сбербанк России» на указанном рынке в силу пункта 1 Условий, пункта 4 Правил.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о банках и банковской деятельности, к банковским операциям относятся:
1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет;
3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
4) осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
8) выдача банковских гарантий;
9) осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов).
Между Муниципальным учреждением Курганская городская больница №... и ОАО «Сбербанк России» заключен договор на открытие банковского счета в рамках Договора о порядке выпуска и обслуживания международных карт Visa (Classic, Gold), MasterCard (Standart, Gold), международных дебетовых карт Сбербанк - Maestro, Сбербанк - Visa Electron для сотрудников Предприятия (организации) №... от 05.07.2008г. Согласно пункту 2.1. Договора №..., Банк открывает для сотрудников Предприятия счета карт в рублях РФ, выпускает для держателей карты Visa (Classic, Gold), MasterCard, Сбербанк-Maestro, Сбербанк- Visa Electron, обеспечивает обслуживание расчетных операций Держателей по Картам.
В соответствии с частью 1 статьей 845 ГК РФ, по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
20 ноября 2008 года между Коваленко .., являющейся сотрудником МУ Курганская городская больница №... и ОАО «Сбербанк России» заключен договор на открытие банковского счета в рамках зарплатного проекта с оформлением международной дебетовой карты Сбербанка России- Visa Electron.
В соответствии с письменной позицией ОАО «Сбербанк России» от 29.02.2012 г. № 515, договор выпуска и обслуживания банковских карт, заключаемый между Банком и держателем карты (Коваленко), содержит элементы двух договоров — договора банковского счета, — регулируемого нормами ГК РФ, и договора о совершении расчетов по операциям с использованием банковских карт —регулируемого Положением об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт, утвержденным Банком России 24.12.2004 г. № 266-П.
Пунктом 1 статьи 859 ГК РФ предусмотрено расторжение договора банковского счета в любое время по заявлению клиента. По мнению ОАО «Сбербанк России» специфика осуществления расчетов по банковским картам в международных платежных системах, кредитная организация вправе установить в договоре банковского счета условие о том, за какой согласованный с держателем карты срок последний будет представлять в кредитную организацию заявление о расторжении договора банковского счета.
В соответствии с концепцией оказания платежных услуг с использованием инфраструктуры международных платежной системы Visa International, заложенной в Правилах указанной платежной системы (Visa international Operating Regulations в ред. от 15.04.2012 года), размещенных в сети Интернет, процедура взаиморасчетов по операциям с использованием банковских карт предусматривает возможность возврата платежей на банковский счет держателя карты. Правилами предусмотрены следующие сроки проведения операций:
1) до 90 дней для «связанных» платежей по ТСТ категории «путешествия и развлечения»;
2) до30 дней для кредитных и риверсивных операций;
3) до 30 дней для операций покупки.
При принятии Банком решения по порядку закрытия счетов принималась во внимание как фактически сложившаяся в банковской сфере практика, так и содержание Правил, которые являются неотъемлемой частью договора с платежными системами.
Согласно письму ОАО «Сбербанк России» от 26.06.2012 г. № 1669, при оформлении заявки на выпуск международной дебетовой карты заявитель знакомиться с условиями использования банковских карт ОАО «Сбербанк». Данные условия размещены в общем доступе на официальном сайте ОАО «Сбербанк России» в сети Интернет.
Заявитель по делу — Иванова является наследником по закону после смерти своей матери Коваленко. На основании свидетельства о праве на наследство (45 АА 0181237) выданного 29.09.2011 года временно исполняющим обязанности нотариуса нотариального округа города Кургана Курганской области Вшивковой Н.П. Петриченко О.С. в наследственную массу Коваленко .. включен вклад хранящийся в Курганском отделении № 8599/0001 ОАО «Сбербанк России» остаток в сумме 59 293 руб. 08 коп.
30 декабря 2011 года Иванова обратилась в Курганское ОСБ 8599/080 ОАО «Сбербанк России» с заявлением на закрытие счета банковской карты с получением причитающейся суммы в полном объеме. Сотрудником Банка была установлена ориентировочная дата закрытия счета — 15.02.2012 года. Не согласившись с данными условиями закрытия счета заявитель обратилась в Курганское УФАС России за защитой своих прав.
Пункт 1 статьи 859 ГК РФ предусматривает расторжение договора банковского счета в любое время по заявлению клиента. Согласно п. 3 ст. 859 ГК РФ, остаток денежных средств на счете выдается клиенту либо по его указанию перечисляется на другой счет не позднее семи дней после получения соответствующего письменного заявления клиента.
Согласно письменной позиции ОАО «Сбербанк России» от 29.02.2012г. № 515 в своей деятельности по открытию ведению и закрытию банковского счета Банк руководствуется Условиям использования банковских карт ОАО «Сбербанк России», разработанных в соответствии с инфраструктурой международных платежной системой Visa Internationale.
Согласно пункту 3.11 Условий закрытие Счета и возврат остатка денежных средств со Счета производится по заявлению клиента при условии погашения овердрафта, отсутствия иной задолженности и завершения мероприятий по урегулированию спорных транзакций по истечении 45-ти календарных дней:
с даты сдачи всех Карт, открытых к тому счету, или истечение срока действия карт;
или с даты подачи заявлений об утрате каждой из утраченных Карт при невозможности сдачи в Банк действующих Карт.
Соглашение о членстве от 15.05.1992 года, заключенное ОАО «Сбербанк России» с Visa Internationale Service Association не является международным договором и не содержит в себе ратифицированные нормы международного права. Указанное соглашение устанавливает, что Банк присоединяется к Правилам международной платежной системы Visa и согласен соблюдать указанные Правила при эмиссии банковских карт и их обслуживании.
Согласно пункту 1.10 «Положение об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт" утв. Банком России 24.12.2004 № 266-П (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2005 № 6431), эмиссия банковских карт, эквайринг платежных карт, а также распространение платежных карт осуществляется кредитными организациями на основании внутрибанковских правил, разработанных кредитной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, довод ОАО «Сбербанк России» о применении инфраструктуры международных платежных систем Visa International не состоятелен в виду отсутствия ратификации для применения указанных Правил на территории Российской Федерации в отношениях с держателями платежных карт.
