Курганское УФАС России перелистнула еще одну страничку своей 22 летней истории. Сегодня мы подводим итоги 2013 года. У нас не принято говорить о количественных показателях, главное – каких положительных результатов мы добились. Об этом сегодня и пойдет речь. В течение года мы выкладывали информацию о результатах работы на сайте и некоторые дела вам хорошо известны, это дело рассмотренное в отношение ОАО «Сбербанка России» по факту необоснованного затягивания сроков закрытия банковского счета, это дело по рекламе в отношении ЗАО «Курганстальмост», которое разместило олимпийскую символику на своем сайте и растяжке, это дела в отношении отделов внутренних дел, заключивших соглашения с избранными предпринимателями на эвакуацию и хранение задержанных транспортных средств.Кроме указанных дел было еще много других, информация о которых активно не освещалась.Хотелось бы отметить, что в 2013 году мы постарались сделать упор именно на решение вопросов защиты конкуренции. И при реализации данного направления не только пресекалась монополистическая деятельность на рынках, но и велась работа по устранению антиконкурентных действий органов власти.На протяжении всего 2013 года Курганским УФАС России проводилась работа по экспертизе правовых актов органов власти, всего было проанализировано более 600. В результате 25 правовых актов органов местного самоуправления, признаны противоречащими антимонопольному законодательству. Суть всех выявленных нарушений заключается в том, что органы местного самоуправления на уровне своих правовых актов попытались установить так называемые административные барьеры для субъектов предпринимательства, причем необоснованные и противоречащие законодательству. Так, например, Постановлением Главы Целинного сельсовета в 2010 году был утвержден порядок организации деятельности ярмарок на территории с.Целинное. Данным порядком было предусмотрено, что торговые места для осуществления торговой деятельности на ярмарке предоставляются в первую очередь продавцам, реализующим товары собственного производства. С одной стороны, замечательно конечно, что в селе Целинное уделяется особое внимание производителям, но с другой стороны орган власти не должен забывать о том, что обязан обеспечивать предпринимателям равный доступ на рынок, в том числе и путём предоставления торговых мест на ярмарках. По итогам рассмотрения дела, возбужденного в отношении Администрации Целинного сельсовета было вынесено решение о нарушении положений Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Федерального закона "О защите конкуренции".Администрация Целинного сельсовета оперативно внесла изменения в свое Постановление и устранила указанное нарушение, а самое гланое – устранила административный барьер входа на рынок розничной реалзации на ярмарках. Несмотря на добровольное устранение нарушения должностному лицу Целинного сельского совета назначен административный штраф в размере 15 000 руб., данный штраф оплачен.Хотелось бы отметить, что Курганским УФАС России в 2013 году проведено 23 проверки по соблюдению положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и выявлено только одно нарушение – то о котором я уже рассказала.Одной из функций антимонопольного органа является контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти и организациями, наделенными полномочиями органов власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Мы считаем эту тему для себя приоритетной, поскольку Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" вступил в силу сравнительно недавно – с июля 2010 года, а в полную силу заработал лишь с июля 2012 года и в связи с этим, административная и судебная практика по применению этого закона еще не сложилась. В таких условиях органы власти и прежде всего органы местного самоуправления допускают ошибки. В 2013 году выявлено 15 фактов установления необоснованных и незаконных требований при предоставлении государственных и муниципальных услуг. При этом работа по выявлению нарушений проводилась без наличия каких либо жалоб предпринимателей с целью предупреждения возникновения конкретных негативных последствий. Необходимо отметить, что по всем фактам нарушений меры принимались незамедлительно.Практика Курганского УФАС России показала, что существуют сложности в применении Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, что послужило основанием для создания в 2013 году при Курганском УФАС России экспертного совета в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг на котором компетентные органы власти обсуждали проблемы и вырабатывали пути их решения.В 2013 году выявлено 17 фактов нарушения антимонопольного законодательства при заключении договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Нарушения заключались либо в предоставлении имущества без торгов, либо в необоснованном недопуске лиц к участию в торгах. Такие факты были установлены в отношении администрации города Кургана, администрации Катайского района, администрации Целинного района, Центра им.Илизарова. Наличие таких нарушений удивляет, поскольку требования законодательства о проведении торгов существуют давно и должно быть известны должностным лицам, что бесспорно свидетельствует о коррупции в данной сфере.