В 1993 г. Совет Европы утвердил Директиву 93/13/EEC «О несправедливых условиях в договорах с потребителями», в соответствии с которой несправедливым является такое условие, которое вносит значительный дисбаланс в права и обязанности сторон по договору в ущерб потребителю. Несправедливым может быть признано лишь то условие, которое не было предметом специального согласования с потребителем (п. 1 ст. 3).
Действия ОАО «Сбербанк России» по установлению 45-ти дневного срока для закрытия банковского счета со дня получения соответствующего заявления в соответствии с приведенной выше нормой международного права свидетельствуют об установлении несправдливого условия договора.
Несмотря на наличие в договоре, по условиям которого физическому лицу открывается банковский счет и выдается банковская карта, не относящихся к договору банковского счета элементов, требование такого физического лица о перечислении денежных средств со счета, возврате остатка денежных средств со счета и выполнении других операций по счету вытекает именно из договора банковского счета и регулируется Главой 45 Гражданского Кодекса РФ.
В соответствии со ста. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Требование, установленное пунктом 3 статьи 859 ГК РФ, о возврате остатка денежных средств в течении семи дней является императивным и не подлежит расширенному толкованию. Инструкция Банка России от 14.09.2006 № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)» не содержит положений, изменяющих требование закона, а лишь определяет способ выдачи либо перечисления остатка денежных средств по счету клиенту.
Обязательства по договору банковского счета не прекращаются в связи со смертью физического лица, являющегося стороной по этому договору, и должны быть исполнены в пользу его наследников в силу универсального правопреемства.
На основании вышеизложенного, выдача денежной суммы в размере 59 293 руб. 08 коп. согласно свидетельства о праве на наследства по закону от 29.09.2011г. должна быть произведена не позднее семи дней с момента обращения в Банк с заявлением о закрытии счета и перечислении остатка денежных средств.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «Сбербанк России» по установлению Ивановой.. 45-ти дневного срока закрытия счета ущемили интересы Ивановой.., так как препятствовали возможности воспользоваться денежными средствами.
Непредусмотренное законодательством установление ОАО «Сбербанк России» для граждан условия закрытия банковского счета по истечении 45-ти календарных дней свидетельствует о нарушении ОАО «Сбербанк России» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «Сбербанк России» не приняты меры по предотвращению нарушения действующего законодательства, при этом у ОАО «Сбербанк России» имелись все возможности для соблюдения антимонопольного законодательства.
Действия ОАО «Сбербанк России», выразившиеся в неправомерном установлении Ивановой условия закрытия банковского счета № 40817810132000706744 по истечении 45-ти календарных дней со дня получения заявления клиента о закрытии банковского счета образуют событие административного правонарушения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ
Субъектом правонарушения является ОАО «Сбербанк России» (117997, г. Москва, ул. Вавилова, 19, ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195).
Место совершения административного правонарушения: Курганская область, г. Курган.
Протокол №88 об административном правонарушении от 29.11.2014 г. составлен в присутствии представителя ОАО «Сбербанк России», при наличии в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее уведомление ОАО «Сбербанк России» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (письмо Курганского УФАС России от 04.10.2013 г. исх.№04-08/4474-18, полученное ОАО «Сбербанк России» 14.10.2013 г. согласно сведениям Почты России). В целях предоставления ОАО «Сбербанк России» возможности реализации права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении и направления в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области своих объяснений и замечаний по его содержанию путем внесения в протокол и (или) приложения к нему соответствующих сведений (материалов), подписанный экземпляр протокола №88 вручен согласно отметке в протоколе, копии протокола №88 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела №194 об административном правонарушении с сопроводительным письмом направлены Грефу Г.О. на юридический адрес ОАО «Сбербанк России» (письмо Курганского УФАС России от 29.11.2013 г. №04-08/5913-18 получено ОАО «Сбербанк России» 10.12.2013 г. согласно сведениям Почты России).
В связи с тем, что юридический адрес ОАО «Сбербанк России» - 117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19, определением о назначении времени и места рассмотрения дела №194 об административном правонарушении рассмотрение дела назначено на 13 января 2014 года на 8 часов 30 минут.
В назначенные дату и время на рассмотрение дела №194 об административном правонарушении в Курганское УФАС России явился представитель ОАО «Сбербанк России». При рассмотрении дела представлены письменные объяснения по делу (от 13.01.2014 г. вх.№64), а также заявлено письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области от 05.11.2013 г. по делу №А34-2660/2013, поскольку результат рассмотрения апелляционной жалобы ОАО «Сбербанк России» на указанное решение арбитражного суда будет иметь значение в рассматриваемом деле.
Определением об отложении рассмотрения дела №194 об административном правонарушении от 13.01.2014 г. ходатайство ОАО «Сбербанк России» удовлетворено, рассмотрение дела назначено на 29 января 2014 г. на 8 часов 30 минут.
Указанное определение об отложении рассмотрения дела направлено на юридический адрес ОАО «Сбербанк России» (от 13.01.2014 г. исх.№04-08/63-18).
29 января 2014 г. в 8 часов 30 минут на рассмотрение дела явился представитель ОАО «Сбербанк России» . При рассмотрении дела установлено, что в материалах дела №194 об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие получение ОАО «Сбербанк России» определения Курганского УФАС России об отложении рассмотрения дела №194 об административном правонарушении от 13.01.2014 г. исх.№04-08/63-18. В связи с этим, определением об отложении рассмотрения дела №194 от 29.01.2014 г. исх.№04-08/264 рассмотрение дела отложено и назначено на 03.02.2014 г. в 16 часов 00 минут.
Указанное определение получено ОАО «Сбербанк России» по юридическому адресу 30.01.2014 г. в 15 часов 30 минут, согласно авиатранспортной накладной №204096.
3 февраля 2014 года в 16 часов 00 минут на рассмотрение дела явился представитель ОАО «Сбербанк России» . При рассмотрении дела заявлено устное ходатайство о прекращении рассмотрения дела в связи с малозначительностью совершенного ОАО «Сбербанк России» нарушения антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
В удовлетворении данного ходатайства ОАО «Сбербанк России» отказано на основании следующего.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
По результатам рассмотрения дела №50 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что действия ОАО «Сбербанк России» по установлению Ивановой .. 45-ти дневного срока закрытия счета ущемили интересы Ивановой.., так как препятствовали возможности воспользоваться собственными денежными средствами.
ОАО «Сбербанк России» нарушения антимонопольного законодательства со своей стороны в указанных действиях не признало. Доказательств принятия всех возможных мер по устранению последствий совершенного правонарушения со стороны ОАО «Сбербанк России» в материалы дела не представлено.
Кроме того, доводы ОАО «Сбербанк России», полученные в ходе рассмотрения дела №50 о нарушении антимонопольного законодательства, в частности: о применении ОАО «Сбербанк России» инфраструктуры международных платежных систем Visa International в отношениях со всеми клиентами — держателями платежных карт свидетельствуют о наличии угрозы ущемления прав иных лиц обратившихся в ОАО «Сбербанк России» с заявлением о закрытии текущего банковского счета.
Каких-либо доказательств исключительности данного конкретного случая нарушения ОАО «Сбербанк России» антимонопольного законодательства в материалы дела об административном правонарушении не представлено.
Доводы, содержащиеся в объяснениях ОАО «Сбербанк России» по делу №194 об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ от 13.01.2014 г. вх.№64, подлежат отклонению как получившие надлежащую правовую оценку в решении Арбитражного суда Курганской области от 05.11.2013 г. и постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 г. по делу №А34-2660/2013 об отказе в признании недействительным решения Курганского УФАС России по делу №50 от 04.02.2013 г.
Совершение нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно примечаниям к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьями 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ОАО «Сбербанк России» за совершенное нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 3.5, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «Сбербанк России» виновным в совершении административного правонарушения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «Сбербанк России» административный штраф в размере 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
stdClass Object
(
[vid] => 9634
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении административного штрафа в отношении ОАО "Сбербанк России"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9634
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1392872360
[changed] => 1392872360
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1392872360
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Гагарина И.В., рассмотрев на основании статьи 23.48 КоАП РФ и в порядке, установленном статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), протокол об административном правонарушении №88 от 29.11.2013 г. и другие материалы дела об административном правонарушении №194, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Сбербанк России» в присутствии представителя ОАО «Сбербанк России»
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 1.2, пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении №194 возбуждено 29 ноября 2013 года на основании вступившего в силу решения комиссии Курганского УФАС России по делу №50 от 04.02.2013 г. о нарушении ОАО «Сбербанк России» антимонопольного законодательства (далее — Решение по делу №50).
Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно статьи 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.
Из имеющихся материалов дела усматривается состав административного правонарушения.
По результатам рассмотрения дела №50 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Курганского УФАС России признала в действиях ОАО «Сбербанк России» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в неправомерном установлении условия закрытия банковского счета № 40817810132000706744 по истечении 45-ти календарных дней со дня получения заявления клиента о закрытии банковского счета.
Из материалов дела №50 о нарушении антимонопольного законодательства следует:
ОАО «Сбербанк России» включено в Единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с пунктом 6 Правил установления доминирующего положения кредитной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 (далее по тексту — Правила установления доминирующего положения) определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида банковской услуги, не имеющей замены либо совокупности взаимозаменяемых услуг, а также территории, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобритатель может приобрести соответствующую услугу, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 845 Гражданского кодекса РФ по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
Из буквального толкования пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банках и банковской деятельности) к банковским операциям относится открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Статьей 1 Закона о банках и банковской деятельности предусмотрено, что банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
На основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, а также Закона о банках и банковской деятельности предусмотрен вид деятельности «прочее денежное посредничество», которое включает в себя открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц под кодом 65.12.
Согласно пункту 7 Правил установления доминирующего положения банковская услуга определяется как банковская операция (совокупность банковских операций), отражаемая в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях на отдельном счете либо группе счетов, сгруппированных по признаку экономической однородности.
В соответствии с Положением о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации утвержденного Банком России 16.07.2012 N 385-П (Зарегистрировано в Минюсте России 03.09.2012 N 25350) права требования, по договорам на предоставление (размещение) денежных средств, предоставляемых физическим лицам, отражаются на отдельных балансовых счетах — 40817, 40820, 42301, 42601.
Таким образом, в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях отдельно выделяются банковские операции по открытию и ведению банковских счетов физических лиц.
Исходя из функционального назначения вышеуказанной услуги, особенностей спроса на неё, условий реализации, продуктовыми границами рынка является банковская услуга по размещению денежных средств физических лиц на текущих банковских счетах и вкладах до востребования.
Исходя из фактической возможности получения услуги по размещению денежных средств на текущих банковских счетах и вкладах до востребования, географическими границами рынка предоставляемой услуги являются административные границы Курганской области.
Частью 7 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что Порядок установления доминирующего положения кредитной организации утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 Условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 (далее по тексту - Условия), доминирующим признается положение кредитной организации на товарном рынке, дающее такой кредитной организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.
Абзацем 3 пункта 1 Условий предусмотрено, что с учетом долей конкурентов на соответствующем товарном рынке доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
доля кредитной организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
В силу пункта 4 Правил установления доминирующего положения, предусмотрено, что установление доминирующего положения кредитной организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах.
Доля ОАО «Сбербанк России» на рынке банковских услуг по размещению денежных средств физических лиц на текущих банковских счетах и вкладах до востребования в географических границах Курганской области за 2011 год рассчитанная в количественном показателе составила 83,21%, в денежном показателе- 78,7%, что свидетельствует о доминирующем положении ОАО «Сбербанк России» на указанном рынке в силу пункта 1 Условий, пункта 4 Правил.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о банках и банковской деятельности, к банковским операциям относятся:
1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет;
3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
4) осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
8) выдача банковских гарантий;
9) осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов).
Между Муниципальным учреждением Курганская городская больница №... и ОАО «Сбербанк России» заключен договор на открытие банковского счета в рамках Договора о порядке выпуска и обслуживания международных карт Visa (Classic, Gold), MasterCard (Standart, Gold), международных дебетовых карт Сбербанк - Maestro, Сбербанк - Visa Electron для сотрудников Предприятия (организации) №... от 05.07.2008г. Согласно пункту 2.1. Договора №..., Банк открывает для сотрудников Предприятия счета карт в рублях РФ, выпускает для держателей карты Visa (Classic, Gold), MasterCard, Сбербанк-Maestro, Сбербанк- Visa Electron, обеспечивает обслуживание расчетных операций Держателей по Картам.