Самым пожалуй, популярным в обществе направлением деятельности Курганского УФАС России является контроль государственного и муниципального заказа. При реализации данной функции в 2013 году Курганским УФАС России рассмотрено 190 жалоб и проведено 135 плановых и внеплановых проверок. В результате проведенной работы заказчикам выдано 105 предписаний об устранении допущенных нарушений. Можно сказать, что это уже закрытая страница нашей истории, поскольку с 1 января 2014 года Федеральный закон «О размещении заказа….» отменён и ему на смену принят Федеральный закон «О контрактной системе….». Так что, ближайшая перспектива деятельности Курганского УФАС России в сфере госзаказа – формирование новой практики применения Федерального закона «О контрактной системе….».В сфере пресечения монополистической деятельности в ушедшем году традиционно поступало большое количество заявлений о нарушениях в сферах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения. Это так называемые сферы деятельности субъектов естественной монополии, в которых конкуренции быть не может исходя из специфики предоставляемых услуг. К сожалению именно в этих сферах больше всего признается нарушений. Несмотря на то, что на сегодняшний день наработана большая административная и судебная практика по фактам нарушения процедуры технологического присоединения к электрическим сетям, данные нарушения по-прежнему имеют место быть.Так, в частности, в 2013 году Курганским УФАС России рассмотрено дело по заявлению гражданина, содержащему жалобу на действия ОАО «РЖД», которое по мимо того, что обеспечивает перевозки железнодорожным транспортом, является еще и сетевой организацией, осуществляющей присоединение к электрическим сетям.Суть дела заключается в следующем. В апреле 2012 года гражданин обратился с заявкой в Курганскую дистанцию электроснабжения Южно-Уральской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» на технологическое присоединение к электрическим сетям своего земельного участка, расположенного в с.Путейский на ст.Утяк. На этом земельном участке гражданин построил дом и планировал в нем проживать. В ответ ОАО «РЖД» предложило данному гражданину присоединение к сетям по индивидуальному проекту с расчетной платой 1 478 595,31 рублей.Плата за технологическое присоединение подлежит государственному регулированию. Курганским УФАС России было установлено, что в нарушение требований законодательства ОАО «РЖД» не обращалось в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области за установлением тарифов на технологическое присоединение к электрическим сетям и для потребителей Курганской области на 2013 год не были установлены дифференцированные ставки платы за мощность. В действиях ОАО РЖД установлено нарушение антимонопольного законодательства и предписано осуществить мероприятия по присоединению сетей гражданина к сетевому хозяйству ОАО РЖД. Данное решение было обжаловано ОАО РЖД, но Арбитражный суд Курганской области и Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд поддержали позицию Курганского УФАС России. Надеемся, что в этом году гражданин получит долгожданную электрическую энергию и сможет проживать в построенном доме.На основании принятого решения ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 512 500 рублей. Достаточно новым направлением в практике Курганского УФАС России является пресечение недобросовестных действий участников торгов. Наиболее ярким примером является дело, рассмотренное в отношении Курганского ДОСААФ.Рассмотрение данного дела началось с того, что в Курганское УФАС России поступили заявления Уральского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», ОАО «Авиакомпания «Ютэйр», ЗАО «Ютэйр-Карго», ООО «Авиакомпания «СИБИА» в которых сообщалось, что негосударственное образовательное учреждение начального и дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб имени дважды Героя Советского Союза К.А. Евстигнеева Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России») не имея договора на метеорологическое обслуживание, участвовало в открытых аукционах в электронной форме, проводимых государственными заказчиками на авиационные работы и как победитель заключало государственные контракты.Воздушным кодексом РФ и Федеральными авиационными правилами производства полетов государственной авиации предусмотрено требование выполнять полеты исключительно при наличии метеорологической информации. Указанное положение распространяется на все полеты воздушных судов, в том числе и при осуществлении авиационных работ.Курганский ДОСААФ это требование не выполнил, сократив таким образом свои расходы на выполнение авиационных работ. Именно это обстоятельство позволило клубу понизить цену контракта на аукционе ниже конкурентов и выиграть аукцион.Комиссия Курганского УФАС России признала в действиях НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в получении преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности перед другими участниками открытых аукциона на проведение авиационных работ, проведенных в 2012-2013 годах, при нарушении требований законодательства РФ. В 2014 году мы планируем продолжить работу по защите конкуренции, разработан план, предусматривающий перечень самых разных мероприятий. Будут не только проводиться проверки и рассматриваться жалобы. Мы планируем провести несколько исследований на предмет наличия административных и экономических барьеров и эти исследования коснутся сферы производства и реализации сельскохозяйственной продукции, в сфере торговли, промышленности, жилищных услуг.
Управление Федеральной антимонопольной службы