В соответствии с частью 1 статьей 845 ГК РФ, по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
20 ноября 2008 года между Коваленко .., являющейся сотрудником МУ Курганская городская больница №... и ОАО «Сбербанк России» заключен договор на открытие банковского счета в рамках зарплатного проекта с оформлением международной дебетовой карты Сбербанка России- Visa Electron.
В соответствии с письменной позицией ОАО «Сбербанк России» от 29.02.2012 г. № 515, договор выпуска и обслуживания банковских карт, заключаемый между Банком и держателем карты (Коваленко), содержит элементы двух договоров — договора банковского счета, — регулируемого нормами ГК РФ, и договора о совершении расчетов по операциям с использованием банковских карт —регулируемого Положением об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт, утвержденным Банком России 24.12.2004 г. № 266-П.
Пунктом 1 статьи 859 ГК РФ предусмотрено расторжение договора банковского счета в любое время по заявлению клиента. По мнению ОАО «Сбербанк России» специфика осуществления расчетов по банковским картам в международных платежных системах, кредитная организация вправе установить в договоре банковского счета условие о том, за какой согласованный с держателем карты срок последний будет представлять в кредитную организацию заявление о расторжении договора банковского счета.
В соответствии с концепцией оказания платежных услуг с использованием инфраструктуры международных платежной системы Visa International, заложенной в Правилах указанной платежной системы (Visa international Operating Regulations в ред. от 15.04.2012 года), размещенных в сети Интернет, процедура взаиморасчетов по операциям с использованием банковских карт предусматривает возможность возврата платежей на банковский счет держателя карты. Правилами предусмотрены следующие сроки проведения операций:
1) до 90 дней для «связанных» платежей по ТСТ категории «путешествия и развлечения»;
2) до30 дней для кредитных и риверсивных операций;
3) до 30 дней для операций покупки.
При принятии Банком решения по порядку закрытия счетов принималась во внимание как фактически сложившаяся в банковской сфере практика, так и содержание Правил, которые являются неотъемлемой частью договора с платежными системами.
Согласно письму ОАО «Сбербанк России» от 26.06.2012 г. № 1669, при оформлении заявки на выпуск международной дебетовой карты заявитель знакомиться с условиями использования банковских карт ОАО «Сбербанк». Данные условия размещены в общем доступе на официальном сайте ОАО «Сбербанк России» в сети Интернет.
Заявитель по делу — Иванова является наследником по закону после смерти своей матери Коваленко. На основании свидетельства о праве на наследство (45 АА 0181237) выданного 29.09.2011 года временно исполняющим обязанности нотариуса нотариального округа города Кургана Курганской области Вшивковой Н.П. Петриченко О.С. в наследственную массу Коваленко .. включен вклад хранящийся в Курганском отделении № 8599/0001 ОАО «Сбербанк России» остаток в сумме 59 293 руб. 08 коп.
30 декабря 2011 года Иванова обратилась в Курганское ОСБ 8599/080 ОАО «Сбербанк России» с заявлением на закрытие счета банковской карты с получением причитающейся суммы в полном объеме. Сотрудником Банка была установлена ориентировочная дата закрытия счета — 15.02.2012 года. Не согласившись с данными условиями закрытия счета заявитель обратилась в Курганское УФАС России за защитой своих прав.
Пункт 1 статьи 859 ГК РФ предусматривает расторжение договора банковского счета в любое время по заявлению клиента. Согласно п. 3 ст. 859 ГК РФ, остаток денежных средств на счете выдается клиенту либо по его указанию перечисляется на другой счет не позднее семи дней после получения соответствующего письменного заявления клиента.
Согласно письменной позиции ОАО «Сбербанк России» от 29.02.2012г. № 515 в своей деятельности по открытию ведению и закрытию банковского счета Банк руководствуется Условиям использования банковских карт ОАО «Сбербанк России», разработанных в соответствии с инфраструктурой международных платежной системой Visa Internationale.
Согласно пункту 3.11 Условий закрытие Счета и возврат остатка денежных средств со Счета производится по заявлению клиента при условии погашения овердрафта, отсутствия иной задолженности и завершения мероприятий по урегулированию спорных транзакций по истечении 45-ти календарных дней:
с даты сдачи всех Карт, открытых к тому счету, или истечение срока действия карт;
или с даты подачи заявлений об утрате каждой из утраченных Карт при невозможности сдачи в Банк действующих Карт.
Соглашение о членстве от 15.05.1992 года, заключенное ОАО «Сбербанк России» с Visa Internationale Service Association не является международным договором и не содержит в себе ратифицированные нормы международного права. Указанное соглашение устанавливает, что Банк присоединяется к Правилам международной платежной системы Visa и согласен соблюдать указанные Правила при эмиссии банковских карт и их обслуживании.
Согласно пункту 1.10 «Положение об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт" утв. Банком России 24.12.2004 № 266-П (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2005 № 6431), эмиссия банковских карт, эквайринг платежных карт, а также распространение платежных карт осуществляется кредитными организациями на основании внутрибанковских правил, разработанных кредитной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, довод ОАО «Сбербанк России» о применении инфраструктуры международных платежных систем Visa International не состоятелен в виду отсутствия ратификации для применения указанных Правил на территории Российской Федерации в отношениях с держателями платежных карт.
В 1993 г. Совет Европы утвердил Директиву 93/13/EEC «О несправедливых условиях в договорах с потребителями», в соответствии с которой несправедливым является такое условие, которое вносит значительный дисбаланс в права и обязанности сторон по договору в ущерб потребителю. Несправедливым может быть признано лишь то условие, которое не было предметом специального согласования с потребителем (п. 1 ст. 3).
Действия ОАО «Сбербанк России» по установлению 45-ти дневного срока для закрытия банковского счета со дня получения соответствующего заявления в соответствии с приведенной выше нормой международного права свидетельствуют об установлении несправдливого условия договора.
Несмотря на наличие в договоре, по условиям которого физическому лицу открывается банковский счет и выдается банковская карта, не относящихся к договору банковского счета элементов, требование такого физического лица о перечислении денежных средств со счета, возврате остатка денежных средств со счета и выполнении других операций по счету вытекает именно из договора банковского счета и регулируется Главой 45 Гражданского Кодекса РФ.
В соответствии со ста. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Требование, установленное пунктом 3 статьи 859 ГК РФ, о возврате остатка денежных средств в течении семи дней является императивным и не подлежит расширенному толкованию. Инструкция Банка России от 14.09.2006 № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)» не содержит положений, изменяющих требование закона, а лишь определяет способ выдачи либо перечисления остатка денежных средств по счету клиенту.
Обязательства по договору банковского счета не прекращаются в связи со смертью физического лица, являющегося стороной по этому договору, и должны быть исполнены в пользу его наследников в силу универсального правопреемства.
На основании вышеизложенного, выдача денежной суммы в размере 59 293 руб. 08 коп. согласно свидетельства о праве на наследства по закону от 29.09.2011г. должна быть произведена не позднее семи дней с момента обращения в Банк с заявлением о закрытии счета и перечислении остатка денежных средств.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «Сбербанк России» по установлению Ивановой.. 45-ти дневного срока закрытия счета ущемили интересы Ивановой.., так как препятствовали возможности воспользоваться денежными средствами.
Непредусмотренное законодательством установление ОАО «Сбербанк России» для граждан условия закрытия банковского счета по истечении 45-ти календарных дней свидетельствует о нарушении ОАО «Сбербанк России» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «Сбербанк России» не приняты меры по предотвращению нарушения действующего законодательства, при этом у ОАО «Сбербанк России» имелись все возможности для соблюдения антимонопольного законодательства.
Действия ОАО «Сбербанк России», выразившиеся в неправомерном установлении Ивановой условия закрытия банковского счета № 40817810132000706744 по истечении 45-ти календарных дней со дня получения заявления клиента о закрытии банковского счета образуют событие административного правонарушения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ
Субъектом правонарушения является ОАО «Сбербанк России» (117997, г. Москва, ул. Вавилова, 19, ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195).
Место совершения административного правонарушения: Курганская область, г. Курган.
Протокол №88 об административном правонарушении от 29.11.2014 г. составлен в присутствии представителя ОАО «Сбербанк России», при наличии в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее уведомление ОАО «Сбербанк России» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (письмо Курганского УФАС России от 04.10.2013 г. исх.№04-08/4474-18, полученное ОАО «Сбербанк России» 14.10.2013 г. согласно сведениям Почты России). В целях предоставления ОАО «Сбербанк России» возможности реализации права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении и направления в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области своих объяснений и замечаний по его содержанию путем внесения в протокол и (или) приложения к нему соответствующих сведений (материалов), подписанный экземпляр протокола №88 вручен согласно отметке в протоколе, копии протокола №88 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела №194 об административном правонарушении с сопроводительным письмом направлены Грефу Г.О. на юридический адрес ОАО «Сбербанк России» (письмо Курганского УФАС России от 29.11.2013 г. №04-08/5913-18 получено ОАО «Сбербанк России» 10.12.2013 г. согласно сведениям Почты России).
В связи с тем, что юридический адрес ОАО «Сбербанк России» - 117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19, определением о назначении времени и места рассмотрения дела №194 об административном правонарушении рассмотрение дела назначено на 13 января 2014 года на 8 часов 30 минут.
В назначенные дату и время на рассмотрение дела №194 об административном правонарушении в Курганское УФАС России явился представитель ОАО «Сбербанк России». При рассмотрении дела представлены письменные объяснения по делу (от 13.01.2014 г. вх.№64), а также заявлено письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области от 05.11.2013 г. по делу №А34-2660/2013, поскольку результат рассмотрения апелляционной жалобы ОАО «Сбербанк России» на указанное решение арбитражного суда будет иметь значение в рассматриваемом деле.
Определением об отложении рассмотрения дела №194 об административном правонарушении от 13.01.2014 г. ходатайство ОАО «Сбербанк России» удовлетворено, рассмотрение дела назначено на 29 января 2014 г. на 8 часов 30 минут.
Указанное определение об отложении рассмотрения дела направлено на юридический адрес ОАО «Сбербанк России» (от 13.01.2014 г. исх.№04-08/63-18).
29 января 2014 г. в 8 часов 30 минут на рассмотрение дела явился представитель ОАО «Сбербанк России» . При рассмотрении дела установлено, что в материалах дела №194 об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие получение ОАО «Сбербанк России» определения Курганского УФАС России об отложении рассмотрения дела №194 об административном правонарушении от 13.01.2014 г. исх.№04-08/63-18. В связи с этим, определением об отложении рассмотрения дела №194 от 29.01.2014 г. исх.№04-08/264 рассмотрение дела отложено и назначено на 03.02.2014 г. в 16 часов 00 минут.
Указанное определение получено ОАО «Сбербанк России» по юридическому адресу 30.01.2014 г. в 15 часов 30 минут, согласно авиатранспортной накладной №204096.
3 февраля 2014 года в 16 часов 00 минут на рассмотрение дела явился представитель ОАО «Сбербанк России» . При рассмотрении дела заявлено устное ходатайство о прекращении рассмотрения дела в связи с малозначительностью совершенного ОАО «Сбербанк России» нарушения антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
В удовлетворении данного ходатайства ОАО «Сбербанк России» отказано на основании следующего.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
По результатам рассмотрения дела №50 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что действия ОАО «Сбербанк России» по установлению Ивановой .. 45-ти дневного срока закрытия счета ущемили интересы Ивановой.., так как препятствовали возможности воспользоваться собственными денежными средствами.
ОАО «Сбербанк России» нарушения антимонопольного законодательства со своей стороны в указанных действиях не признало. Доказательств принятия всех возможных мер по устранению последствий совершенного правонарушения со стороны ОАО «Сбербанк России» в материалы дела не представлено.
Кроме того, доводы ОАО «Сбербанк России», полученные в ходе рассмотрения дела №50 о нарушении антимонопольного законодательства, в частности: о применении ОАО «Сбербанк России» инфраструктуры международных платежных систем Visa International в отношениях со всеми клиентами — держателями платежных карт свидетельствуют о наличии угрозы ущемления прав иных лиц обратившихся в ОАО «Сбербанк России» с заявлением о закрытии текущего банковского счета.
Каких-либо доказательств исключительности данного конкретного случая нарушения ОАО «Сбербанк России» антимонопольного законодательства в материалы дела об административном правонарушении не представлено.
Доводы, содержащиеся в объяснениях ОАО «Сбербанк России» по делу №194 об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ от 13.01.2014 г. вх.№64, подлежат отклонению как получившие надлежащую правовую оценку в решении Арбитражного суда Курганской области от 05.11.2013 г. и постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 г. по делу №А34-2660/2013 об отказе в признании недействительным решения Курганского УФАС России по делу №50 от 04.02.2013 г.
Совершение нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно примечаниям к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьями 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ОАО «Сбербанк России» за совершенное нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 3.5, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «Сбербанк России» виновным в совершении административного правонарушения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «Сбербанк России» административный штраф в размере 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Гагарина И.В., рассмотрев на основании статьи 23.48 КоАП РФ и в порядке, установленном статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), протокол об административном правонарушении №88 от 29.11.2013 г. и другие материалы дела об административном правонарушении №194, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Сбербанк России» в присутствии представителя ОАО «Сбербанк России»
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 1.2, пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении №194 возбуждено 29 ноября 2013 года на основании вступившего в силу решения комиссии Курганского УФАС России по делу №50 от 04.02.2013 г. о нарушении ОАО «Сбербанк России» антимонопольного законодательства (далее — Решение по делу №50).
Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно статьи 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.
Из имеющихся материалов дела усматривается состав административного правонарушения.
По результатам рассмотрения дела №50 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Курганского УФАС России признала в действиях ОАО «Сбербанк России» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в неправомерном установлении условия закрытия банковского счета № 40817810132000706744 по истечении 45-ти календарных дней со дня получения заявления клиента о закрытии банковского счета.
Из материалов дела №50 о нарушении антимонопольного законодательства следует:
ОАО «Сбербанк России» включено в Единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с пунктом 6 Правил установления доминирующего положения кредитной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 (далее по тексту — Правила установления доминирующего положения) определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида банковской услуги, не имеющей замены либо совокупности взаимозаменяемых услуг, а также территории, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобритатель может приобрести соответствующую услугу, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 845 Гражданского кодекса РФ по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
Из буквального толкования пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банках и банковской деятельности) к банковским операциям относится открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Статьей 1 Закона о банках и банковской деятельности предусмотрено, что банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
На основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, а также Закона о банках и банковской деятельности предусмотрен вид деятельности «прочее денежное посредничество», которое включает в себя открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц под кодом 65.12.
Согласно пункту 7 Правил установления доминирующего положения банковская услуга определяется как банковская операция (совокупность банковских операций), отражаемая в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях на отдельном счете либо группе счетов, сгруппированных по признаку экономической однородности.
В соответствии с Положением о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации утвержденного Банком России 16.07.2012 N 385-П (Зарегистрировано в Минюсте России 03.09.2012 N 25350) права требования, по договорам на предоставление (размещение) денежных средств, предоставляемых физическим лицам, отражаются на отдельных балансовых счетах — 40817, 40820, 42301, 42601.
Таким образом, в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях отдельно выделяются банковские операции по открытию и ведению банковских счетов физических лиц.
Исходя из функционального назначения вышеуказанной услуги, особенностей спроса на неё, условий реализации, продуктовыми границами рынка является банковская услуга по размещению денежных средств физических лиц на текущих банковских счетах и вкладах до востребования.
Исходя из фактической возможности получения услуги по размещению денежных средств на текущих банковских счетах и вкладах до востребования, географическими границами рынка предоставляемой услуги являются административные границы Курганской области.
Частью 7 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что Порядок установления доминирующего положения кредитной организации утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 Условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 (далее по тексту - Условия), доминирующим признается положение кредитной организации на товарном рынке, дающее такой кредитной организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.
Абзацем 3 пункта 1 Условий предусмотрено, что с учетом долей конкурентов на соответствующем товарном рынке доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
доля кредитной организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
В силу пункта 4 Правил установления доминирующего положения, предусмотрено, что установление доминирующего положения кредитной организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах.
Доля ОАО «Сбербанк России» на рынке банковских услуг по размещению денежных средств физических лиц на текущих банковских счетах и вкладах до востребования в географических границах Курганской области за 2011 год рассчитанная в количественном показателе составила 83,21%, в денежном показателе- 78,7%, что свидетельствует о доминирующем положении ОАО «Сбербанк России» на указанном рынке в силу пункта 1 Условий, пункта 4 Правил.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о банках и банковской деятельности, к банковским операциям относятся:
1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет;
3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
4) осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
8) выдача банковских гарантий;
9) осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов).
Между Муниципальным учреждением Курганская городская больница №... и ОАО «Сбербанк России» заключен договор на открытие банковского счета в рамках Договора о порядке выпуска и обслуживания международных карт Visa (Classic, Gold), MasterCard (Standart, Gold), международных дебетовых карт Сбербанк - Maestro, Сбербанк - Visa Electron для сотрудников Предприятия (организации) №... от 05.07.2008г. Согласно пункту 2.1. Договора №..., Банк открывает для сотрудников Предприятия счета карт в рублях РФ, выпускает для держателей карты Visa (Classic, Gold), MasterCard, Сбербанк-Maestro, Сбербанк- Visa Electron, обеспечивает обслуживание расчетных операций Держателей по Картам.
В соответствии с частью 1 статьей 845 ГК РФ, по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
20 ноября 2008 года между Коваленко .., являющейся сотрудником МУ Курганская городская больница №... и ОАО «Сбербанк России» заключен договор на открытие банковского счета в рамках зарплатного проекта с оформлением международной дебетовой карты Сбербанка России- Visa Electron.
В соответствии с письменной позицией ОАО «Сбербанк России» от 29.02.2012 г. № 515, договор выпуска и обслуживания банковских карт, заключаемый между Банком и держателем карты (Коваленко), содержит элементы двух договоров — договора банковского счета, — регулируемого нормами ГК РФ, и договора о совершении расчетов по операциям с использованием банковских карт —регулируемого Положением об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт, утвержденным Банком России 24.12.2004 г. № 266-П.
Пунктом 1 статьи 859 ГК РФ предусмотрено расторжение договора банковского счета в любое время по заявлению клиента. По мнению ОАО «Сбербанк России» специфика осуществления расчетов по банковским картам в международных платежных системах, кредитная организация вправе установить в договоре банковского счета условие о том, за какой согласованный с держателем карты срок последний будет представлять в кредитную организацию заявление о расторжении договора банковского счета.
В соответствии с концепцией оказания платежных услуг с использованием инфраструктуры международных платежной системы Visa International, заложенной в Правилах указанной платежной системы (Visa international Operating Regulations в ред. от 15.04.2012 года), размещенных в сети Интернет, процедура взаиморасчетов по операциям с использованием банковских карт предусматривает возможность возврата платежей на банковский счет держателя карты. Правилами предусмотрены следующие сроки проведения операций:
1) до 90 дней для «связанных» платежей по ТСТ категории «путешествия и развлечения»;
2) до30 дней для кредитных и риверсивных операций;
3) до 30 дней для операций покупки.
При принятии Банком решения по порядку закрытия счетов принималась во внимание как фактически сложившаяся в банковской сфере практика, так и содержание Правил, которые являются неотъемлемой частью договора с платежными системами.
Согласно письму ОАО «Сбербанк России» от 26.06.2012 г. № 1669, при оформлении заявки на выпуск международной дебетовой карты заявитель знакомиться с условиями использования банковских карт ОАО «Сбербанк». Данные условия размещены в общем доступе на официальном сайте ОАО «Сбербанк России» в сети Интернет.
Заявитель по делу — Иванова является наследником по закону после смерти своей матери Коваленко. На основании свидетельства о праве на наследство (45 АА 0181237) выданного 29.09.2011 года временно исполняющим обязанности нотариуса нотариального округа города Кургана Курганской области Вшивковой Н.П. Петриченко О.С. в наследственную массу Коваленко .. включен вклад хранящийся в Курганском отделении № 8599/0001 ОАО «Сбербанк России» остаток в сумме 59 293 руб. 08 коп.
30 декабря 2011 года Иванова обратилась в Курганское ОСБ 8599/080 ОАО «Сбербанк России» с заявлением на закрытие счета банковской карты с получением причитающейся суммы в полном объеме. Сотрудником Банка была установлена ориентировочная дата закрытия счета — 15.02.2012 года. Не согласившись с данными условиями закрытия счета заявитель обратилась в Курганское УФАС России за защитой своих прав.
Пункт 1 статьи 859 ГК РФ предусматривает расторжение договора банковского счета в любое время по заявлению клиента. Согласно п. 3 ст. 859 ГК РФ, остаток денежных средств на счете выдается клиенту либо по его указанию перечисляется на другой счет не позднее семи дней после получения соответствующего письменного заявления клиента.
Согласно письменной позиции ОАО «Сбербанк России» от 29.02.2012г. № 515 в своей деятельности по открытию ведению и закрытию банковского счета Банк руководствуется Условиям использования банковских карт ОАО «Сбербанк России», разработанных в соответствии с инфраструктурой международных платежной системой Visa Internationale.
Согласно пункту 3.11 Условий закрытие Счета и возврат остатка денежных средств со Счета производится по заявлению клиента при условии погашения овердрафта, отсутствия иной задолженности и завершения мероприятий по урегулированию спорных транзакций по истечении 45-ти календарных дней:
с даты сдачи всех Карт, открытых к тому счету, или истечение срока действия карт;
или с даты подачи заявлений об утрате каждой из утраченных Карт при невозможности сдачи в Банк действующих Карт.
Соглашение о членстве от 15.05.1992 года, заключенное ОАО «Сбербанк России» с Visa Internationale Service Association не является международным договором и не содержит в себе ратифицированные нормы международного права. Указанное соглашение устанавливает, что Банк присоединяется к Правилам международной платежной системы Visa и согласен соблюдать указанные Правила при эмиссии банковских карт и их обслуживании.
Согласно пункту 1.10 «Положение об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт" утв. Банком России 24.12.2004 № 266-П (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2005 № 6431), эмиссия банковских карт, эквайринг платежных карт, а также распространение платежных карт осуществляется кредитными организациями на основании внутрибанковских правил, разработанных кредитной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, довод ОАО «Сбербанк России» о применении инфраструктуры международных платежных систем Visa International не состоятелен в виду отсутствия ратификации для применения указанных Правил на территории Российской Федерации в отношениях с держателями платежных карт.
В 1993 г. Совет Европы утвердил Директиву 93/13/EEC «О несправедливых условиях в договорах с потребителями», в соответствии с которой несправедливым является такое условие, которое вносит значительный дисбаланс в права и обязанности сторон по договору в ущерб потребителю. Несправедливым может быть признано лишь то условие, которое не было предметом специального согласования с потребителем (п. 1 ст. 3).
Действия ОАО «Сбербанк России» по установлению 45-ти дневного срока для закрытия банковского счета со дня получения соответствующего заявления в соответствии с приведенной выше нормой международного права свидетельствуют об установлении несправдливого условия договора.
Несмотря на наличие в договоре, по условиям которого физическому лицу открывается банковский счет и выдается банковская карта, не относящихся к договору банковского счета элементов, требование такого физического лица о перечислении денежных средств со счета, возврате остатка денежных средств со счета и выполнении других операций по счету вытекает именно из договора банковского счета и регулируется Главой 45 Гражданского Кодекса РФ.
В соответствии со ста. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Требование, установленное пунктом 3 статьи 859 ГК РФ, о возврате остатка денежных средств в течении семи дней является императивным и не подлежит расширенному толкованию. Инструкция Банка России от 14.09.2006 № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)» не содержит положений, изменяющих требование закона, а лишь определяет способ выдачи либо перечисления остатка денежных средств по счету клиенту.
Обязательства по договору банковского счета не прекращаются в связи со смертью физического лица, являющегося стороной по этому договору, и должны быть исполнены в пользу его наследников в силу универсального правопреемства.
На основании вышеизложенного, выдача денежной суммы в размере 59 293 руб. 08 коп. согласно свидетельства о праве на наследства по закону от 29.09.2011г. должна быть произведена не позднее семи дней с момента обращения в Банк с заявлением о закрытии счета и перечислении остатка денежных средств.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «Сбербанк России» по установлению Ивановой.. 45-ти дневного срока закрытия счета ущемили интересы Ивановой.., так как препятствовали возможности воспользоваться денежными средствами.
Непредусмотренное законодательством установление ОАО «Сбербанк России» для граждан условия закрытия банковского счета по истечении 45-ти календарных дней свидетельствует о нарушении ОАО «Сбербанк России» запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «Сбербанк России» не приняты меры по предотвращению нарушения действующего законодательства, при этом у ОАО «Сбербанк России» имелись все возможности для соблюдения антимонопольного законодательства.
Действия ОАО «Сбербанк России», выразившиеся в неправомерном установлении Ивановой условия закрытия банковского счета № 40817810132000706744 по истечении 45-ти календарных дней со дня получения заявления клиента о закрытии банковского счета образуют событие административного правонарушения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ
Субъектом правонарушения является ОАО «Сбербанк России» (117997, г. Москва, ул. Вавилова, 19, ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195).
Место совершения административного правонарушения: Курганская область, г. Курган.
Протокол №88 об административном правонарушении от 29.11.2014 г. составлен в присутствии представителя ОАО «Сбербанк России», при наличии в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее уведомление ОАО «Сбербанк России» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (письмо Курганского УФАС России от 04.10.2013 г. исх.№04-08/4474-18, полученное ОАО «Сбербанк России» 14.10.2013 г. согласно сведениям Почты России). В целях предоставления ОАО «Сбербанк России» возможности реализации права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении и направления в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области своих объяснений и замечаний по его содержанию путем внесения в протокол и (или) приложения к нему соответствующих сведений (материалов), подписанный экземпляр протокола №88 вручен согласно отметке в протоколе, копии протокола №88 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела №194 об административном правонарушении с сопроводительным письмом направлены Грефу Г.О. на юридический адрес ОАО «Сбербанк России» (письмо Курганского УФАС России от 29.11.2013 г. №04-08/5913-18 получено ОАО «Сбербанк России» 10.12.2013 г. согласно сведениям Почты России).
В связи с тем, что юридический адрес ОАО «Сбербанк России» - 117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19, определением о назначении времени и места рассмотрения дела №194 об административном правонарушении рассмотрение дела назначено на 13 января 2014 года на 8 часов 30 минут.
В назначенные дату и время на рассмотрение дела №194 об административном правонарушении в Курганское УФАС России явился представитель ОАО «Сбербанк России». При рассмотрении дела представлены письменные объяснения по делу (от 13.01.2014 г. вх.№64), а также заявлено письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области от 05.11.2013 г. по делу №А34-2660/2013, поскольку результат рассмотрения апелляционной жалобы ОАО «Сбербанк России» на указанное решение арбитражного суда будет иметь значение в рассматриваемом деле.
Определением об отложении рассмотрения дела №194 об административном правонарушении от 13.01.2014 г. ходатайство ОАО «Сбербанк России» удовлетворено, рассмотрение дела назначено на 29 января 2014 г. на 8 часов 30 минут.
Указанное определение об отложении рассмотрения дела направлено на юридический адрес ОАО «Сбербанк России» (от 13.01.2014 г. исх.№04-08/63-18).
29 января 2014 г. в 8 часов 30 минут на рассмотрение дела явился представитель ОАО «Сбербанк России» . При рассмотрении дела установлено, что в материалах дела №194 об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие получение ОАО «Сбербанк России» определения Курганского УФАС России об отложении рассмотрения дела №194 об административном правонарушении от 13.01.2014 г. исх.№04-08/63-18. В связи с этим, определением об отложении рассмотрения дела №194 от 29.01.2014 г. исх.№04-08/264 рассмотрение дела отложено и назначено на 03.02.2014 г. в 16 часов 00 минут.
Указанное определение получено ОАО «Сбербанк России» по юридическому адресу 30.01.2014 г. в 15 часов 30 минут, согласно авиатранспортной накладной №204096.
3 февраля 2014 года в 16 часов 00 минут на рассмотрение дела явился представитель ОАО «Сбербанк России» . При рассмотрении дела заявлено устное ходатайство о прекращении рассмотрения дела в связи с малозначительностью совершенного ОАО «Сбербанк России» нарушения антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
В удовлетворении данного ходатайства ОАО «Сбербанк России» отказано на основании следующего.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
По результатам рассмотрения дела №50 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что действия ОАО «Сбербанк России» по установлению Ивановой .. 45-ти дневного срока закрытия счета ущемили интересы Ивановой.., так как препятствовали возможности воспользоваться собственными денежными средствами.
ОАО «Сбербанк России» нарушения антимонопольного законодательства со своей стороны в указанных действиях не признало. Доказательств принятия всех возможных мер по устранению последствий совершенного правонарушения со стороны ОАО «Сбербанк России» в материалы дела не представлено.
Кроме того, доводы ОАО «Сбербанк России», полученные в ходе рассмотрения дела №50 о нарушении антимонопольного законодательства, в частности: о применении ОАО «Сбербанк России» инфраструктуры международных платежных систем Visa International в отношениях со всеми клиентами — держателями платежных карт свидетельствуют о наличии угрозы ущемления прав иных лиц обратившихся в ОАО «Сбербанк России» с заявлением о закрытии текущего банковского счета.
Каких-либо доказательств исключительности данного конкретного случая нарушения ОАО «Сбербанк России» антимонопольного законодательства в материалы дела об административном правонарушении не представлено.
Доводы, содержащиеся в объяснениях ОАО «Сбербанк России» по делу №194 об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ от 13.01.2014 г. вх.№64, подлежат отклонению как получившие надлежащую правовую оценку в решении Арбитражного суда Курганской области от 05.11.2013 г. и постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 г. по делу №А34-2660/2013 об отказе в признании недействительным решения Курганского УФАС России по делу №50 от 04.02.2013 г.
Совершение нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно примечаниям к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 либо статьями 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ОАО «Сбербанк России» за совершенное нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 3.5, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «Сбербанк России» виновным в совершении административного правонарушения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «Сбербанк России» административный штраф в размере 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №194
[format] =>
[safe_value] => №194
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 47
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 47
[vid] => 6
[name] => Финансовая сфера
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-20 04:39:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-03 04:39:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1392872360
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курганское УФАС России
)
